王琦，李芮，王吉付，白雪，韓怡寧，魏飛

（濱州醫(yī)學(xué)院 公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264003）

城市生活垃圾分類是城市文明的重要體現(xiàn)，關(guān)乎著每個(gè)市民的生活質(zhì)量和健康狀態(tài)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃中提出要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。2018 年習(xí)近平總書記在上海考察工作時(shí)指出“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”[1]，推進(jìn)垃圾分類處置是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要一環(huán)。自2020 年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書記要求進(jìn)一步加強(qiáng)疫情期間生活垃圾分類的處理，垃圾分類的有序開展有利地協(xié)助各地政府打好疫情防控狙擊戰(zhàn)，發(fā)揮生活垃圾分類在疫情防控中的作用。

1 山東省垃圾分類整體情況

生活垃圾管理是一項(xiàng)需要政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的政策。山東省政府面對(duì)垃圾產(chǎn)生數(shù)量日益增加的情形下，高度重視垃圾分類的情況。在2015 年，山東省形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理模式并首次通過了國(guó)家驗(yàn)收，為城鄉(xiāng)生活垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。2017 年，將濟(jì)南、青島、泰安等列入我國(guó)46 個(gè)垃圾強(qiáng)制分類城市中[2]。由此，山東省開始垃圾分類的實(shí)施工作熱潮，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。但由于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)體系、治理途徑、影響因素、管理模式等方面還處于探索階段，未形成完備的體系[3]，山東省垃圾分類工作還有待完善。根據(jù)政策的收集與整理發(fā)現(xiàn)，山東省的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并不一致，如青島和濟(jì)南等城市主要采用“四分法”[4]，在公共機(jī)構(gòu)分為可回收、有害、其他和餐廚垃圾,在城鎮(zhèn)居民小區(qū)分為可回收、有害、其他和廚余垃圾4 類。而淄博市、棗莊市、東營(yíng)市、日照市、濱州市則為“五分法”，城市生活垃圾按照有害、可回收、廚余、其他和專業(yè)垃圾進(jìn)行分類。山東省各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一致給城鎮(zhèn)居民造成了困擾，管理政策也稍有欠缺，垃圾分類沒有取得理想的效果。

為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理能力，2021 年山東省出臺(tái)了《山東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2022 年3 月開始實(shí)施。該《條例》明確提出了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，在收集與運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)與保障措施等方面也提出了相關(guān)要求，后續(xù)的實(shí)施效果還需要繼續(xù)追蹤。為了更好地提高山東省城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理的效果，研究將通過對(duì)山東省城鎮(zhèn)居民垃圾分類的態(tài)度、知識(shí)掌握程度、感知行為控制、主觀規(guī)范等進(jìn)行調(diào)查，分析山東省在垃圾分類過程中存在的問題，為山東省更好實(shí)施垃圾分類提供參考意見。

2 研究方法

以山東省城鎮(zhèn)居民為研究對(duì)象，采用問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類行為的意愿進(jìn)行分析，共回收問卷1 437 份，無(wú)效問卷51 份，有效問卷1 386 份，有效率為96.45%。問卷采用自主編制的《城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類行為調(diào)查》，此問卷共包含24 個(gè)問題，每個(gè)問題的選項(xiàng)分別為：“完全贊同”“贊同”“中立”“不太贊同”“不贊同”，問卷克朗巴赫系數(shù)為0.940，信度較好，KMO 巴特利特檢驗(yàn)值為0.942，適合進(jìn)行因子分析。本研究運(yùn)用了spss statistics 26，對(duì)問卷中24 個(gè)問題進(jìn)行了主成分分析。

3 結(jié)果

3.1 調(diào)查問卷

影響城鎮(zhèn)居民生活垃圾行為的因素與其自身的主觀意愿較高，很難使用客觀的標(biāo)準(zhǔn)代替這些因素獲取數(shù)據(jù)。所以，根據(jù)這些情況設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并針對(duì)不同城鎮(zhèn)居民的意見不斷地修改，最后設(shè)計(jì)了24 個(gè)相關(guān)的問題。并將問卷中的24 個(gè)問題通過主成分分析法進(jìn)行聚類，即尋找24 個(gè)問題存在的相關(guān)性。根據(jù)主成分的提取條件，將特征值大于1 的公因子提取為主成分[5]。經(jīng)過運(yùn)算，共提取4 個(gè)主成分，累積方差貢獻(xiàn)率為71.054%（表1），表明提取的4 個(gè)主成分具有較好的代表性[5-6]。將提取的4 個(gè)主成分分別命名為知識(shí)掌握程度、垃圾分類態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制[7]。

表1 主成分分析的方差 %

3.2 城鎮(zhèn)居民垃圾分類情況

共有70.4%城鎮(zhèn)居民能夠辨別垃圾種類，21.44%城鎮(zhèn)居民只能辨別部分生活垃圾種類，8.16%城鎮(zhèn)居民不能辨別。共有71.77%城鎮(zhèn)居民知道生活垃圾所屬類別，21.16%城鎮(zhèn)居民對(duì)生活垃圾所屬類別一知半解，7.07%城鎮(zhèn)居民不知道各種生活垃圾所屬類別。了解不同顏色垃圾桶含義的城鎮(zhèn)居民占71.12%，稍微了解的占19.78%，不了解的占9.09%。86.06%城鎮(zhèn)居民完全了解垃圾分類相關(guān)政策，僅了解一部分的占11.34%,不了解的占2.60%。贊同社區(qū)內(nèi)設(shè)有垃圾分類箱的占75.74%，保持中立的占16.90%，不贊同的占10.03%。贊同垃圾分類箱有分類信息的占75.74%，保持中立的占15.60%，不贊同的占8.67%（圖1）。

圖1 城鎮(zhèn)居民垃圾分類知識(shí)掌握程度

關(guān)注生活環(huán)境問題的城鎮(zhèn)居民占96.46%，保持中立的占3.18%，不關(guān)注的占0.36%。贊同生活垃圾分類是保護(hù)環(huán)境的重要舉措的城鎮(zhèn)居民占96.25%，保持中立的占3.18%，不贊同的0.36%。贊同垃圾分類能夠回收利用資源的占95.1%，中立的占24.19%，不贊同的占0.56%。認(rèn)為垃圾分類是公民義務(wù)的占94.15%，保持中立的占5.13%，不贊同的占0.72%。對(duì)垃圾按要求進(jìn)行分類的占92.2%，中立的占6.93%，不喜歡的占0.87%（圖2）。

圖2 城鎮(zhèn)居民垃圾分類態(tài)度

城鎮(zhèn)居民認(rèn)為社區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾分類箱有幫助贊同的占85.72%，中立的占10.97%，不贊同的占3.32%。贊同將生活垃圾設(shè)施統(tǒng)一的占87.72%，中立的占10.25%，不贊同的占2.03%。生活垃圾宣傳可以促使城鎮(zhèn)居民自覺進(jìn)行分類占89.61%，中立的占8.81%，不贊同的占1.59%。生活垃圾宣傳的可以指導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自覺進(jìn)行分類的占90.90%，中立的占7.94%，不贊同的占1.15%。政府強(qiáng)制分類城鎮(zhèn)居民也會(huì)愿意按照要求進(jìn)行分類的占88.52%,中立的占9.53%，不贊同的占1.95%。政府的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)促使居民進(jìn)行垃圾分類的占81.74%，中立的占14.95%，不贊同的占2.02%（圖3）。

圖3 城鎮(zhèn)居民垃圾分類主觀規(guī)范

共有48.73%城鎮(zhèn)居民感到生活垃圾分類比較耗費(fèi)時(shí)間，21.16%居民保持中立，不贊同的占30.11%。共有50.76%城鎮(zhèn)居民表示家里沒有空間進(jìn)行分類，22.89%居民保持中立，26.35%居民不贊同。共有64.98%城鎮(zhèn)居民感覺垃圾分類較復(fù)雜，很難掌握分類的標(biāo)準(zhǔn)，20.07%居民保持中立，14.94%不贊同。共有75.59%城鎮(zhèn)居民認(rèn)為生活垃圾設(shè)施欠缺，造成不便，15.09%人保持中立，9.31%的人不贊同。政府對(duì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制城鎮(zhèn)居民表示贊同的占81.74%，保持中立的占14.95%，不贊同的占3.32%。城鎮(zhèn)居民對(duì)政府進(jìn)行不按規(guī)定垃圾分類實(shí)施罰款贊同的占63.17%，中立的占27.00%，不贊同的共占9.81%（圖4）。

圖4 城鎮(zhèn)居民垃圾分類感知行為規(guī)范

4 討論

4.1 知識(shí)掌握程度

大部分城鎮(zhèn)居民很難掌握垃圾分類的類別，認(rèn)為生活垃圾分類程序較為復(fù)雜，涉及到具體垃圾分類知識(shí)一知半解。這是因?yàn)槌擎?zhèn)居民平時(shí)生活中很少關(guān)注有關(guān)垃圾分類的知識(shí)，缺少對(duì)生活垃圾分類的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并且城鎮(zhèn)居民所在的每個(gè)城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一，使流動(dòng)人口容易混淆垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)說城鎮(zhèn)居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)有待提高。

4.2 垃圾分類態(tài)度

大部分城鎮(zhèn)居民垃圾分類的態(tài)度是較積極的，愿意主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是每個(gè)城鎮(zhèn)居民共同的責(zé)任。少部分城鎮(zhèn)居民只是把垃圾分類放在態(tài)度層面上“只動(dòng)口不動(dòng)手”，極少數(shù)城鎮(zhèn)居民不愿意對(duì)垃圾進(jìn)行分類。這里面涉及受教育程度、生活習(xí)慣、周圍環(huán)境等多方面原因，值得關(guān)注的一方面原因是部分城鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)在垃圾運(yùn)輸過程中存在將把分類好的垃圾混裝在垃圾車內(nèi)，這極大地削弱了城鎮(zhèn)居民垃圾分類的積極性。

4.3 主觀行為規(guī)范

主觀行為規(guī)范影響選取了社區(qū)要求分類、家人開展分類以及朋友開展分類，調(diào)查城鎮(zhèn)居民垃圾分類規(guī)范的影響。大部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為社區(qū)內(nèi)張貼垃圾分類信息，有助于城鎮(zhèn)居民的生活垃圾分類。社區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)居民的垃圾分類行為管理懶散，城鎮(zhèn)居民則很難約束自身垃圾分類的行為，但是身邊較為重要的人，如家人或者朋友的垃圾分類行為對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響較深?？傊?，垃圾分類宣傳影響力越高，城鎮(zhèn)居民所感知到的外界影響越強(qiáng)，他們進(jìn)行垃圾分類的參與度就會(huì)越高。

4.4 感知行為規(guī)范

具有較高垃圾分類意愿的城鎮(zhèn)居民，實(shí)際上不一定都能采取垃圾分類行為，與其所感知到的垃圾分類行為的限制原因有很大關(guān)系[8]。如大部分城鎮(zhèn)居民家里不具備更多的空間進(jìn)行垃圾分類，并且認(rèn)為進(jìn)行垃圾分類的處理浪費(fèi)時(shí)間，在進(jìn)行垃圾分類時(shí)感到很繁瑣，小區(qū)垃圾分類設(shè)施欠缺，這些都會(huì)限制城鎮(zhèn)居民進(jìn)行垃圾分類行為?？梢?，實(shí)施垃圾分類的阻礙越大，那么垃圾分類行為越難實(shí)現(xiàn)。并且城鎮(zhèn)居民對(duì)垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)的有效感知力具有正向引導(dǎo)，大部分城鎮(zhèn)居民對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策認(rèn)可度越高，有效性感知越強(qiáng)，越有可能參加分類行為。

5 對(duì)策及建議

5.1 知識(shí)普及方面

垃圾分類常識(shí)的宣傳和教育需要考慮不同群體的個(gè)體特點(diǎn)[9]，如對(duì)于學(xué)生群體，應(yīng)將垃圾分類納入到中學(xué)、小學(xué)的實(shí)踐課程中或者創(chuàng)立手工展區(qū)，邀請(qǐng)學(xué)生去社區(qū)參觀如何進(jìn)行垃圾分類，采用垃圾分類主題的手抄報(bào)比賽等多種形式去宣傳垃圾分類知識(shí)。老年人則更適合報(bào)紙、電視作為宣傳途徑。在社區(qū)以及公共場(chǎng)所加大對(duì)垃圾分類知識(shí)的宣傳，利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，如電視、微信等組織垃圾分類趣味活動(dòng)普及宣傳，舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如“環(huán)境污染的危害”與“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”等相關(guān)講座。宣傳或干涉的核心應(yīng)是提升公眾的價(jià)值感和責(zé)任感，竭盡全力創(chuàng)造“全民參與”的鄰里氛圍[9]，引導(dǎo)公眾自發(fā)、自愿地參與垃圾分類行為。

5.2 行政管理方面

優(yōu)化分類設(shè)備和管理服務(wù)，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)建便利性分類條件，是完善城鎮(zhèn)居民垃圾分類行為改變和可持續(xù)的基礎(chǔ)和保證。首先優(yōu)化垃圾分類法律法規(guī)，將垃圾分類歸納到各個(gè)政府部門的績(jī)效考核指標(biāo)體系，并且開展垃圾計(jì)量收費(fèi)，倒逼垃圾源頭減量。其次優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，如在社區(qū)、街道對(duì)堅(jiān)持進(jìn)行垃圾分類的個(gè)人及單位進(jìn)行表彰，發(fā)放超市優(yōu)惠券、彩票等，獲獎(jiǎng)?wù)呖梢詭?dòng)其他人的積極性。最后設(shè)置專業(yè)部門，提升相關(guān)的人才質(zhì)量，不斷提高垃圾分類的專業(yè)化水平和運(yùn)用效果，實(shí)施精細(xì)化管理等。政策方面的約束或獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)居民垃圾分類的積極性，努力營(yíng)造城鎮(zhèn)居民垃圾分類的正向作用，提高城鎮(zhèn)居民垃圾分類的參與度。

5.3 技術(shù)創(chuàng)新方面

垃圾放置點(diǎn)應(yīng)裝置“AI 人臉辨別”，加速推廣“大數(shù)據(jù)+智能化+積分制”垃圾放置收集設(shè)備。例如垃圾桶具備二維碼掃碼或者IC 卡開蓋功能，正面張貼分類標(biāo)志，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民分類投放，針對(duì)老年人設(shè)計(jì)圖畫標(biāo)志，使老年人容易辨別。將分類信息向后臺(tái)傳輸，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的智能化管理，使城鎮(zhèn)居民投放垃圾更加便利。通過身份的識(shí)別，可以自主建立積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，有助于監(jiān)督垃圾分類，吸引城鎮(zhèn)居民的參與度，減少人力督促的成本。

5.4 基礎(chǔ)設(shè)施方面

增加社區(qū)內(nèi)垃圾公示牌與分類垃圾桶[10]，并定期維護(hù)，發(fā)放垃圾分類垃圾袋或家用分類垃圾桶。考慮城鎮(zhèn)社區(qū)的人口總量、交通路線等特點(diǎn)，設(shè)置垃圾分類投放設(shè)備，應(yīng)簡(jiǎn)單、易于辨認(rèn)、放置點(diǎn)合理，節(jié)省城鎮(zhèn)居民投放垃圾時(shí)間，使之更加便利；增加垃圾桶附近的攝像頭，記錄不分離、錯(cuò)誤分類投放行為，識(shí)別重點(diǎn)人群，對(duì)此精準(zhǔn)引導(dǎo)，約束城鎮(zhèn)居民垃圾分類主觀行為規(guī)范，監(jiān)管培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民習(xí)慣養(yǎng)成；增加垃圾分類運(yùn)輸車，運(yùn)力要滿足分類運(yùn)輸要求，運(yùn)輸處理服務(wù)行為必須做到與垃圾分類行為保持統(tǒng)一、不脫節(jié)，與外在環(huán)境的統(tǒng)一性、不混雜，才能保持城鎮(zhèn)居民參與分類的行為[9]。