■許秋蓮

跨越2 省1 市，歷時2年5 個月，全國首個跨區(qū)域、協商性的國土空間規(guī)劃 《上海大都市圈空間協同規(guī)劃》 (下簡稱《規(guī)劃》) 于近日印發(fā)，規(guī)劃范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內的“1+8”市域行政區(qū)域。

《規(guī)劃》 明確，2025年上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，2035年基本建成卓越的全球城市區(qū)域，2050年全面建成卓越的全球城市區(qū)域。

“此次 《規(guī)劃》 的發(fā)布是一次空間規(guī)劃體制的創(chuàng)新，對于其他大型城市群或經濟區(qū)編制和實施跨區(qū)域的都市圈國土空間規(guī)劃，有借鑒示范意義?！泵衩酥醒虢洕敝魅务T奎向記者表示，在產業(yè)協同發(fā)展方面，上海大都市圈產業(yè)協調發(fā)展行動有兩個重點，一個重點是舉全“圈”之力，推動區(qū)域內少數具有重大國家戰(zhàn)略意義、優(yōu)勢明顯的產業(yè)加快發(fā)展“頂天立地”。另一重點具有更基礎更普遍的意義，就是圈內各級各類各主體，要攜手優(yōu)化都市圈的營商環(huán)境，消除地方保護主義，促進產業(yè)充分競爭。

對于此次 《規(guī)劃》 的出臺，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、中國現代城市研究中心主任曾剛表示，上海大都市圈在一定程度上，是為長三角全面一體化提供區(qū)域經驗，從部分區(qū)域的協同發(fā)展推行至整個區(qū)域。未來還需觀察各市政府對推動 《規(guī)劃》 做出的落地指導。

都市圈九個城市各具特色、各有特點

從規(guī)模上看，上海大都市圈是一個人口與經濟高度集聚的高收入經濟體。數據顯示，2020年，上海大都市圈常住人口7742 萬人，GDP11.16 萬億元。上海大都市圈以占長三角約1/6 的陸域面積，承載長三角1/3 的人口和約1/2的經濟總量。在2020年長三角各城市GDP、2019年長三角各市城鎮(zhèn)人均可支配收入排名中，都市圈在前10 位城市中均占據6 席，是長三角城市群功能集聚引領區(qū)。

根據 《規(guī)劃》，上海作為都市圈的引領城市，承載著周邊城市的共同期待； 蘇州經濟體量在都市圈內僅次于上海，處于創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期；無錫是創(chuàng)新基礎深厚的濱湖城市，近30 家省部級研究機構環(huán)太湖布局；常州“小尖強”的民營制造氛圍，“接地氣”的創(chuàng)新模式推動了城市的快速發(fā)展； 南通與上海一江之隔，經濟總量不斷壯大，2020年GDP 突破萬億元； 寧波港通天下、書藏古今，是以港聞名的城市； 湖州既是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，也是中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地； 嘉興毗鄰上海和杭州，是滬杭聯動的重要節(jié)點，也是G60 科創(chuàng)走廊從上海進入浙江的“第一站”； 舟山在都市圈中，陸域面積最小，卻擁有最大的藍色國土。在上海大都市圈協同發(fā)展的新階段，從獨立發(fā)展到抱團發(fā)展，各城市均在籌劃思考，希冀在都市圈中發(fā)揮更大的價值。

值得關注的是，9 市擁有水脈相依、河網密布的生態(tài)圈和文化同源、人緣相親的文化圈。據悉，目前都市圈內水網密布，河湖水面率達14.1%，內河網密度達2.5 公里/平方公里，是名副其實的江南水鄉(xiāng)。從空間關聯而言，上海大都市圈是一個緊密流動、橫向聯動的功能圈，而非純粹的通勤圈。上海周邊城市與上海的商務出行量占該市總商務出行量比重基本都在10%以上，尤其蘇州、無錫更是高達20%以上。

但在軌道建設上，當前上海大都市圈內服務跨區(qū)城際出行的軌道線網總里程為2070 公里，與東京首都圈差距仍然較大，都市圈區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軌道覆蓋率偏低。

對此，《規(guī)劃》 提出，提升網絡覆蓋，建構扁平化的軌道網絡，到2050年，基本實現縣級單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)軌道全覆蓋。構建與全球城市功能體系相匹配的樞紐布局結構。促進高效互聯，至2035年，實現上海至近滬地區(qū)1 小時可達，全球城市間90 分鐘可達； 至2050年，實現都市圈全球城市間1 小時可達、縣級單元至上海市區(qū)90 分鐘可達，都市圈內同城互聯。

此外，在功能分工上，上海大都市圈呈現橫向協作的特征。根據國家工商總局企業(yè)注冊數據，都市圈內企業(yè)總部——分支的關聯數量突出，但跨市聯系占比僅為5%。以城市跨企業(yè)聯合申請的專利來衡量，九個城市在聯合申請專利的分類上相對均衡，如上海制造——制造、制造——服務、服務——服務的專利聯合申請量各占1/3。2050年全面建成全球城市區(qū)域。

此外，上海大都市圈的目標愿景是建設卓越的全球城市區(qū)域，成為更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈?！兑?guī)劃》 明確，2025年上海大都市圈初步建成卓越的全球城市區(qū)域框架，2035年基本建成卓越的全球城市區(qū)域，2050年全面建成卓越的全球城市區(qū)域，屆時經濟規(guī)模將超過50 萬億元。

從全球城市到全球城市區(qū)域，上海大都市圈該如何做？

在馮奎看來，全球城市區(qū)域自身是一個系統，是具有自身價值的公共平臺，是新型的經濟體。因此，每一個城市都要立足自身優(yōu)勢，充分利用全球城市區(qū)域系統，從中形成更精準的定位，獲得更充足的發(fā)展動能。從各個城市來說，就迫切需要加強對大都市圈區(qū)域系統研究。

在上海大都市圈被提出前，長三角三省一市已擁有不少跨越行政邊界的都市圈，此次上海大都市圈與之前相比有何不同？

“從積極的方面來看，上海大都市圈建設有利于各個中小型都市圈形成更精準的全球性或區(qū)域性戰(zhàn)略定位； 有利于這些都市圈之間建立更加緊密的交通及要素聯系； 有利于知識溢出，提升區(qū)域的創(chuàng)新活力等等?！瘪T奎認為，上海大都市圈與原有各個中型、小型的都市圈是融合與促進的關系，而不是沖擊與替代。未來，這些都市圈，從不同角度看，有不同的組合聯系，呈現出有機的復雜的空間形態(tài)。

《規(guī)劃》 提出，落實大都市圈內部同城化，并處理好與其他都市圈的關系。依托上海五大新城及近滬地區(qū)的發(fā)展建設，打造上海大都市圈的第一圈層。在上海大都市圈鼓勵內部城市間的同城化發(fā)展，強調上海大都市圈與周邊都市圈的聯動。

曾剛表示，從體量上看，上海大都市圈總量遠超現有都市圈。這九個城市間都存在差異性和互補性。打破行政邊界，促進城市間的協同，讓整個區(qū)域對全球資本有更大的吸引力。從市場需求方面來看，同城化可以使市場效益更加充分地體現出來。

在共建世界級高端制造集群體系方面，鞏固強化兩大現狀優(yōu)勢行產業(yè)集群體系。在汽車制造行業(yè)加強關鍵技術突破，實現附加值提升。在滬杭走廊、杭州灣等現狀主要汽車制造集群地區(qū)，形成一批具有國際水準的民營企業(yè)，實現發(fā)動機、關鍵零部件等全產業(yè)鏈的供給體系； 同時關注國際國內消費市場潛力，調控汽車制造產業(yè)的新增用地。

那不同的城市擁有同樣的產業(yè)是否會出現同質化的問題？

“以汽車產業(yè)為例，有的城市生產汽車零部件，有的城市做汽車研發(fā)，還有些城市做汽車物流，從統計上都是汽車行業(yè)，但從細分領域來看，油車和電車就存在差異，零部件的差別就更大了?！痹鴦傉J為這既是同質化的分工也是異質化的合作?！?/p>