開(kāi)發(fā)土地資源賦能鄉(xiāng)村振興
——江蘇省鹽城市高作鎮(zhèn)開(kāi)展全域土地綜合治理利用的調(diào)查與思考

■ 楊群義

江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)抓住2020年被列入國(guó)家級(jí)全域土地綜合治理機(jī)遇，創(chuàng)新土地治理方式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用好土地資源，賦能鄉(xiāng)村振興，進(jìn)行了有益探索，走出了一條新路。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地治理方式，推進(jìn)全域土地綜合治理新方式

按照自然資源部《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，利用國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目資金，投資9.82億元，開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)總面積9.7萬(wàn)畝、耕地面積6.14萬(wàn)畝，涉及14個(gè)村6060戶(hù)農(nóng)戶(hù)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等四項(xiàng)重點(diǎn)工程，開(kāi)展建設(shè)用地和農(nóng)用地整治，對(duì)農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、利用低效及生態(tài)退化的區(qū)域?qū)嵤┩恋貜?fù)墾。統(tǒng)籌水、田、林、路等空間要素，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升，形成土地連片化、條田化、單元格化發(fā)展格局。項(xiàng)目全部實(shí)施后新增耕地4000多畝（其中城鄉(xiāng)掛鉤指標(biāo)2100畝，占補(bǔ)平衡1900畝），溢出土地6100多畝，土地利用結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）創(chuàng)新土地生產(chǎn)模式，推行稻蝦綜合種養(yǎng)新模式

為提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，高作鎮(zhèn)在全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)西南片區(qū)的季墩村、卞港村、合興村三村推行稻蝦綜合種養(yǎng)新的生產(chǎn)模式，由縣新農(nóng)投公司子公司——鎮(zhèn)萬(wàn)玉農(nóng)業(yè)公司投資2億元，通過(guò)創(chuàng)建“百畝示范方、千畝示范片、萬(wàn)畝示范區(qū)”，著力打造全省最大的稻田綜合種養(yǎng)示范基地，目前已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范方30個(gè)，選用南粳5718水稻優(yōu)質(zhì)品種、克氏原螯小龍蝦進(jìn)行綜合種養(yǎng)，發(fā)展“一稻一蝦”“一稻兩蝦”“一稻三蝦”多種形式。2021年生態(tài)水稻畝產(chǎn)量達(dá)550公斤，小龍蝦畝產(chǎn)量達(dá)260斤，畝均收入超6000元、純收益達(dá)2000元以上。同時(shí)，圍繞打造“小龍蝦”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)辦了“建湖龍蝦村”“龍蝦學(xué)堂”等農(nóng)旅品牌，全力招引培植龍頭企業(yè)，發(fā)展小龍蝦深加工，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，融合農(nóng)文旅，著力擴(kuò)大影響，提高綜合效益。

（三）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行 “鎮(zhèn)公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)新機(jī)制

為經(jīng)營(yíng)好萬(wàn)畝稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地，依托高作鎮(zhèn)萬(wàn)玉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，相關(guān)村農(nóng)村土地股份合作社，設(shè)立村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目組，構(gòu)建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一投資經(jīng)營(yíng)，村集體項(xiàng)目組包干管理，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村土地股份合作社的“鎮(zhèn)公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”合作經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。一是建立統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村土地股份合作社，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司再租賃村土地股份合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“先股后租”形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施稻蝦綜合種養(yǎng)。二是建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為統(tǒng)領(lǐng)，以各村項(xiàng)目組分片包干為責(zé)任，實(shí)施“四統(tǒng)一”模式，即在項(xiàng)目上實(shí)施統(tǒng)一管理，在農(nóng)服上實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，在產(chǎn)品上采取統(tǒng)一銷(xiāo)售，在收益分成上進(jìn)行統(tǒng)一考核分配。三是建立利益共享的分配機(jī)制。稻蝦綜合種養(yǎng)基地經(jīng)營(yíng)所得盈利，10%提取為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司公積金，30%給村集體作收入，30%給農(nóng)業(yè)公司作為投資回報(bào)，30%給村項(xiàng)目組作為管理報(bào)酬。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

建湖縣高作鎮(zhèn)樹(shù)立大土地開(kāi)發(fā)觀，立足全域治理土地資源，做足土地核心要素文章，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興找到了一個(gè)好的突破口，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）以用足用好農(nóng)村土地資源為導(dǎo)向，加強(qiáng)全域土地綜合開(kāi)發(fā)利用

鄉(xiāng)村振興需要資源、資金的投入，土地是農(nóng)村重要的資源，土地還能生財(cái)變錢(qián)，用足用好農(nóng)村土地資源，助力鄉(xiāng)村振興是一篇可以做好的大文章。開(kāi)發(fā)利用土地資源要有全域觀、系統(tǒng)觀，不能僅僅盯在農(nóng)田上，要放眼包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的全域土地。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民離地離鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，進(jìn)城入鎮(zhèn)安家落戶(hù)越來(lái)越多，有許多空置的農(nóng)民宅基地需要盤(pán)活利用。高作鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民意愿改善住房條件，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，騰退出宅基地，經(jīng)土地復(fù)墾后可凈增加耕地2000多畝，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，還可以通過(guò)集體建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。開(kāi)發(fā)復(fù)墾整治農(nóng)村土地資源必須集中連片，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)好土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。高作鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)過(guò)綜合治理后連片的萬(wàn)畝良田，以村為單位進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“企業(yè)經(jīng)營(yíng)+村集體經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合，更適合土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。

（三）以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧、增效”目標(biāo)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)稻田綜合種養(yǎng)

高作鎮(zhèn)的成功實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)整治后的規(guī)模良田，首先要生產(chǎn)糧食保供應(yīng)，但也要追求經(jīng)濟(jì)效益，考慮投資回報(bào)，應(yīng)從兼顧糧食生產(chǎn)和種田效益出發(fā)，選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，而稻田綜合種養(yǎng)就是很好的選擇。稻田綜合種養(yǎng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制作用，開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)，可以節(jié)省肥藥和人工成本，收獲的稻米可以達(dá)到綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加上養(yǎng)殖龍蝦、魚(yú)、蟹、鴨等產(chǎn)品，平均每畝可增加效益數(shù)千元，一塊田兩種高收益，可以有效提高稻田綜合效益，促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧、提效、增收多重效應(yīng)。水鄉(xiāng)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。