何忠偉

（上海市建筑建筑材料業(yè)市場(chǎng)管理總站，上海 200032）

0 引言

上海市自2015年起開(kāi)始實(shí)施建筑材料備案制度，并于2017年針對(duì)10種重要建筑材料供應(yīng)制定了信息報(bào)送制度，本市相關(guān)管理部門(mén)也于同年啟動(dòng)了備案建筑材料事中事后監(jiān)管工作。自2021年9月1日起，建筑材料全部實(shí)行供應(yīng)信息報(bào)送備案，至此，基本形成了企業(yè)申請(qǐng)備案—市住建委受理和復(fù)核、施工總包單位報(bào)送—備案供應(yīng)商確認(rèn)及相關(guān)管理部門(mén)事中事后監(jiān)管—備案企業(yè)整改提高為主要內(nèi)容的建筑材料備案管理制度[1]。筆者對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了分析，針對(duì)目前建筑材料備案管理中存在的問(wèn)題和不足，提出了建議。

1 基本情況

1.1 建筑材料備案

1.1.1 備案條件

申請(qǐng)備案企業(yè)提出的備案申請(qǐng)產(chǎn)品需為列入備案建筑材料目錄的114種建筑材料產(chǎn)品。申請(qǐng)備案企業(yè)在知悉相關(guān)規(guī)定并承諾提供的申報(bào)材料真實(shí)有效的基礎(chǔ)上，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)保書(shū)樣張等申報(bào)材料。通過(guò)本市一網(wǎng)通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)備案申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、電子備案證網(wǎng)上打印及備案證信息網(wǎng)上查詢。

1.1.2 備案企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)

目前，上海市建筑材料備案企業(yè)有2 600多家，涉及建筑用鋼、水泥、防水材料等18類建筑材料。截至2021年底，按照產(chǎn)品大類分，備案最多的是建筑門(mén)窗企業(yè)，其次是建筑用鋼材企業(yè)，另外，防水材料、預(yù)拌混凝土、建筑用石材、建筑涂料、混凝土構(gòu)件、玻璃的備案企業(yè)也較多。按照產(chǎn)品數(shù)量分，防水材料、管道等備案企業(yè)，每個(gè)企業(yè)備案的產(chǎn)品基本有3～4種。

1.1.3 備案企業(yè)地區(qū)分布

截至2021年底，持有備案證的生產(chǎn)企業(yè)主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，其中上海備案企業(yè)約占比1／3，江蘇企業(yè)約占比1／4，浙江和安徽企業(yè)的占比相對(duì)較少。

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)三角一體化深入推進(jìn)，上海市建筑材料生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)減少，而鄰近上海的蘇州、南通、嘉興等地區(qū)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)集中度不斷提升。

1.2 供應(yīng)信息報(bào)送

2021年，上海市房屋建筑工程建筑材料供應(yīng)信息報(bào)送確認(rèn)比例保持在90%以上。同時(shí)，自2021年9月起，要求所有備案實(shí)施供應(yīng)信息報(bào)送制度后，仍有部分備案產(chǎn)品無(wú)供應(yīng)信息報(bào)送。

1.3 備案建筑材料事中事后監(jiān)管

1.3.1 備案條件核查

2021年，上海市建材市場(chǎng)管理總站牽頭，會(huì)同浙江、江蘇、本市相關(guān)區(qū)建筑材料管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展備案條件核查，共涉及11大類備案企業(yè)，約占備案企業(yè)數(shù)的10%。核查發(fā)現(xiàn)少數(shù)備案企業(yè)不符合備案條件，包括無(wú)生產(chǎn)場(chǎng)地、缺生產(chǎn)設(shè)備、試驗(yàn)室設(shè)備損壞、未按期校準(zhǔn)等情形，遂要求涉案企業(yè)限期整改。

1.3.2 備案建筑材料抽樣檢測(cè)

2021年，上海市市場(chǎng)管理總站組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展備案建筑材料抽樣檢測(cè)，被抽取的建筑材料有8大類，抽檢合格率超過(guò)90%。對(duì)于抽檢不合格的備案企業(yè)，責(zé)令其限期整改3個(gè)月，整改期間暫停新項(xiàng)目報(bào)送。

2 存在問(wèn)題及原因分析

2.1 備案條件核查覆蓋率較低

受人員和經(jīng)費(fèi)的影響，且許多備案企業(yè)在外省市，每年管理部門(mén)進(jìn)行備案條件核查的數(shù)量有限，覆蓋率較低。同時(shí)，備案申報(bào)需要提交材料比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有場(chǎng)地、規(guī)模等方面的門(mén)檻限制，實(shí)行告知承諾制，備案復(fù)核時(shí)無(wú)有現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。部分企業(yè)漠視生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量，不開(kāi)展檢驗(yàn)工作，申請(qǐng)備案時(shí)弄虛作假，上傳虛假檢驗(yàn)報(bào)告等資料。

2.2 工程項(xiàng)目不報(bào)送供應(yīng)信息

2021年在報(bào)送供應(yīng)信息的建筑材料產(chǎn)品中，部分建筑材料產(chǎn)品在工程項(xiàng)目中使用較為普遍，如給水用硬聚氯乙烯（PVC—U）管件等管道產(chǎn)品，但有些施工單位不報(bào)送供應(yīng)信息。不報(bào)送的原因?yàn)椋涸擃惤ㄖ牧袭a(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)需進(jìn)行產(chǎn)品復(fù)驗(yàn)，缺少約束施工單位報(bào)送供應(yīng)信息的手段；另外，部分建筑材料產(chǎn)品已基本不使用，如氯化聚乙烯防水卷材，平開(kāi)、推拉彩色涂層鋼板門(mén)窗等。（注：供應(yīng)信息報(bào)送指施工單位就備案建材使用情況作的網(wǎng)上填報(bào)。如果沒(méi)有或很少使用，就不會(huì)上報(bào)。）

3 相關(guān)工作建議

3.1 強(qiáng)化法制化保障

《上海市建筑材料管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施至今已有22年，其理念、制度難以適應(yīng)現(xiàn)階段建筑材料監(jiān)管要求。啟動(dòng)《條例》修改，發(fā)動(dòng)各方力量完善對(duì)建筑材料的有效監(jiān)管已刻不容緩。首先需要研究管什么。面對(duì)復(fù)雜多樣的建筑材料種類，梳理出需要監(jiān)管的建筑材料分類和概念，成為滿足保證工程質(zhì)量安全、低碳綠色建筑材料發(fā)展要求的關(guān)鍵一招。建議圍繞本市建設(shè)領(lǐng)域熱點(diǎn)，突出建材備案重點(diǎn)，精簡(jiǎn)建材備案范圍，將新建、改建、擴(kuò)建房建項(xiàng)目范圍內(nèi)不再使用的建筑材料產(chǎn)品移出備案目錄，并將行業(yè)推廣的新材料納入備案目錄。其次需要落實(shí)怎么管。不同類型的建筑材料在建設(shè)工程中的使用環(huán)節(jié)不同，散布于房建、市政、水利等各個(gè)方面，涉及多個(gè)管理部門(mén)，均自成體系。需要建立健全統(tǒng)一、有效的建筑材料監(jiān)管平臺(tái)，如何落實(shí)目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、措施有力的建筑材料監(jiān)管體制、機(jī)制，成為法制化保障的關(guān)鍵一步。落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用，深入推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、高效監(jiān)管改革。最后需要加強(qiáng)放管服。上海是全國(guó)重要的建設(shè)工程市場(chǎng)，建筑材料又是建設(shè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，被賦予了戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急供應(yīng)等功用。隨著建筑材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快，上海市大量建筑材料的需求通過(guò)外地產(chǎn)品輸入得以填補(bǔ)。在長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)背景下，如何深化各地聯(lián)手合作，進(jìn)一步實(shí)施建筑材料管理“放管服”改革，成為推動(dòng)建筑材料高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.2 完善數(shù)字化監(jiān)管制度

目前，在上海市的備案管理制度中，生產(chǎn)管理的全流程信息化有很大提升空間，溯源管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，很多備案企業(yè)位于外省市，現(xiàn)有的通過(guò)企業(yè)填寫(xiě)生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)情況表的方法，在及時(shí)性和準(zhǔn)確性方面存在不足。其次，部分施工單位存在使用登記信息漏報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，造成建筑材料監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入的報(bào)送量和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用數(shù)量差異較大。最后，建筑材料的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”仍處于起步階段，需要完善重要建筑材料追溯監(jiān)管機(jī)制。為此提出以下建議，一是豐富備案申報(bào)信息。建議補(bǔ)充備案企業(yè)提交申報(bào)資料的要求：① 上傳主要生產(chǎn)設(shè)備照片和檢測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)報(bào)告；② 提供帶有二維碼的檢驗(yàn)報(bào)告。這樣既可以增強(qiáng)備案企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)主體責(zé)任的落實(shí)，又可以核對(duì)檢測(cè)報(bào)告，減少不真實(shí)檢測(cè)報(bào)告及其他蒙混過(guò)關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。采取企業(yè)自查、管理部門(mén)抽檢等形式，形成建材備案與工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)聚焦機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，督促施工單位按規(guī)定報(bào)送建筑材料供應(yīng)信息。三是研究推行遠(yuǎn)程監(jiān)管，探索獲取企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備等方面信息的途徑，提高監(jiān)管效率。

3.3 堅(jiān)持精細(xì)化管理方向

建筑材料行業(yè)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品制造、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)[2]。如何對(duì)處于不同環(huán)節(jié)的建筑材料進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)管，需要更精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。為此提出以下建議，一是形成管理閉環(huán)。集成應(yīng)用各類監(jiān)管方式，不斷強(qiáng)化對(duì)備案企業(yè)提供的承諾、相關(guān)申請(qǐng)材料等情況，以及施工單位信息報(bào)送情況、使用建筑材料質(zhì)量情況等方面的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施智慧監(jiān)管，逐步完善流程，避免出現(xiàn)前序整改不到位導(dǎo)致后續(xù)備案、供應(yīng)信息報(bào)送無(wú)法操作的情況，由此督促備案企業(yè)和施工單位履行申報(bào)時(shí)的承諾，按規(guī)定做好備案申請(qǐng)及信息報(bào)送，為溯源打下較好基礎(chǔ)。二是倡導(dǎo)柔性管理。繼續(xù)采用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等方式做好即查即改，對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的備案條件，及時(shí)予以糾正。三是完善信用管理。推動(dòng)實(shí)施行業(yè)信用評(píng)價(jià)，將相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰內(nèi)容記入企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案。加大向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況的力度，按照依法依規(guī)、公正透明原則，營(yíng)造守法則辦事順暢、違規(guī)處處受限的氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本市建筑材料備案管理制度在加強(qiáng)建筑材料使用監(jiān)督管理、確保建設(shè)工程安全和質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，但與法制化、數(shù)字化、精細(xì)化管理要求之間還有一定差距。建議啟動(dòng)《條例》修改，發(fā)動(dòng)各方力量完善對(duì)建筑材料的監(jiān)管，優(yōu)化流程設(shè)置，形成管理閉環(huán)，推動(dòng)建筑材料的高質(zhì)量發(fā)展。