許承云

（新疆畜牧科學院畜牧業(yè)經濟與信息研究所，新疆烏魯木齊 830011）

張掖市位于河西走廊中部，是國際公認的黃金奶源帶，適宜發(fā)展奶產業(yè)，奶產業(yè)發(fā)展水平較高。深入了解張掖市奶產業(yè)的發(fā)展情況及其對奶產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，結合新疆奶產業(yè)發(fā)展中存在的問題進行比較分析、找出短板，對推進新疆奶產業(yè)向高端化、集約化、有機化、板塊化發(fā)展具有重要意義。可利用當前“十四五”新疆奶產業(yè)振興契機，推動奶產業(yè)轉型升級，引導本地市場和開拓內地市場，增強產品競爭力，促進新疆奶產業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)新疆奶產業(yè)振興。

1 張掖市奶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張掖市地處河西走廊中部，位于北緯38°，全年年平均氣溫7℃，南邊靠近祁連山脈，北邊臨近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠，日照時數達3 000 h，紫外線殺傷病菌能力強。蘭新鐵路、蘭新二線、G30及國道312、227全線貫通，交通便利。飼草資源依靠祁連山雪水灌溉，水質清澈，綠色環(huán)保，生產出的鮮奶品質優(yōu)。張掖市是國際公認的黃金奶源帶，適宜發(fā)展奶產業(yè)。

張掖市作為全國最大的雜交玉米種子繁育基地，每年玉米育種約6.67萬hm2，每年農作物秸稈達350萬t以上；全市人工種草面積 9.07萬hm2，共建成秸稈青貯窖池260萬m3，完成秸稈青貯190萬t；農作物秸稈收獲加工機械化水平達60%以上，秸稈飼料化利用率達65%。目前，已建成甘州大業(yè)、山丹潤牧、臨澤澤牧、民樂希諾等草產品生產加工企業(yè)28家，加工能力達到65萬t，為奶產業(yè)發(fā)展提供了有力的飼草飼料保障。

張掖市歷來就有養(yǎng)牛的習慣，積累了豐富的養(yǎng)殖經驗，特別是近年來規(guī)模化水平不斷提升，形成了以前進牧業(yè)、三元、華瑞等地方規(guī)模龍頭企業(yè)為引領的奶牛規(guī)?；a格局?；拘纬闪耸?、縣、鄉(xiāng)、村四級配套服務體系，積極引進國內外先進技術形成了一套完善的體系，并在全市范圍內推廣，為奶產業(yè)的迅速發(fā)展奠定了基礎。

1.1 產量明顯提高

截至2020年，張掖全市奶牛存欄量達6.05萬頭，奶類總產量逾24萬t，與2014年相比較，年均增長15%～18%。全市成年母牛年均單產突破10 t，人均鮮奶占有量198 kg；形成以甘州區(qū)、臨澤縣為核心的奶牛產業(yè)帶，占全市奶牛存欄量和鮮奶產量的80%以上，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產值15億元。

1.2 品種改良步伐加快

以前進牧業(yè)、華瑞農業(yè)為代表的規(guī)模化牧場，每年篩選引進國外優(yōu)質荷斯坦奶牛凍精1萬余支，累計改良奶牛4萬頭。張掖市連續(xù)10年實施奶肉牛良種補貼項目，改良散養(yǎng)戶奶牛1萬頭以上，奶牛良種率達到98%以上。同時，張掖市給奶牛進行統(tǒng)一建檔立卡、佩戴耳標，實現(xiàn)奶牛譜系計算機管理，利用現(xiàn)代科學技術手段實現(xiàn)畜產品安全溯源，為實現(xiàn)奶牛規(guī)范化、精細化、科學化養(yǎng)殖以及提升奶牛產奶能力奠定基礎。

1.3 規(guī)?；a格局基本形成

根據全市奶牛數量分布，建立千頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)14個，占總存欄的96%。規(guī)模養(yǎng)殖場使用自動飼喂車、自動飲水槽、轉盤式擠奶機等自動化設備，利用資本優(yōu)勢，建立數字化管理監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)奶牛飼喂、擠奶、糞污處理等生產全程自動化、機械化、數字化，極大提高了全市奶牛整體生產能力[1-2]。

1.4 循環(huán)機制初步建立

通過實施糧改飼、草牧業(yè)、區(qū)域循環(huán)農業(yè)等項目，加快調整種植業(yè)結構。全市積極發(fā)展全株青貯玉米、紫花苜蓿、燕麥等優(yōu)質飼草種植，青貯飼料和優(yōu)質牧草（苜蓿）已在規(guī)模奶牛場中普及推廣，規(guī)模養(yǎng)殖場均建立飼草種植基地，優(yōu)質飼草形成規(guī)模，采用全混合日糧飼喂技術；對糞便采用沼氣和微生物處理，制造復合有機肥，改良飼草種植土壤，提高飼草產出，實現(xiàn)循環(huán)利用和健康發(fā)展。

1.5 加工、監(jiān)管能力明顯增強

積極引進國內知名乳企安家落戶，培養(yǎng)壯大地方龍頭乳品加工企業(yè)。截至2020年底，實際處理鮮奶2.68萬t。提升產量的同時，全面開展生鮮乳質量安全執(zhí)法工作，加強對生鮮乳收購站和運輸車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法收購生鮮乳的行為以及各類違法添加行為，初步建立健全了養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。

2 張掖市奶產業(yè)發(fā)展措施

2.1 推進飼草供應體系建設

大力推進以全株青貯玉米為主的糧改飼項目實施，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先支持奶牛場收貯；積極爭取全國草牧業(yè)等示范試點項目，大力推廣苜蓿、燕麥草等優(yōu)質飼草料種植，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提高牧草單產和品質。利用3年時間，以甘州區(qū)為中心，輻射帶動臨澤、高臺、民樂六壩、肅南明花、山丹馬場等地，發(fā)展飼草約13.3萬hm2，其中全株青貯玉米6.67萬hm2、優(yōu)質苜蓿4萬hm2、優(yōu)質燕麥草2.67萬hm2。大力推廣農作物秸稈高效利用技術，秸稈飼料化利用率達到66%以上；支持牧草種植、收割、加工設備引進，農作物秸稈收獲加工機械化水平達60%以上。預計到2023年，全面實現(xiàn)飼草料品種專業(yè)化、生產規(guī)?；N售市場化。

2.2 推進良種繁育體系建設

利用高科技手段，逐步擴充高產奶牛群體，不斷提高奶牛單產量和奶品品質。積極爭取和支持前進牧業(yè)創(chuàng)建奶牛良種繁育場和生產性能測定中心，支持利用體外胚胎等技術自主培育高產種牛，培育出更加適宜西北地區(qū)養(yǎng)殖的良種奶牛。建設奶牛種公牛站，為全市乃至全國提供優(yōu)質高產種牛凍精，爭取實施奶牛良種繁育體系建設項目，以前進牧業(yè)為依托，建設奶牛凍配改良示范點6個，實現(xiàn)奶牛優(yōu)質凍精受配全覆蓋、到2023年單產10 t以上高產奶牛群體全覆蓋，規(guī)模9萬頭以上。

2.3 推進乳品加工體系建設

積極推進奶業(yè)供給側結構性改革，支持前進牧業(yè)、三元乳業(yè)等骨干龍頭企業(yè)調整優(yōu)化產品結構，積極研發(fā)乳制品生產新工藝、新技術，因地制宜發(fā)展液態(tài)乳制品[2]。鼓勵開發(fā)干乳制品生產，提升產品價值，不斷滿足消費者多樣化需求，逐步完善特色奶制品奶源、產品標準體系認證。全面提升張掖市優(yōu)質奶源及奶制品市場占有率和市場競爭力。鼓勵企業(yè)探索觀光牧場建設運行模式，開發(fā)集科技示范、休閑體驗于一體的具有地域特色的奶業(yè)主題游品牌。加快構建“農企對接”“農超對接”的奶產品流通網絡體系，促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，實行線上線下同步銷售。加強低溫乳制品冷鏈運輸規(guī)范和設施建設，確保產品的質量安全。

2.4 推進質量檢測體系建設

加大監(jiān)管力度，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等每個環(huán)節(jié)實施精準化、全時段管理。科學設立檢測項目，嚴厲打擊違法添加行為。部門之間密切配合、相互聯(lián)動，做好做大奶業(yè)市場，維護全市奶業(yè)健康發(fā)展秩序。

2.5 推進市場保護體系建設

充分發(fā)揮前進牧業(yè)甘肅省奶業(yè)協(xié)會會長單位作用，加強與全省奶企間的協(xié)調聯(lián)動，建立政府、企業(yè)、奶農合作社和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，對外公布并監(jiān)督各奶企按照確定的當季度價格進行銷售，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖收益預期，最大限度地保證奶農、奶企的利益不受損害。鼓勵奶牛養(yǎng)殖場區(qū)組建產業(yè)聯(lián)盟，建立定期聯(lián)席會議制度，參加生鮮乳收購價格協(xié)調會議并監(jiān)督乳品企業(yè)執(zhí)行，監(jiān)督乳品企業(yè)履行生鮮乳購銷合同，切實維護好養(yǎng)殖場的權益，在乳企與奶牛養(yǎng)殖社（戶）之間建立長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關系。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立乳企誠信記錄，實行“黑名單”制度，規(guī)范行業(yè)誠信體系建設。

2.6 全力打造有機奶源基地

以前進、三元、華瑞等奶企為中心，依托石崗墩畜牧園區(qū)飼草基地和奶牛養(yǎng)殖基地，從飼草種植、養(yǎng)殖工藝、設施結構、環(huán)境控制等方面管控，嚴格執(zhí)行有機食品的各項管理標準。完善質量跟蹤審查體系和生產、銷售記錄。通過國家權威認證機構，認證有機環(huán)境、有機種植、有機養(yǎng)殖、有機加工和有機產品，建設生態(tài)有機奶源基地。

2.7 不斷發(fā)展壯大黃金奶源基地

按照適度規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產、信息化管理的要求，支持奶牛養(yǎng)殖場區(qū)改擴建及奶牛專業(yè)村、奶牛專業(yè)戶和家庭牧場改造提升，大型奶牛養(yǎng)殖場區(qū)全面普及自動化設備，實現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)、疫病控制、牛奶生產、糞污處理等全程自動化；鼓勵加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場區(qū)，支持提高自有奶源比例，支持龍頭企業(yè)加大物聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術及智能化技術設備應用，開展數字牧場建設，認定數字牧場5個，從繁育、飼喂、擠奶、保健、防治、運輸、糞污處理等關鍵環(huán)節(jié)進行數字化管理，實現(xiàn)牧場養(yǎng)殖過程可視、生產過程可控、質量可追溯；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過改組改造、入股融資、并購重組等形式，拓寬融資渠道，吸引更多企業(yè)和資本參與龍頭企業(yè)投資經營，加快德聯(lián)牧場二期項目建設進度，爭取上海光明、甘肅合方等奶牛養(yǎng)殖項目落地。

3 新疆奶產業(yè)存在的問題和短板

3.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

從調研情況來看，目前新疆的奶牛養(yǎng)殖以合作社及中小型牧場為主，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例偏低，存在品種雜而不優(yōu)、品種結構不合理、平均單產水平較低等問題，不少奶源供應商的生鮮奶由于量小而分散、質量無保障及收購價格低等，銷售不暢，結算滯后。所供奶源無法滿足企業(yè)需求，生產現(xiàn)狀與市場需求矛盾突出。

優(yōu)質飼草料特別是優(yōu)質青貯飼料短缺一直是新疆奶牛產業(yè)發(fā)展的短板，區(qū)域供應不平衡和季節(jié)性短缺增加了飼養(yǎng)成本，降低了產出效益[3]。另外，很多合作社和中小型牧場為節(jié)約飼喂成本多以粗飼料、農作物秸稈為主，苜蓿和青貯飼料飼喂很少，或精料與飼草料配比失調，飼料營養(yǎng)搭配不合理，造成養(yǎng)殖效益低。

3.2 乳品加工環(huán)節(jié)

新疆乳品企業(yè)數量多，規(guī)模小。目前，新疆乳制品加工企業(yè)有20多家，上市乳企以天潤乳業(yè)、西部牧業(yè)、新農、麥趣爾為主導，同時還有地方龍頭乳企西域春、南達新農業(yè)、綠城、瑞源、綠城等。調研發(fā)現(xiàn)，新疆乳制品同質化嚴重，各自為政、單打獨斗現(xiàn)象突出，各企業(yè)抱團闖市場的凝聚力弱，還沒有穩(wěn)定占領內地乳品消費市場，尚未形成一個像伊利、蒙牛等有影響力的品牌。目前，新疆乳品生產、加工、銷售環(huán)節(jié)質量安全追溯體系尚不完善，乳品安全監(jiān)管體系建設亟待加強。

全區(qū)乳品加工企業(yè)主要集中在北疆天山北坡一帶，多數設計日加工能力在200 t以下，但由于產品研發(fā)跟不上、產品同質化程度高、產品科技含量和附加值低，導致產能大量浪費，實際加工量不足設計能力的1/3，存在著開工嚴重不足和資產閑置的現(xiàn)象。企業(yè)各自為戰(zhàn)，加之價格協(xié)調機制、第三方檢測機制未建立，企農利益矛盾突出，難以形成穩(wěn)固的合作共贏關系。由于奶業(yè)產、加、銷各個環(huán)節(jié)利益分配機制缺失，利益爭斗與市場波動共振現(xiàn)象威脅著奶業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。產業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展合力與協(xié)調自控能力機制，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利益保障能力較低。

3.3 市場銷售環(huán)節(jié)

新疆特殊的地理位置導致液態(tài)奶、酸奶等乳品出疆運費成本高，高額的費用使新疆乳品在內地乳品市場不占優(yōu)勢。目前，各個乳企的少數品牌在疆外主要以點對點或者產品代理的方式在北上廣等一線城市銷售，覆蓋面小，市場競爭力不強，市場開拓舉步維艱。

疆內農村居民受收入水平、飲食習慣等影響，消費量不到城鎮(zhèn)居民的1/2，且增速緩慢。新疆乳品消費以酸奶和高溫滅菌乳為主，針對乳制品的多元化開發(fā)緩慢，且人們對于奶酪、黃油等干乳制品的消費習慣尚未形成。另外，近年來外銷乳品以液奶為主，干乳制品很少，且銷售區(qū)域集中在大中城市，市場布局遠未形成。

4 新疆奶產業(yè)發(fā)展建議

4.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

4.1.1 給予政策扶持和補助。對于奶牛養(yǎng)殖合作社來講，飼養(yǎng)周期長、資金流動性差，在推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖的趨勢下，政府應該給予這類養(yǎng)殖合作社更多的政策扶持和補助，以免造成奶牛養(yǎng)殖合作社因牛奶行情變化經營管理起伏不定，牛奶產量忽高忽低，從而影響下游乳企的經營生產和銷售。

4.1.2 完善飼草料種植區(qū)域配套。應該結合疆內奶牛養(yǎng)殖規(guī)?，F(xiàn)狀，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，逐步擴大高產優(yōu)質苜蓿草示范基地和青貯玉米種植示范區(qū)覆蓋面，進一步完善飼草料種植規(guī)模區(qū)域配套機制。

4.2 加工環(huán)節(jié)

4.2.1 強化供給側結構改革，下大力氣調整產品結構。從目前調研情況來看，主要的乳品加工企業(yè)布局往往過于集中，收購鮮奶的產量達不到企業(yè)加工產能的1/3～1/2；同時，為搶購鮮奶，企業(yè)相互暗地抬價或者壓價，造成奶農、合作社與奶企之間供應不暢，并產生一系列問題。因此，需要政府從宏觀層面進行調控、布局，使奶源供應、乳品加工、產品銷售形成一種合力，優(yōu)勢互補，讓新疆奶業(yè)更上一個臺階[4-5]。

4.2.2 加大對乳品加工與產業(yè)運營人才的引進與培養(yǎng)力度，提升乳品工業(yè)產品研發(fā)創(chuàng)新能力。引進乳品工藝工程高級專業(yè)技術人才，壯大乳業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，整合乳業(yè)科技研發(fā)資源，提升乳品研發(fā)與奶業(yè)振興發(fā)展的科技支撐能力。

4.2.3 開展乳制品聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，提升品牌影響力。結合疆內乳企現(xiàn)狀，走“聯(lián)股聯(lián)營聯(lián)品牌、聯(lián)產聯(lián)創(chuàng)聯(lián)市場”的新時代新疆奶業(yè)聯(lián)合進取振興之路。利用疆內各乳企的研發(fā)優(yōu)勢開展乳制品聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產品結構，打造奶業(yè)“綠色、生態(tài)、有機、高端”新品牌，培育1～2家超級龍頭乳企，提升壯大經營實力和品牌影響力，逐步擴大國內市場占有率。同時，利用“一帶一路”發(fā)展倡議，拓寬國際市場，以打開新疆奶業(yè)品牌新局面。

4.3 市場銷售環(huán)節(jié)

4.3.1 加強新疆奶業(yè)品牌的宣傳與消費引導。加大新疆地產品牌融合的大品牌宣傳力度，豎大品牌，立大產業(yè)，提高知名度，擴大消費市場。拓展國內消費群體，如農村地區(qū)、貧困地區(qū)消費群體，并建議將牛奶列入學生營養(yǎng)餐的必備食品，培養(yǎng)少年、兒童飲奶習慣。

4.3.2 培育新市場。鼓勵企業(yè)積極拓展區(qū)外市場，布局線上線下銷售網絡；開發(fā)競爭“一帶一路”國際乳品市場，開辟培育新疆乳品新市場，給予產業(yè)專項政策扶持。