章玉貴 夏淑芳

中國商務(wù)部12日宣布，當(dāng)天已將美國對中國芯片等產(chǎn)品的出口管制訴諸世貿(mào)組織（WTO)爭端解決機(jī)制。中方的起訴理由不僅正當(dāng)而且極具穿透性，即美國不斷泛化國家安全禪念，濫用出口管制措施，阻礙芯片等產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害全球和平發(fā)展利益，是“典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法”。有外媒稱，這標(biāo)志著世貿(mào)組織內(nèi)圍繞這個(gè)訴訟的爭端解決機(jī)制進(jìn)入第一階段，美國有60天時(shí)間進(jìn)行磋商，但預(yù)計(jì)中美圍繞芯片出口管制的爭端可能需要數(shù)年時(shí)間才能在世貿(mào)組織范圍內(nèi)得出結(jié)論。

但之后美國是否尊重裁決并執(zhí)行還是一個(gè)問題。美國向來要求其他成家尤其新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家遵守所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，但一旦涉及自身利益，立即變成另外一套標(biāo)準(zhǔn)。面對世貿(mào)組織專家組日前作出的美國加征鋼鋁關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則、同時(shí)駁回美國援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行抗辯的裁決，美國不僅“強(qiáng)烈”反對，聲稱無意取消第232條款的關(guān)稅，還趁機(jī)指責(zé)世貿(mào)組織專家組的報(bào)告“進(jìn)一步凸顯世貿(mào)組織改革的必要性”。顯然，“國家安全”再度成為美國踐踏世貿(mào)規(guī)則的擋箭牌。

不少人都知道，世貿(mào)組織的前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）是78年前建立的布雷頓森林體系三大支柱之一，而布雷頓森林體系很大程度上標(biāo)志著美國當(dāng)時(shí)正式取代英國成為全球經(jīng)濟(jì)金融與貿(mào)易體系的最主要擔(dān)保人。盡管在二戰(zhàn)結(jié)束后很快與蘇聯(lián)陷入冷戰(zhàn)狀態(tài)，并通過“巴黎統(tǒng)籌委員會”（正式名稱為輸出管制統(tǒng)籌委員會）對社會主義國家實(shí)行禁運(yùn)和貿(mào)易限制，隨后還在20世紀(jì)末及21世紀(jì)初出現(xiàn)過一定的反全球化或保守主義傾向，但至少在2017年之前，美國大體上還是重視自由貿(mào)易與公平貿(mào)易的。美國在相當(dāng)長時(shí)間里都是推動經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵力量，它也因此與中國等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家.形成較為有序的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工秩序，雙贏或多贏格局特色較為鮮明。

但自特朗普政府開始，美國國內(nèi) 激進(jìn)反華勢力以所謂“301調(diào)查”為 起點(diǎn)，隨后啟動一連串超常規(guī)的極限 施壓手段，打著維護(hù)“國家安全”的幌 子鎖定中國特定科技企業(yè)和行為個(gè)體 進(jìn)行遏壓打擊，直至單方面挑動與中國 規(guī)模日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)摩擦，試圖迫使中 國在核心關(guān)鍵利益上作出重大讓步，借 機(jī)割斷中國與美西方的技術(shù)乃至產(chǎn)業(yè) 聯(lián)系。但幾年下來的事實(shí)證明，美國揮 舞關(guān)稅大棒以及其他保護(hù)主義措施甚 至霸凌不僅無助于解決美國所謂的“國 家安全”問題，也沒能激烈改變中美貿(mào) 易的整體格局，反而加重了美國民眾 的經(jīng)亦負(fù)擔(dān)并推高自己國內(nèi)通脹。

更離譜的是，美國曾經(jīng)一手牽頭締造世貿(mào)組織的非歧視、貿(mào)易自由化、透明度、互惠以及公平、平等處理貿(mào)易爭端原則，概言之就是促進(jìn)“自由貿(mào)易與投資便利的反保護(hù)主義原則，但現(xiàn)在美國在爭端失敗后卻拒絕認(rèn)定世貿(mào)組織裁決的權(quán)威性，反而要求改革自己當(dāng)年?duì)款^設(shè)計(jì)的世貿(mào)組織架構(gòu)與相關(guān)原則，雙標(biāo)和霸權(quán)主義邏輯暴露無遺。

至于美國祭出《芯片與科學(xué)法案》對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并對《出口管理?xiàng)l例》（EAR）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂以限制中國購買與制造高性能芯片的做法，既違反世貿(mào)組織的公開、透明與非歧視原則，特.別是其中的“護(hù)欄條款”涉嫌違反世貿(mào)組織關(guān)于最惠國待遇以及國民待遇的要求，也不符合美國強(qiáng)調(diào)的維護(hù)全球芯片業(yè)供應(yīng)鏈韌性的政策邏輯。這本質(zhì)上是通過制造全球化時(shí)代的“技術(shù)民族主義”，消除現(xiàn)實(shí)或潛在的系統(tǒng)性競爭對手對于美國的所謂“威脅”，確保美國始終保持對主要競爭者的代際優(yōu)勢。

但保護(hù)主義向來就是國際分工合作與全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤,世貿(mào)組織自成立以來在維護(hù)多邊主義、促進(jìn)公平貿(mào)易與投資便利化方面發(fā)揮著不可替代的作用。維護(hù)世貿(mào)組織反保護(hù)主義的傳統(tǒng)與權(quán)威性，促進(jìn)各國商品、資本與人員的自由流動，不僅是節(jié)約交易成本的關(guān)鍵之舉,也是保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整與韌性的不可替代路徑?！ㄗ髡叻謩e是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長、教授，講師）