新時(shí)代國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的探索與思考

上海燃?xì)庥邢薰?沈 蘭

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：黨的群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》中指出：黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。自 2015年起，按照《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》分批推進(jìn)群團(tuán)改革，并延伸至基層國(guó)有企業(yè)。隨著上海燃?xì)庀到y(tǒng)企業(yè)工會(huì)參與國(guó)企工會(huì)改革試點(diǎn)工作，開(kāi)啟了系統(tǒng)工會(huì)改革的序幕，并在全市國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革收官之年完成工會(huì)改革的目標(biāo)任務(wù)。本文結(jié)合上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)改革實(shí)際，對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的若干問(wèn)題進(jìn)行探索。

1 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的意義

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革意義重大，主要體現(xiàn)在這項(xiàng)改革是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的工會(huì)工作的重要任務(wù)；是擔(dān)當(dāng)踐行國(guó)有企業(yè)工會(huì)初心使命的內(nèi)在要求；是厚植彰顯國(guó)有企業(yè)工會(huì)特質(zhì)品格的迫切需要。

1.1 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的工會(huì)工作的重要任務(wù)

國(guó)有企業(yè)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，國(guó)企工會(huì)是黨夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”的重要助手。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作走在全國(guó)前頭，為夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的重要工作，只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前。在上海全面推進(jìn)群團(tuán)改革的背景下，國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革被納入議事日程，上海燃?xì)庥邢薰竟?huì)進(jìn)入改革快車道。改革的根本任務(wù)是把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路中“六個(gè)堅(jiān)持”的精髓和“三統(tǒng)一”的特征，全面推進(jìn)系統(tǒng)工會(huì)改革創(chuàng)新，推動(dòng)黨全心全意依靠工人階級(jí)的方針落實(shí)落地。

1.2 擔(dān)當(dāng)踐行國(guó)有企業(yè)工會(huì)初心使命的內(nèi)在要求

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)工會(huì)的初心使命是“六個(gè)成為”，即成為密切黨與國(guó)企職工聯(lián)系的橋梁和紐帶；成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員國(guó)企職工奮進(jìn)新時(shí)代的群眾組織；成為推動(dòng)國(guó)企建設(shè)和諧社會(huì)的重要人民團(tuán)體；成為組織國(guó)企職工參與全過(guò)程民主的重要渠道；成為維護(hù)國(guó)企職工合法權(quán)益的保障力量；成為促進(jìn)國(guó)企職工全面發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織。2015年上海燃?xì)鈫?dòng)新一輪改革后，公司加快了專業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，工會(huì)擔(dān)當(dāng)踐行初心使命、以工會(huì)改革適應(yīng)公司改革至關(guān)重要，特別是面對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制、紓困人員轉(zhuǎn)崗買斷等改革引發(fā)的思想和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，工會(huì)都應(yīng)參與加以引導(dǎo)和解決。

1.3 厚植彰顯國(guó)有企業(yè)工會(huì)特質(zhì)品格的迫切需要

上海國(guó)有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人集聚地，浸潤(rùn)著工人階級(jí)優(yōu)良傳統(tǒng)；是改革開(kāi)放前沿地，滲透著先行先試改革基因；是民主管理滋養(yǎng)地，弘揚(yáng)著主人翁精神。建立、壯大、發(fā)展于“集聚地”“前沿地”“滋養(yǎng)地”的國(guó)有企業(yè)工會(huì)，擁有忠誠(chéng)于黨、貼心于民、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)日翁刭|(zhì)。新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革，將為厚植工會(huì)組織政治特質(zhì)、彰顯工會(huì)干部政治品格提供思想保證和制度保障。作為一家擁有百年歷史的國(guó)有企業(yè)，上海燃?xì)夤?huì)組織的特質(zhì)品格內(nèi)涵豐富，工會(huì)改革的推進(jìn)和深化將激發(fā)工會(huì)干部的歷史自信，在推動(dòng)上海燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展新征程中厚植彰顯系統(tǒng)工會(huì)的特質(zhì)品格。

2 上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)改革進(jìn)程中的挑戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，在改革進(jìn)程中將面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。上海燃?xì)庀到y(tǒng)需要直面四個(gè)“跟不上”問(wèn)題，要深入剖析問(wèn)題成因，迎難而上，從根本上解決難題，贏得挑戰(zhàn)。

2.1 思想觀念跟不上

思想觀念跟不上，工會(huì)干部存在“怕改革”心態(tài)。群團(tuán)組織及工會(huì)改革來(lái)勢(shì)猛、推進(jìn)快，系統(tǒng)工會(huì)干部對(duì)中央、市委推進(jìn)工會(huì)改革的精神領(lǐng)會(huì)不夠，思想觀念適應(yīng)不了改革推進(jìn)力度和深度。有的工會(huì)干部認(rèn)為工會(huì)權(quán)小人微，改革改變不了什么，有的工會(huì)干部出現(xiàn)“改革后職工期望高、工會(huì)難滿足”等顧慮，以至于工會(huì)干部思想觀念上存在怕改革、等改革，在工會(huì)改革中缺乏主動(dòng)作為精神。

2.2 組織建設(shè)跟不上

組織建設(shè)跟不上，基層工會(huì)顯現(xiàn)“難改革”狀態(tài)?，F(xiàn)象一是系統(tǒng)職工有7 000余名，專職工會(huì)干部27人、兼職工會(huì)干部91人，工會(huì)干部平均年齡約47歲，本科及以上學(xué)歷僅37人，占比31%；現(xiàn)象二是系統(tǒng) 10家基層工會(huì)專職工會(huì)干部配備比例僅5家達(dá)到3‰及以上，其中3家配備專兼職工會(huì)副主席、4家設(shè)立工會(huì)辦公室；現(xiàn)象三是1家轉(zhuǎn)制企業(yè)正在籌建工會(huì)。如上所示，系統(tǒng)基層工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏弱，實(shí)現(xiàn)工會(huì)改革目標(biāo)難度較大。

2.3 基礎(chǔ)工作跟不上

基礎(chǔ)工作跟不上，基層工會(huì)凸顯“愁改革”窘態(tài)。系統(tǒng)基層工會(huì)成立時(shí)間不同，運(yùn)行機(jī)制存在差異，工作質(zhì)量不平衡狀況明顯。新建工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有完全建立，工會(huì)在源頭參與、民主管理、和諧關(guān)系、維護(hù)權(quán)益、困難幫扶、經(jīng)費(fèi)管理等方面，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)薄弱的基礎(chǔ)工作，工會(huì)改革實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”的目標(biāo)有一定難度。

2.4 宣傳覆蓋跟不上

宣傳覆蓋跟不上，職工群眾出現(xiàn)“觀改革”相態(tài)。工會(huì)改革不僅僅是工會(huì)自身改革，其實(shí)也是國(guó)企深化改革的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)改革的落腳點(diǎn)是以職工為中心，服務(wù)好職工群眾，因此，工會(huì)改革也是廣大職工群眾的事情。但是，一些基層企業(yè)沒(méi)有及時(shí)做好工會(huì)改革的宣傳和引導(dǎo)工作，動(dòng)員組織職工群眾參與改革的力度不夠，致使部分職工不了解工會(huì)改革的意義所在、目標(biāo)任務(wù)、步驟方法等，職工參與改革的積極性不高，“改革旁觀者”隊(duì)伍大于“改革參與者”隊(duì)伍，從而制約了工會(huì)改革實(shí)效。

3 上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)改革進(jìn)程中的困難與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)工會(huì)深入調(diào)研、周密部署，認(rèn)真擬定符合系統(tǒng)工會(huì)實(shí)際的改革方案，有序推進(jìn)改革探索與試驗(yàn)，取得階段性成果。

3.1 提升政治站位，把握改革主線

知曉“工會(huì)為什么要改革”，是工會(huì)改革成功的思想保證。上海燃?xì)夤?huì)貫徹落實(shí)申能集團(tuán)工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)工會(huì)改革的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)工會(huì)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件精神，在自身提高政治站位的基礎(chǔ)上，向系統(tǒng)工會(huì)及職工群眾廣泛宣傳工會(huì)改革的形勢(shì)任務(wù)：一是引導(dǎo)大家把握上海燃?xì)夤?huì)改革的主題，即增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)政治性、先進(jìn)性、群眾性，消除工會(huì)“四化”現(xiàn)象；二是幫助大家明確上海燃?xì)夤?huì)改革的主線，即以工會(huì)改革助力企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)上海燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展；三是擬定工會(huì)改革《任務(wù)清單》，讓工會(huì)干部及職工明白為什么要進(jìn)行工會(huì)改革、如何實(shí)施工會(huì)改革，為企業(yè)工會(huì)改革舉措落地提供思想保證；四是把“穩(wěn)定全局、凝聚人心”作為工會(huì)改革的工作基調(diào)，積極做好改革過(guò)程中的思想政治工作，確保改革順利推進(jìn)。

3.2 開(kāi)展調(diào)查研究，明確改革目標(biāo)任務(wù)

調(diào)查研究是做好工會(huì)工作的基本前提，也是推進(jìn)工會(huì)改革的重要基礎(chǔ)。上海燃?xì)夤?huì)對(duì)系統(tǒng)基層工會(huì)現(xiàn)狀開(kāi)展全面調(diào)研，一是結(jié)合黨建工作責(zé)任制考核，召開(kāi)工會(huì)改革工作調(diào)研座談會(huì)，摸清工會(huì)家底；二是下發(fā)《上海燃?xì)庀到y(tǒng)對(duì)照國(guó)企工會(huì)改革工作自查表》，全面了解基層工會(huì)組織建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、民主管理工作、服務(wù)職工制度、工會(huì)工作評(píng)價(jià)機(jī)制等方面的情況；三是以問(wèn)題為導(dǎo)向查找系統(tǒng)工會(huì)工作存在的不足，梳理出“四化”(組織建設(shè)退化、運(yùn)行機(jī)制弱化、活動(dòng)方式固化、自身建設(shè)淡化)問(wèn)題。在全面調(diào)查研究基礎(chǔ)上，明確工會(huì)改革的具體目標(biāo)任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全改革體制機(jī)制

工會(huì)改革需要領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來(lái)提供保障。上海燃?xì)饨⒐?huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，一是把工會(huì)改革擺上上海燃?xì)恻h委重要議事日程，作為公司黨建工作的重要任務(wù)來(lái)抓；二是建立黨組織牽頭、行政重視、各職能部門共同參與的工作機(jī)制，形成“前期組織領(lǐng)導(dǎo)、中期階段督導(dǎo)、后期總結(jié)推廣”的改革步驟；三是做好工會(huì)改革的組織動(dòng)員工作，召開(kāi)上海燃?xì)夤ご鷷?huì)，加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)置2名兼職工會(huì)副主席，成立工會(huì)辦公室，配備專職工會(huì)干部；四是確定浦銷工會(huì)先行先試探索改革，在對(duì)照查擺問(wèn)題基礎(chǔ)上，完善工會(huì)工作制度，創(chuàng)新工會(huì)工作方式，提升服務(wù)職工水平，打造出浦銷工會(huì)工作品牌，圓滿完成改革試點(diǎn)工作。

3.4 總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符。上海燃?xì)夤?huì)及時(shí)總結(jié)浦銷工會(huì)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)系統(tǒng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展。一是做好工會(huì)改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流，推廣浦銷工會(huì)改革做法，打消工會(huì)干部和職工群眾的各種疑慮；二是逐步指導(dǎo)系統(tǒng)各單位工會(huì)制定改革實(shí)施方案，一司一策分步實(shí)施，加強(qiáng)宣傳，提振改革信心；三是在系統(tǒng)工會(huì)改革全面鋪開(kāi)基礎(chǔ)上，成熟一家啟動(dòng)一家，穩(wěn)步落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。

4 工會(huì)改革的思考和建議

基于上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)改革實(shí)踐工作，總結(jié)梳理了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革的一些思考與建議，總的原則是要以習(xí)近平新時(shí)代群團(tuán)改革思想為引領(lǐng)；要以創(chuàng)新工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制為主線；要以提高工會(huì)履行使命職責(zé)水平為目標(biāo)；要以增強(qiáng)為職工群眾辦事能力為目的；要以加強(qiáng)改進(jìn)工會(huì)組織自身建設(shè)為重心。

4.1 要以習(xí)近平新時(shí)代群團(tuán)改革思想為引領(lǐng)

首先，必須加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本保證，企業(yè)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實(shí)到工會(huì)工作各方面、全過(guò)程。其次，必須引導(dǎo)工會(huì)干部解放思想。新時(shí)代工會(huì)改革在國(guó)有企業(yè)工會(huì)發(fā)展史上是第一次，雖然有中央精神和市委要求引領(lǐng)，但基層國(guó)企工會(huì)情況各異，工會(huì)干部只有轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新探索，才能確保本單位工會(huì)改革成功落地。第三，必須把握工會(huì)改革的核心目標(biāo)，確?！叭齻€(gè)性”在工會(huì)工作方方面面充分體現(xiàn)。需要結(jié)合本單位工會(huì)工作實(shí)際細(xì)化目標(biāo)值，才能下好工會(huì)改革這盤(pán)棋。

4.2 要以創(chuàng)新工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制為主線

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革，難度最大的是創(chuàng)新工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)創(chuàng)新任務(wù)作為工會(huì)改革的主線，精心謀劃，科學(xué)實(shí)施。在創(chuàng)新工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要突出工會(huì)主席配置改革，譬如：黨委建制、職工總數(shù)500人以上的基層國(guó)企，應(yīng)配備專職工會(huì)主席；黨總支(支部)建制、職工總數(shù)200～500人的基層國(guó)企，可配備兼職工會(huì)主席和專職工會(huì)副主席。在創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制方面，要突出工會(huì)干部培養(yǎng)機(jī)制改革，如注重在勞模、工匠中培養(yǎng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部；注重在重點(diǎn)項(xiàng)目立功競(jìng)賽中發(fā)現(xiàn)、選拔工會(huì)干部；注重推薦部門負(fù)責(zé)人、重要崗位管理人員等骨干到工會(huì)掛職等。通過(guò)激活工會(huì)干部培養(yǎng)選拔的機(jī)制活力，打造高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍。

4.3 要以提高工會(huì)履行使命職責(zé)水平為目標(biāo)

為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)，是工會(huì)工作的價(jià)值所在。國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革必須推動(dòng)工會(huì)履職能力和水平的明顯提升，能夠加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；能夠圍繞黨的中心工作，引導(dǎo)職工建功立業(yè)；能夠以職工群眾為中心，全面維護(hù)職工權(quán)益；能夠發(fā)揮職代會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主；能夠密切工會(huì)與職工關(guān)系，成為職工的“娘家人”；能夠創(chuàng)新集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系等。工會(huì)履職能力和水平是否提高，是國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革成功與否的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以重視和關(guān)注。

4.4 要以增強(qiáng)為職工群眾辦事能力為目的

國(guó)有企業(yè)工會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨的“全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)”宗旨的具體“操盤(pán)手”，工會(huì)改革的成功必須體現(xiàn)在工會(huì)踐行黨的宗旨、增強(qiáng)為職工群眾辦實(shí)事的能力上。如暢通技能提升通道，增強(qiáng)職工科創(chuàng)素質(zhì)水平；改革人力資源制度，推動(dòng)職工職業(yè)生涯發(fā)展；豐富精神文化生活，提升職工現(xiàn)代文明修養(yǎng)；完善薪酬分配體系，激勵(lì)職工勞動(dòng)致富熱情；辦好工會(huì)實(shí)事項(xiàng)目，送給職工黨組織的關(guān)愛(ài)。上海燃?xì)夤?huì)要推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”步入常態(tài)化，把工會(huì)建設(shè)成為“職工之家”，厚植職工群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷，激勵(lì)職工聽(tīng)黨話跟黨走。

4.5 要以加強(qiáng)改進(jìn)工會(huì)組織自身建設(shè)為重心

國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革“增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”的核心目標(biāo)，最終要落到推進(jìn)工會(huì)組織自身建設(shè)上。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)國(guó)企工會(huì)自身建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)、“網(wǎng)上工會(huì)”“數(shù)字工會(huì)”建設(shè)、國(guó)企工會(huì)工作品牌建設(shè)等，讓基層工會(huì)強(qiáng)起來(lái)、工會(huì)部門強(qiáng)起來(lái)、工會(huì)干部強(qiáng)起來(lái)。作為公共服務(wù)性國(guó)有企業(yè)，上海燃?xì)夤?huì)要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化與行業(yè)工會(huì)、地區(qū)工會(huì)的密切合作，改進(jìn)工會(huì)工作績(jī)效考核方式，開(kāi)展基層工會(huì)主席述職評(píng)議，完善工會(huì)工作職工滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)收繳保障制度。

5 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)的改革和建設(shè)不斷加強(qiáng)，可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革步伐持續(xù)推進(jìn)的。如今社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，職工思想觀念與價(jià)值追求的多元化，更需要企業(yè)工會(huì)找到與當(dāng)今時(shí)代相適應(yīng)的工作方法與手段，建立與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的工會(huì)體系與機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代與企業(yè)改革發(fā)展的要求。通過(guò)上海燃?xì)庀到y(tǒng)工會(huì)改革的探索與思考，希望能為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)工會(huì)改革提供一些借鑒。