程 濤，郝宇青

(1.華東師范大學(xué) 學(xué)校辦公室；2.華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200241)

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，繼黨的十九大高瞻遠矚地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，他以豐富的實踐經(jīng)驗、深厚的理論功底、博大的治國理政智慧，科學(xué)解讀了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，并對為何及如何振興鄉(xiāng)村進行了全面深刻理論建構(gòu)和實踐探索，著眼走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，形成了習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述。關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述是習(xí)近平總書記基于辯證唯物主義和歷史唯物主義視角在中國大地上繪就的鄉(xiāng)村振興壯美藍圖，同時也是新時代全面做好 “三農(nóng)”工作的科學(xué)指南和根本遵循。從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯三個層面進行系統(tǒng)解讀，對當前全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的認識論意義和實踐論價值。

一、理論邏輯：習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的生成基礎(chǔ)性

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)展當代中國馬克思主義。[1]習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述深深地植根于中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”思想理論一脈相承又與時俱進。同時，也是對中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心發(fā)展思想的時代表達?？茖W(xué)把握其深刻內(nèi)涵和核心要求，離不開對其思想生成場域的深入揭示。

(一)對中國傳統(tǒng)重農(nóng)思想的創(chuàng)新性發(fā)展

以農(nóng)為本是我國自古代以來就有的傳統(tǒng)。中國古代統(tǒng)治者一般把農(nóng)業(yè)作為養(yǎng)民之本，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為治國安邦、富國強兵的經(jīng)濟基礎(chǔ)。最早在西周時期就有“王事唯農(nóng)是務(wù)”的重農(nóng)思想。《管子》中有一句名言，“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，[2](P1)《管子》還就發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出“務(wù)天時”“務(wù)地利”學(xué)說，這已經(jīng)有了科技興農(nóng)的初步見解。荀子提出了一個著名“富民”理論，即“以政裕民”，這與今天常說的“政策興農(nóng)”較為相似。中國古代思想家還提出了重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理的系列政策措施。中國傳統(tǒng)文化中的重農(nóng)思想，已經(jīng)作為一種文化土壤，根植著中國人的思維方式和行為習(xí)慣。

批判吸收了中國傳統(tǒng)重農(nóng)思想中的合理成分。習(xí)近平總書記曾指出：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根”。[3]他還強調(diào)：“我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。”[4]當然，傳統(tǒng)重農(nóng)思想也存在一定的局限性，往往重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)注不夠，立足維護封建地主階級統(tǒng)治利益而忽視農(nóng)民利益、對農(nóng)村發(fā)展重視不夠。對中華傳統(tǒng)重農(nóng)思想取精華、去糟粕，習(xí)近平總書記更加注重“以人為本”。早在浙江工作期間，他就提出，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面。[5](P102)從帶領(lǐng)梁家河大隊擺脫貧困的探索，到基于寧德“三農(nóng)”工作實際出版的《擺脫貧困》，到在閩東提出的“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，到親自指導(dǎo)浙江“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系改革工作。他認為農(nóng)民不僅是現(xiàn)代化的建設(shè)者，而且是現(xiàn)代化成果的享有者，把促進共同富裕作為鄉(xiāng)村振興理論和政策的出發(fā)點和落腳點。

(二)對馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”思想理論的繼續(xù)推進

馬克思主義站在唯物史觀的角度，充分認識到處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的極端重要性。馬克思恩格斯認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類賴以生存和“創(chuàng)造歷史”的先決條件。針對無產(chǎn)階級在建立政權(quán)后應(yīng)當采取的措施，馬克思恩格斯提到要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，并明確了發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵是“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。[6](P49～50)馬克思曾提出，無產(chǎn)階級“至少應(yīng)當善于變通，直接為農(nóng)民做很多的事情”。[7](P338)列寧極端重視工農(nóng)聯(lián)盟問題，他指出“這是蘇維埃政權(quán)的力量所在。這是我們?nèi)〉贸删?、取得最終勝利的保障”。[8](P60)馬克思恩格斯基于當時部分資本主義國家的研究和考察，列寧結(jié)合俄國資本主義發(fā)展實際，總結(jié)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化一般規(guī)律，對城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別進行探討，提出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的處理原則并對發(fā)展前景進行科學(xué)預(yù)測。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人基于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，創(chuàng)造性地把馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題研究成果融入中國革命與建設(shè)的偉大實踐中，確立了維護農(nóng)民利益、推動農(nóng)村發(fā)展、實行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”理論，極大地豐富了馬克思主義理論寶藏。

不斷開創(chuàng)馬克思主義“三農(nóng)”理論新境界。習(xí)近平總書記繼承、弘揚了馬克思主義高度重視“三農(nóng)”問題研究的傳統(tǒng)，把實現(xiàn)“三農(nóng)”“強、美、富”作為我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)民族復(fù)興歷史進程中的基本問題及關(guān)系國計民生的根本性問題進行頂層設(shè)計和理論建構(gòu)，深刻闡明了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、形勢任務(wù)、發(fā)展規(guī)律、方法舉措。習(xí)近平總書記曾強調(diào)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，[9]“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”，[10]“堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定”，[11](P428)即用“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”對三農(nóng)問題進行系統(tǒng)概括和鮮明表達。他發(fā)展了馬克思恩格斯消滅城鄉(xiāng)對立的思想，提出了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。他多次強調(diào)我們要長期堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素雙向流動等。始終關(guān)注保障和實現(xiàn)農(nóng)民利益，并作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及一系列政策舉措的依據(jù)和指針。他明確提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機鏈接”，[12](P32)始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向指引，不斷推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在總結(jié)吸收黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“三農(nóng)”問題思想理論的基礎(chǔ)上，進一步立足新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和“三農(nóng)”問題實際，科學(xué)運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證法原理，提出并系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面全面規(guī)定鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，從總體目標、方針、要求到從保障體系、優(yōu)先發(fā)展任務(wù)等方面為鄉(xiāng)村振興擘畫“設(shè)計圖”“施工圖”，一系列政策措施之實、含金量之高前所未有。

(三)以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)核表達

馬克思恩格斯基于唯物史觀的視角，認為：“歷史活動是群眾的事業(yè)”。[13](P104)“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。”[1]百年黨史，就是中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)人民意愿和人民呼聲，篳路藍縷奠基立業(yè)，為民族爭獨立、為人民求解放、為國家圖富強、為人民謀幸福而團結(jié)帶領(lǐng)人民不懈奮斗的歷史。中國共產(chǎn)黨人的人民性特性內(nèi)蘊著在共同富裕的路上不能落下農(nóng)民，要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往并始終致力于實現(xiàn)和維護農(nóng)民利益。

首先，對中國特色社會主義本質(zhì)的時代呼應(yīng)。當前我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較為明顯，即使在國家脫貧攻堅收官年的2020年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入還不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。黨的十八大以來，通過脫貧攻堅戰(zhàn)略，在絕對貧困問題解決后，唯有解決相對貧困問題，才能讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能避免走向兩極分化的發(fā)展困境。習(xí)近平總書記指出：“如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。”[14]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，即是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展活力；通過采取超常規(guī)措施扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)的狀況，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板；通過筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基等，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活差異，實現(xiàn)農(nóng)民從生活基本寬裕到生活富裕轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

其次，破解新時代中國社會主要矛盾的戰(zhàn)略選擇。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化必須要求黨的相關(guān)方針路線的歷史性對焦?！懊篮蒙钚枰北取拔镔|(zhì)文化需要”的要求更高、范圍更廣、內(nèi)涵更豐富。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的“短腿”，農(nóng)村仍然是高質(zhì)量發(fā)展的“短板”，農(nóng)民仍然是實現(xiàn)全面小康后的“薄弱環(huán)節(jié)”。僅從農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量來看，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還不及美國、日本等發(fā)達國家的3%。此外，農(nóng)村勞動力老弱化問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一問題、留守人群問題、治理問題、生態(tài)環(huán)境問題等均體現(xiàn)了發(fā)展的不平衡不充分問題，必然影響農(nóng)民對美好生活的需要。習(xí)近平總書記指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……”[15]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國當前抓重點、強弱項、補短板、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是順應(yīng)占人口總數(shù)近40%的鄉(xiāng)村人口對更廣泛、更多元美好生活的向往，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，推動城鄉(xiāng)要素配置雙向自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等逐步實現(xiàn)均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)共享改革紅利、發(fā)展成果，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

此外，實現(xiàn)和維護農(nóng)民利益是鄉(xiāng)村振興的價值原點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。[16]近年來，習(xí)近平總書記在關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的系列重要講話中，將人民生活幸福作為“國之大者”，多次強調(diào)要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，他最關(guān)心就是鄉(xiāng)親們的生活水平，強調(diào)要讓人民過上更好生活、過上令人羨慕的田園生活，讓鄉(xiāng)親們的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高、越過越紅火，等等。2021年初在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出，“激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，對人民群眾創(chuàng)造自己的美好生活至關(guān)重要”。[17]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，還需要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主觀能動性，依靠農(nóng)民的勤勞雙手和頑強意志來創(chuàng)造更加美好的生活。

二、歷史邏輯：習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的歷史跨越性

以史照今是習(xí)近平治國理政的重要思想方法之一。誕生于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳承于中國共產(chǎn)黨百年來致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的奮斗史。探討習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的形成，應(yīng)該將其置于宏大歷史視野下進行歷史追溯。

中華人民共和國成立前，我國農(nóng)村經(jīng)歷了漫長的封建土地私有制進程，農(nóng)民一直是中國社會的主體，但是封建土地關(guān)系使廣大農(nóng)民貧困交加。辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，但是中國的封建土地制度仍然沒有改變。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派雖然提出了“平均地權(quán)”“耕者有其田”的土地制度改革方案。然而，資產(chǎn)階級革命派的軟弱性、妥協(xié)性特別是國民黨取得政權(quán)后，受統(tǒng)治集團內(nèi)部的利益沖突及機構(gòu)弊病等影響，其土地政策、法規(guī)最終在執(zhí)行中以失敗收場。面對時局動蕩和鄉(xiāng)村衰敗，以梁漱溟、黃炎培等為代表的一批有救國理想和抱負的地方紳士和知識分子也曾積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，掀起了一場鄉(xiāng)村建設(shè)運動，但是大多數(shù)偏重于文化教育，不能觸及根本且得不到底層民眾的廣泛支持，因而也只是曇花一現(xiàn)。

20世紀初，本著不負人民、為人民謀幸福的初心使命，初登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨人就極為關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民問題。1920年12月，《告中國的農(nóng)民》一文，依據(jù)當時農(nóng)民土地占有和生活狀況將農(nóng)民分為幾層階級，詳細記述了絕大多數(shù)農(nóng)民非常艱難困苦的生存狀態(tài)。[18](P208～209)1921年，中國共產(chǎn)黨成立后，即提出了沒收土地并將其分配給貧苦農(nóng)民使用的主張。如，1922年發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，提出將軍閥官僚的田地分給貧困農(nóng)民。[19](P3)第一次國共合作時期，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的農(nóng)民運動并于1925年10月第一次比較完整地提出了反封建土地政綱，明確“中國共產(chǎn)黨對于農(nóng)民的要求，應(yīng)當列為一種農(nóng)民問題政綱，其最終的目標，應(yīng)當沒收大地主軍閥官僚廟宇的田地交給農(nóng)民”。[19](P462)隨后，總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨人認識到必須著力解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題，開展土地革命。1927年11月，中國共產(chǎn)黨第一個關(guān)于土地問題的綱領(lǐng)——《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》提出徹底變革中國土地制度，沒收一切地主土地分給農(nóng)民使用的政策，實現(xiàn)“耕者有其田”。[20](P501)

在建立革命根據(jù)地、領(lǐng)導(dǎo)人民開展抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的過程中，隨著社會主要矛盾的變化，我們黨不斷調(diào)整土地政策，在宣傳“耕者有其田”、開展土地革命、施行減租減息政策、幫助貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)等方面不斷有所側(cè)重。同時，在有限的范圍內(nèi)進行鄉(xiāng)村改造的實驗和探索。鄉(xiāng)村改造的延安實踐是中國共產(chǎn)黨人基于馬克思主義鄉(xiāng)村建設(shè)理論，探索出的解決農(nóng)民壓迫和實現(xiàn)鄉(xiāng)村解放的模式，可以說是黨在新民主主義革命時期探索鄉(xiāng)村改造的標本和樣板。中國共產(chǎn)黨人正是在解決農(nóng)民問題和土地問題的過程中，抓住了中國革命的中心問題和核心問題，贏得了最廣泛的擁護和支持，實現(xiàn)了新民主主義革命的勝利。

社會主義革命和建設(shè)時期，以走社會主義道路為主題，進行鄉(xiāng)村建設(shè)。中華人民共和國成立后，1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，明確了土地改革的目的為：“廢除封建地主階級剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！盵21](P336)在此基礎(chǔ)上，1950年至1953年春，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了土地制度改革，讓3億多農(nóng)民都獲得了土地，徹底掃除了封建地主土地所有制。從此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著發(fā)展，農(nóng)民生活顯著改善。土改完成后，自1953年12月開始，基于“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[22](P662)的政策初衷，逐步完成對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，通過從初級社、高級社到人民公社的形式，漸進式地將土地收歸集體所有。為了提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、興修水利等，1958年毛澤東同志系統(tǒng)地提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的農(nóng)業(yè)“八字憲法”。此外，還通過掃文盲、滅“四害”、消滅血吸蟲及麻風(fēng)病等各種傳染病、設(shè)立“赤腳醫(yī)生”等在農(nóng)村進行社會建設(shè)。這一時期，以治山治水、開灘造田、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以自力更生、艱苦奮斗為精神內(nèi)涵的群眾性學(xué)習(xí)先進典型的生產(chǎn)運動——“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動是鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的典型。

改革開放至黨的十八大召開，以解決“三農(nóng)”問題為主題，著力鄉(xiāng)村改革。1978年冬，隨著安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民嘗試分田到戶、實行農(nóng)業(yè)“大包干”的創(chuàng)新舉措，奏響了改革開放初期鄉(xiāng)村建設(shè)的序曲。正如鄧小平同志所指出的：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！盵23](P315)1983年中央一號文件明確提出，農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，是“我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。[24](P37)1985年中央提出農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革，中國農(nóng)村開始全面發(fā)展商品生產(chǎn)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)村經(jīng)濟活力。1986年中央一號文件強調(diào)“落實政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展”。[24](P37)陸續(xù)出臺的中央一號文件，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入逐步增加并基本解決吃飯問題。江澤民同志曾指出：“我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個大頭，就有了把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)。”[25](P207)黨的十五屆三中全會提出,要建設(shè)“富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村”。進入21世紀，“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項，黨和政府視“三農(nóng)”問題為頭號問題、為全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)。胡錦濤同志曾指出實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，既是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，又是增強城市發(fā)展后勁的有效措施。[26](P18)基于黨的十六大對低水平、不全面、發(fā)展不平衡小康社會的科學(xué)把握，黨中央著眼全局，啟動實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略；基于經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定了592個國家扶貧開發(fā)重點縣和14.8萬個貧困村；發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010)》；出臺了包含取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等。農(nóng)村貧困人口大幅下降、經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。

黨的十八大以來，以破解發(fā)展不平衡不充分問題為主題，從脫貧攻堅到全面實施鄉(xiāng)村振興。早在陜西農(nóng)村插隊任梁家河大隊黨支部書記時，習(xí)近平同志就開始了使當?shù)財[脫貧困的探索，在以后不同領(lǐng)導(dǎo)崗位上，更是親力親為，進行了一系列改革實踐。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把農(nóng)村扶貧開發(fā)置于全面建成小康社會及實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的突出位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，以“三農(nóng)”領(lǐng)域為重點，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，至2020年脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記在總結(jié)吸收毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“三農(nóng)”問題思想內(nèi)容的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨高度重視“三農(nóng)”工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又與時俱進，立足新發(fā)展階段，實現(xiàn)了百年來從鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改革到鄉(xiāng)村振興的循序漸進和政策轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面系統(tǒng)規(guī)定鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，闡明了鄉(xiāng)村振興的總目標、總方針、總要求、制度保障、優(yōu)先發(fā)展任務(wù)等，為在新時代全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出孕育于黨的百年鄉(xiāng)村發(fā)展史，有著豐富的歷史積淀。習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述具有鮮明的歷史繼承性，體現(xiàn)對黨在不同時期“三農(nóng)”理論與實踐的守正創(chuàng)新。

三、實踐邏輯：習(xí)近平關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的實踐規(guī)定性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項惠及鄉(xiāng)村，利在全國，功在千秋的大事、民生實事。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自“督戰(zhàn)”，逐步形成了上下貫通、左右聯(lián)動的工作格局，展現(xiàn)了全國上下“一盤棋”、凝心聚力謀振興的生動景象。整體來看，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用、長期目標和短期目標、抓主抓重和統(tǒng)籌兼顧、有為政府和有效市場相結(jié)合的實踐遵循。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用融合貫通

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”[14]始終確保鄉(xiāng)村振興凝神聚力、行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵是黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作中要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。同時，中國共產(chǎn)黨的人民性特征，規(guī)定了必須始終立足農(nóng)民、依靠農(nóng)民，才能徹底解決好農(nóng)民的切身利益問題。

加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項既定目標的根本保障。首先，不斷健全和完善黨統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的體制機制。為確保黨的方針政策的落地見效，黨中央明確了各級黨委做好“三農(nóng)”工作的制度清單、責(zé)任清單，建立“五級書記一起抓”的責(zé)任體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展保駕護航。其次，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為推進全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，要“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[27]黨的基層組織振興是鄉(xiāng)村振興的直接保障。各級黨組織聚焦鄉(xiāng)村振興的目標與指標，聚焦由內(nèi)而外、由外而內(nèi)地激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，不斷強基固本，整頓軟弱渙散村黨組織；持續(xù)開展主題教育，筑牢群眾工作根基，提高服務(wù)群眾能力；注重通過多種宣傳媒介，將黨的政策形象化、生動化，讓廣大群眾聽得懂、能理解、愿行動；開展農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)行動，繼續(xù)選派駐村第一書記。此外，不斷加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)人才在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用，如“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”[3]“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才”[28]“把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。[16]近年來，各級黨組織不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，吸引更多城市人才走向鄉(xiāng)村、造福鄉(xiāng)村。

發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性是確保鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和政策之本。首先，堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記多次提到要實行扶貧和扶志扶智相結(jié)合。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，黨中央明確要堅持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用。[29](P7)鄉(xiāng)村振興實踐中，通過鏈接外部資源，引入外部力量，以培訓(xùn)、教育等形式促進農(nóng)民的意識覺醒和能力提升，不斷激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗，不斷學(xué)文化、學(xué)技能，提高本領(lǐng)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，形成廣大農(nóng)民矢志奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活的強大力量。再者，培育新型職業(yè)農(nóng)民。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。[30]不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均需要技術(shù)支撐、管理支撐、人才支撐，鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)民要增收致富，必先破解人才瓶頸。此外，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，還必須健全民主協(xié)商機制，深化村民自治實踐，加強村級“小微權(quán)力”有效監(jiān)督等。唯此，鄉(xiāng)村治理效能才能不斷提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能不斷邁出新步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才能加快推進。

(二)長期目標和短期目標辯證統(tǒng)一

馬克思主義的質(zhì)量互變規(guī)律指導(dǎo)我們，事物發(fā)展唯有經(jīng)過量的積累才能達到質(zhì)的突破。戰(zhàn)略目標往往要有長期目標和若干相互聯(lián)系的階段目標或短期目標組成的系統(tǒng)的目標體系。長期目標規(guī)定著事物發(fā)展的特定預(yù)期狀態(tài)，短期目標規(guī)定了為達成這種特定預(yù)期狀態(tài)而要完成的階段性任務(wù)，長期目標內(nèi)含短期目標，短期目標要服從并服務(wù)于長期目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，同時，在實際工作中堅持科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進，真正把各項指標任務(wù)落到實處。

在遵循鄉(xiāng)村振興客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)謀劃，著眼長遠謀定而后動。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅定信心、咬定目標、苦干實干。從2017年的中央農(nóng)村工作會議進行謀篇布局，立足全面實現(xiàn)“三農(nóng)”的“強、富、美”，鎖定2020年、2025年、2050年三個時間節(jié)點，設(shè)計鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略；到2018年中央一號文件進一步做好頂層設(shè)計，定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的體制機制，描繪出一幅美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化景象。隨后，各地方黨委、政府相應(yīng)制定了鄉(xiāng)村振興實施意見，結(jié)合地方實際進行長遠謀劃和系統(tǒng)鏈接，奔著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“終點站”，開啟一列列“鄉(xiāng)村振興專列”，力求穩(wěn)步行駛在鄉(xiāng)村振興的快車道。

在明確時間表、路線圖的基礎(chǔ)上有序推進，力求積小勝為大成。在中央一號文件的基礎(chǔ)上，2018年下半年，中共中央、國務(wù)院出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》，進一步將指標任務(wù)細化實化，政策舉措系統(tǒng)化并有所側(cè)重，在落實系列國家重大工程、重大計劃、重大行動中加強工作支撐，同時特別提到了要通過階段任務(wù)的準確聚焦、節(jié)奏力度的科學(xué)把握、行動計劃的梯次推進等來謀求振興。為更有針對性地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》于2021年初出臺，以2021年、2025年為時間節(jié)點，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段性進展的具體指標和任務(wù)進行詳實規(guī)定。以國家規(guī)劃、意見為戰(zhàn)略導(dǎo)向，地方黨委、政府相應(yīng)逐步出臺了鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、實施意見等，形成了科學(xué)系統(tǒng)的層層抓落實的規(guī)劃體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終聚焦階段任務(wù)，找準工作突破口，排出時間表、路線圖，力求通過久久為功，實現(xiàn)積小勝為大成，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完成鄉(xiāng)村振興的偉大創(chuàng)舉。

(三)統(tǒng)籌兼顧和抓主抓重緊密結(jié)合

馬克思主義哲學(xué)的全面、聯(lián)系、發(fā)展的唯物辯證法觀點規(guī)定對待復(fù)雜事物既要堅持“兩點論”，又要突出“重點論”。鄉(xiāng)村振興作為一項全面系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，又要重點突出、抓主抓重。唯此，才能使鄉(xiāng)村振興工作涉及的方方面面成為一個有機、協(xié)調(diào)的整體，實現(xiàn)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)總體效益的最大化。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色之一即是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！皥猿窒到y(tǒng)觀念”在黨的十九屆五中全會中被作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項重要原則提出。鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民分別要全面升級、全面進步、全面發(fā)展，經(jīng)濟社會要全面重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織要系統(tǒng)振興，經(jīng)濟、法治、文化、治理、生態(tài)、黨建要全面加強；要實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域要統(tǒng)籌、生產(chǎn)、生活、生態(tài)要協(xié)調(diào)；要從深化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等方面系統(tǒng)深入推進東西部協(xié)作和定點幫扶工作；通過一體涵養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，實現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的提質(zhì)增效；通過協(xié)調(diào)推進土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展、生態(tài)文明；通過一體建設(shè)交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、普惠共享。

突出抓主抓重，把握鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和重大舉措。最近幾年習(xí)近平總書記一系列重要講話和黨中央一系列重要文件反復(fù)強調(diào)要突出重點、補短板、強弱項。首先，保障國家糧食安全是首要任務(wù)。在中央農(nóng)村工作會議及赴各地視察考察時，習(xí)近平總書記對確保糧食安全主動權(quán)、守好耕地紅線等作過深刻闡釋，規(guī)定要嚴格實行糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；壓實各級黨委和政府保護耕地的責(zé)任，嚴格守好18億畝耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度；做好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；堅持不懈制止餐飲浪費等。再者，確保脫貧攻堅成果得到持續(xù)鞏固。自黨的十八大啟動脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，農(nóng)民脫貧后，如何發(fā)揮政策的持久效應(yīng)，鞏固成效、防止返貧。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[15]黨中央劃定了5年作為過渡期，保持主要政策穩(wěn)定，做好工作思路和工作重點的有效銜接和轉(zhuǎn)向。此外，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和重點。無富民產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興就是無本之木、無源之水。在各地視察考察時，習(xí)近平總書記強調(diào)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，明確基層黨組織和黨員干部要當好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的組織者、推動者，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的效益收益等。

(四)有為政府和有效市場互促互補

從“計劃調(diào)節(jié)為主”，到“有計劃的商品經(jīng)濟”，到社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，厘清政府與市場關(guān)系問題是我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的核心問題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“中國經(jīng)濟奇跡”的密碼。黨的十九屆五中全會明確提出：“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”[31](P12)鄉(xiāng)村振興需要彰顯政府的智慧，同樣離不開市場的力量，既要發(fā)揮行政職能，又要激發(fā)市場主體活力。

鄉(xiāng)村振興離不開政府的積極有效作為。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就如何更好發(fā)揮政府作用，習(xí)近平總書記提出要“發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用”。[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，通過不斷強化地方政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用；推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；不斷完善體制機制，加強土地執(zhí)法監(jiān)管等，使得黨和國家的各項鄉(xiāng)村振興政策在農(nóng)村基本落地開花、初見成效。此外，相關(guān)國家部門與地方政府打好“組合拳”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入源源不斷的新動能。以教育部門為例，在脫貧攻堅時期，教育部直屬高校構(gòu)建“大幫扶”工作格局，從教育、智力、健康、科技、產(chǎn)業(yè)、消費等領(lǐng)域為鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展全面賦能。2021年立足全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，教育部在進一步強化定點幫扶工作基礎(chǔ)上，及時啟動直屬高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗工作等，進一步展現(xiàn)了助力鄉(xiāng)村振興的教育行動和力量。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更需發(fā)揮市場決定性作用。在當前社會背景下必須堅持以市場為主體的原則，立足市場規(guī)律，圍繞市場需求來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)合市場手段和遵守客觀規(guī)律，自主選擇需要投入的資源要素的規(guī)模、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局、融合多種發(fā)展方法和途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！盵3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，各級政府通過立足市場需求、堅持市場導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；通過面向市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)動機制，推廣“公司+農(nóng)戶”模式等不斷提高了政策效能、執(zhí)行效率和多元主體參與積極性。