協(xié)同立法：居民服務(wù)區(qū)域一體化的最好方式

☉本刊評論

目前，滬蘇浙皖三省一市通過各類線上和線下窗口，跨省通辦服務(wù)事項，打造服務(wù)場景應(yīng)用，實現(xiàn)長三角區(qū)域41個城市全覆蓋。三省一市以最大誠意整合區(qū)域服務(wù)，推動基本公共服務(wù)共建共享，以社會保障卡為載體開展協(xié)同立法，推動實現(xiàn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗、政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)、智慧城市等領(lǐng)域居民服務(wù)的一卡通服務(wù)，使群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

協(xié)同立法為服務(wù)資源匯聚打通通道。區(qū)域內(nèi)各省市的公共資源是提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，然而實際操作中，區(qū)域內(nèi)資源的匯聚、匹配還比較難。因此，推進區(qū)域協(xié)同立法過程中要提高地方政府的治理能力，加強功能服務(wù)治理體系建設(shè)，整合公共服務(wù)領(lǐng)域的資源，創(chuàng)新協(xié)同治理，尤其要解決服務(wù)資源有限、區(qū)域不通等問題。與此同時，還需解決區(qū)域協(xié)同運營模式不統(tǒng)一問題，為長三角一體化節(jié)約銜接成本，實現(xiàn)低成本的良性合作發(fā)展。

協(xié)同立法讓區(qū)域省市間數(shù)據(jù)共享有法可依。區(qū)域間公共服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)是全國一盤棋，一張藍圖繪到底。三省一市在公共服務(wù)方面，多是基于現(xiàn)有政府服務(wù)保障體系進行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌運行機制有待整合。有的省市在提供公共服務(wù)方面，或聚焦于公共交通補貼、或聚焦于醫(yī)保報銷、或聚焦于安全生產(chǎn)，區(qū)域間、政府間、部門間、領(lǐng)域間依然存在不同程度的壁壘。在探索公共服務(wù)互融互通新場景新模式，促進區(qū)域間數(shù)據(jù)共享流動上，需有硬性制度保障，依靠地方性法規(guī)協(xié)同打好公共服務(wù)制度基礎(chǔ)。此外，在建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系時，必須守好安全監(jiān)管這一關(guān)，利用地方性法規(guī)的強制性規(guī)定，強化數(shù)據(jù)安全的保護，為侵害公共數(shù)據(jù)安全的一些風險設(shè)立罰則，并對區(qū)域內(nèi)同一類型的違法行為，建立相同的法規(guī)制約，保障長三角區(qū)域整體數(shù)據(jù)公共服務(wù)安全。

協(xié)同立法使區(qū)域省市公共服務(wù)標準規(guī)范統(tǒng)一。長三角區(qū)域?qū)卜?wù)的適用范圍、框架目標、場景應(yīng)用、業(yè)務(wù)流程、運營模式等，需進一步明晰，區(qū)域間各省市在履行公共服務(wù)職責、公共服務(wù)運行機制、公共服務(wù)運行程序上不盡相同。為此，需按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)規(guī)范標準統(tǒng)一，制定一致遵循的應(yīng)用標準，最大限度使區(qū)域內(nèi)資源流動起來，在不同地區(qū)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同工作、高效服務(wù)。

總體而言，居民服務(wù)區(qū)域一體化反映治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平，協(xié)同立法是實現(xiàn)這些目標的最好方式。