李況然，沈 偉

(上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200030)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，我國(guó)形成并逐步完善了具有中國(guó)特色的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化的認(rèn)識(shí)。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)是針對(duì)改革開(kāi)放時(shí)期促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的法治需要，并且在改革開(kāi)放實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。展望未來(lái)，和平發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。但當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。從“一帶一路”倡議的提出，到構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，中國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演著重要角色，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如，國(guó)際規(guī)則和新型國(guó)際關(guān)系的不適應(yīng)，國(guó)際法治改革和國(guó)際秩序重構(gòu)，他國(guó)利用國(guó)際法律規(guī)則對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的限制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)的出口實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘措施；在國(guó)家自主權(quán)益上，試圖用法律和爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成威脅和影響。在國(guó)際法治規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪上，西方學(xué)者從21世紀(jì)初期的“自由國(guó)際法”主張轉(zhuǎn)向以Tom Ginsburg等西方學(xué)者提倡的“威權(quán)國(guó)際法”認(rèn)識(shí)；從提倡與中國(guó)合作并幫助中國(guó)在國(guó)際秩序框架下實(shí)現(xiàn)法治[1]，轉(zhuǎn)向指控中俄等國(guó)的政治實(shí)踐造成了對(duì)西方民主國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)際法秩序的威脅[2]。例如，美國(guó)近年來(lái)先后公布了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法案》《無(wú)盡前沿法案》《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》等多部法案，通過(guò)將國(guó)內(nèi)法問(wèn)題國(guó)際法化，試圖粗暴遏制我國(guó)的發(fā)展。在具體對(duì)華制裁措施上，早在20世紀(jì)90年代，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用美國(guó)《1974年貿(mào)易法》(Trade Act of 1974) 的“特別301條款”，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題對(duì)我國(guó)挑起爭(zhēng)端。當(dāng)下，美國(guó)更是聯(lián)合西方盟友，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、科技文化等各方面實(shí)施了對(duì)中國(guó)全方位的遏制[3]。鑒于當(dāng)前我國(guó)面對(duì)的國(guó)際形勢(shì)，如何全面科學(xué)系統(tǒng)地把握當(dāng)今世界形勢(shì)中的演進(jìn)規(guī)律，如何依據(jù)當(dāng)今世界演進(jìn)規(guī)律推進(jìn)我國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，如何確保我國(guó)更高水平對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍然需要加強(qiáng)和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法治建設(shè)。

堅(jiān)持和完善我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，本文擬梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的主要內(nèi)容，進(jìn)而闡述其重要價(jià)值。

二、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化的認(rèn)識(shí)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)確立了充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的發(fā)展戰(zhàn)略，明確“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。與之相應(yīng)，關(guān)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)逐步形成和發(fā)展。鄧小平指出“必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法”[4]373。對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的拓展能夠使我國(guó)與世界各國(guó)互通有無(wú)，在互通有無(wú)過(guò)程中吸收和借鑒一切文明成果和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。

(一)對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造和平與發(fā)展國(guó)際環(huán)境的認(rèn)識(shí)

反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)政府的一貫主張。和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境與國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，兩者相輔相成，不可偏廢。沒(méi)有和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，就無(wú)法深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和利益就得不到保障；而隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的能力也不斷增強(qiáng)。正如鄧小平指出的：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，決定于兩個(gè)條件……還有一個(gè)是國(guó)際條件，就是持久的和平環(huán)境。我們奉行反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的外交政策。誰(shuí)搞和平，我們就擁護(hù)；誰(shuí)搞戰(zhàn)爭(zhēng)和霸權(quán)，我們就反對(duì)。”[4]156反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的實(shí)質(zhì)就是為我國(guó)在世界范圍內(nèi)開(kāi)展正常對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

良好穩(wěn)定有秩序的國(guó)際環(huán)境可以減少對(duì)外經(jīng)貿(mào)的風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，反之，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展也能夠優(yōu)化我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的外部環(huán)境。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要以和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際新秩序的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持和平與發(fā)展的方針，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必備的外部環(huán)境?！皯?yīng)當(dāng)把發(fā)展問(wèn)題提到全人類(lèi)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要從這個(gè)高度去觀察問(wèn)題和解決問(wèn)題。只有這樣，才會(huì)明了發(fā)展問(wèn)題既是發(fā)展中國(guó)家自己的責(zé)任，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任?！盵4]282把發(fā)展問(wèn)題提升到全人類(lèi)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從國(guó)家責(zé)任高度來(lái)定位發(fā)展問(wèn)題，擺脫了人們關(guān)于發(fā)展只是為了人們生存和享受的狹隘視野，樹(shù)立了以全球發(fā)展為己任的戰(zhàn)略視野。從歷史視角看，這也是后來(lái)聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的先聲。

深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境總格局對(duì)于我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的形成至關(guān)重要。在改革開(kāi)放之初，鄧小平就認(rèn)識(shí)到國(guó)際環(huán)境總格局表現(xiàn)為“南北對(duì)話”和“南南合作”。在這一戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，一方面，中國(guó)要推動(dòng)“南北對(duì)話”，因?yàn)椤澳媳眴?wèn)題不解決, 就會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)障礙。解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然需要南北對(duì)話”[4]56?！澳戏揭淖冐毟F和落后, 北方也需要南方發(fā)展。南方不發(fā)展, 北方還有什么市場(chǎng) ?”[4]96另一方面，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是對(duì)“世界所有國(guó)家”“各種類(lèi)型的國(guó)家”的開(kāi)放，中國(guó)需要發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、資金和市場(chǎng)，因此必須要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放；但同時(shí)不可忽視的是，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)“擁有自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處”的第三世界發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放[4]99?！皢慰磕媳睂?duì)話還不行, 還要加強(qiáng)第三世界國(guó)家之間的合作, 也就是南南合作。第三世界國(guó)家相互交流, 相互學(xué)習(xí), 相互合作, 可以解決許多問(wèn)題, 前景是很好的?！盵4]56推動(dòng)“南南合作”，就是要使我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)代表發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，在國(guó)際社會(huì)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

鄧小平對(duì)“南北對(duì)話”和“南南合作”的闡述，全面深刻地指明了我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)所需要的國(guó)際環(huán)境總格局，是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)形成和發(fā)展的世情。鄧小平的發(fā)展觀具有世界格局，以人類(lèi)發(fā)展為基礎(chǔ)、導(dǎo)向和目標(biāo)，擺脫了發(fā)達(dá)國(guó)家以零和博弈為基礎(chǔ)的發(fā)展觀，是更加先進(jìn)的發(fā)展理念，是我中有你、你中有我的全面和相互依存的發(fā)展觀。這一發(fā)展觀也表明了中國(guó)的發(fā)展意義、價(jià)值和使命，使得中國(guó)的發(fā)展具有了歷史和時(shí)代價(jià)值和意義。

(二)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是為了拓展我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)

對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是在改革開(kāi)放時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)法治需求的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐而形成的。

首先，大力開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。鄧小平指出：“中國(guó)在西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，一個(gè)重要原因就是閉關(guān)自守。建國(guó)以后，人家封鎖我們，在某種程度上我們也還是閉關(guān)自守，這給我們帶來(lái)了一些困難。三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來(lái)?！盵4]64這表明，只有改革開(kāi)放，只有加強(qiáng)我國(guó)與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，才能搞好我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)改革開(kāi)放，就是要正確處理改革和開(kāi)放之間動(dòng)態(tài)的相互關(guān)系，改革是開(kāi)放中的改革，開(kāi)放是改革基礎(chǔ)上的改革。

其次，明確認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益最大化。對(duì)此，鄧小平深刻指出：“要得到發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放……中國(guó)執(zhí)行開(kāi)放政策是正確的，得到了很大的好處。如果說(shuō)有什么不足之處，就是開(kāi)放得還不夠。我們要繼續(xù)開(kāi)放，更加開(kāi)放?！盵4]202在這里，鄧小平實(shí)際上提出了開(kāi)放無(wú)止境的理念，開(kāi)放本身就是改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，而不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。

再者，明確認(rèn)識(shí)到既要促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展，更要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)、資金，以加快推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平深刻指出：“搞社會(huì)主義，中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，我們都采用?！盵4]130這就要求我國(guó)積極打開(kāi)國(guó)門(mén)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，因?yàn)椤皩?duì)外開(kāi)放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”[4]117。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)日益完善的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。鄧小平多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定實(shí)施改革開(kāi)放的信心：“對(duì)外開(kāi)放還是要放，不放就不活，不存在收的問(wèn)題?！盵4]165“對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放, 這不是短期的政策, 是個(gè)長(zhǎng)期的政策, 最少五十年到七十年不會(huì)變?！盵4]79保證我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策長(zhǎng)期不變的根本，是在業(yè)已形成的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，完善中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法制。

(三)發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)需要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制、機(jī)制、法律法規(guī)的配套改革

促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資還需要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制、機(jī)制、法律法規(guī)進(jìn)行配套改革，兩者是相輔相成的。鄧小平指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，決定于兩個(gè)條件……一個(gè)是國(guó)內(nèi)條件，就是堅(jiān)持現(xiàn)行的改革開(kāi)放政策。如果改革成功，會(huì)為中國(guó)今后幾十年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！盵4]156促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的繁榮，實(shí)際上是為了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工的商品拓展世界市場(chǎng)。拓展世界市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)要求在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工的商品符合世界市場(chǎng)的需求、滿(mǎn)足世界各國(guó)消費(fèi)者的需要，這就需要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制、機(jī)制、法律法規(guī)進(jìn)行配套改革。因此，只有加快我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制、機(jī)制、法律法規(guī)的配套改革，才能獲得巨大的改革紅利和開(kāi)放紅利。

(四)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)過(guò)程中需要注重引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)

打開(kāi)國(guó)門(mén)、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)是為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)，必須注重引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和管理。鄧小平指出：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的方法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。”[5]156

當(dāng)然，在引進(jìn)外資、外國(guó)技術(shù)的同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、自主權(quán)是否始終在中國(guó)政府和人民手中和掌控之下。為了提升中國(guó)政府、中國(guó)人民、中華民族對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、自主權(quán)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們一方面實(shí)行開(kāi)放政策，另一方面仍堅(jiān)持建國(guó)以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針。必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取外援，主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵5]406打開(kāi)國(guó)門(mén)引進(jìn)外資和技術(shù)，根本目的是提高我國(guó)自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

(五)充分利用當(dāng)今世界通行的國(guó)際法來(lái)保障我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展

上述維護(hù)和平和發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，拓展我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)，既發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)又引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資金和管理經(jīng)驗(yàn)等，都需要遵守國(guó)際通用的國(guó)際法，利用這些國(guó)際法來(lái)保障我國(guó)在世界上的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的認(rèn)識(shí)、研究和運(yùn)用。早在1978 年12 月，鄧小平就認(rèn)識(shí)到國(guó)際法對(duì)保障我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要性，并在中央工作會(huì)議上提出“要大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的研究”[5]146-147。

在關(guān)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，在改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國(guó)積極參與并執(zhí)行了一系列國(guó)際通行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，包括《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)依法、依規(guī)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。另外，我國(guó)還在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，加快建立具有中國(guó)特色的并與國(guó)際規(guī)則接軌的對(duì)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的相互銜接。先后制定頒布了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等法律，在進(jìn)出口許可證、保護(hù)關(guān)稅、外匯管理等方面逐步建立起法律制度，并在民法、刑法等基本法中設(shè)置了專(zhuān)門(mén)涉外條款，形成了全方位支撐我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的法律體系，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律系統(tǒng)的建立和發(fā)展。

特別值得一提的是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易密切相關(guān)，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主要形式之一，另一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易良性發(fā)展具有重要作用。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代關(guān)于對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化的認(rèn)識(shí)

我們黨歷來(lái)重視法治，在改革開(kāi)放之后，成功實(shí)現(xiàn)了從“健全社會(huì)主義法制”到“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。

法制是“法律和制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)。鄧小平指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針?！秉h的十一屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”的重大決策和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字基本方針，這既是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本原則和要求，也是改革開(kāi)放初期我國(guó)開(kāi)展法治的方法論和運(yùn)行論。

然而，法制是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的概念，隨著2009 年我國(guó)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，我國(guó)也轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)更加動(dòng)態(tài)的法治，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式作為治理思維和治理方式，將法律制度作為治國(guó)理政的基本工具。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”等法治規(guī)律性命題，標(biāo)志著我們黨在法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知上實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，更加需要充分利用國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律來(lái)保障我國(guó)在世界各國(guó)開(kāi)展的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。然而我國(guó)在涉外領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)不足，尚未形成綜合全面的涉外法律體系[6]，缺乏對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域涉外法治的“法制基礎(chǔ)”。面對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)新形勢(shì)、新情況、新變化，深刻分析了當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)總格局的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，形成了對(duì)新時(shí)代中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化的全新認(rèn)識(shí)，具體內(nèi)容如下。

(一)在事關(guān)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法治建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程中要統(tǒng)籌發(fā)展與安全

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，他指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”涉外法治工作戰(zhàn)略布局認(rèn)識(shí)是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展大格局和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)，在世界形勢(shì)瞬息萬(wàn)變、復(fù)雜嚴(yán)峻的情形下形成和發(fā)展起來(lái)的。這一智慧結(jié)晶是中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的基本內(nèi)容，能夠使我們?cè)诤暧^視野中正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理的相輔相成關(guān)系，靈活應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界瞬息萬(wàn)變、復(fù)雜嚴(yán)峻的大變局，進(jìn)而正確處理國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展三者的利益關(guān)系，在確保國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)安全的同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。這也是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的總體安全觀在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和實(shí)踐。

(二)加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能

習(xí)近平指出：“要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。”如何運(yùn)用國(guó)際法來(lái)保障我國(guó)在世界范圍內(nèi)的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，如何保護(hù)外國(guó)商戶(hù)和投資者在我國(guó)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，關(guān)鍵在于形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、提升涉外執(zhí)法司法效能，這就需要加快我國(guó)國(guó)際法的立法、執(zhí)法工作，為新時(shí)代我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展奠定牢固的法治基礎(chǔ)。

根據(jù)法與金融理論，一國(guó)法律機(jī)制的有效性不僅僅在于其法律規(guī)則本身，更在于這些法律規(guī)則能否得到有效實(shí)施[7]，對(duì)于促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展而言，規(guī)則實(shí)施的效率比規(guī)則本身更加重要[8]。由此觀之，需要高度重視在法律實(shí)施過(guò)程中對(duì)中外當(dāng)事人的保護(hù)。為了“依法及時(shí)公正審理國(guó)際商事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境”，我國(guó)于2018年設(shè)立了國(guó)際商事法庭。根據(jù)《最高人民法院國(guó)際商事法庭程序規(guī)則(試行)》第二十四條的規(guī)定，國(guó)際商事法庭可以依據(jù)由包括外籍專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)家委員會(huì)主持的調(diào)解協(xié)議制作判決書(shū)。這些專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)度、中立性等各方面都具有良好的國(guó)際聲譽(yù)，在處理國(guó)際商事糾紛中，通過(guò)組織調(diào)解、幫助法律查明、出具法律意見(jiàn)等方式，實(shí)現(xiàn)在法律實(shí)施過(guò)程中對(duì)中外當(dāng)事人的公平公正保護(hù)[9]。這一規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)法治改革方面所作出的努力。

(三)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

法治的本質(zhì)是法律條文的同一性、平等性、文本性。法治本質(zhì)上的同一性、平等性、文本性保障了法治實(shí)施上的規(guī)范性、契約性和預(yù)期性。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)深度融入全球化，這就意味著我國(guó)的國(guó)內(nèi)法治必須與國(guó)際法治接軌，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。正如習(xí)近平指出的：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理”。(1)參見(jiàn)《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562085.htm。

在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和法治思想指引下，近年來(lái)，我國(guó)貫徹落實(shí)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的精神，最集中的表現(xiàn)是制定了一系列涉外法律，先后出臺(tái)了《反外國(guó)制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》以及《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)，提升了我國(guó)涉外執(zhí)法司法效能，有利于保障我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，逐步構(gòu)建起有中國(guó)特色的涉外法治話語(yǔ)體系。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治還表現(xiàn)在我國(guó)積極參與和主導(dǎo)國(guó)際性經(jīng)貿(mào)協(xié)定的制定、運(yùn)行和維護(hù)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)積極參與了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《中歐全面投資協(xié)定》等多邊條約的制定和談判。為了有效配合這些多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議的運(yùn)行，我國(guó)還修改了相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。

在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治基礎(chǔ)上，我國(guó)還創(chuàng)建了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，推進(jìn)我國(guó)“境內(nèi)關(guān)外”(即在我國(guó)境內(nèi)但在關(guān)稅等政策上享受境外企業(yè)優(yōu)惠待遇的區(qū)域)的國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度的全面落地和鋪開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌的切實(shí)落地，進(jìn)而推動(dòng)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。

(四)培養(yǎng)一批熟悉涉外法律的法律人才

無(wú)論是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，還是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系并且提升涉外執(zhí)法司法效能，還是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，都是由專(zhuān)業(yè)法律人士來(lái)貫徹執(zhí)行的。這就需要大量通曉國(guó)際法的人才。事實(shí)上，涉外法律服務(wù)水平的高低，與高素質(zhì)涉外法律人才密切相關(guān)。因此，涉外法律人才的培養(yǎng)是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)涉外法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提出必須培養(yǎng)一批“德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。

培養(yǎng)一批涉外法律人才，是為了維護(hù)我國(guó)企業(yè)、公民在世界范圍內(nèi)的合法權(quán)益。習(xí)近平指出：“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放?！?2)參見(jiàn)《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議》，http://china.cnr.cn/news/20190226/t20190226_524521747.shtml。培養(yǎng)一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的涉外法治人才，鼓勵(lì)我國(guó)法治人才在國(guó)際組織、國(guó)際期刊等平臺(tái)通過(guò)實(shí)習(xí)、交流等方式傳播中國(guó)法治觀念，為國(guó)際法治的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(五)在涉外法治中貫徹人類(lèi)命運(yùn)共同體理念

我國(guó)始終致力于以全人類(lèi)的利益為根本，把以人民為中心作為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，且不僅僅局限于維護(hù)本國(guó)人民的利益，而是把中國(guó)人民的利益與世界人民的利益相結(jié)合，在正確處理國(guó)家利益的差異性與人類(lèi)利益的一致性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人民和世界人民共同的價(jià)值追求[10]。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展?！?3)參見(jiàn)習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》，http://www.banyuetan.org/yw/detail/20201202/1000200033137441606870011971053030_1.html。

涉外法治的理念不能體現(xiàn)某國(guó)至上的狹隘理念，應(yīng)當(dāng)基于全世界、全人類(lèi)發(fā)展的需求，體現(xiàn)大國(guó)在世界總格局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持胸懷天下的大格局，構(gòu)建新型全球經(jīng)貿(mào)治理體系，通過(guò)法律途徑營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的經(jīng)貿(mào)環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境。

四、中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的時(shí)代價(jià)值

綜上，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的理論基點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：(1) 堅(jiān)持和平與發(fā)展的理念，構(gòu)建以“和平共處五項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完善新型全球治理體系；(2) 堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，勇于試驗(yàn)，大膽嘗試，堅(jiān)持用符合國(guó)際慣例的方式大規(guī)模、高質(zhì)量地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；(3) 高度重視對(duì)國(guó)際法律制度的研究，逐步建立起一套與國(guó)際規(guī)則相接軌的涉外法律制度體系，通過(guò)法治化路徑建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治體系。

中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展，具有豐富的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

(一)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的理論價(jià)值

首先，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)是對(duì)各個(gè)時(shí)期的中國(guó)涉外法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的繼承和發(fā)展，是從中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的客觀實(shí)際出發(fā)、通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重大理論成果，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。

第一，這一認(rèn)識(shí)建立在深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上。1979年，鄧小平指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，就必須清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)底子薄、人口多的現(xiàn)狀。緊接著在第二年，他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，又是一個(gè)窮國(guó)”“不要離開(kāi)現(xiàn)實(shí)和超越階段采取一些‘左’的辦法?！盵4]312隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的基本形成，我國(guó)從加強(qiáng)社會(huì)主義法制轉(zhuǎn)向了依法治國(guó)，從僅僅強(qiáng)調(diào)法律制約轉(zhuǎn)向兼顧科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

第二，這一認(rèn)識(shí)是全面總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重大理論成果。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須解放思想，實(shí)行改革開(kāi)放，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也曾走入誤區(qū)，一個(gè)重要原因就是形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重束縛和影響了廣大企業(yè)和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[11]。鄧小平因此深刻指出：“不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。對(duì)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和學(xué)習(xí)，有助于促進(jìn)我們對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵4]237-243

第三，鄧小平借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，指出中國(guó)的現(xiàn)代化既要通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也要促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

(二)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)的實(shí)踐價(jià)值

中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)法治化認(rèn)識(shí)體現(xiàn)了馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的本質(zhì)特征。

第一，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略并重，在多邊合作中不斷提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。合作、開(kāi)放、參與是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主旋律。積極維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，積極融入國(guó)際規(guī)則的制定，為國(guó)際法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)高水平的全球可持續(xù)發(fā)展。

一是我國(guó)應(yīng)當(dāng)在鞏固現(xiàn)有多邊合作的前提下，不斷發(fā)展新的貿(mào)易伙伴，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)?！崩?，中國(guó)與東盟于2002年簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并不斷簽訂新的貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，于2010年全面建成發(fā)展中國(guó)家間最大的貿(mào)易區(qū)——中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)不斷升級(jí)的對(duì)華遏制政策及其在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域組成的圍堵中國(guó)的“民主聯(lián)盟”，我國(guó)必須積極通過(guò)WTO、“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊組織、條約提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，以更加開(kāi)放、包容、公平的姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)公平公正問(wèn)題”。

二是實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的空前緊密聯(lián)系和合作，要求我們“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則”，在鞏固既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)的新路徑，建設(shè)符合國(guó)情的更高水平、更加開(kāi)放的新型對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制。

當(dāng)下，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則(如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則)也是中美摩擦的分歧之一[12]。(4)僅數(shù)據(jù)流動(dòng)就貢獻(xiàn)了美國(guó)4%左右的GDP，因此為了維護(hù)自身的利益，美國(guó)一直嘗試為數(shù)據(jù)貿(mào)易設(shè)定一個(gè)具有約束力的全球標(biāo)準(zhǔn)。然而在WTO的多邊談判中，這一議題始終未能取得共識(shí)，因此美國(guó)轉(zhuǎn)而在雙邊或多邊談判中試圖構(gòu)建符合自身利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則也成為中美談判的重點(diǎn)議題之一。參見(jiàn)李楊、陳寰琦、周念利：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2016年第10期，第24-25頁(yè)。我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平較美日歐處于相對(duì)落后水平，未來(lái)我國(guó)需要多措并舉，通過(guò)完善數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系、參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判等措施，營(yíng)造良好數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，形成我國(guó)數(shù)字貿(mào)易動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[13]。中國(guó)已經(jīng)提交申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，體現(xiàn)了我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，向國(guó)際貿(mào)易規(guī)則看齊、爭(zhēng)取全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的具體行動(dòng)。(5)參見(jiàn)《申請(qǐng)加入DEPA：中國(guó)深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的新起點(diǎn)》，https://www.essra.org.cn/view-1000-3238.aspx。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法治戰(zhàn)略，利用法治化手段維護(hù)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在立足開(kāi)放現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)國(guó)際法治領(lǐng)域合作，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外法治化工作水平”。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)涉外法律工作。適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！币ㄟ^(guò)法治手段推動(dòng)我國(guó)法律和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相接軌，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度?！必?fù)面清單降低了貿(mào)易活動(dòng)參與者的信息獲取成本，有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，同時(shí)負(fù)面清單所隱含的開(kāi)放性、透明性和規(guī)范性也深刻影響了我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管模式和國(guó)家治理模式，有利于推動(dòng)我國(guó)法治的進(jìn)步。另外，要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法治體系。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際法律規(guī)則的法律服務(wù)人才隊(duì)伍，為推動(dòng)全球秩序和國(guó)際法治朝著公平、公正方向發(fā)展儲(chǔ)備人才優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)“是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！边M(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)要在繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，一方面要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，依靠法治維護(hù)本國(guó)利益，如《決議》所指出的：“通過(guò)憲法修正案，制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！绷硪环矫?，要秉持習(xí)近平共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，“實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理主體更加多元化、理念更加科學(xué)化、方向更加平等化、治理文化更具包容性、治理機(jī)制更加高效化”[14]，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著合作共贏、共同繁榮的方向發(fā)展，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。