彭玉清

（萍鄉(xiāng)市人大代表履職服務中心，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

一、引言

行政事業(yè)單位會計核算和管理模式的建設發(fā)展有利于維護單位日常運營。數字化時代，信息技術與會計行業(yè)的結合已成為明顯趨勢。因此，行政事業(yè)單位需要加強對信息技術的合理運用，從全局角度優(yōu)化會計核算和管理模式。

二、行政事業(yè)單位會計管理的變革

我國經濟市場愈發(fā)完善，行政事業(yè)單位的職能逐漸發(fā)生變化，行政事業(yè)單位的會計核算及管理也相應發(fā)生變化。在會計職能發(fā)展過程中，會計核算和管理的深層作用逐漸顯現出來，而會計核算與管理的一體化建設已成為行政事業(yè)單位財務工作的轉化方向。大力推動管理、監(jiān)督、控制及決策的一體化，既可以常態(tài)化監(jiān)控財務數據，又有助于財務信息共享。

早在1988年，我國就針對行政事業(yè)單位出臺了《事業(yè)行政單位預算會計制度》，這被視為行政會計管理的重要變革節(jié)點。如今，行政事業(yè)單位內部會計職能調整，會計核算開始朝非營利方向發(fā)展，今后核算賬戶不會是單一的總核算賬戶，行政事業(yè)單位的賬戶將被直接劃到公共賬戶中。另外，為優(yōu)化會計管理，加大核算決策管理力度具有重要的現實意義。會計的管理職能實質上是基于監(jiān)督、決策等作用與分析持續(xù)結合，如今內部會計控制機制并非僅控制差錯與舞弊現象。為達成會計工作目的，核算管理價值被多次強調，有效落實核算控制及分析有助于提高資金使用效率。原本的分散式管理已經無法滿足現代需求，遠程集中式的管理成為變革趨勢。

2019年，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》開始施行。和原制度相比，其統(tǒng)一設置會計制度，重新定義單位會計和會計要素，具體特點如下。

第一，將財務會計與預算會計的作用同步發(fā)揮出來，運用平行記賬法。即在一個會計核算體系內，從財務會計的專業(yè)角度對資產、負債、收入、費用、凈資產進行核算，同時從預算會計的專業(yè)角度對預算支出、預算結余進行核算。這在強化預算會計作用的同時，還發(fā)揮了財務會計的作用，進一步提高了會計數據的質量。

第二，構成權責發(fā)生制與收付實現制的基石，前者為財務會計工作準則，后者為預算會計的工作方法。按照相關制度原則來看，財務會計在財政撥款收入方面會運用收付實現制。另外，預算會計在應收應付賬款以及專用基金、預付工程采購等方面的核算，也會運用權責發(fā)生制。這種變革是現狀與長期變革趨勢的制度反映，同時使政府會計核算結果既可以體現出預算收支管理的所需資料，又可為財務管理提供運行成本與資產方面的內容。

第三，形成財務報告與決算報告的頂層格局，前者由財務會計編制，后者來自預算會計。新《政府會計制度》實施后，既要求新增的固定資產在本月進行計提折舊處理，又需補提此前的折舊項目。制度的變革給行政事業(yè)單位會計工作者帶來了巨大挑戰(zhàn)，因此相關從業(yè)者需要主動提升自我，以達到行政事業(yè)單位對財務工作的要求。

同時，基于行政事業(yè)單位會計核算及管理的持續(xù)發(fā)展，管理范疇內要添加資金監(jiān)控任務，促使財務會計和管理會計的作用深度融合，發(fā)揮出會計在管理層面的可預見性，增強控制風險的能力，優(yōu)化行政事業(yè)單位對資源的應用，維護社會經濟效益。

三、現代信息技術對會計核算及管理模式的影響

（一）傳統(tǒng)記賬方式的變化

現代信息技術被廣泛應用，相應的技術手段愈發(fā)成熟。在行政事業(yè)單位的會計核算中運用此類技術，會對其賬簿登記造成明顯的影響。行政事業(yè)單位開展賬簿登記方面的工作時，一般選擇人工作業(yè)模式，工作效率低，而且處理大量財務信息時，極易出現操作錯誤等問題，會計工作質量無法得到保障［1］。

運用信息技術，將核算中的很多操作轉移到計算機系統(tǒng)上進行，能規(guī)避人工核算的失誤，保障核算成果，提高會計核算效率。使用信息技術后，登記賬簿的操作和生成報表數據的工作可以通過專業(yè)系統(tǒng)軟件完成，將會計人員從繁多雜亂的記賬工作中解放出來，簡化工作流程，這樣可以明顯提高數據處理的速度與精確度，進而提高工作效率。

（二）資金集中核算管理

信息技術和單位會計核算不斷融合，既能展現出技術本身的應用優(yōu)勢，又能推動行政事業(yè)單位該項工作形成新的模式。而集中管理就是與現代信息技術有效銜接的重要媒介，能使信息采集、整理分析更加智能化，有助于單位了解財務信息和相關管理成效，對以后的預算管理、資金分配產生較好的指導作用，增強預算編制結果的合理性。得益于以現代信息技術為基礎的集中管理，行政事業(yè)單位的財務信息能全面反映在設定系統(tǒng)上，由財務工作者完成統(tǒng)一核算，消除原本分散化工作的漏洞，提升財務信息的完整度，提高后期處理速度。

例如，目前實行的國庫集中收付制度就是以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金納入國庫統(tǒng)一賬戶進行管理，提高財政性資金的撥付效率，有效監(jiān)管資金的繳庫和撥付過程，實現財政資金收付過程的透明化，解決財政性資金被挪用、截留、擠占的問題。由此看來，行政事業(yè)單位可以按照各個運行節(jié)點的特征，加強財務管理，保障會計工作的效用。

行政事業(yè)單位在日常管理中主動使用現代化方法，勢必會影響資金支付方面的管理。以往的財務管理工作，整體處于分散管理的狀態(tài)?；诖?，財政資金通常不直接撥付給預算單位，必須基于保障預算單位財產及會計核算的作用，集中式管理相應資金。在該背景下，財政部門和預算單位會增加相互制約的要素，預防財政資金被無意義浪費，提升資金管理的標準化程度。

（三）提升會計制度適應力

把信息技術運用到行政事業(yè)單位的核算崗位上，首先要考慮技術本身和《政府會計制度》是否具備契合度和融合性。行政事業(yè)單位在會計核算作業(yè)期間，一般先打造專門的信息系統(tǒng)，直接在系統(tǒng)程序中開展相關工作。例如財務會計與預算會計憑證等的記賬行為，和以往記賬形式對比，如今的記賬形式更加方便，生成的記錄信息比較具體、直觀，為之后的財務管理、數據調用等提供了便利。

另外，信息系統(tǒng)啟動使用還須適應政府對行政事業(yè)單位在會計核算方面的審核要求，可以改變財務報告內容，共享大量會計核算信息，調整核算工作程序，防止出現相同數據被多次錄入等問題。進行會計核算時，信息整合及處理得到優(yōu)化，從業(yè)者的任務量與壓力都會下降，這有助于單位整體管理能力穩(wěn)步提升。

（四）新型財務共享模式形成

隨著互聯網技術的發(fā)展和應用軟件的成熟，新型財務共享模式出現?，F代信息技術以云軟件為基礎，將其和行政事業(yè)單位的會計核算作業(yè)聯系起來，可以調整原本的運行模式，使會計工作朝電算化方向發(fā)展，形成財務共享模式。以往會計核算大多依靠人工完成，工作量大，而且核算過程容易被諸多因素影響，難度較高，最終結果的正確性難以得到保證。

反觀虛擬會計模式，其統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位運營期間形成的各個財務數據，對相關管理作業(yè)進行合理細分，由此使管理模式被劃分為完全集中式和分散集中式兩種。在前一種情況下，行政事業(yè)單位全部財務資料都得到整理匯總，保存在一個服務器內，在后期有處理數據的需要時，相關人員直接登錄對應服務器，便可查詢和調用信息，會計賬簿的查詢及生成憑證等環(huán)節(jié)的作業(yè)效率明顯提高。而在后一種情況下，所有行政事業(yè)單位僅需在規(guī)定時間內將自身的財務數據報給財政部門可，不用自己開展相關管理工作，由財政部門負責整理和分析相應信息［2］。

目前江西省實行的預算一體化就是由各基層預算單位將各自的單位信息、單位預算、預算執(zhí)行、會計管理、績效管理全部納入市本級財政管理，在同一平臺上實現財政部門資源的共享。

（五）提高預算編制管理效率

行政事業(yè)單位實施會計管理時，預算編制管理屬于比較重要的部分，這是由于該項工作有助于編制出最優(yōu)的預算計劃，保障預算得到有效執(zhí)行，提升各類資金和資源的使用效率。相關人員實施預算編制管理時，應當綜合考量各類因素，如單位現有資產、人員等，只有全面了解行政事業(yè)單位的詳細資料，才能合理設置預算支出項目。

以往的預算編制管理前期采集數據資料的難度較高，管理者必須借助很多渠道才能獲得所需內容。即便如此，所得資料的真實性、可靠性也得不到保證。運用信息化手段后，管理者能更加方便地取得所需內容，保證其準確性，提高預算編制管理的質量。

（六）健全內部監(jiān)督體制機制

管理是會計工作中較為關鍵的部分，把現代化信息手段運用于其中，可以從源頭健全內部監(jiān)督體制，加大財務監(jiān)督力度。運用信息技術的優(yōu)勢主要有以下幾點。

第一，有利于推進財務管理朝集中式轉變。在信息技術和核算工作融合的過程中，財務統(tǒng)一管理的優(yōu)勢逐漸顯現出來。同時，還能輔助行政事業(yè)單位控制成本，保障財務管理質量，使核算作業(yè)可以在現行法律體系允許的范疇內進行，防止相關從業(yè)者借職務之便更改財務信息。

第二，有助于發(fā)揮會計管理在財務監(jiān)督方面的作用。應用信息技術以后，核算操作都能借助管理系統(tǒng)完成，行政事業(yè)單位可以借此全面監(jiān)管資金流動，提高每筆資金的應用效率，防止出現資金浪費等情況，并把資金收付事項與實際憑證完整保留下來，方便日后的核算及管理。

第三，授權批準和業(yè)務經辦、業(yè)務經辦和會計記錄、會計記錄和財產保管這些不相容職務分離控制能在信息化技術的助力下變得更為規(guī)范。持續(xù)優(yōu)化會計制度，突出集中化模式的價值，能使會計管理成果更加理想，展現出高效和集約化的特點，為會計核算的質量提供 保障［2］。

（七）增強會計管理的及時性

如今，信息技術本身及其應用已經相當成熟，將其運用到行政事業(yè)單位的內部管理中，可以推動會計管理模式的科學調整，從原本的靜態(tài)工作到實現全流程、動態(tài)化落實，在提高工作效率的同時，增強管理目標的針對性。

依托信息技術，打破會計管理的周期性秩序，行政事業(yè)單位能隨時查找財務數據，進行相應的分析與處理等，把財務數據及時反饋給管理部門。在前述工作流程下，財務數據處于持續(xù)豐富的狀態(tài)，這有助于行政事業(yè)單位深入分析會計數據的價值，展現出會計管理的作用，確保資金得到合理應用，加強對資金流的管控，保障行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（八）優(yōu)化采購工作

行政事業(yè)單位運用信息技術進行會計核算時，可以提高人、財、物各類資源分配的效率。例如，在購進設備的項目中，采購部門須充分根據設定程序，先全面調研相關市場，再主動和財務部門聯系，參考以前的采購情況，綜合估算設備購入成本及可能帶來的效益，基于此編制與優(yōu)化可行性分析報告，幫助管理層決策。同時，這有利于全過程監(jiān)督管理采購工作，實現陽光采購。

（九）提高績效考評效率

現代信息技術的應用有利于提高績效考評效率。行政事業(yè)單位運用信息技術進行會計核算，可逐步完善單位的運行管理考評方案與落實計劃，對設定指標進行量化處理，增強內部管理的實效性。與此同時，有效的會計核算能為單位管理人員提供可靠的財務資料與數據，便于其全方位掌握單位當前運行情況，還有利于財務部門對比分析數據資料和績效考評結果，由此發(fā)現行政事業(yè)單位運行管理的薄弱環(huán)節(jié)與漏洞，繼而提高績效考評效率，促進行政事業(yè)單位總體穩(wěn)定發(fā)展。

四、基于現代信息技術落實會計核算及管理的優(yōu)化路徑

（一）打造數據平臺

第一，行政事業(yè)單位的管理者須對自身職責有清晰的認知，全方位保證新《政府會計制度》的執(zhí)行，保證信息技術在會計工作中得到充分應用。因此，行政事業(yè)單位須合理打造數據平臺，應用先進的信息技術，巧妙劃分會計管理事項，利用計算機系統(tǒng)高效處理財務信息，全面優(yōu)化財務管理效果。

第二，行政事業(yè)單位應建立健全的管理機制，在實踐中逐漸優(yōu)化，借助數據平臺，集約化管控決策數據。

第三，單位負責人和有關人員須關注預算系統(tǒng)的改進，在達到數據接口應用管理標準的前提下，實現會計核算系統(tǒng)和財務部門的協(xié)調，由此達到提高核算、預算質量的目的。

第四，基于數據平臺，加強安全管理，維護單位財務數據資料的安全。單位須為之搭配監(jiān)管制度，規(guī)范會計工作人員的平臺作業(yè)行為，防止人為因素導致內部資料外泄。

（二）實現管理信息化

要全面貫徹實施新《政府會計制度》，形成綜合報告機制，進一步展現財政資金在我國治理體系中的支柱性價值。行政事業(yè)單位須形成業(yè)務和財務融合觀，促進運行業(yè)務和會計管理深層結合，同時依托《政府會計準則》，推進信息化建設，使業(yè)務和會計數據系統(tǒng)可以完整對接，為行政事業(yè)單位落實新《政府會計準則》提供技術支持，保證現有信息系統(tǒng)輸出的內容可以適應整體改革需求。

按照現行《政府會計制度》，采用平行記賬工作模式，推動行政事業(yè)單位會計核算朝更合理的方向發(fā)展。其中平行記賬核算面向同一基礎數據源，這就需要有關人員利用信息化手段實現優(yōu)化處理。例如，依托信息技術構建相應的數字化系統(tǒng)，按照預算會計、財務會計劃分單元，以此加強對財務信息的集約化管理，進而為行政事業(yè)單位的決策提供信息支持。

另外，基于兩種會計功能單元，細化對財務資料的分析，探究各項信息的潛在價值，為單位決策提供可靠依據。為達到這些效果，行政事業(yè)單位的管理者應注重系統(tǒng)更新和改良，基于單位的運行管理狀況，從多個維度入手加以優(yōu)化，進而推動行政事業(yè)單位管理的信息化發(fā)展。

（三）完善內部控制機制

良好的內控管理可以為會計核算效率提供保障。要按照現行《政府會計制度》與單位的管理需要，逐步優(yōu)化內控制度，盡快把控風險點，實現行政事業(yè)單位所有工作活動的內控管理全覆蓋。另外，行政事業(yè)單位須聯系內外環(huán)境，發(fā)揮內控對規(guī)范會計核算秩序的價值，確保決策及執(zhí)行等責任主體的合理分離。同時，對內控重要崗位，須執(zhí)行責任制度，使內控工作者相對獨立，將各項責任落在個人身上。行政事業(yè)單位須加強內部監(jiān)管，主動配合外部監(jiān)督，使自身的會計核算更加高效、規(guī)范。除了推動內控制度建設外，還應注重加強風險控制方面的管理［3］。

首先要提高全員對信息安全防護的重視度，合理存儲賬號與密碼，定期維護和升級系統(tǒng)，在必要的情況下可與第三方機構合作。行政事業(yè)單位內的信息系統(tǒng)都要安設防御類程序，防止被惡意入侵，保護財務數據安全。

（四）加強人員培訓，提高綜合素質

專業(yè)人才對財務管理信息化水平的提升具有重要作用。其不僅要掌握計算機方面的知識，還要掌握《政府會計準則》《政府會計制度》以及預算全流程、資產管理、人員構成等方面的知識。單一的知識結構和技能不能滿足新模式下財務管理工作的需要，人才應懂得互聯網技術的應用、智能管理及綜合性監(jiān)督分析。為解決專業(yè)人才匱乏的問題，應高度重視培養(yǎng)優(yōu)秀的財務預算管理人才，建設人才培養(yǎng)機制。

可以開展專題培訓活動，如財政一體化管理信息系統(tǒng)、政府集中采購應用系統(tǒng)、政府財務報告系統(tǒng)、部門決算報告系統(tǒng)等，保證人員通過系統(tǒng)化培訓，了解并掌握預算管理系統(tǒng)的常規(guī)使用流程、操作方法、功能設置等，在實際工作中能夠嚴格按照要求執(zhí)行，確保操作規(guī)范化、程序化。

（五）提高核算管理質量

行政事業(yè)單位若要進一步發(fā)揮出信息技術的作用，應當借助適宜的技術手段，穩(wěn)步提高核算管理質量。根據會計核算工作的實際要求，公共機構可自行計算相關指標數據，使用有關會計專業(yè)系統(tǒng)軟件錄入財務數據，生成會計憑證，此時會計人員前期核算管理工作完成。由此可知，使用財務系統(tǒng)軟件有利于提升會計核算管理效率，運用集中化工作模式，會計工作本身也能借此實現合理轉移，實現工作過程的動態(tài)化，突破原本會計周期的制約，合理擴大核算管理工作范圍，進一步發(fā)揮出會計資料的價值。

數字化背景下，行政事業(yè)單位須優(yōu)化財務管理制度，打造相應的信息系統(tǒng)，加強對財務資料的匯總管理，預防信用風險。在專項部門設立后，要按照單位具體運行情況，建立符合會計崗位需要的管理制度。例如，針對編制資本核算，可以明確規(guī)定會計工作具體落實時間，而相關機構則要注重對會計工作內容及方法的嚴要求、高標準，這不僅能夠逐漸提高會計工作質量，還可有效共享單位財務信息，保障會計作業(yè)的效率。

一般來講，構建與健全內部會計管理體系，可為會計工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件，提高單位會計資料的可信度與完整度。與此同時，還要通過實踐不斷積累經驗，形成更全面的管理系統(tǒng)。再加上對信息技術的合理運用，行政事業(yè)單位能隨時采集、運用相關資料，深層挖掘會計數據的價值，推動資金的良性運用。

五、結語

應用信息技術，對行政事業(yè)單位的會計核算、管理有積極影響。但同時，行政事業(yè)單位也要注意到各類保障性制度與舉措的落實，基于數據平臺的建設、更新，加強內控和風險管理，維護信息技術的應用成果。