■ 陸崢嶸 鐘紹萍 竺佳敏 鞠 煒 張妍瓊 徐 潔

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)19年出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)文件”，制定實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力推動(dòng)“三農(nóng)”工作平穩(wěn)發(fā)展。上海雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村面積比較小，但鄉(xiāng)村作為城市核心功能重要承載地、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，鄉(xiāng)村振興和“三園”工程建設(shè)被給予了很強(qiáng)烈的關(guān)注，財(cái)政涉農(nóng)資金投入也不斷增加。與此同時(shí)，從近年來(lái)本市鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)和資金使用相關(guān)審計(jì)、巡視巡察和日常了解的情況看，本市涉農(nóng)資金使用管理總體上是好的，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題，一定程度上影響了涉農(nóng)資金使用效益和政策實(shí)施效果。針對(duì)上述情況，我們對(duì)上海加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀和工作探索進(jìn)行了研究。

一、本市涉農(nóng)資金的主要特點(diǎn)

涉農(nóng)資金是指政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入而專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)資金，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、規(guī)資、住建、交通等多個(gè)部門(mén)和單位。以下主要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金情況進(jìn)行分析研究。

（一）構(gòu)成種類(lèi)復(fù)雜

經(jīng)初步梳理，2014年全市涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金約為61項(xiàng)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)管理的有48項(xiàng)。近年來(lái)，根據(jù)中央和上海市關(guān)于統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的工作要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委參與管理的48個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)逐步歸并成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。2021年底，本市出臺(tái)《上海市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確“一個(gè)部門(mén)或一個(gè)領(lǐng)域原則上只設(shè)立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金”，為此，2022年我們將8個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，整合形成“上海市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)”，制定《上海市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》以及若干個(gè)配套操作細(xì)則，著力構(gòu)建本市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金“1+N”的管理格局。

（二）資金體量較大

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，“三農(nóng)”資金投入越來(lái)越多。僅上海市級(jí)財(cái)政投入而言，2017年-2021年，本市部門(mén)預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金33.9億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金139.2億元，合計(jì)173.1億元。總體上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理和使用的涉農(nóng)資金量逐年不斷增加，并形成一定規(guī)模。

（三）社會(huì)關(guān)注度高

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受氣候等自然條件影響大，存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，需要財(cái)政涉農(nóng)資金的持續(xù)支持和撬動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的越發(fā)重視，廣大農(nóng)民群眾對(duì)于涉農(nóng)資金的申領(lǐng)、金額、程序以及公平性十分關(guān)注，相比于“遠(yuǎn)在天邊”的“大老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”的“小蒼蠅”更有切膚之痛，若不嚴(yán)格監(jiān)管，輕者會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，嚴(yán)重者將削弱黨和政府支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的實(shí)際效果。

二、本市涉農(nóng)資金監(jiān)管現(xiàn)狀

目前《上海市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》明確了8個(gè)支持方向，按照項(xiàng)目屬性，分為補(bǔ)貼類(lèi)、項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)資金，通過(guò)多種手段加以監(jiān)管。

（一）涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的主要做法

1.健全管理制度、明確監(jiān)管要求。市區(qū)分別出臺(tái)加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作的文件要求，對(duì)市區(qū)各級(jí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。同時(shí)，按照“放管服”改革要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市有關(guān)單位作為涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金申領(lǐng)、使用的主體，履行資金管理的主體職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金安排分配主體，履行資金監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、抽查以及決算公開(kāi)等工作，著力形成市區(qū)權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的監(jiān)管格局。

2.規(guī)范申報(bào)流程、嚴(yán)格考核職責(zé)。補(bǔ)貼申請(qǐng)信息自下而上逐級(jí)上報(bào)，村（居）委會(huì)填報(bào)補(bǔ)貼信息明細(xì)表，農(nóng)戶(hù)確認(rèn)后在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，由村（居）委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核與備案。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)考核情況進(jìn)行核查，而后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核。在考核職責(zé)落實(shí)中，各區(qū)一般遵循村級(jí)考核、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核、區(qū)級(jí)抽查的三級(jí)考核制度，村（居）委會(huì)落實(shí)考核主體責(zé)任，鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)落實(shí)考核監(jiān)督復(fù)核責(zé)任，各級(jí)相互協(xié)調(diào)、密切配合、有力推進(jìn)。

3.注重檢查核查、嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。各區(qū)落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持日常檢查、重點(diǎn)抽查、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等方式相結(jié)合，確保涉農(nóng)資金監(jiān)管不留死角。特別對(duì)資金體量較大的水稻、綠肥、深翻種植面積，在鎮(zhèn)（街道）全面核查的基礎(chǔ)上，多數(shù)區(qū)還引入第三方進(jìn)行面積核查抽查，有的抽查比例達(dá)40%，有的做到全覆蓋。在補(bǔ)貼發(fā)放上，多數(shù)區(qū)是在審核流程完成后，由區(qū)國(guó)庫(kù)收付中心通過(guò)“一卡通”直達(dá)撥付給補(bǔ)貼對(duì)象，減少中間環(huán)節(jié)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合日常工作，采取業(yè)務(wù)檢查或者第三方核查的方式，對(duì)條線(xiàn)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處以及委內(nèi)相關(guān)處室，對(duì)各區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理情況再次進(jìn)行抽查，抽查比例達(dá)到安排資金的10%以上。

（二）涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的主要做法

為支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局制定出臺(tái)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策。

1.健全機(jī)制、形成合力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目前期評(píng)審、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、計(jì)劃審批、實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收、決算批復(fù)等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付和下達(dá)，對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行跟蹤檢查和績(jī)效管理等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市屬涉農(nóng)單位等是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)管理主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和決算上報(bào)等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付、使用管理等工作。

2.加強(qiáng)儲(chǔ)備、規(guī)范管理。按照“屬地管理”的原則，各涉農(nóng)區(qū)、市有關(guān)單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證，深化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)層面制定了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理流程，實(shí)行全過(guò)程管理，主要包括：項(xiàng)目前期工作（發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、組織項(xiàng)目申報(bào)），項(xiàng)目中期工作（項(xiàng)目評(píng)審入庫(kù)、選項(xiàng)批復(fù)計(jì)劃），項(xiàng)目后期工作（項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)）。

3.嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督。立項(xiàng)階段委托第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核把關(guān)，包括是否符合產(chǎn)業(yè)政策，用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前置手續(xù)辦理情況。實(shí)施階段進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)的監(jiān)督管理。一是行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目、建成項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等行為及時(shí)指導(dǎo)糾正，對(duì)逾期未完成項(xiàng)目等情況及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)隨意改變建成項(xiàng)目用途等行為及時(shí)督促整改。二是抽查監(jiān)管。組織行業(yè)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等，對(duì)已批在建項(xiàng)目開(kāi)展抽查。三是績(jī)效管理。加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中有不良誠(chéng)信、無(wú)故終止項(xiàng)目建設(shè)、隨意改變項(xiàng)目用途等行為的法人，試行名單制管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)本市涉農(nóng)資金監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本市實(shí)際，按照“明確一個(gè)前提、抓住一個(gè)關(guān)鍵、借助一個(gè)手段、夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管成效。前提是“厘清監(jiān)管職責(zé)”，關(guān)鍵是“公開(kāi)公示”，手段是“信息化創(chuàng)新”，基礎(chǔ)是“理順相關(guān)工作流程”。通過(guò)構(gòu)建“機(jī)制+陽(yáng)光+科技”模式，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的有效落實(shí)。

（一）厘清責(zé)任、強(qiáng)化管理，構(gòu)建涉農(nóng)資金一體化監(jiān)管體制

1.形成聯(lián)合監(jiān)管合力。一方面，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”“撥資金必須管資金”“批項(xiàng)目必須管項(xiàng)目”的要求，建立監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)各職能部門(mén)的職責(zé)。特別是基層財(cái)政和業(yè)務(wù)部門(mén)貼近農(nóng)村和群眾，是涉農(nóng)資金監(jiān)管的末梢，充分發(fā)揮基層部門(mén)就地就近監(jiān)管的天然優(yōu)勢(shì)，將責(zé)任壓力傳導(dǎo)給村社干部，增強(qiáng)村社干部初審責(zé)任。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)間溝通和協(xié)作，采取聯(lián)合檢查、互通信息、資源共享、聯(lián)席會(huì)議等方式，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)管效率和成效。

2.建立全程監(jiān)管機(jī)制。事前審核把關(guān)方面，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，加強(qiáng)資金分配的審核把關(guān)，推廣運(yùn)用公式法、因素法、專(zhuān)家評(píng)審法等分配資金。事中跟蹤監(jiān)督方面，根據(jù)資金屬性，在做好日常業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的同時(shí)，分門(mén)別類(lèi)做好資金抽查檢查計(jì)劃，綜合采取“飛行”檢查、第三方核查等方式，及時(shí)了解涉農(nóng)資金管理工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，糾偏糾錯(cuò)、確保效果。事后績(jī)效監(jiān)督方面，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配安排掛鉤，推動(dòng)改變過(guò)去“重分配、輕管理”“重使用、輕效益”的資金管理模式。

3.加大違紀(jì)處罰力度。建立涉農(nóng)資金領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度，對(duì)列入違法違規(guī)失信當(dāng)事人名單的，一定時(shí)期內(nèi)不得安排承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目或給予扶持補(bǔ)助。加大典型案例曝光力度，根據(jù)涉農(nóng)資金檢查工作開(kāi)展情況和查處結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮震懾和警示作用。對(duì)于截留、擠占、挪用財(cái)政涉農(nóng)資金等違法違紀(jì)行為，按照法律法規(guī)處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)宣傳、積極公開(kāi)，推動(dòng)涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)作

陽(yáng)光、公開(kāi)是最好的“防腐劑”。公開(kāi)本身就是最大的監(jiān)管、最有力的監(jiān)管，公開(kāi)的過(guò)程就是監(jiān)管的過(guò)程、報(bào)備的過(guò)程。

1.提高政策知曉度。大力加強(qiáng)涉農(nóng)資金政策宣傳，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合，讓農(nóng)民群眾當(dāng)明白人、放心人。線(xiàn)上，充分利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等宣傳涉農(nóng)政策和實(shí)施細(xì)則，全面提高落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策意識(shí)和法制觀念。線(xiàn)下，考慮到部分農(nóng)戶(hù)年齡較大，信息手段運(yùn)用不暢的實(shí)際，變“坐等服務(wù)”為“上門(mén)服務(wù)”，統(tǒng)一印制《涉農(nóng)資金政策告知書(shū)》，發(fā)放至每個(gè)街鎮(zhèn)村社農(nóng)民的手中。同時(shí)，利用駐村干部進(jìn)村入戶(hù)、日常工作指導(dǎo)培訓(xùn)的方式，向農(nóng)民群眾做好各種惠農(nóng)涉農(nóng)政策宣傳。

2.增強(qiáng)資金透明度。按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，嚴(yán)格資金公示制度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金從涉農(nóng)部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，再到農(nóng)戶(hù)的全流程公開(kāi)。涉農(nóng)補(bǔ)貼直補(bǔ)資金要公示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受面積、區(qū)域位置、補(bǔ)貼金額等；涉農(nóng)項(xiàng)目基建資金要公示立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、資金來(lái)源、建設(shè)單位、工程預(yù)決算等。同時(shí)協(xié)調(diào)銀行開(kāi)通短信提醒，及時(shí)通知農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目金額、資金到賬時(shí)間，將群眾關(guān)心的敏感信息晾在陽(yáng)光下，使原來(lái)公示環(huán)節(jié)“平光鏡”式的監(jiān)督變?yōu)椤胺糯箸R”式的監(jiān)督，讓公示發(fā)揮最大的監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金工作人員的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育，不斷夯實(shí)勤政、廉政的職業(yè)道德基礎(chǔ)。定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪等專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)正面教育和反面警示相結(jié)合，樹(shù)牢遵守紀(jì)律規(guī)矩的從政從業(yè)底線(xiàn)和拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

（三）搭建平臺(tái)、創(chuàng)新手段，助力涉農(nóng)資金監(jiān)管效能

依托本市農(nóng)業(yè)一張圖架構(gòu)，在數(shù)字農(nóng)業(yè)直報(bào)系統(tǒng)、神農(nóng)口袋APP中建立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管模塊，建設(shè)集“經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)、管理分析、智能比對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策宣傳、舉報(bào)投訴”為一體的多功能綜合性信息化平臺(tái)。

1.經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)。原則上納入數(shù)字農(nóng)業(yè)直報(bào)系統(tǒng)、神農(nóng)口袋APP的經(jīng)費(fèi)，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自行填報(bào)申請(qǐng)；考慮到散戶(hù)年齡因素，部分散戶(hù)可由村集體填報(bào)，系統(tǒng)根據(jù)地塊面積等因素提供參考。

2.管理分析。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等各個(gè)層級(jí)逐級(jí)對(duì)種植業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等數(shù)據(jù)填報(bào)情況進(jìn)行審核；系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)、分析各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放金額，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

3.智能比對(duì)。橫向上，根據(jù)種植面積，區(qū)、鎮(zhèn)、村、主體之間進(jìn)行比對(duì)；縱向上，與往年發(fā)放金額進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放中的錯(cuò)漏以及疑似問(wèn)題。

4.監(jiān)測(cè)預(yù)警。在審核過(guò)程中，對(duì)主體填入值橫向縱向變動(dòng)太大時(shí)，提醒審核人員進(jìn)行復(fù)核。開(kāi)發(fā)提醒及推送功能，及時(shí)提醒下一層級(jí)人員從事相關(guān)操作，對(duì)于違反資金限時(shí)撥付、違規(guī)發(fā)放資金等違規(guī)行為進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。

5.政策宣傳。加強(qiáng)公示公開(kāi)功能，相關(guān)的涉農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)在平臺(tái)予以公開(kāi)，特別是涉及新政策出臺(tái)，可推送至每個(gè)主體客戶(hù)端，提高涉農(nóng)政策知曉度和透明度。

6.舉報(bào)投訴。農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇查詢(xún)到全區(qū)任何一個(gè)村、一個(gè)組、哪一戶(hù)享受了什么補(bǔ)貼、享受多少，對(duì)不實(shí)信息或違法信息等進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（四）深化整合、完善流程，不斷夯實(shí)涉農(nóng)資金監(jiān)管基礎(chǔ)

1.深化涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合。加大統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作力度，集“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，形成“多個(gè)渠道匯合進(jìn)水、一個(gè)池子集中蓄水、一個(gè)龍頭統(tǒng)一放水”的統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目整合，按照涉農(nóng)資金項(xiàng)目的性質(zhì)，將使用分散但性質(zhì)用途相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合，也可以圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)項(xiàng)目，將周邊起補(bǔ)充作用的項(xiàng)目加以整合。

2.加強(qiáng)涉農(nóng)資金流程管理。按照管用有效、簡(jiǎn)便易行的原則，編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金的審核、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程化管理。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及種源發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)普惠金融、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)救災(zāi)減災(zāi)等涉農(nóng)資金要全部繪制流程圖，納入流程化監(jiān)管。

3.推行涉農(nóng)資金直接撥付。各項(xiàng)補(bǔ)助性涉農(nóng)資金采取“財(cái)政－銀行－個(gè)人”為流程的“一卡通”實(shí)名制發(fā)放模式，有效解決涉農(nóng)資金撥付“最后一公里”問(wèn)題，避免涉農(nóng)資金因?qū)訉恿鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的克扣、挪用等腐敗行為，以及時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。