黃河生態(tài)保護,黃土高原是重點

文｜肖金成

黃河是中華民族的母親河，也是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的重要生態(tài)廊道，在保障國家生態(tài)安全和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有十分重要的作用。新中國成立后，黨和國家把黃河生態(tài)治理和保護作為治國興邦的大事來抓，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。

黃河中游黃土高原區(qū)（以下簡稱“黃土高原區(qū)”）地處山西、陜西和河南三省接壤地區(qū)。受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡開墾、過度開發(fā)等人為因素的影響，水土流失面積廣、土壤侵蝕強度大，是黃河粗泥沙的主要來源地。改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，加快推進黃土高原生態(tài)綜合治理，對于維系黃河安瀾、促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

久久為功護安瀾

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視黃土高原生態(tài)保護與治理，持續(xù)開展了以坡面治理和溝道治理相結(jié)合的水土保持工作，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。針對黃土高原地區(qū)嚴重的水土流失問題，早在上世紀50年代就開展了水土保持理論、技術(shù)研究和水保試驗站建設(shè)，不斷完善和豐富治理措施和治理手段，實現(xiàn)了治理理念由人工治理向人工治理與自然修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理方式由分散治理向國家主導的規(guī)范治理轉(zhuǎn)變，治理區(qū)域由全域治理向粗泥沙集中來源區(qū)重點治理轉(zhuǎn)變。通過實施梯田和淤地壩建設(shè)、小流域治理、防護林體系建設(shè)、退耕還林還草和山水林田湖草生態(tài)保護修復試點等重大工程，歷經(jīng)數(shù)代人的不懈努力，黃土高原林草覆蓋率由不到20%提高到63%，梯田面積由1.4萬公頃增加到5.5萬公頃，入黃泥沙從16億噸減少到2.5億噸左右，昔日山光水濁的黃土高原正向“綠水青山”邁進。

20世紀70年代末至90年代末，黃土高原水土流失治理從營造梯田、修建淤地壩、植樹造林等單一工程治理向以小流域為單元強調(diào)坡面、溝道聯(lián)合治理，生物措施和工程措施相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)累計治理開發(fā)的小流域達3000多個，總結(jié)出“山頂植樹造林戴帽子、山坡退耕種草披褂子、山腰興修梯田系帶子、溝底筑壩淤泥穿靴子”的治理模式。西北農(nóng)林科技大學朱顯謨院士結(jié)合50年代對黃土高原的綜合考察和70年代的治理研究，提出了黃土高原綜合治理的28字方略：“全部降水就地入滲攔蓄，米糧下川上塬，林果下溝上岔，草灌上坡下坬”。專家們經(jīng)過分析研究認為，一個小流域經(jīng)過20年的綜合治理基本可以實現(xiàn)良性循環(huán)，為黃土高原大規(guī)模治理提供了科學依據(jù)。

進入本世紀，國家相繼實施西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，黃土高原生態(tài)治理步伐明顯加快。根據(jù)新時代黃土高原生態(tài)治理的新特點，中科院周衛(wèi)健院士和安芷生院士提出了《新時代黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理“26字”建議》，即“塬區(qū)固溝保塬，坡面退耕林還林草，溝道攔蓄整地，沙區(qū)固沙還灌草”，對黃土高原生態(tài)綜合治理發(fā)揮了重要的指導作用。至2018年，黃土高原植被覆蓋率由1999年的32%提高到63%，入黃沙量由8億噸/年減少到3億噸/年以下，入黃泥沙大幅度減少，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)局面有了很大改善，對改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境和保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

淤地壩建設(shè)盤活了“土文章”

淤地壩是黃土高原地區(qū)在實踐中創(chuàng)造的既能攔截泥沙又能淤地造田、增產(chǎn)糧食和以壩代路的水土保持措施。所淤積的耕地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道而成，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，水分充足，旱澇保收，增產(chǎn)作用十分明顯，多數(shù)成為重要的基本農(nóng)田。“寧種一畝溝，不種十畝坡”“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”這些諺語印證了淤地壩使荒溝變良田所發(fā)揮的重要作用。

淤地壩不僅是控截泥沙的神器，所淤壩地還是豐產(chǎn)增收的“聚寶盆”。經(jīng)過50多年的建設(shè)，黃土高原的淤地壩數(shù)量在10萬座以上，每淤1畝壩地可攔沙3000～8000噸。分布于溝溝岔岔的淤地壩直接攔截了來自上游溝道與坡面輸送的泥沙，使入黃泥沙大幅度減少；隨著淤地壩淤積抬高，不斷抬高控制區(qū)域侵蝕基準面，土壤侵蝕的勢能減小，侵蝕作用隨之降低。

中共中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：加強對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導，推廣新標準新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標準淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。

治理黃河，重在保護，要在治理

保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。針對黃河流域生態(tài)保護的要求，黃土高原水土流失治理無疑是重中之重，應(yīng)注重各項治理措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同性，將提高生態(tài)治理質(zhì)量、改善人居環(huán)境和增加農(nóng)民收入有機結(jié)合。將淤地壩系建設(shè)、植樹種草和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，加大封山禁牧輪牧和封育保護等自然修復力度，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進。

治理黃河，重在保護，要在治理。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，基于山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀，需將黃土高原生態(tài)保護同居民增收和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、同建設(shè)美麗中國相結(jié)合，持之以恒推進黃土高原生態(tài)綜合治理，分區(qū)精準施策，著力提高治理效率，有效解決黃河水沙不協(xié)調(diào)問題。將開展生態(tài)綜合保護作為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、釋放生態(tài)紅利的重要抓手，將淤地壩系擴面升級作為減少入黃泥沙的關(guān)鍵舉措，將體制機制創(chuàng)新作為黃土高原面貌實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的重要保障。

按照山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的思路，可以在黃土高原地區(qū)選擇具有代表性、治理基礎(chǔ)較好、示范效應(yīng)強的區(qū)域，開展生態(tài)綜合保護試點，改變過去梯田建設(shè)、種樹種草、淤地壩建設(shè)等單項治理措施比較多、系統(tǒng)治理和綜合治理不足的狀況。鼓勵試點地區(qū)依托已有的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，因地制宜開展以小流域為單元，實行山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，建設(shè)以梯田和淤地壩系為核心的攔沙減沙體系，喬、灌、草相結(jié)合的生物防護體系，封禁保護為主的自然修復體系，綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的生態(tài)價值實現(xiàn)體系。

淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式。建議以流域為單元統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃推進淤地壩系建設(shè)。對黃土高原重要溝道壩系進行規(guī)劃設(shè)計，系統(tǒng)謀劃一批重點工程，每年選擇若干流域進行綜合治理，久久為功。建立分級負責、分類投入機制，中央政府主要支持骨干工程建設(shè)，省級政府負責工程建設(shè)督導和檢查驗收，并加大對淤地壩建設(shè)支持力度，市縣政府負責工程組織實施、除險加固和管護責任落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管護。

在新的發(fā)展階段，我們應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，保障黃河長治久安，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。