李 積 萍

文化治理能力關(guān)乎民族興衰。文化治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速時(shí)期，大眾的思想觀(guān)念交織相錯(cuò)，各種思潮跌宕涌動(dòng)，利益訴求相互夾雜，價(jià)值取向多樣并存，矛盾沖突此起彼伏，亟待發(fā)揮文化治理功能，化解社會(huì)矛盾，凝聚思想共識(shí)，以文化善治鑄就中華民族偉大復(fù)興的精神大廈。

一、引導(dǎo)多元主體參與國(guó)家文化治理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文化治理參與主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。越來(lái)越多的企業(yè)組織、社會(huì)組織、民眾團(tuán)體乃至公民個(gè)體積極主動(dòng)地參與到文化治理中來(lái)，國(guó)家文化治理的參與主體逐漸走向多元化，由政府單一主體主導(dǎo)的文化治理模式正在向多元主體共同參與的新型文化治理模式轉(zhuǎn)變。需要從治理資源整合的角度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷促進(jìn)治理主體多元化，深入推進(jìn)文化治理變革，完善多元主體參與文化治理的體制機(jī)制。

1.堅(jiān)持分權(quán)原則，賦予地方更大文化治理自主權(quán)與政策調(diào)整空間

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化治理的主體越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的情況下，要增強(qiáng)地方文化治理的主動(dòng)性和活力，不能采取“一刀切”的做法，而應(yīng)賦予地方各級(jí)政府，尤其是地方文化部門(mén)一定的自主權(quán)和政策調(diào)整空間。面對(duì)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡以及人口分布的巨大差異，需要在以行政組織等級(jí)配置資源的前提下，優(yōu)化中央與地方事權(quán)，提高統(tǒng)籌水平，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。同時(shí)，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)文化治理的權(quán)責(zé)清單制度和文化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，把握好政策尺度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的活力。

2.發(fā)揮社會(huì)組織、私人企業(yè)和公民個(gè)人在促進(jìn)文化發(fā)展和參與國(guó)家文化治理工作中的優(yōu)勢(shì)力量

社會(huì)組織、私人企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等也是參與國(guó)家文化治理工作的重要主體，具有政府組織無(wú)法替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其參與文化治理的效果也往往比政府動(dòng)員和直接管理的效果更好。提高國(guó)家文化治理能力，就是要讓公民和社會(huì)共同參與國(guó)家文化治理能力建設(shè)，在提高文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、完善公共文化服務(wù)體系和轉(zhuǎn)變政府文化治理職能的同時(shí)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)相統(tǒng)一的“三位一體”的國(guó)家文化治理體制機(jī)制，推動(dòng)文化管理向文化治理和文化善治轉(zhuǎn)變。相對(duì)于文化管理，文化治理更多強(qiáng)調(diào)的是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和引導(dǎo)人民團(tuán)體、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、自治組織等多元主體積極參與，以法治手段規(guī)范其參與途徑。尤其是在信息數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的社會(huì)背景下，每一個(gè)人既是文化信息的獲得者，也是潛在的信息傳播源，以完善的法治建設(shè)規(guī)范文化治理參與機(jī)制，是不可或缺的。

3.牢牢把握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的文化治理取向

文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，是文化治理的核心要義。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念由意大利思想家葛蘭西較早提出。他認(rèn)為，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際上是一種精神力量，是某個(gè)階層或者團(tuán)體的理論主張?jiān)谡紦?jù)統(tǒng)治地位時(shí)展示出的精神力量[1]。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是通過(guò)暴力強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，而是統(tǒng)治階級(jí)把本階級(jí)的意志和利益融入文化意識(shí)形態(tài)建設(shè)，采用教育引導(dǎo)的柔性手段，以文化人，以文潤(rùn)心。鄧純東關(guān)于文化治理的界定得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可。他認(rèn)為，文化治理就是統(tǒng)治階級(jí)在特定場(chǎng)域內(nèi)，通過(guò)宣傳和推廣本階級(jí)的文化價(jià)值觀(guān)，從而影響民眾的思想和行為，調(diào)整分配整個(gè)社會(huì)資源，以達(dá)到鞏固統(tǒng)治、穩(wěn)定社會(huì)的目的[2]。文化善治顯現(xiàn)于對(duì)每一個(gè)人文化自主表達(dá)權(quán)利的尊重。只有堅(jiān)持“以人民為中心”的文化治理導(dǎo)向，激勵(lì)全社會(huì)每一個(gè)人積極參與文化建設(shè)，才能使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性顯現(xiàn)于文化興盛。堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位一直是黨在文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的綱領(lǐng)性原則。黨的十八大以來(lái)，在文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上，除了堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，黨和國(guó)家尤其注重提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地位，主張深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規(guī)范，推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以豐富治國(guó)理政的思想文化資源。

二、推進(jìn)國(guó)家文化治理方式規(guī)范化

當(dāng)前，中國(guó)文化體制改革雖然成績(jī)斐然，但在文化管理體制方面仍存在諸多難題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理工作的一個(gè)核心和關(guān)鍵問(wèn)題，是如何在制度設(shè)計(jì)層面上最大程度地厘清管理職能范圍，盡可能地減少制度缺失和責(zé)權(quán)不明造成的相互推諉，促進(jìn)文化治理方式走向法治化、規(guī)范化。

1.完善文化領(lǐng)域治理的相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，中國(guó)文化治理領(lǐng)域的法治化建設(shè)水平嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)行文化領(lǐng)域法律規(guī)范覆蓋范圍狹窄、相關(guān)立法層級(jí)低、以行政手段為主的管理觀(guān)念根深蒂固等問(wèn)題還比較突出。構(gòu)建新時(shí)代文化治理法治規(guī)范體系迫在眉睫。完善文化領(lǐng)域治理的相關(guān)法律法規(guī)，就要做到制度建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的全方位、深程度銜接。具體而言：一要推進(jìn)文化治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究工作，準(zhǔn)確界定各責(zé)任主體和責(zé)權(quán)范圍，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和法律執(zhí)行的可操作性。二要從法律層面完善維護(hù)公民基本文化權(quán)益的法律法規(guī)。三要從鼓勵(lì)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的角度，為引導(dǎo)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供相關(guān)法律法規(guī)的制度性支持。四要在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、文化自信的基本前提下，積極吸收國(guó)外先進(jìn)的文化治理經(jīng)驗(yàn)，探索能夠與國(guó)際社會(huì)接軌的文化治理法律體系。

2.加強(qiáng)文化治理領(lǐng)域文化管理秩序的制度建設(shè)

加強(qiáng)文化治理領(lǐng)域文化管理秩序的制度建設(shè)是健全文化管理法律機(jī)制的基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的基本原則，厘清治理主體的職責(zé)范圍；二要明確文化管理主體資格，厘定文化管理主體權(quán)限；三要加強(qiáng)對(duì)文化輿論引導(dǎo)、對(duì)文化傳承保障、對(duì)新興文化引導(dǎo)與服務(wù)的機(jī)制體系建設(shè)；四要明確文化管理的方式與步驟，增強(qiáng)文化管理的透明度，強(qiáng)化文化管理的程序控制；五要重視主體的責(zé)任制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)破壞文化管理秩序行為的問(wèn)責(zé)和懲處。

三、促進(jìn)國(guó)家文化治理對(duì)象分類(lèi)化

新時(shí)代國(guó)家文化治理中，面對(duì)文化治理對(duì)象的多元化、分散化，關(guān)注文化治理對(duì)象的分類(lèi)研究是必要的。只有在充分重視治理對(duì)象的特殊性和歷史性的基礎(chǔ)上，才能制訂有針對(duì)性的治理方案。其中，重點(diǎn)需要關(guān)注國(guó)有文化企業(yè)和新媒體的文化活動(dòng)，保證其始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和為人民服務(wù)的價(jià)值取向。

1.堅(jiān)持國(guó)有文化企業(yè)改革的社會(huì)效益原則

在推進(jìn)社會(huì)主義文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)有文化企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。既要保持國(guó)有文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活力，又要充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化中的作用，需要在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國(guó)有文化企業(yè)改革的社會(huì)效益原則。一要制定可量化的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益定位，最大限度地發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)價(jià)值和對(duì)社會(huì)精神風(fēng)尚的價(jià)值引領(lǐng)作用。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益優(yōu)先的制度建設(shè)和硬性約束，保障國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)的權(quán)重不低于50%。二要重新定位不同類(lèi)別的國(guó)有文化企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值將其分為商業(yè)和公益兩種類(lèi)型，并具體細(xì)化為“傳播渠道”類(lèi)、“投資運(yùn)營(yíng)”類(lèi)、“新聞信息服務(wù)”類(lèi)、“綜合經(jīng)營(yíng)”類(lèi)、“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”類(lèi)等五種基本經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，進(jìn)而根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，制定具體化、差異化的考核辦法，以重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)與文化市場(chǎng)的相互融合、彼此嵌入，提升其社會(huì)影響力和發(fā)展活力。

2.加強(qiáng)新媒體傳播的監(jiān)管和引導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及深刻改變著人們生活方式和思想觀(guān)念的傳播方式。網(wǎng)絡(luò)和信息安全事關(guān)國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定，而效率不高、多頭管理、權(quán)責(zé)不一、職能交叉，是互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行管理體制中存在的最明顯的弊端[3]。國(guó)家文化治理既要關(guān)注傳統(tǒng)媒體的發(fā)展，更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新媒體平臺(tái)的監(jiān)管與引導(dǎo)。新媒體環(huán)境下，我國(guó)的輿論出現(xiàn)了傳播媒介多元化、參與主體“草根化”、輿論焦點(diǎn)敏感化、網(wǎng)民行為偏向“群體極化”等特點(diǎn)。面對(duì)新媒體主動(dòng)性、突發(fā)性、開(kāi)放性、多樣性、矛盾性、難控性、匿名性、無(wú)界性的特點(diǎn)[4]，國(guó)家文化治理要搶占輿論的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，既要形成一支政府管得住、網(wǎng)民信得過(guò)的主流網(wǎng)絡(luò)媒體正規(guī)軍，積極引導(dǎo)各權(quán)威媒體網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)重要議題的深度報(bào)道和挖掘能力，發(fā)布具有權(quán)威性的相關(guān)信息，重視正面消息在網(wǎng)絡(luò)陣地上的爭(zhēng)奪，以此匯聚人氣，強(qiáng)化主流言論，還要以新聞媒體為主要陣地，提高輿論監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)力量開(kāi)展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管的制度建設(shè)。

四、堅(jiān)持國(guó)家文化治理理念兼容化

西方治理研究始于20世紀(jì)90年代，并于20世紀(jì)90年代末期傳入中國(guó)，最先在政治學(xué)學(xué)科范圍引起反響，隨后受到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，“治理”問(wèn)題得到黨和國(guó)家的高度重視，并被提升到國(guó)家方略的高度。面對(duì)百年未有之大變局，需要從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局出發(fā)，站在提升國(guó)家文化治理能力的高度，樹(shù)立兼容并蓄的國(guó)家文化治理新理念，在馬克思主義文化思想的指導(dǎo)下，逐步形成新時(shí)代中國(guó)特色的文化治理新邏輯。

1.深度挖掘馬克思主義文化發(fā)展思想

文化或精神生產(chǎn)雖然表現(xiàn)形式多種多樣，但都具有相對(duì)獨(dú)立性，并且對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)有較強(qiáng)的反作用[5]。如何通過(guò)文化治理掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一代代馬克思主義理論家們關(guān)注的首要問(wèn)題，也是新時(shí)代黨和國(guó)家進(jìn)行文化治理的題中之義。在馬克思主義文化研究視角下，需要突出文化治理策略的核心——整體治理思想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)文化帶來(lái)的認(rèn)同感和歸屬感來(lái)促進(jìn)文化問(wèn)題在共同體層面上得到解決。在繼承馬克思主義基本思想的基礎(chǔ)上，黨的十八大之后，黨和國(guó)家在文化治理上更加突出團(tuán)結(jié)共治的治理策略，以共同文化來(lái)凝聚人心塑造共同體，來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，為全球治理提供中國(guó)方案。

2.全面汲取百年黨史中積累的文化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)文化決定于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又反作用于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)[6]；意識(shí)形態(tài)具有巨大的反作用力，群眾一旦掌握代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想，就會(huì)把它變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量[7]。文化建設(shè)是我們黨奪取、鞏固政權(quán)的重要武器和法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，始終高度重視文化建設(shè)，堅(jiān)持以先進(jìn)文化凝聚民心，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)文化實(shí)踐。黨的百年歷史就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史，黨始終堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一、培元固本和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)造，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這些重要思想都為國(guó)家文化治理提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、回應(yīng)時(shí)代之需，是黨在百年奮斗中積累的重要文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一、堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、堅(jiān)持一元主導(dǎo)與多元發(fā)展的統(tǒng)一、堅(jiān)持政治性與生活性的統(tǒng)一是黨百年來(lái)推動(dòng)以馬克思主義為代表的社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新的基本原則。站在新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家文化治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供文化支撐和精神力量。

3.積極借鑒西方成熟的文化治理成果

相對(duì)于其他治理方式，文化治理具有無(wú)可比擬的共容性?xún)?yōu)勢(shì)。文化治理的一個(gè)突出特點(diǎn)是借助文化包容性?xún)?yōu)勢(shì)，探索某種創(chuàng)造性的文化衍生范式，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合發(fā)展。挖掘新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化治理的動(dòng)力源泉，必須從單純依靠經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)向“五位一體”多重要素的兼容性動(dòng)力，必須集合馬克思主義經(jīng)典作家的文化觀(guān)點(diǎn)、中國(guó)共產(chǎn)黨人在百年黨史中形成的文化治理經(jīng)驗(yàn)、西方已經(jīng)成熟的文化治理成果，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完整的兼容并蓄的國(guó)家文化治理理論。提高國(guó)家文化治理能力，需要以提高文化開(kāi)放水平為重點(diǎn)，以維護(hù)國(guó)家文化安全和增強(qiáng)國(guó)家文化國(guó)際影響力為重要內(nèi)容。而維護(hù)文化安全、增強(qiáng)國(guó)家文化國(guó)際影響力，必須以不斷提高文化開(kāi)放水平為重要基礎(chǔ)。一方面，以保障國(guó)家文化交往安全為基礎(chǔ)，在平等對(duì)等、互利互惠、促進(jìn)文化發(fā)展的基本原則指導(dǎo)下，通過(guò)構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多主體推進(jìn)模式，提升國(guó)家文化交往能力。另一方面，要以國(guó)內(nèi)的專(zhuān)門(mén)立法以及中國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際公約、條約、協(xié)定為依托，著力保障外向型文化企業(yè)、媒體及其他社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)的建立發(fā)展，并引導(dǎo)和促進(jìn)它們積極參與對(duì)外文化交往項(xiàng)目，提高對(duì)外文化交往項(xiàng)目建設(shè)水平和國(guó)際影響力。

五、推動(dòng)國(guó)家文化治理機(jī)制系統(tǒng)化

2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的短板，進(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律體系，對(duì)推進(jìn)公共文化服務(wù)的法治化、規(guī)范化具有重要意義，為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)，為更好地促進(jìn)廣大人民群眾享受讀書(shū)看報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播、參加公共文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)提供了有力的法律支撐。然而，要保證《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》貫徹落實(shí)到國(guó)家文化治理的具體實(shí)踐，還需要建立健全國(guó)家文化治理體制機(jī)制，不斷推動(dòng)國(guó)家文化治理機(jī)制系統(tǒng)化。推動(dòng)國(guó)家文化治理機(jī)制系統(tǒng)化，有利于加快落實(shí)大體制文化管理框架和新時(shí)代文化治理立法進(jìn)程，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代文化管理和治理能力，其關(guān)鍵在于要放寬文化服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善文化市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著力建設(shè)高質(zhì)量公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。

1.放寬文化服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”[8]適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和中國(guó)高水平開(kāi)放新要求，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要把加快文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程作為推進(jìn)國(guó)家文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家公共文化領(lǐng)域仍然存在文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不能滿(mǎn)足人民群眾文化需求的供求矛盾。政府過(guò)度介入文化市場(chǎng)會(huì)對(duì)文化資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生消極影響。要提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給水平和效率，需要堅(jiān)持完善文化市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高文化市場(chǎng)的開(kāi)放性和市場(chǎng)活力。既要加快推進(jìn)公共文化的項(xiàng)目和科學(xué)化管理的市場(chǎng)化，還要放寬非基本的公共文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，允許其他社會(huì)力量以委托、承包等方式進(jìn)入文化市場(chǎng)，為社會(huì)提供更加高效多元、富有內(nèi)涵、時(shí)尚獨(dú)特的文化產(chǎn)品。例如：北京惠民文化消費(fèi)季是由北京市委宣傳部指導(dǎo)，北京市文化和旅游局、北京市廣播電視局、北京市文物局、北京市文資中心、北京市發(fā)展改革委等20家委辦局和16區(qū)聯(lián)合主辦，20個(gè)行業(yè)組織支持的全市性文化消費(fèi)重要品牌活動(dòng)。自2013年首創(chuàng)實(shí)施以來(lái)，北京惠民文化消費(fèi)季已成功舉辦八屆，現(xiàn)已發(fā)展成為輻射京津冀、具有全國(guó)影響力的文化消費(fèi)綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)圍繞文藝演出、廣播影視、圖書(shū)音像、教育娛樂(lè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、文化體育、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，為文化企業(yè)提供數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)接等文化企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指引服務(wù)，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，極大促進(jìn)了文化消費(fèi)增長(zhǎng)，在提升北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

就完善文化市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制而言，需要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改造；制定實(shí)施深化電影院線(xiàn)制改革方案，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及服務(wù)相關(guān)政策，促進(jìn)點(diǎn)播影院業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展；拓展數(shù)字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容；完善游戲游藝設(shè)備分類(lèi)，嚴(yán)格設(shè)備類(lèi)型與內(nèi)容準(zhǔn)入；總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式；擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍；清晰界定文物的所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)，完善文物合法流通交易體制機(jī)制。在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化文化服務(wù)領(lǐng)域“全國(guó)一張清單”的權(quán)威性和統(tǒng)一性，以更大決心與魄力推進(jìn)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，嚴(yán)格退出，切實(shí)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和職責(zé)意識(shí)。

2.著力建設(shè)高質(zhì)量公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)自2017年《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》施行以來(lái)就有了獨(dú)立的法律規(guī)定和法律支持，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性及其對(duì)國(guó)家文化、民族興盛的重要意義。2015年，為重點(diǎn)解決貧困地區(qū)的文化問(wèn)題，國(guó)務(wù)院推出了操作性強(qiáng)且行之有效的改革方案，即從基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施入手，以東部發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)文化資源扶植帶動(dòng)西部文化發(fā)展，縮小東西部地區(qū)的文化差距，推進(jìn)“文化小康”建設(shè)[9]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)已基本建成從國(guó)家到地方的六級(jí)行政結(jié)構(gòu)的公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在每一層級(jí)都廣泛設(shè)置博物館、圖書(shū)館、文化館、基層文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等，構(gòu)建一個(gè)從城市到鄉(xiāng)村全覆蓋、無(wú)死角的文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，讓基層廣大群眾都能享受基本公共文化服務(wù)。整體而言，從城市到鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)供給“有沒(méi)有”的問(wèn)題已基本得到解決，下一步需要在服務(wù)“好不好”方面重點(diǎn)發(fā)力。為切實(shí)增強(qiáng)廣大市民群眾的文化獲得感、幸福感，需要以建設(shè)高質(zhì)量公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，推進(jìn)公共文化服務(wù)再升級(jí)，其重點(diǎn)在于積極推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化的公共文化設(shè)施建設(shè)，加大公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，提高公共文化服務(wù)水平，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。