熊光清，蔡正道

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 a.法學院；b.國際關(guān)系學院，北京 100029)

世界歷史上的現(xiàn)代化始于18世紀60年代在英國首先發(fā)生的工業(yè)革命。同一時期，中國現(xiàn)代化要素也已經(jīng)出現(xiàn)，但是，其發(fā)展比較緩慢。19世紀40年代，英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，利用其現(xiàn)代化過程中發(fā)展起來的堅船利炮優(yōu)勢迫使中國打開國門，加速了中國現(xiàn)代化的進程，也迫使中國卷入世界現(xiàn)代化進程之中。此后，先進的中國人為救亡圖存，開始不斷探索中國現(xiàn)代化之路。中國共產(chǎn)黨從1921年成立伊始就把實現(xiàn)中華民族的徹底解放和中國的現(xiàn)代化作為自己的歷史使命。1949年新中國的成立揭開了中國現(xiàn)代化的新篇章。此后，中國共產(chǎn)黨開始探索中國式現(xiàn)代化道路，其間對中國式現(xiàn)代化的認識也有一個不斷深化的過程，經(jīng)歷了從“四個現(xiàn)代化”到國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程。國家治理現(xiàn)代化就是中國共產(chǎn)黨在對世界現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化規(guī)律重新認識的基礎(chǔ)上提出的新主張和新論斷?，F(xiàn)代化從經(jīng)濟層面推進到國家治理層面，必然引發(fā)中國國家制度體系和中國共產(chǎn)黨治國理政方式的深刻變革，必須充分認識和理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及目的。

一、中國特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程：從“四個現(xiàn)代化”到國家治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化的探索經(jīng)歷了從“四個現(xiàn)代化”到國家治理現(xiàn)代化的歷史過程。20世紀80年代，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索起步階段，由于中國經(jīng)濟實力極為有限，中國共產(chǎn)黨提出了“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，把經(jīng)濟建設(shè)放在十分突出的位置。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，對現(xiàn)代化的內(nèi)涵也有了更加深刻的認識，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理現(xiàn)代化的全新目標。

1.“四個現(xiàn)代化”和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：以經(jīng)濟現(xiàn)代化為重要目標

馬克思、恩格斯具有非常宏觀系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維能力，對無產(chǎn)階級革命的戰(zhàn)略和策略進行了頗有說服力的論述。馬克思揭示了社會發(fā)展的一般規(guī)律及根本動因，并預測了未來理想社會的重要特征。但是，由于時代和認識的局限，對落后國家建立社會主義制度后如何進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)并沒有展開深入研究。然而，最先建立了社會主義制度的俄國，以及后來建立社會主義制度的東歐地區(qū)、中國，都不是先進工業(yè)國，甚至不是工業(yè)國。因此，如何進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就需要各國人民結(jié)合本國國情進行探索。

1956年底，中國完成了“三大改造”，初步建立起了社會主義基本制度，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索階段。由于當時中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國民生產(chǎn)總值和人民生活水平較低，中國共產(chǎn)黨首先從經(jīng)濟層面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的兩次重要講話中，系統(tǒng)精辟闡述了中國社會主義工業(yè)化發(fā)展道路和社會主義社會基本矛盾。此后，圍繞擺脫貧窮落后的社會面貌這一主題，中國共產(chǎn)黨不斷探索現(xiàn)代化建設(shè)方案，逐漸形成了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標。1954年9月，周恩來在第一屆全國人大一次會議上指出：“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！盵1]132這是“四個現(xiàn)代化”發(fā)展目標的首次提出。1964年12月，周恩來在第三屆全國人大一次會議上指出：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平?！盵1]439由此可見，實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的初步構(gòu)想。

中國共產(chǎn)黨非常重視結(jié)合中國實際情況，力求形成具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路。在1956年4月召開的一次會議上，毛澤東指出：“現(xiàn)在是社會主義革命和建設(shè)時期，我們要進行第二次結(jié)合，找出在中國怎樣建設(shè)社會主義的道路。這個問題，我?guī)啄昵熬烷_始考慮?！盵2]也就是說，中國非常重視擺脫蘇聯(lián)模式，獨立探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路。但是，20世紀60年代以后，毛澤東對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了過于樂觀的估計，犯了急于求成和脫離實際的錯誤，在探索過程中經(jīng)歷了許多曲折，甚至出現(xiàn)了重大失誤，給中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大的損失。

1978年底，黨的十一屆三中全會召開，中國進入“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路”[3]14-15。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民信心百倍，奮力改革，不斷開放，全力展開社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全中國的面貌煥然一新。羅榮渠認為：“世界上沒有任何一個國家的現(xiàn)代化像中國面臨著這樣龐大的任務(wù)。中國是在歷史遺留下來的這樣一種困難背景中進行改革和推進現(xiàn)代化的。歷史上一系列重大失誤及重大難題的累積，給中國限制了非?？量痰母母飾l件?！盵4]正是在這樣的背景下，中國開啟了新的現(xiàn)代化歷程。

以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國具體國情出發(fā)，特別強調(diào)中國要走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義。1979年10月，鄧小平指出，“我們開了大口，本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了個口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標準放低一點”[5],這個標準就是“小康”。1984年3月，鄧小平明確提出了“小康社會”的概念，指出到20世紀末在中國建立一個小康社會，這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化[6]54?！靶】瞪鐣笔侵溉嗣竦奈镔|(zhì)生活達到一定的水平，依據(jù)的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均可支配收入等經(jīng)濟學指標。顯然，實現(xiàn)“小康社會”屬于經(jīng)濟現(xiàn)代化色彩非常濃厚的目標?！靶】瞪鐣蹦繕说奶岢鍪怪袊F(xiàn)代化發(fā)展目標具有很強的中國色彩和中國風范，也表現(xiàn)出黨在探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方略中特別務(wù)實的態(tài)度。

鄧小平深刻洞悉世界現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)世界社會主義運動的經(jīng)驗教訓，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1987年4月30日，鄧小平明確闡述了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。他說：“第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數(shù)，當時國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均四千美元。做到這一步，中國就達到中等發(fā)達的水平?！盵6]226在“三步走”戰(zhàn)略中，鄧小平特別強調(diào)了反映人民生活水平提高程度的經(jīng)濟發(fā)展指標，體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化以人民為中心的特征，其分階段實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的設(shè)想也使中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標更為明確，戰(zhàn)略步驟更為科學。中國人民在“三步走”戰(zhàn)略的指引下，取得了經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，有力推進了社會主義現(xiàn)代化進程，為把中國特色社會主義現(xiàn)代化推進到一個新的發(fā)展階段創(chuàng)造了有利條件。

2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：以國家治理現(xiàn)代化為重要目標

進入新世紀以來，中國實現(xiàn)了 “三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標，這一時期，國家發(fā)展、社會進步與人民幸福相得益彰，國家綜合實力極大提升，社會領(lǐng)域發(fā)生顯著進步，人民生活總體上達到了小康水平。中國共產(chǎn)黨由此也加深了對社會主義現(xiàn)代化的認識與理解，開始下一棒的接力，進一步探索如何推進更高水平的現(xiàn)代化，提出了推進國家治理現(xiàn)代化這一重大決策。

2002年11月，黨的十六大提出要在21世紀頭20年，全面建設(shè)更高水平的小康社會。2012年11月，黨的十八大報告強調(diào)要確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，同時指出要在全面建成小康社會目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強等新的要求[7]。在這里，非常明顯的是，全面小康社會的衡量標準已經(jīng)超出了經(jīng)濟層面，蘊含著民主、公平、法治、正義等政治層面的價值，順應了現(xiàn)代化進一步深化發(fā)展的客觀要求。

在全面建成小康社會后，中國特色社會主義現(xiàn)代化應該如何建設(shè)？習近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好”[8]91。換言之，現(xiàn)代化從經(jīng)濟層面推進到更廣闊的領(lǐng)域，現(xiàn)代化面臨哪些具體問題，要實現(xiàn)哪些目標，如何實現(xiàn)這些目標，成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的新課題。2013年11月，黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[9]。這一論斷的提出使國家治理現(xiàn)代化上升到國家戰(zhàn)略層面，將中國特色社會主義現(xiàn)代化從“四個現(xiàn)代化”推進到“國家治理現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化所包含的內(nèi)涵更加完備、領(lǐng)域更加全面、路徑更加清晰，它標志著中國共產(chǎn)黨對世界現(xiàn)代化進程的認識更加深刻，對中國社會主義現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)的認識更加清醒。

中國共產(chǎn)黨提出的國家治理現(xiàn)代化具有兩個重大的創(chuàng)新。第一，強調(diào)了國家在治理中的重要意義。這與西方語境過于強調(diào)社會在治理中的作用有著顯著區(qū)別，使治理理念更加貼近中國國情，在中國具有了更強的可操作性，能夠很好地使治理理論與治理實踐在中國落地。第二，從現(xiàn)代化角度出發(fā)，第一次把“國家治理”同“現(xiàn)代化”結(jié)合起來，這是一個偉大的首創(chuàng)。這表明中國共產(chǎn)黨對國家治理與現(xiàn)代化都有了更加全面而深刻的認識，不僅強調(diào)了國家治理是現(xiàn)代化的重要維度和重要組成部分，而且指明了國家治理在現(xiàn)代化中的重要作用和重要地位。中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認識不再局限于物質(zhì)和技術(shù)層面，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與社會變化的形勢將現(xiàn)代化領(lǐng)域推進到更全面的現(xiàn)代化，從而有助于實現(xiàn)政治、經(jīng)濟與社會等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和國家長治久安。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平再次強調(diào)指出：“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵10]19把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為實現(xiàn)全面深化改革的總目標，標志著社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)非常成熟。他還指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”[10]21在這里，習近平指明了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。同時，他還規(guī)劃了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體時間表，亦即：到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也基本實現(xiàn)[10]28；到21世紀中葉，在把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國時，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[10]29。這些設(shè)想和論斷表明，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化的全新理論認識和實踐探索。

從現(xiàn)代化進程的角度看，國家治理現(xiàn)代化就是要掌握先進的治理理念、動員多元的治理主體、建設(shè)良好的治理制度與運用有效的治理手段，解決社會主義現(xiàn)代化進程中遇到的矛盾與問題，確保現(xiàn)代化進程能夠有序順利推動，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷持續(xù)發(fā)展，把我國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化國家。這一重大方略的提出，既擴展了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，推進社會主義現(xiàn)代化向更深更廣的層次發(fā)展，而且強調(diào)了社會主義現(xiàn)代化進程中存在著風險與挑戰(zhàn)，以國家治理現(xiàn)代化為社會主義現(xiàn)代化順利展開提供政治保障，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化的認識上升到一個全新階段。

二、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其相互關(guān)系：結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的視角

如何認識國家治理體系與治理能力的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，是深刻理解國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重要論斷的理論意義與實踐意義需要解答的重要問題。如果將國家治理體系現(xiàn)代化視為國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)層面，將國家治理能力現(xiàn)代化視為國家治理現(xiàn)代化的功能層面，那么，從結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的角度就可以較好地分析國家治理在結(jié)構(gòu)層面與功能層面之間的關(guān)系，有助于我們認識國家治理體系與治理能力之間的關(guān)系。

1.國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)層面的分析

結(jié)構(gòu)是國家治理體系的組織安排，它反映了國家治理體系中組成要素之間的相互關(guān)系。在國家治理體系中，不同的組成要素構(gòu)成了一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，不同的組成要素具有不同的定位，發(fā)揮著不同的功能。國家治理體系就是由與國家治理有關(guān)的組成要素及其體制機制相互作用而形成的一個系統(tǒng)。具體而言，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[8]91?？梢哉f，中國國家治理體系是在黨的領(lǐng)導下，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程中發(fā)展起來的不同于西方國家和其他社會主義國家的一系列制度體系，有利于實現(xiàn)中國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。國家治理體系現(xiàn)代化從結(jié)構(gòu)層面可以分為以下四個方面。

第一，先進的治理理念是實施治理的思想基礎(chǔ)和觀念源由。治理理念是治理主體關(guān)于治理活動、方式和手段的認識與取向，有什么樣的治理理念，就會形成什么樣的治理模式。現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會有很大的差異，以舊的思維模式、舊的方法來解決新問題，往往事倍功半，甚至無功而返。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須掌握先進的治理理念。當前，數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展推動了社會生活的方方面面的改革，進而重新塑造著一種全面的社會形態(tài)，現(xiàn)代化更深層次的發(fā)展需要更新治理理念。應該特別強調(diào)的是，在國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在長期奮斗中形成的系列精神作為精神動力，注重把社會主義核心價值觀融入治理實踐中，在實踐中創(chuàng)造和形成中國精神和中國價值[11]。從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，為了推動更高質(zhì)量的社會主義現(xiàn)代化，必須堅持中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，把人民的根本利益放在首位，樹立以人民為中心的治理理念，實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。習近平指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！盵8]105將以人民為中心的發(fā)展理念貫徹到國家治理的各領(lǐng)域與全過程，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的人民立場和根本價值。

第二，多元的治理主體是各項治理活動的領(lǐng)導者、實施者和參與者。在計劃經(jīng)濟時代，中國社會呈現(xiàn)出一種總體性社會的特征，國家與社會、國家與市場不分，“政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時地、無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域”，形成“全能主義”政治[12]。這種全能主義的政治社會是以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)的。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化的推進，國家逐漸向社會放權(quán)，社會和市場的自主空間逐步釋放出來，個人主體意識日益增強，各種社會組織、市場組織得到快速發(fā)展，一元化的社會結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)閲?、市場、社會等多元社會結(jié)構(gòu)。多元的社會結(jié)構(gòu)造就了多元的治理主體，公共事務(wù)治理不再僅僅依賴于國家，更多的治理主體可以共同參與其中。例如，市場主體、社會組織和公民個人等都可以參與到治理過程中，共同對公共事務(wù)和社會問題進行治理。國家治理體系現(xiàn)代化需要動員更多的治理主體參與進來，如果多元治理主體在治理過程中處理好相互之間的關(guān)系，就能夠形成治理的協(xié)同效應，實現(xiàn)一種理想的治理效果[13]。黨是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導力量，如何發(fā)揮好黨的領(lǐng)導作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導并調(diào)動其他治理主體的作用，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

第三，良好的治理制度能夠為國家治理提供規(guī)則規(guī)范和體制機制保障。制度的重要性已經(jīng)是社會的共識，優(yōu)良的治理制度是檢驗一個國家治理水平的重要指標。美國學者道格拉斯·C．諾思(Douglass C. North)認為“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定(但不一定是有效的)結(jié)構(gòu)來減少不確定性”[14]。換言之，制度就是關(guān)于個人或組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定并塑造著個人和組織的行為。好的制度可以有效規(guī)范個人或組織的行為，使國家治理有可以依據(jù)的規(guī)范和規(guī)則，從而激發(fā)個人或組織的創(chuàng)造性和積極性，促進政治效率、經(jīng)濟效率和社會效率的提高，實現(xiàn)良好的治理績效。習近平指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的?！盵15]治理制度能夠規(guī)范各治理主體行為，科學界定各治理主體的運行邊界，有效吸納和整合各主體的利益與訴求，確保穩(wěn)定的社會秩序。當前，要認真領(lǐng)悟世界百年未有之大變局的深刻含義，充分認識中國社會主要矛盾帶來的重大變化，努力建立良好的國家治理制度，推動國家治理現(xiàn)代化。

第四，有效的治理手段是治理主體有效開展治理活動的方法和措施。現(xiàn)代社會公共事務(wù)高度復雜，傳統(tǒng)的管控手段已經(jīng)遠遠不能適應復雜的公共事務(wù)治理，這就需要推進治理手段革新。行政手段雖然是一種非常傳統(tǒng)的手段，由于國家掌握著大量資源，黨和政府在人民群眾中有很高的權(quán)威，行政手段不僅可以調(diào)動大量社會資源，動員廣大社會力量，而且可以使之在很短的時間發(fā)揮重要影響，是一種非常有效的治理手段。經(jīng)濟手段可以有效降低治理成本，滿足人民多樣化的需求，提高資源的使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而有效提高治理效能。法治手段是國家治理的基本手段，各治理主體要樹立法治思維，善于運用法治手段處理社會公共事務(wù)和矛盾沖突，把規(guī)范治理行為與國家治理結(jié)合起來，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。技術(shù)手段為推進國家治理現(xiàn)代化提供了重要方式，善于利用各種先進技術(shù)，可以高效精準處理復雜的社會事務(wù)，降低治理成本，提高治理效率。

2.國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵：功能層面的分析

現(xiàn)代社會是一個復雜巨系統(tǒng)，國家治理是這個復雜巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，而國家治理體系和治理能力則是這一子系統(tǒng)中相輔相成的兩個重要要素，它們實際上又構(gòu)成了這一子系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。國家治理能力是“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”[8]91。國家治理能力現(xiàn)代化就是順應社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求，掌握先進的治理理念、動員多元的治理主體、建設(shè)良好的治理制度和運用有效的治理手段，把國家治理體系的潛在動能轉(zhuǎn)化為實際有效的治理效能，從而確?，F(xiàn)代化進程有序展開，現(xiàn)代化目標順利實現(xiàn)。

第一，應對現(xiàn)代化進程中的各種風險與挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形。現(xiàn)代化是一個不斷變化的過程，但是，如果變化造成的動蕩過于強烈，就可能打斷現(xiàn)代化的進程，造成現(xiàn)代化的中斷。美國學者塞繆爾·P.亨廷頓(Samuel Phillips Huntington)認為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵16]也就是說，在現(xiàn)代化過程中，社會秩序會受到嚴重沖擊，引發(fā)社會失序，并危及政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。在現(xiàn)代化不斷推進的過程中，往往面臨現(xiàn)代化造成的社會利益分化問題，通過有效的治理，能夠逐步消除利益分化造成的不良后果，使社會重回正常軌道，從而形成一種良性循環(huán)。在現(xiàn)代化過程中，有效的治理是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它能夠使現(xiàn)代化進程從無序重回有序狀態(tài)。這種有效的治理，就是以強有力的治理能力為前提的。在這里，國家治理能力不僅包含保持政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長、保護文化發(fā)展的能力，還包括組織和分配社會資源、應對各種突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定等方面的能力。能否有效應對和化解現(xiàn)代化過程中的各種風險與挑戰(zhàn)，是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要標準。

第二，化解多元社會主體之間的矛盾與沖突，推進現(xiàn)代化順利前行。在現(xiàn)代化過程中，伴隨著傳統(tǒng)社會秩序的瓦解，社會階層和利益格局的分化會加劇，由此會形成許多新的矛盾與沖突。如果國家治理跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展，缺乏化解這些矛盾與沖突的有效機制和手段，就非常容易造成矛盾與沖突的激化。以色列學者艾森斯塔特(S.N. Eisenstadt)認為：“現(xiàn)代化產(chǎn)生的最重要問題就是新出現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)應付不斷變化的能力問題，也就是持續(xù)發(fā)展的問題，即發(fā)展出一種制度結(jié)構(gòu)的能力，它能‘承受’不斷變化所帶來的問題和要求。”[17]現(xiàn)代化改變了社會系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系，必須靈活運用各種治理手段治理公共事務(wù)，促使多元治理主體更好履行治理職能，唯有如此才能有效提升國家治理的效能，化解現(xiàn)代化產(chǎn)生的矛盾與沖突，維護社會穩(wěn)定，使現(xiàn)代化進程在動態(tài)平衡中順利進行。

第三，處理好國際環(huán)境中的競爭與合作關(guān)系，塑造有利于現(xiàn)代化發(fā)展的外部環(huán)境。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的現(xiàn)代化是在早發(fā)現(xiàn)代化國家已經(jīng)完成現(xiàn)代化之后才開始的，現(xiàn)代化發(fā)生次序的差異使中國的現(xiàn)代化面臨著比西方早發(fā)現(xiàn)代化國家更為激烈的國際競爭。中國在這種非常激烈的競爭環(huán)境中，通過最近40多年的快速現(xiàn)代化，實現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)代化國家用了200多年才完成的現(xiàn)代化任務(wù)，取得了偉大的發(fā)展成就。但是，這并不意味著中國的國際環(huán)境就發(fā)生了根本性改變，中國面臨的競爭烈度就下降了。環(huán)顧國際環(huán)境，中國的發(fā)展仍然面臨競爭激烈、風險叢生的國際環(huán)境。習近平指出：“當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我們外部環(huán)境復雜嚴峻?！盵18]222如何在紛繁復雜的國際環(huán)境中有效應對外部挑戰(zhàn)，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于提高國家治理能力。

3.國家治理體系與國家治理能力的關(guān)系：結(jié)構(gòu)與功能之間關(guān)系的分析

在國家治理這個系統(tǒng)中，如果說國家治理體系是一種結(jié)構(gòu)，國家治理能力則是一種功能，以兩者關(guān)系為視角，可以很好地考察與研究國家治理體系與國家治理能力的關(guān)系。習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！盵8]91國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化之間的聯(lián)系非常緊密，相輔相成，表現(xiàn)出一體兩面的關(guān)系，這種關(guān)系具有結(jié)構(gòu)層面與功能層面之間關(guān)系的性質(zhì)。國家治理體系和治理能力都是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，而它們之間相互促進，彼此推動，又為社會主義現(xiàn)代化順利展開創(chuàng)造了有序的社會環(huán)境。

國家治理體系決定著國家治理能力的限度和效度。國家治理體系作為一個特定的復雜系統(tǒng)，規(guī)定了各治理主體的地位、作用及其相互關(guān)系，進而決定了治理主體的活動方式與能力限度。一般來說，國家治理體系是國家治理性質(zhì)和類型在結(jié)構(gòu)層面的反映，其脫胎于特定國家的政治制度與社會制度，與特定國家的政治制度與社會制度緊密相連，體現(xiàn)出國家治理行為的價值取向。國家治理能力則是國家治理體系效能與作用方面的體現(xiàn)，是結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在配置與協(xié)調(diào)機能在運行層面的實際表現(xiàn)能力。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，結(jié)構(gòu)相對于功能具有根本的制約作用，決定著功能的發(fā)揮和運行效率。結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素的安排以及所扮演的角色，從而限制了功能發(fā)揮的限度和效度。在結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化的情況下，調(diào)整各治理主體在治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，可以使各治理主體形成有效的相互協(xié)作關(guān)系。治理結(jié)構(gòu)就是治理主體之間關(guān)系呈現(xiàn)的形態(tài)，具有相對的穩(wěn)定性，但非永恒性。隨著外在條件的變化，各主體在治理結(jié)構(gòu)中的力量對比和地位會發(fā)生變化，從而產(chǎn)生不同的治理結(jié)構(gòu)[19]。相互協(xié)作關(guān)系指各治理主體發(fā)揮各自的作用和優(yōu)勢，與其他治理主體共同參與管理社會事務(wù)，實現(xiàn)利益最大化。這種關(guān)系的形成需要培育除國家之外的其他治理主體的自治能力，只有提高其他治理主體的自治能力，各種治理主體才能不斷降低對國家的依賴程度，構(gòu)建良好的相互協(xié)作與合作關(guān)系，進而形成一種協(xié)同效應，達到理想的治理效果。

國家治理能力并不是被動地受制于國家治理體系，它能以自身具有的能動性反作用于國家治理體系，并使國家治理體系得到改造。良好高效的治理效能會促進治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與合理化，國家治理能力現(xiàn)代化正是國家治理體系適應現(xiàn)代化的條件與環(huán)境而不斷進化的過程，因而能夠確?，F(xiàn)代社會秩序得到有力維護，從而促進現(xiàn)代社會不斷進步的一種實踐能力和現(xiàn)實狀態(tài)。可以說，它是國家治理體系的具體實現(xiàn)形式，但在實踐中又往往不是完全被動地決定于或是適應于國家治理體系，而是有機地融入現(xiàn)代化進程之中，能動地為國家治理體系發(fā)揮作用，并提供渠道、途徑和方法[20]。治理能力能夠促進治理體系的深化變革。國家治理體系并不是靜態(tài)的，而是能夠在實踐過程中不斷發(fā)展和完善。從現(xiàn)代化角度而言，國家治理現(xiàn)代化建設(shè)必須建立在國情的特殊性基礎(chǔ)上，但其也具有共性，蘊含著走出傳統(tǒng)的統(tǒng)治形態(tài)，建立起與現(xiàn)代化相適應的國家治理體系的普遍狀態(tài)。在治理能力變化過程中，各種治理主體的思想理念和行為模式在不斷變化的社會環(huán)境中會發(fā)生著相應變化，這就為推動體系變革提供了動力，使體系不斷發(fā)展和完善，從而使國家治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能維持平衡狀態(tài)。

提高國家治理能力現(xiàn)代化需要不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，有效完善治理體系，處理并協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的關(guān)系，從而使治理效能得到提升，并使之適應現(xiàn)代化的需要。國家治理體系包含著治理理念、治理主體、治理制度和治理手段等要素，這些要素的優(yōu)化可以塑造出全新的治理環(huán)境，提高國家治理效能。治理蘊含著多元治理主體的協(xié)同治理，蘊含著協(xié)商、民主、平等、合作等諸多價值要素，這為有效處理復雜公共事務(wù)、降低國家治理成本提供了新理念和新路徑。在治理理念獲得廣泛認同的基礎(chǔ)上，中央政府和各級地方政府積極實踐，并將之上升到黨的治國理政方略層面，從而使治理效能在實踐中得到了充分體現(xiàn)。隨著中國式現(xiàn)代化的深入發(fā)展，中國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，中國面臨的國際競爭日趨激烈，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為推進新時代中國特色社會主義建設(shè)的必然選擇。

三、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目的：新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展

任何一個國家的現(xiàn)代化進程都充滿著諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了諸多曲折的過程，許多國家的現(xiàn)代化進程甚至出現(xiàn)過中斷的情形。通過有效的國家治理，在變與不變之間進行動態(tài)調(diào)適，實現(xiàn)動態(tài)平衡與動態(tài)穩(wěn)定，防控現(xiàn)代化中的挑戰(zhàn)與風險，確保現(xiàn)代化進程有序推進，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目的。因此，要通過對治理體系中諸要素的重新改造和調(diào)整，使治理結(jié)構(gòu)中的觀念、主體、制度和手段能夠更好協(xié)調(diào)合作，更好發(fā)揮作用，有效推動現(xiàn)代化進程順利展開，更好適應社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

1.應對現(xiàn)代社會的復雜性，精準防控現(xiàn)代社會中的風險

與傳統(tǒng)社會相比，復雜性是現(xiàn)代社會的主要特征，現(xiàn)代社會是一個復雜系統(tǒng)，其復雜程度遠超傳統(tǒng)社會。德國科學哲學家克勞斯·邁因策爾(Klaus Mainzer)認為，復雜系統(tǒng)理論不是一種形而上學的過程本體論，也不是一種傳統(tǒng)哲學意義上的認識論信念[21]。在高度現(xiàn)代條件下，人類所面臨的復雜性空前增強，要理解現(xiàn)代社會的復雜性，絕對不能只分析和研究現(xiàn)代社會這一復雜巨系統(tǒng)中的單一因素，更不能運用線性思維模式，而應掌握系統(tǒng)觀念和辯證思維方法。同時，現(xiàn)代社會也是風險社會，高度的不確定性是風險社會的重要特征。德國學者烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)認為，進入現(xiàn)代社會后，“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進程中的指數(shù)式增長，使風險和潛在自我威脅的釋放達到前所未有的程度”[22]，風險變得更為復雜多變和難以預測?，F(xiàn)代化意味著現(xiàn)代社會必然面臨各種始料不及和前所未有的復雜性問題與風險，并由此可能造成社會動蕩，甚至導致現(xiàn)代化進程的中斷。

中國實行改革開放政策以來，現(xiàn)代化進程大大加速，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的問題與挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)代化進程表現(xiàn)出非常鮮明的多重特征，不同區(qū)域的現(xiàn)代化程度存在非常大的差異，有些區(qū)域進入信息社會時代，有些區(qū)域進入了工業(yè)社會時代，有些區(qū)域還停留在農(nóng)業(yè)社會時代。同時，現(xiàn)代社會也存在多重轉(zhuǎn)型，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，而且有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會與信息社會的多重轉(zhuǎn)型。同時，我們還應注意到，當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展可能還只是這場新技術(shù)革命的開端，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用很大程度上只是為人工智能和區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)的發(fā)展與使用提供了基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊。隨著技術(shù)的更迭和現(xiàn)代化進程的加速，其對傳統(tǒng)的社會觀念與社會秩序就會形成更強烈的沖擊。這些問題中潛伏著巨大的危險性和不確定性，隨時可能引發(fā)社會動蕩和社會危機。

由于中國現(xiàn)代化進程高速推動，社會轉(zhuǎn)型迅速展開，各種社會矛盾和社會風險前所未有地凸顯出來，這對國家治理能力提出了迫切的新要求?，F(xiàn)代社會蘊含著復雜性與風險性，這些不是傳統(tǒng)思維方式與傳統(tǒng)治理手段所能夠解決的，必須轉(zhuǎn)變治理觀念，采用新的治理手段，并動員多元治理主體參與到治理過程中，共同化解風險，才能有效提高治理效能。改革開放40多年來，中國取得了舉世矚目的偉大成就，國家更加強盛，人民更加富裕，社會更加進步，但各種風險和挑戰(zhàn)也確實不少?？傮w上說，這些問題是前進中的問題，發(fā)展中的問題，但如果不能及時解決就可能引發(fā)危機，危及社會穩(wěn)定和國家安全。當前，只有加快國家治理體系變革，才能夠更為有效地防范和解決這些問題。一方面，各級黨和政府需要準確把握中國社會風險的發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的后果，建立社會風險評估機制，樹立防范和化解風險的意識；另一方面，要建立健全相應的體制機制，為防范和化解風險提供組織保障，增強防范社會風險的能力，確保社會和諧有序發(fā)展。

2.化解現(xiàn)代化進程中的矛盾與沖突，有力維護政治穩(wěn)定和社會安全

現(xiàn)代化是一個國家在工業(yè)化過程中各個領(lǐng)域發(fā)生持續(xù)變遷的過程?，F(xiàn)代化一般首先發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，再由經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型引發(fā)社會、政治等其他領(lǐng)域的變革。這種連鎖效應也是現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。與西方早發(fā)現(xiàn)代化國家不同，中國的現(xiàn)代化是一種“并聯(lián)式”的現(xiàn)代化。西方國家的現(xiàn)代化經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化依次發(fā)展的過程，有較充足的時間處理每一個發(fā)展階段的問題，早發(fā)現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化歷程中遇到的各種問題是依次得以解決的。中國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，雖然具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠迅速推動現(xiàn)代化進程。但是，中國的現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重任務(wù)疊加的過程，同時面臨著來自經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域變革的壓力，需要在較短時間內(nèi)處理這些變化帶來的各種矛盾和問題。

中國現(xiàn)代化的高速進程使中國社會面臨前所未有的矛盾與沖突。工業(yè)化的快速發(fā)展必然帶來環(huán)境問題，需要對環(huán)境進行改善。快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口涌入城市，這就增加了城市社會治理的難度，迫切需要解決大量流動人口在城市定居和就業(yè)的巨大壓力。信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)力的重大進步，顯著改變了社會結(jié)構(gòu)，對國家公共權(quán)力運行方式、政府形態(tài)和治理模式都產(chǎn)生了深刻影響，對國家治理能力也提出了更高的要求。然而，在這種背景下，新的社會觀念與社會秩序卻沒有隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型而建立起來，從而導致社會面臨非常突出的矛盾和問題。同時，在現(xiàn)代化不斷推進的過程中，人們對物質(zhì)層面的追求逐漸轉(zhuǎn)化為對諸如公平、正義、民主和法治等價值層面的追求，促使公眾對不公平、不正義等社會和政治問題更加關(guān)注，從而對現(xiàn)代社會治理形成一種挑戰(zhàn)。對這些問題的應對一旦出現(xiàn)較大的失誤，社會可能就要為此付出巨大的代價，甚至出現(xiàn)嚴重倒退或社會動蕩的情形[23]。

中國社會主義現(xiàn)代化向更深層次和更深領(lǐng)域的發(fā)展需要推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化具有多重轉(zhuǎn)型的特征，必然會顛覆傳統(tǒng)社會觀念，打破傳統(tǒng)社會秩序，但是，現(xiàn)代化要順利展開，又需要維持社會秩序，保持政治穩(wěn)定，防止現(xiàn)代化進程的中斷。為應對現(xiàn)代化對國家治理提出的新挑戰(zhàn)，迫切需要進行適應性變革，推動現(xiàn)代化進程與社會穩(wěn)定不斷進行動態(tài)調(diào)適，化解現(xiàn)代化進程中的社會矛盾與社會沖突，回應現(xiàn)代化帶來的利益分化與錯綜復雜的社會矛盾。要重視推進國家治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使勞動成果、知識經(jīng)驗、管理要素和資本技術(shù)的作用得到彰顯，創(chuàng)造更豐富的社會財富，讓發(fā)展成果惠及全體人民[24]。

要維護政治穩(wěn)定和社會安全，必須實行治理下沉，尤其是下沉到基層社會層面，關(guān)注基層社會層面的矛盾與問題?；鶎由鐣卫黻P(guān)系到群眾切身利益能否實現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定能否維持，可以說，基層社會治理對于確?，F(xiàn)代化有序發(fā)展至關(guān)重要。在現(xiàn)代化過程中，社會問題多而突出，有些問題容易擴散且擴散速度快，要充分認識及時應對的重要性，注意信息的準確及時公開，不要像傳統(tǒng)時代一樣隱瞞信息和拖延處理。在基層社會治理中，要加強綜合治理，完善基層社會治理的體制機制，健全突發(fā)事件應對機制。同時，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會治理出現(xiàn)了深刻變革，出現(xiàn)了一個全新的領(lǐng)域，就是網(wǎng)絡(luò)社會治理。經(jīng)過近年來的不斷探索，中國已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，并取得了較好的成效。但是，網(wǎng)絡(luò)社會仍然存在許多需要關(guān)注和解決的問題，要探索形成網(wǎng)絡(luò)社會治理的多中心協(xié)同治理新格局，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境[25]。這樣，才能為國家治理注入新活力，有效維護政治穩(wěn)定和社會安全，提升國家治理能力現(xiàn)代化。

3.凝聚不同社會群體的共識與力量，持續(xù)保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與進步

1978年黨的十一屆三中全會以來，在現(xiàn)代化快速推進的過程中，經(jīng)濟高速增長與社會迅速轉(zhuǎn)型必然帶來政治體制的變革和社會結(jié)構(gòu)的變遷，以及社會思想領(lǐng)域與人們價值觀念方面的變化?，F(xiàn)代化促進了社會流動的加速和社會階層分化的加劇，這導致新的社會群體不斷涌現(xiàn)，不同社會群體之間的利益訴求呈現(xiàn)出很大的差異，難以形成社會共識，難以有效凝聚社會力量。同時，當現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，物質(zhì)條件得到改善時，人們的需求就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，價值觀也會發(fā)生顯著變化，即由強調(diào)物質(zhì)追求轉(zhuǎn)向重視價值追求，政治參與的需求也會激增。與現(xiàn)代化同步，一個國家的制度體系往往不能有效吸納現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的政治參與需求，導致一些階層的政治參與訴求缺乏制度性的渠道或平臺，這些階層只能游離于體制之外，形成對現(xiàn)存體制的潛在威脅。在現(xiàn)代化進程中，中國的社會階層、社會結(jié)構(gòu)、社會運行方式以及社會意識都發(fā)生著深刻的變化，各種社會矛盾和社會問題集中凸顯出來，這在客觀上需要中國構(gòu)建新的國家治理體系，以適應社會變化的需要[26]。

在國家治理體系中，要通過加強各治理主體之間的協(xié)調(diào)合作凝聚社會共識，匯集社會力量。習近平指出：“我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。”[18]127人民需求層面的變化帶來了許多新問題，推動著國家政治議程的轉(zhuǎn)變。以往國家主要將經(jīng)濟發(fā)展作為核心議題，而當前國家需要更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境、民生民意、公平正義和法治建設(shè)等議題。如果現(xiàn)有的國家制度體系不能滿足人民對生活質(zhì)量和其他方面的需求，人民對國家制度體系的支持度和政府的信任度就會下降。要化解這種問題，必須充分尊重并發(fā)揮各社會群體的主觀能動性，充分吸納和凝聚各社會群體的共識和力量，只有如此才能實現(xiàn)有效和良好的治理。

從治理的本意而言，每一個社會群體或者社會成員，既是治理的客體，又是治理的主體，都可以在治理過程中發(fā)揮主觀能動性，體現(xiàn)自身訴求，發(fā)揮自身作用。在國家治理體系中，各治理主體存在結(jié)構(gòu)分化與專業(yè)分工，但是，這種結(jié)構(gòu)分化與專業(yè)分工不是形成彼此孤立的治理格局，而是要形成治理主體分化有度、權(quán)力彼此約束的治理格局。各治理主體的行為邊界要張弛有度，不能形成此消彼長的關(guān)系，而應該形成優(yōu)勢互補的關(guān)系。在國家治理體系現(xiàn)代化過程中，一方面要通過理順關(guān)系，確定新的治理主體邊界，吸納新的治理主體參與治理過程，以此增強治理結(jié)構(gòu)的彈性和活力。另一方面要認識到國家在治理結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)中心，黨和政府必須發(fā)揮領(lǐng)導或主導性作用[27]。這樣，才能有效吸納不同社會群體參與治理過程，凝聚共識，匯集力量，保持國家與社會的穩(wěn)定。

在中國，民主集中制是一種行之有效的方法，發(fā)揮著凝聚社會共識與民眾力量的作用。民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導制度，不僅體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導體制的關(guān)系原則，而且日益成為根本的決策策略，能夠在國家—社會、中央—地方、政府—企業(yè)等各個維度上展現(xiàn)國家治理的制度組織力和整合力[28]。在中國現(xiàn)代化過程中，需要高度的民主與高度的集中相結(jié)合，通過有效的民主與集中手段，充分吸納民意與凝聚共識，確保黨和政府的決策與政策得到高效執(zhí)行[29]。應當說，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了非常豐富的民主集中制的實踐經(jīng)驗，能夠?qū)⒚裰骷兄谱鳛橐豁楊I(lǐng)導原則、組織原則和工作方法在實踐中較好地運用。特別是全過程人民民主，更為凝聚不同社會群體的共識與力量提供了很好的民主形式，我們“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系”[3]39。通過有效實行民主集中制，不僅能夠推進國家治理體系現(xiàn)代化，排除各種不利的社會力量和利益集團的干擾，作出和執(zhí)行符合國家和人民利益的決策；而且能夠使廣大人民共同參與治理過程，凝聚社會共治，激發(fā)社會活力，從而維護社會穩(wěn)定，保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與進步。

4.防范外部世界帶來的問題與挑戰(zhàn)，堅決維護國家主權(quán)與國家安全

當前，中國的現(xiàn)代化面臨著嚴峻的外部環(huán)境，化解外部壓力與挑戰(zhàn)，確保中國現(xiàn)代化進程不出現(xiàn)中斷，是中國處理對外關(guān)系最為重要的任務(wù)。當今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比關(guān)系正在發(fā)生深刻調(diào)整，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭頻繁發(fā)生，國際秩序面臨嚴重沖擊，國際環(huán)境的不確定性明顯增加。隨著綜合國力的不斷提升，中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)逐步提升，這必然引起一些西方國家的疑慮，甚至一些西方國家聯(lián)合起來，試圖圍堵、孤立中國，并在涉臺、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題上扭曲事實，無理干涉中國內(nèi)政，利用各種手段進行意識形態(tài)滲透。與此同時，宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力興風作浪，破壞中國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。這些問題事關(guān)中國的現(xiàn)代化順利推進，我們一定要高度重視。

國際競爭歸根結(jié)底是觀念之爭、道路之爭與制度之爭。中國只有堅定不移地堅持馬克思主義思想指導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地鞏固社會主義制度，才能有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而以更加堅實的基礎(chǔ)參與日益激烈的國際競爭。習近平指出：“相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方”[8]91。這就需要我們在推進國家治理體系現(xiàn)代化過程中，重視化解外部世界帶來的問題與挑戰(zhàn)，把維護國家主權(quán)與國家安全放在重要位置，切不可出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，中斷中國現(xiàn)代化進程。我們要保持戰(zhàn)略定力，集中精力把自己的事情辦好，立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，堅定推進全面對外開放戰(zhàn)略，堅定推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅定推進“一帶一路”建設(shè)，堅定構(gòu)建人類命運共同體。要重視打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，打消周邊國家對中國崛起的擔憂，積極同廣大發(fā)展中國家團結(jié)合作，在國際上發(fā)揮一個大國應有的作用，提高中國在世界上的影響力。

在推進國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，要明確多元治理主體在維護國家主權(quán)與國家安全問題上的作用。黨要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)各方的作用，形成黨委領(lǐng)導下的多元主體防范外部風險的體制與機制；各種市場主體在對外經(jīng)濟交往中，要注重維護國家經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與外交效益的統(tǒng)一；社會組織要發(fā)揮社會整合和政治傳播功能，提升中國的國際話語權(quán)，樹立良好的國家形象；民眾要樹立維護國家主權(quán)和國家安全意識，加強對各種錯誤思潮的政治鑒別能力，把維護國家主權(quán)與國家安全變成一種自覺行為。為此，要通過多元治理主體的協(xié)同與合作，有效防范各種外部勢力對中國的干擾和打壓，特別是要重點防范試圖打斷中國社會主義現(xiàn)代化進程的各種圖謀，有力維護國家主權(quán)和國家安全。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化隱藏著巨大的不確定性，即會出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形，由此可能使現(xiàn)代化的成果在短期內(nèi)付之東流。早發(fā)現(xiàn)代化國家大多出現(xiàn)過現(xiàn)代化中斷問題，其主要有兩種情況：一是現(xiàn)代化帶來生產(chǎn)力迅速增長，但社會財富向資本家手中集中，出現(xiàn)嚴重的兩極分化現(xiàn)象，導致嚴重的階級對立和階級沖突。這就是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中講的：“整個社會日益分裂為兩大敵對的陣營，分裂為兩大相互直接對立的階級：資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級?！盵30]在階級矛盾尖銳時，通過階級斗爭進行矛盾調(diào)整，矛盾緩和后，現(xiàn)代化重新展開。二是國際沖突與戰(zhàn)爭使參與國的現(xiàn)代化中斷。在現(xiàn)代化過程中，一些國家的現(xiàn)代化走向錯誤軌道，他們眼光向外，對外擴張市場，尋求資源，導致矛盾日益激化，走到只能通過戰(zhàn)爭的方式才能解決問題的地步，導致很多現(xiàn)代化國家卷入其中，從而出現(xiàn)了現(xiàn)代化中斷的情況。兩次世界大戰(zhàn)就是非常典型的例子。

即便現(xiàn)代化進入當代，現(xiàn)代化仍然具有不穩(wěn)定性這一特征。不穩(wěn)定性可以說是現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，它的這一本質(zhì)特征并沒有發(fā)生大的變化，現(xiàn)代化仍然是一個變動不居的過程。但是，現(xiàn)代化的順利展開，需要相對穩(wěn)定的環(huán)境。如何調(diào)適好現(xiàn)代化的發(fā)展性與不穩(wěn)定性之間的矛盾，對于任何一個處于現(xiàn)代化進程中的國家而言，都是非常棘手的事情?，F(xiàn)代化促進經(jīng)濟增長，但財富卻向少數(shù)人集中，形成貧富分化，導致社會矛盾突出；現(xiàn)代化破壞傳統(tǒng)的社會觀念與社會秩序，導致社會動蕩不安；現(xiàn)代化在國際層面意味著世界市場的擴大，把越來越多的國家卷入進來，由此加劇國家間的競爭與沖突。這些問題一旦失控，就會導致現(xiàn)代化中斷。

中國的現(xiàn)代化過程也有深刻的教訓。洋務(wù)運動、戊戌變法和辛亥革命，都沒有使中國成功地走上現(xiàn)代化道路，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，更是使中國現(xiàn)代化進程完全中斷。新中國成立之后，中國在探索社會主義現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)過嚴重挫折。由此可見，現(xiàn)代化道路絕對不是平坦的道路。如何避免現(xiàn)代化中斷的情形在中國再度發(fā)生，這是中國式現(xiàn)代化必須要解決好的一個嚴肅問題。那么，在現(xiàn)代化進程中，有沒有可能生成一種能使現(xiàn)代化免于中斷的機制？中國共產(chǎn)黨提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是對這個問題做出的明確回答。它既為中國式現(xiàn)代化指明了正確的前進方向，也為中國式現(xiàn)代化找到了正確的道路，從而使中國的現(xiàn)代化進程有序推進，在動態(tài)平衡與動態(tài)穩(wěn)定中穩(wěn)步前行。