校政協(xié)同開展法律咨詢的實踐與思考*
——以廣州商學院法學院為研究對象

李晟 （廣州商學院法學院）

為更好地培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應用型法治人才，自2010年起，廣州商學院法學院與廣州市黃埔區(qū)司法局、黃埔區(qū)委政法委共同探索校政協(xié)同育人模式，其中校政協(xié)同開展法律咨詢不斷做實做大做強，如今法律咨詢極大地滿足了群眾的需求，服務效果良好，具有一定的社會影響力，但也存在一些問題，需要深入探討并提出解決問題的對策。

一、校政協(xié)同開展法律咨詢的意義

（一）使學生的法學理論知識更加系統(tǒng)、完整

廣州商學院法學院已在人才培養(yǎng)方案中將社會法律服務作為法學專項實踐，設置了2個學分，這意味著所有的法學專業(yè)學生均需參加法律咨詢等社會法律服務。在校政協(xié)同開展法律咨詢活動時，法學學生需持端正的態(tài)度，聆聽來訪群眾的心聲，對訴說的法律問題認真記錄，分析研判，查找理論依據(jù)、相關法條和類似案例，提出針對性較強的建議，并填寫活動反饋表對所參加的法律咨詢活動進行系統(tǒng)總結(jié)。在法律咨詢活動中，學生零距離接觸來訪群眾, 通過研習真實案例，所學的法學理論知識得以消化、檢驗、鞏固，增強了學生的求知欲，促使學生主動地查缺補漏，使其在記憶、理解的基礎上，發(fā)現(xiàn)知識點之間的邏輯聯(lián)系，使理論知識更具完整性，逐漸建立起法學知識體系。

（二）使學生的實操能力得到鍛煉、提高

法學理論學習與運用之間具有辯證關系?！皩W以致用，學用相長”準確地闡釋了法學理論學習與運用的關系。地方高校法學教師在向?qū)W生傳授理論知識的同時，要密切關注學生實操能力的培養(yǎng)，從而提高學生就業(yè)競爭的能力。法律咨詢突破了課堂教學的局限性，為法學學生理論學習與法學實踐提供了平臺。通過法律咨詢活動，學生接觸實際案例，利用專業(yè)優(yōu)勢服務于地方法治文明建設，從而培養(yǎng)了學生的問題意識和法律思維，鍛煉、提升其溝通協(xié)調(diào)、查詢資料、處理實際問題等實操能力，使學生具有強烈的奉獻精神、良好的法律職業(yè)道德和法律職業(yè)認同感，為將來順利就業(yè)奠定了堅實的基礎。

二、校政協(xié)同開展法律咨詢的實踐及存在的主要問題

（一）法律咨詢的形式拓展方面

目前，關于校政協(xié)同開展法律咨詢的形式，主要采用窗口咨詢，另外兼采電話咨詢和臨時咨詢。

窗口咨詢是廣州商學院法學院校政協(xié)同開展法律咨詢的一大亮點，依靠設立在學校門口的廣州市中立法律服務社黃埔區(qū)工作站和廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務中心實現(xiàn)法律服務。2018年11月30日，黃埔區(qū)委政法委在廣州商學院設立廣州市中立法律服務社黃埔區(qū)工作站，依托地方高校師生為社會提供中立法律服務。同年12月3日，工作站開始接待來訪群眾。在工作日，法學教師帶領法學學生值班，為學校師生及周邊群眾提供法律咨詢、法律指引，引導來訪群眾采用法律途徑解決糾紛。由于服務效果顯著，2019年3月，廣州商學院法學院承辦的黃埔區(qū)中立法律服務站被授予 “優(yōu)秀法律服務站”的榮譽稱號。2019年9月26日，廣州商學院法學院與黃埔區(qū)司法局共同承辦的廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務中心舉行揭牌儀式?！半p中心”成立以來，具有法律援助律師資格的教師帶領學生在廣州商學院第四行政樓一樓大廳值班，為周邊群眾提供法律咨詢服務，熱心地為來訪群眾排憂解難。據(jù)統(tǒng)計，“雙中心”和中立法律服務站2019年共接待法律咨詢500多件，2020年共接待了600多件。窗口咨詢數(shù)量穩(wěn)中有升，服務質(zhì)量不斷優(yōu)化，受到一致好評。

“雙中心”成立之后，我們還向社會公布了辦公時間和辦公電話，工作繁忙的勞動者、路途遙遠者、行動不便者等可以在工作日通過撥打電話的方式，向值班人員講述自己遇到的法律問題，通過溝通交流，值班人員快速地給出法律意見。電話咨詢具有經(jīng)濟、方便、及時等優(yōu)點，故此受到群眾的歡迎。

臨時咨詢也是校政協(xié)同開展法律咨詢常采用的形式之一，它是利用學生的課余時間在人流量較大的場所開展的主題活動。廣州商學院法學院教師與黃埔區(qū)龍湖司法所工作人員多次帶領學生在國家憲法日、消費者權(quán)益保護日、世界知識產(chǎn)權(quán)日等時間，在校園內(nèi)、學校附近的社區(qū)或集鎮(zhèn)上設立咨詢點，派發(fā)紙質(zhì)法治宣傳資料，解答群眾提出的法律問題。臨時咨詢受益面廣、現(xiàn)場氣氛活躍，使學生尊法、用法、服務意識得以增強。

但隨著網(wǎng)絡和智能手機的快速發(fā)展，法律咨詢的形式有待與時俱進。

（二）學生主體地位的凸顯方面

從接訪情況來看，群眾遇到的法律問題呈現(xiàn)多樣化的特征，如拖欠工程款、工傷認定、離婚、繼承、拆遷、消費者權(quán)益保護、交通肇事、財產(chǎn)公證等，這意味著法律咨詢是繁雜且充滿挑戰(zhàn)性的工作，它要求提供法律咨詢意見的人員必須具有全面的法學理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。而參加法律咨詢活動的通常是法學二、三年級的學生，他們渴望服務社會，儲備了一定的理論知識，但理論深度不夠，解決法律實務問題的能力和經(jīng)驗有限。[1]因此，在接待來訪群眾時，學生態(tài)度積極，但涉及法律問題的解答顯得縮手縮腳，甚至有的學生只是抱著打下手的心態(tài)，他們認為在法律咨詢活動中學生只負責做一些臨時性、輔助性的工作，如登記來訪群眾的信息、拍照、記錄案情、和來訪群眾溝通等，而為群眾提供有價值的法律意見是教師的事情，學生的主體地位沒有充分體現(xiàn)。

（三）考核激勵機制的健全方面

實踐中，有的學生認為法律咨詢只是法學理論教學的陪襯，在參加法律咨詢活動時不太主動，甚至出現(xiàn)遲到、早退、借故不參加的現(xiàn)象。還有的學生認為，在法律咨詢活動中，干多干少、干好干壞都無所謂，只要參加活動就能拿到學分。值班制度規(guī)定，學生在參加法律咨詢活動后應填寫活動反饋表，在反饋表中需描述案情、概括案件的爭議焦點、提出法律意見、撰寫心得體會等。從上交的活動反饋表可以看出，有的學生對案情的描述過于簡單、概括的爭議焦點不準確、提出的法律意見可操作性不強、撰寫的心得體會不深刻。這些現(xiàn)象說明，我們的管理制度還不夠完善，對學生缺乏激勵。

（四）科研成果的轉(zhuǎn)化方面

在為群眾提供法律咨詢服務過程中，有些問題是立法、司法或執(zhí)法制度不完善、不協(xié)調(diào)造成的，如農(nóng)村征地、房屋拆遷補償、外嫁女等問題，這就為師生進行科研活動積累了豐富的一手素材。而目前校政協(xié)同開展法律咨詢，重視實踐活動的開展，輕經(jīng)驗總結(jié)的現(xiàn)象比較突出，以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會召開得不多、撰寫并公開發(fā)表的論文和開展的課題研究屈指可數(shù)，實踐中發(fā)現(xiàn)的問題未被深入研究，經(jīng)驗未被及時總結(jié)上升為理論。

三、優(yōu)化校政協(xié)同開展法律咨詢效果的建議

對于上述問題，應當給予高度重視，及時提出解決方案。筆者認為，提升校政協(xié)同機制開展法律咨詢的效果，需從以下幾個方面著手：

（一）增設在線咨詢

在互聯(lián)網(wǎng)時代，應充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，進一步拓展法律咨詢的形式。建議校政共建在線法律咨詢平臺，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)為群眾提供在線法律咨詢服務。法學二、三年級的學生是參加法律咨詢活動的主力軍，而他們的課程安排得較滿，在線咨詢在一定程度上可以解決群眾咨詢與學生時間協(xié)調(diào)難的問題。群眾使用智能手機或電腦登錄網(wǎng)站、微信公眾號或小程序，在線與師生互動或留言，獲得滿意的答復，還能夠查看最新的法律法規(guī)、法律文書模板、法律咨詢典型案例及解答等。與傳統(tǒng)的法律咨詢相比，在線咨詢突破了時間與空間的限制，方便了群眾，可以使群眾放下顧慮，敞開心扉地闡述面臨的法律問題，以獲得方便快捷的服務，提高法律咨詢的效率。

（二）最大程度地發(fā)揮學生的主體作用

學校應對學生自主學習能力的提升予以高度重視。建議組織師生對群眾反映的典型法律問題進行分類，有計劃地為學生開設講座，增強學生參加法律咨詢活動的能力和自信心。在參加法律咨詢活動時，教師應充分信任學生，明確學生應堅持獨立自主為主、小組協(xié)作為輔的原則。建立首次接待學生負責制，最大程度地發(fā)揮學生的主體性。[2]對來訪群眾的信息及反映的法律問題由首次負責接待的學生做好記錄，獨立思考，提出解決方案，指出具體的法律依據(jù)，使學生逐漸地從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膯栴}發(fā)現(xiàn)者、解決者。若遇到復雜的或疑難的法律問題，要進一步強化教師的主導作用和學生的主體作用。教師應引導學生認真思考，指導學生查找資料、與小組成員討論，通過與小組成員的溝通、探討、觀點的碰撞和融合，形成統(tǒng)一觀點，最終由首次負責接待的學生提供令群眾滿意的法律意見。

（三）完善考核激勵機制

為激發(fā)學生參加法律咨詢的熱情，要不斷健全激勵機制。應向?qū)W生明確法律咨詢作為法學專項實踐的組成部分，是法學教學不可缺少的環(huán)節(jié)之一。在進行法律咨詢活動時，教師要嚴格執(zhí)行考勤制度，對學生遲到、早退、借故不參加的情況要如實記錄，作為平時成績的評定依據(jù)。在評定成績時，教師要綜合考慮學生是否為法律咨詢做精心準備、法律咨詢活動現(xiàn)場表現(xiàn)怎樣、活動反饋表中對案情描述是否翔實、思路是否清晰、語言是否專業(yè)流暢、概括的爭議焦點是否準確、提出的法律意見是否具有可操作性、撰寫的心得體會是否深刻、對咨詢對象是否進行個性化分析、對咨詢對象是否進行動態(tài)跟蹤并及時反饋等。另外，建議對積極參加法律咨詢且有突出表現(xiàn)的學生，授予“法律服務標兵”的榮譽稱號，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵其他學生將更多的時間和精力投入法律咨詢活動中。

（四）及時將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為科研成果

高校法學院的師生具有較強的理論功底，司法行政機關的工作人員具有豐富的實踐經(jīng)驗，為校政合作開展課題研究提供了良好的條件。為了充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，建議校政針對法律咨詢開展橫向課題研究。建議定期以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會，對取得的經(jīng)驗進行分享、推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題通過研討予以解決。通過召開研討會及開展課題研究，查找法律咨詢活動存在的不足，將積累的實踐經(jīng)驗形成科研成果，使成果在實踐中得到驗證。鼓勵法學教師在申報省級、市級課題時，在指導大學生參加挑戰(zhàn)杯競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、攀登計劃項目時，選擇以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}，使研究的課題更加接地氣。教師應鼓勵、引導參加法律咨詢的學生進行實證研究，撰寫論文或調(diào)研報告，公開發(fā)表或提交給有關機構(gòu)以指導實踐。