呂福陽

福建省永安市人民法院，福建 三明 366000

在我國民事訴訟中，送達就是法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為［1］。在程序正義前提下，沒有送達就沒有審判。而隨著經(jīng)濟社會體制改革的深入，我國向流動、漂浮的社會形態(tài)急速轉(zhuǎn)變，人戶分離、居無定所等現(xiàn)象日趨普遍，從而對法院實施送達形成了前所未有的挑戰(zhàn)［2］，對“流動的中國”語境下引發(fā)跨域矛盾糾紛所造成的“送達難”問題，更是難以適從、無計可施。而此次新冠肺炎疫情影響，讓人們有機會靜下心來深入思考“禁足令”“居家令”條件下“足不出戶”送達服務(wù)改革問題。反思考量現(xiàn)行送達制度、探索創(chuàng)新適合跨域送達服務(wù)新機制迫在眉睫。

一、因勢而謀：推進數(shù)字送達服務(wù)的時代要求

（一）“流動的中國”撬動數(shù)字送達。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院袁訓(xùn)國測算發(fā)現(xiàn)，在2003至2008年中國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，流動人口對經(jīng)濟增長的貢獻率超過40%。文化和旅游部《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次。流動的中國推動著各類要素既暢通其流又交匯融合，有利于不同區(qū)域形成深度社會聯(lián)結(jié)，有效助力我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。流動著的不僅是人才，還有商品、資本等經(jīng)濟要素，所有這些人流、物流、數(shù)據(jù)流……帶來巨大的效益、利益，使人們的幸福感、獲得感倍增，但因流動而產(chǎn)生的矛盾糾紛亦相伴而生，既讓人們的利益受損，又阻礙了流動的順暢性，壓抑了流動的活力。這就要求人民法院要為“數(shù)字中國”保駕護航，而反映到送達層面，就要求跨域送達更加便捷高效，更加符合“流動的中國”語境下的送達服務(wù)改革與創(chuàng)新。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推動數(shù)字送達。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出，要積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式。從訴訟價值的角度來看，一項合理的送達制度應(yīng)當同時體現(xiàn)公正與效率［3］?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動為司法送達的創(chuàng)新與發(fā)展帶來新的機遇和使命。全國法院積極展開行動，最高人民法院自2017年開始，先后在浙江、北京、廣東設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)法院，印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，明確了身份認證、立案、應(yīng)訴、舉證、庭審、送達、簽名、歸檔等在線訴訟規(guī)則，實現(xiàn)了網(wǎng)上糾紛、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院于2018年4月發(fā)布《司法文書電子送達規(guī)程（試行）》，電子送達平臺同時上線運行。［4］

（三）司法體制綜合配套改革拉動數(shù)字送達。2019年2月《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》指出，要把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導(dǎo)向，健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機制，探索完善送達新模式，推廣集約化、分段化送達工作機制。全國相關(guān)法院積極探索以人民為中心的送達服務(wù)機制，北京法院采取通過送達的集約化，將送達這一輔助性事務(wù)從審判工作中剝離出來，讓法官有更多的時間與精力專注于案件審理，提高辦案質(zhì)量效率，保障當事人訴訟權(quán)益。［5］

（四）疫情防控促動數(shù)字送達。新冠肺炎疫情來勢洶洶、氣焰囂張、肆虐全球，為世界百年未有之大變局增添變數(shù)，對各行業(yè)各領(lǐng)域各系統(tǒng)而言是一次史無前例的巨大考驗，司法如何有效應(yīng)對疫情是當前乃至今后一段時期各級人民法院亟待解決的現(xiàn)實問題。最高人民法院堅決貫徹執(zhí)行習近平總書記關(guān)于“依法防控”重要指示，先后發(fā)布《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見》等司法文件，為疫情防控期間涉疫訴訟提供指引。各級人民法院亦紛紛行動，大力推行在線送達訴訟模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代司法送達模式的深刻轉(zhuǎn)型，為有效防控疫情提供有力司法保障。長沙兩級法院在疫情防控期間，發(fā)揮“閃信+”即送即達、高效精準的特點，打破因疫情隔離當事人不便來法院的時空藩籬，送達程序性訴訟文書27570條，查詢17790次，有效保障了當事人的訴訟權(quán)利。［6］

二、順勢而為：數(shù)字送達服務(wù)的發(fā)展路徑

（一）發(fā)揮電子送達優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字送達“秒”送效果。當前，電子訴訟逐漸成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流［7］，電子送達亦方興未艾。在送達成本、送達效率、節(jié)約司法資源等方面，電子送達的“秒”送效果、成功率高、近乎零成本等明顯優(yōu)于傳統(tǒng)送達。為此，相關(guān)法院將電子送達作為破解“送達難”良策，進行有益探索。長沙中院開通“閃信+”電子訴訟送達系統(tǒng)，通過移動、電信、聯(lián)通三大通信運營商，向訴訟參與人送達起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、傳票、執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令等訴訟文書，當事人能有效閱讀到送達內(nèi)容并同步生成送達回證［8］。實踐中發(fā)現(xiàn)查詢受送達人手機號碼存在以下困難，影響到電子送達：一是多數(shù)手機運營商地方公司以《中華人民共和國電信條例》第六十五條限制為由，不配合人民法院查詢受送達人手機號碼；二是手機運營商以查詢范圍受限為由，只提供手機運營商所在地區(qū)的受送達人實名入網(wǎng)登記的手機號碼，拒不提供受送達人全國范圍實名入網(wǎng)登記的號碼；三是手機運營商出具的查詢號碼回執(zhí)不夠規(guī)范、查詢效率有待提升。為此建議：一是加強與工信部門的溝通，明確人民法院可依職權(quán)查詢受送達人實名入網(wǎng)登記的所有手機號碼；二是加強與手機運營商的溝通，允許縣（市、區(qū)）級公司協(xié)助人民法院查詢受送達人全國范圍內(nèi)實名入網(wǎng)登記的手機號碼；三是加強聯(lián)動機制建設(shè)，授予法院工作人員查詢手機號碼權(quán)利，法院根據(jù)手機運營商授權(quán)的賬號、密碼，實時查詢受送達人實名入網(wǎng)的手機號碼，提高查詢效率，像執(zhí)行“點對點”“總對總”查控被執(zhí)行人銀行賬戶等信息一樣實時查詢、凍結(jié)，達到手機短信精準送達“秒”送效果。

（二）建設(shè)數(shù)字送達網(wǎng)絡(luò)，提高跨域送達效率。當前跨域送達不盡如人意，與跨域送達網(wǎng)絡(luò)不全、責任不清、人員不明等因素不無關(guān)系，為此應(yīng)從以下幾個方面加以完善：一是建立專門送達機構(gòu)和專業(yè)送達團隊，在司法體制綜合配套改革背景下，送達集約化是大勢所趨，在深化人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革時考慮建立專門送達機構(gòu)和專業(yè)送達團隊，負責跨域送達的聯(lián)絡(luò)、實施、調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等相關(guān)工作，制定跨域送達規(guī)范，明確跨域送達責任，該項工作是做實做優(yōu)跨域送達的前提和基礎(chǔ)；二是建好數(shù)字送達平臺，在全國、全省統(tǒng)一送達平臺中增設(shè)或完善跨域送達模塊，為各基層法院的送達團隊配備彩色打印機、送達車輛、執(zhí)法記錄儀、送達手機等送達裝備，實行送達文書、送達證據(jù)跨域傳輸，提高傳送效率，節(jié)約送達費用；三是建立跨域送達微信群，實時溝通跨域送達信息、傳輸送達現(xiàn)場照片，確保送達效果。

（三）正視司法送達調(diào)查權(quán)，構(gòu)建送達證據(jù)鏈。送達是指司法機關(guān)按照法定程序和方法將訴訟文書或法律文書送交收件人的行為，即送達人民法院依職權(quán)行為，具有法定性、單向性等特點?？缬蛩瓦_案件基本屬于委托法院自行送達困難的案件，由此想到通過跨域送達，由受托法院代為送達，從而有效避免公告送達。因此，受托法院依職權(quán)調(diào)查受送達人的戶籍、生活環(huán)境、工作單位、電話手機號碼乃至涉及微信、支付寶等支付軟件的送達線索至關(guān)重要。為防止出現(xiàn)“就像在競技運動中既是運動員又是裁判員”的現(xiàn)象［9］，應(yīng)構(gòu)建審判權(quán)與調(diào)查權(quán)分離制度，在案件跨域送達過程中認為所涉事項須依職權(quán)主動調(diào)查時，填寫《委托送達函》和《委托調(diào)查令》，賦予受托法院可依職權(quán)進行送達調(diào)查的職權(quán)，注明調(diào)查原因、調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查方式，交由送達團隊進行調(diào)查收集。送達團隊依據(jù)《委托送達函》和《委托調(diào)查令》，向相關(guān)單位調(diào)取受送達人的身份、企業(yè)、房產(chǎn)、手機、銀行卡、微信、支付寶等登記信息，確?？缬蛩瓦_質(zhì)效。此外，受托法院需強化送達證據(jù)鏈意識，及時整理送達調(diào)查的所有電子送達憑證、送達現(xiàn)場照片等數(shù)字送達信息，形成完整的送達證據(jù)鏈，撰寫受托送達說明書或調(diào)查報告，一并發(fā)往委托法院，證實跨域送達的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性。

（四）主動融入大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字送達共同體。習近平總書記強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?！熬觿?wù)本，本立而道生?！睘橛行鋵嵵泄仓醒胍l(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，貴州、山東、福建等省市新成立了大數(shù)據(jù)管理局。我國擁有著全世界最大的裁判文書網(wǎng)，這些海量的司法資源和司法數(shù)據(jù)是建立司法大數(shù)據(jù)庫、挖掘分析送達信息、科學(xué)選擇送達方式的重要保障。人民法院在智慧法院建設(shè)過程中，打破部門間信息壁壘，強化與全國、全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互聯(lián)互通，為數(shù)字送達提供支撐，加強大數(shù)據(jù)分析研究和應(yīng)用工作，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動智能送達、精準送達，進而實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同高效的送達管理和送達服務(wù)。送達本身需要強有力的組織力量和社會信息作為支撐，要努力將強有力的社會組織力量聯(lián)合起來、跨界合作，建設(shè)數(shù)字送達共同體，充分利用各類社會信息分析研判送達線索，有效提高送達效率和送達成功率。在信息社會時代沒有大數(shù)據(jù)平臺支撐，沒有社會各界強有力的支持，送達路上寸步難行。如長沙移動、聯(lián)通、電信三大運營商與長沙中院拉通電子送達的專網(wǎng)專線，線上查詢訴訟參與人實名登記的手機號碼。隨著大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的逐步完善，各單位本著互聯(lián)互通、平等互利、合作共贏、共商共享精神，送達共同體必將在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！彪S著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等在司法領(lǐng)域拓展運用，送達制度發(fā)展要奮力趕上時代發(fā)展，司法體制綜合配套改革需要專業(yè)送達團隊，“數(shù)字中國”需要強大的送達網(wǎng)絡(luò)支撐，送達共同體、送達證據(jù)鏈等新概念需要在實踐中打磨修煉，這就需要大家始終堅持以人民為中心的送達理念，不忘本來、吸收外來，眾志成城、相向而行，數(shù)字送達服務(wù)必有更加美好的未來！