陸良縣畜禽糞污資源化利用工作的思考及建議

文│焦國(guó)生 吳瓊芬（云南省陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧組）

云南省陸良縣充分依托整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)通過種養(yǎng)循環(huán)、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等進(jìn)行糞污資源化利用。同時(shí)，不斷完善畜禽糞污利用臺(tái)賬，推行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)駐場(chǎng)監(jiān)管制度和環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌管理制度。構(gòu)建綠色畜牧業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)秀美陸良、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、陸良縣畜牧業(yè)基本情況

1.畜牧業(yè)發(fā)展概況。截至2020年底，陸良縣生豬存欄97.58萬頭（其中能繁母豬存欄10.64萬頭），出欄生豬133.79萬頭、大牲畜6.01萬頭、山綿羊28.01萬只、家禽513.22萬只。實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量17.51萬噸，畜牧產(chǎn)值57.51億元、畜牧業(yè)收入28.18億元。

2.畜禽糞污產(chǎn)量狀況及兩率完成情況。畜禽養(yǎng)殖折合豬當(dāng)量約為153.03萬余頭，產(chǎn)生糞污約277萬噸，資源化利用255萬噸，綜合利用率達(dá)92.06%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)601家全部完成設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)及聯(lián)合核查，其中145家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌管理。

3.畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況。項(xiàng)目全部建設(shè)完工并通過縣級(jí)驗(yàn)收，包括支持212個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善糞污處理設(shè)施設(shè)備、新建16個(gè)區(qū)域性糞污收集種養(yǎng)循環(huán)一體化示范基地、新建6座大中型沼氣、新（改擴(kuò)）建3個(gè)有機(jī)肥廠和新建1個(gè)畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛清洗消毒中心等共238個(gè)單體項(xiàng)目。目前正在完善項(xiàng)目建設(shè)方和項(xiàng)目業(yè)主檔案資料，簽訂建設(shè)完工移交協(xié)議、區(qū)域性畜禽糞污收處協(xié)議。

二、畜禽糞污資源化利用工作成效

陸良縣將養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，充分依托畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目和上級(jí)財(cái)政資金，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污處理和利用設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)以腐熟發(fā)酵、沼氣處理、生產(chǎn)有機(jī)肥等手段實(shí)現(xiàn)資源化利用，探索實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)種養(yǎng)循環(huán)利用、中小養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)議處理、散養(yǎng)戶腐熟還田、專業(yè)處理中心商品生產(chǎn)有機(jī)肥還田的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展思路。

1.合理布局，科學(xué)規(guī)劃。為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，陸良縣制定了《陸良縣畜牧業(yè)十四五規(guī)劃（2021—2025）》《陸良縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案（2018）》《陸良縣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023）》《陸良縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》等文件，通過科學(xué)測(cè)算陸良縣畜禽養(yǎng)殖總量，嚴(yán)格限定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，明確“穩(wěn)生豬、擴(kuò)禽蛋、強(qiáng)種業(yè)、保生態(tài)、凸顯奶業(yè)特色”的發(fā)展思路。同時(shí)，抓住國(guó)土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，優(yōu)化整合零散養(yǎng)殖用地，按照禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案，合理布局規(guī)劃養(yǎng)殖集中區(qū)，解決影響畜牧業(yè)發(fā)展用地瓶頸問題，為畜牧業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。

2.設(shè)施配套，整縣推進(jìn)。新（改擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定配建達(dá)到“一控兩分三防兩配套一基本”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，并與養(yǎng)殖建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用。通過“一場(chǎng)一策”指導(dǎo)配建畜禽糞污處理設(shè)施，共完成212家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的設(shè)施配套，其中建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)14957立方米、污水池54865立方米，為種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)，并將2萬多散養(yǎng)戶納入糞污處理設(shè)施配建和管理范圍，通過自行建設(shè)、協(xié)議處理、集中商品生產(chǎn)全面開展糞污資源利用工作。

3.規(guī)模養(yǎng)殖，綠色發(fā)展。陸良縣結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定零散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）級(jí)綜合治理方案，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過改造提升、整合搬遷、關(guān)停等措施提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重。推廣“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生態(tài)豬場(chǎng)養(yǎng)殖模式，依托神農(nóng)集團(tuán)、雙胞胎集團(tuán)等大型養(yǎng)殖企業(yè)，探索實(shí)施“公司+農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

4.種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間，試點(diǎn)建設(shè)“綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，積極打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，使用有機(jī)肥替代化肥。在全縣糧食作物、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物（水果、蠶桑）上開展生豬糞肥還田示范10萬畝以上，帶動(dòng)縣域糞污基本還田。目前，馬街鎮(zhèn)郭家村茨菇基地200余畝、三岔河鎮(zhèn)棠梨蔬菜基地500余畝、小百戶鎮(zhèn)中壩基地蘋果200余畝等示范基地已與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，有望實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

5.補(bǔ)貼建廠，解決“轉(zhuǎn)化”難題。通過改擴(kuò)建云南土寶寶生物科技有限公司等3個(gè)有機(jī)肥廠，并按區(qū)域劃分，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂協(xié)議，將廢棄物加工成有機(jī)肥產(chǎn)品。目前，3個(gè)有機(jī)肥廠均已投產(chǎn)運(yùn)行，滿負(fù)荷加工狀態(tài)下年處理畜禽糞污70萬噸，可加工有機(jī)肥30萬噸，實(shí)實(shí)在在地解決了畜禽糞污“轉(zhuǎn)化”難題。

6.建設(shè)沼氣，就近利用。以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為試點(diǎn)，建設(shè)1200立方米大型沼氣4座、1500立方米大型沼氣2座，年可處理畜禽糞污10萬噸，收貯本場(chǎng)及周邊養(yǎng)殖散戶的畜禽糞污，高濃度厭氧發(fā)酵，沼氣進(jìn)行發(fā)電，沼渣沼液加工為有機(jī)肥全部還田利用。

7.集中收集，無害處理。在畜禽養(yǎng)殖集中的馬街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)等建設(shè)區(qū)域性收集中心，共建設(shè)堆糞場(chǎng)28873.5平方米，沉淀池容積23610.47立方米，還田管網(wǎng)建設(shè)33050米。目前16個(gè)區(qū)域性收集中心覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村委會(huì)，同時(shí)輻射周邊區(qū)域，年處理畜禽糞污能力達(dá)50萬噸。

8.因場(chǎng)施策，示范推廣。針對(duì)不同養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行“一場(chǎng)一策、因場(chǎng)施策”。安裝生產(chǎn)水表，推廣節(jié)水飲水器，改善清糞工藝，實(shí)行雨污分流、干濕分離，實(shí)現(xiàn)源頭減量，推廣生物除臭、微生物發(fā)酵床、添加專用益生菌和酶制劑、好氧堆肥發(fā)酵等技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)過程控制，按照不同養(yǎng)殖種類和規(guī)模，以沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥、集中堆放腐熟沉淀發(fā)酵為主要處理方式，以種養(yǎng)循環(huán)為主要利用方向，實(shí)現(xiàn)末端資源化利用。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推廣畜牧生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步完善場(chǎng)內(nèi)畜禽糞污資源化處理配套設(shè)施設(shè)備，主動(dòng)與規(guī)模種植基地合作，推行“養(yǎng)—沼—種（果、菜）”循環(huán)模式。

（2）散養(yǎng)場(chǎng)戶推廣“戶用化糞池+田頭儲(chǔ)存池+農(nóng)田利用”模式，自行建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯30天左右的三級(jí)污水沉淀池。推行以村委會(huì)為單位，建設(shè)與養(yǎng)殖、種植規(guī)模相匹配、存貯4個(gè)月的田間儲(chǔ)存池。同時(shí)，散養(yǎng)戶自行購(gòu)置運(yùn)貯工具，以管道輸送為主、車輛輸送為輔，將糞污輸運(yùn)到田間儲(chǔ)存池，通過市場(chǎng)效益驅(qū)動(dòng)，培育社會(huì)化服務(wù)組織或?qū)I(yè)經(jīng)紀(jì)人，通過有償服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在施肥季節(jié)將田間儲(chǔ)存池中的糞肥施用至農(nóng)田。

三、存在的問題及建議

1.存在的問題。

（1）監(jiān)管職責(zé)不實(shí)。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)、業(yè)主主責(zé)機(jī)制，涉及的部門多、面積廣，按目前實(shí)際實(shí)施狀況看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步融合。

（2）養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，治污資金投入困難。部分養(yǎng)殖業(yè)主片面追求養(yǎng)殖效益，有選擇性地忽視環(huán)保問題。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖受疫病、成本、市場(chǎng)的多重因素影響，風(fēng)險(xiǎn)性極大，且畜禽糞污處理設(shè)施配建和運(yùn)行費(fèi)用較高。特別是近年來生豬價(jià)格波動(dòng)激烈，2020年10月至2021年10月內(nèi)，陸良縣生豬價(jià)格由高點(diǎn)48.5元/千克降至2021年10月17日的9.7元/千克，期間波幅38.8元/千克，較大一部分中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)難以存活，更遑論投入資金在糞污處理上。再者，陸良縣財(cái)政困難，政策扶持資金壓力巨大，在一定程度上影響了后續(xù)運(yùn)營(yíng)，制約了項(xiàng)目后續(xù)作用的發(fā)揮。

（3）沼氣發(fā)電出路窄。在實(shí)際運(yùn)行中，沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，主要原因在于大型沼氣建設(shè)分散，建設(shè)地域環(huán)境相對(duì)偏僻，同時(shí)單組沼氣的發(fā)電量少且不穩(wěn)定，發(fā)電上網(wǎng)基本不可能實(shí)現(xiàn)。

2.思考與建議。

（1）因地制宜，側(cè)重規(guī)劃。根據(jù)全縣不同地域環(huán)境，對(duì)山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)區(qū)別對(duì)待，分別測(cè)算環(huán)境對(duì)畜禽糞污的承載能力，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)原則，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕違規(guī)亂建、無序養(yǎng)殖行為，從源頭上實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的處理。

（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。畜禽糞污治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理、利用等諸多環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要整體聯(lián)動(dòng)、密切配合。完善畜禽糞污綜合治理目標(biāo)考核責(zé)任制，縣人民政府分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與村委會(huì)、養(yǎng)殖業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并在年底進(jìn)行綜合考核評(píng)定。上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，營(yíng)造“養(yǎng)殖業(yè)主自覺承擔(dān)主體責(zé)任、鄉(xiāng)村齊抓共管、職能部門各盡其職、社會(huì)積極監(jiān)督”的良好格局。

（3）建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)科技及裝備支撐。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，強(qiáng)化財(cái)政資金整合，積極協(xié)調(diào)各方力量，支持畜禽糞污資源化利用工作。結(jié)合直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案數(shù)據(jù)，利用陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心對(duì)接養(yǎng)殖場(chǎng)戶、有機(jī)肥加工廠、區(qū)域性收集中心及種養(yǎng)循環(huán)基地安裝視頻信息監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控糞污產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)化、消納情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)信息化監(jiān)管。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌管理的基礎(chǔ)上，明確村委會(huì)主任為監(jiān)管責(zé)任人，利用村規(guī)民約的作用，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)主自覺全量收集、處理及利用畜禽糞污，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開展普法宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“要我治”為“我要治”的思想觀念。及時(shí)總結(jié)資源化利用工作中的得與失，建立健全的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖及糞污臺(tái)賬，生態(tài)環(huán)境部門與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖直排行為。完善監(jiān)管舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)主觀故意、惡意偷排偷放、超標(biāo)排污的養(yǎng)殖場(chǎng)戶堅(jiān)決依法查處，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)保雙贏。