李鴛鴦 桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)人民政府

一、基層人力資源與社會保障工作的理論基礎

（一）人力資源與社會保障工作的概念

我國地理資源豐富，具備了廣闊的地域面積和豐富的人口數(shù)量，使中國的勞動力總量居于全球前列，這也就對中國勞動力資源管理工作提出了更多的需求，要想根據(jù)目前中國的實際局勢，進一步發(fā)揮豐富勞動力和人才的潛在資源優(yōu)勢，就一定要重視關于中國勞動力資源管理的有關工作，進而進一步拓展和提高中國現(xiàn)有產(chǎn)能[1]。作為國家行政組織而采取的基本保障機制，國家社會保障的目的，主要是為保障將社會成員與勞動者之間的社會風險降到最低點，并保障社會成員與勞動者之間的各種權益，是近年來國家社會保障機關對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展而做出的重大倡議。

（二）基層人力資源的特點

中國基層人才的主要特征，可以總結為如下幾個方面[2]：因為在人才的開發(fā)與使用等方面都會受到長時間的約束影響，人才需求與供給相脫節(jié)；因為人才的開發(fā)方式多種多樣，但同樣的資源也可以實現(xiàn)自主發(fā)展，所以人才還存在能動性；人才資源在生產(chǎn)活動中既屬于消費者，又屬于生產(chǎn)者，所以人才還存在著兩重性；人力資本可以通過被遺傳、積累、延續(xù)和增強而具有智力特性；人力資本在利用過后，還可以進行發(fā)展，所以具有持續(xù)性；人力資本是在社會再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，所以具有可再生性；在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，人力資源的質量也會出現(xiàn)較大的變化，體現(xiàn)出了人力資源的時代性；人力資源通過人這一載體，體現(xiàn)出了其固有的文化特征，因此體現(xiàn)出了社會性的特征。

二、推進基層人力資源和社會保障工作在促進“百姓富”中作用的必要性

（一）基層人力資源和社會保障工作在促進“百姓富”中的重要地位

從近些年來，我國政府部門積極開展的基層人力資源與社會保障工作來看，對我國人民的日常生活起到了極大地保障作用，是關乎民生和人民幸福生活的基層工作。人民在完成基礎生活的同時，也能夠享受到由人力資源與社會保障工作所提供和帶來的社會福利，顯著地提升了人民的生活幸福感。由此可見，基層人力資源與社會保障工作是人民幸福生活和工作的基石。

（二）基層人力資源和社會保障工作在促進“百姓富”中的需要

百姓的致富既需要機會也需要平臺，這都主要來源于基層人力資源和社會保障工作。在促進“百姓富”的過程中，基層人力資源和社會保障工作既起到積極的引導工作，同樣也為維持百姓致富相關工作提供了更多的渠道和平臺?；鶎尤肆Y源和社會保障工作從百姓出發(fā)，以民生之需，供民生之求，在為基層群眾提供社會保障的同時，也為其提供所需的就業(yè)崗位，積極帶動當?shù)鼐蜆I(yè)工作，滿足“百姓富”對基層人力資源和社會保障工作的需求[3]。

（三）加強基層人力資源和社會保障工作在促進“百姓富”中作用的根本要求

基層人力資源和社會保障工作，不光要對人民的日常工作和生活帶來保障，同時還要能夠對當?shù)氐木蜆I(yè)起到積極的促進作用，這也是為了實現(xiàn)帶動地方經(jīng)濟的主要要求。不光是為已經(jīng)退出勞動年齡的工作人員，提供規(guī)定的退休金和醫(yī)療保障，確保其老年生活能夠得到保障，同時還要結合地方經(jīng)濟特色，開辟出更多的就業(yè)渠道和工作崗位，吸引更多的青年工作者到當?shù)毓ぷ?，從而實現(xiàn)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目標。對于準備工作的年輕人而言，踏實和較好的社會保障制度，是能夠吸引其留在當?shù)毓ぷ鞯闹饕紤]因素之一，因此，充分發(fā)揮基層人力資源和社會保障工作能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到正向帶動的作用。

三、如何提升人力資源和社會保障工作在促進“百姓富”中的作用

（一）進一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

為確保我國就業(yè)總體局勢的穩(wěn)定發(fā)展，就必須要明確社會發(fā)展的優(yōu)先位置，回顧近些年來我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和趨勢，在各個階段中，都會受到不同程度地來自就業(yè)總量的壓力，政府部門在經(jīng)濟發(fā)展過程中，積極地進行轉型升級和結構調整，雖然取得了一定的成效，但這也使得其中的就業(yè)結構矛盾加深，集中表現(xiàn)在部分地區(qū)出現(xiàn)了大量的失業(yè)現(xiàn)象，因此還必須要進一步推出鼓勵創(chuàng)業(yè)的決策，通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，為社會提供更多的就業(yè)崗位和不同的就業(yè)類型，供社會各界求職者根據(jù)自身需求來進行選擇。比如舉辦好的各種職業(yè)培訓班，或者及時舉辦滿足失業(yè)人才需要的各種職業(yè)培訓班，如技能訓練、創(chuàng)業(yè)訓練等，通過培訓提高失業(yè)人才的就業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能，進而提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率?；蛘吲e辦走進創(chuàng)業(yè)基地活動，組織創(chuàng)投人士深入創(chuàng)業(yè)基地，與各種類型的企業(yè)創(chuàng)始人們開展座談，加強創(chuàng)業(yè)交流，互相勉勵以達到共同促進。最后大力引導促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對未就業(yè)大學生進行全方位調研摸底和實名制登記，通過走訪詢問、發(fā)放調查問卷等形式，全面掌握大學生的就業(yè)動態(tài)以及未來的創(chuàng)業(yè)意向，為大學生積極普及政府出臺的相關創(chuàng)業(yè)及就業(yè)政策，結合本地區(qū)政府推廣的就業(yè)政策措施，實際開展促進高校畢業(yè)生就業(yè)的專項服務工程，為大學生提供就業(yè)幫扶，引導大學生樹立正確的就業(yè)方向[4]。

（二）突出公平、可持續(xù)，做好轄區(qū)的社會保障工作

社會保障工作是一項關乎民生的社會工作，因此要求社會保障部門走基層，真正與轄區(qū)內(nèi)部人民進行溝通交流，以此為鑒，來對該轄區(qū)內(nèi)部的社會保障工作進行定期的調整與改進，同時，為了確保轄區(qū)內(nèi)居民能夠更好地配合和響應社會保障工作，在相關工作開展期間，必須要秉持著公平和可持續(xù)的原則，全面推進我國公共服務的均等化目標。推動社保管理與參保企事業(yè)單位有效對接，做好社保管理與參保企事業(yè)單位統(tǒng)籌協(xié)調，社保征管和服務的質量只能提升不能降低。積極探索部門間關聯(lián)業(yè)務“一站式”聯(lián)辦服務，稅務部門要堅持稅費協(xié)同管理，落實“放管服”改革的要求，簡化繳費手續(xù)，拓展多樣化繳費渠道，減少多頭跑路，減輕辦事負擔。公開繳費依據(jù)，統(tǒng)一服務標準，降低繳費成本，完善征收窗口設置，全面提升繳費服務水平，讓廣大企事業(yè)單位和群眾切實感受到改革帶來的好處，增強獲得感和幸福感。加強輿論政策宣傳，政府要高度重視社保管理與參保企事業(yè)單位對接過程中的輿論政策宣傳工作，要讓企事業(yè)單位和群眾正確認識社保管理工作的重要作用，以及明晰社保管理與參保企事業(yè)單位有效對接的辦理事項及流程。同時，稅務、人社、財政等部門要深入細致地解讀好社會關心關切的熱點問題，確保贏得社會各界和廣大群眾的大力支持，為繳費人提供更加精準的服務，為基層社保管理營造良好的輿論環(huán)境。

（三）完善相關人力社保的機制，助推居民收入增長

結合近些年來我國基層人力資源與社會保障工作的實施與開展情況，進一步補充和完善相關業(yè)務的流程與環(huán)節(jié)，尤其是在人力社保的機制方面，要加以完善和優(yōu)化。在這一方面可以積極地學習和借鑒國外的相關舉措，并結合我國實際的情況，對我國居民提供更加豐富和所需的福利內(nèi)容，從而為居民就業(yè)提供更大的促進作用，進而實現(xiàn)居民收入的進一步增長。

（四）突出更加普惠、更加均等，提升基層人社公平

基層人社在開展相關工作時，要時刻秉持著平等化，普惠化和便捷化的原則。同時這也是新時代人民和政府部門對于人社部門所提出的要求，只有注重普惠和均等的基層人數(shù)，才能真正地實現(xiàn)為人民帶來公平的社會保障服務，對整個社會公平正義和人民物質文化水平提升都會有顯著的推進作用。

四、探究基層人力資源與社會保障工作的路徑

（一）加強基層人力資源和社會保障工作的理念

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺應承擔就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系和其他事務性工作，并負責對社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障工作者開展業(yè)務指導。社區(qū)（村）基層平臺應做好相關宣傳、咨詢、服務工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和管理，基層平臺建設工作由各區(qū)政務服務管理機構統(tǒng)籌指導，人力社保業(yè)務工作接受市、區(qū)人力社保部門指導。

（二）加強基層人力資源和社會保障工作的培訓

針對基層人力資源和社會保障工作者提供培訓機會平臺，并形成常態(tài)化的培訓機制，定期對相關工作者開展培訓工作，要求每一位工作者每年度參加不少于五天的專項培訓活動，在培訓完成之后，還需要對培訓人員進行考核，確保受訓人將培訓過程中的所學知識在未來的工作中活學活用。培訓內(nèi)容的設置方面，不光要注重對崗位辦公人員具體工作內(nèi)容的梳理和規(guī)范，同時還要重點培養(yǎng)工作人員的服務意識和職業(yè)素養(yǎng)，確保能夠為人民群眾提供更加精準和高質量的基層服務。

（三）建立健全基層人力資源和社會保障工作的教育體系

遵循平臺化建設、集約化服務的工作理念，按照全市政務服務“一張網(wǎng)”建設的工作要求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人力社保政務服務”，鼓勵各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺探索和應用各類新興技術，推進人力社保業(yè)務數(shù)據(jù)與政務服務數(shù)據(jù)資源共享利用。為保障基層人力資源和社會保障工作者的工作質量，加大對其相關教育培訓，形成完整的教育體系來引導和督促相關工作者能夠在日常工作中加快學習的進程，樹立正確的學習意識。

（四）建立健全基層人力資源和社會保障服務平臺

當前我國所現(xiàn)行的基層人力資源與社會保障工作相關規(guī)范并沒有做到及時地推陳出新，基層人力資源和社會保障服務平臺還需要進一步健全和完善。因此，必須要結合我國實際的人力資源與社會保障工作情況，充分地了解相關工作部門的訴求，以此為基礎進行內(nèi)容創(chuàng)新，強化基層人力資源和社會保障服務平臺的銜接程度，并且加大與政府部門之間的連續(xù)溝通，結合互聯(lián)網(wǎng)技術，以及大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，建立起高效的基層人力資源和社會保障服務平臺，形成完整的基層人力資源和社會保障服務體系，提供更為精準有力的人力資源和社會保障服務措施。

一是社保政策宣傳工作要逐步提高創(chuàng)新實踐意識和信息溝通能力，學會培養(yǎng)信息溝通的能力和學會運用工具，把社保管理的理念和管理技巧讓所有的社保工作人員能夠掌握并學會靈活運用。從根本上改變閉門造車的現(xiàn)狀，以信息化的視角來做到社保管理的準確性和及時性，采取建立合理有效的溝通機制或者方案來使社保工作員工的溝通更有效，加強社保業(yè)務技能培訓，組織相關工作人員通過線上學習和實地調研等方式進行基層社保理論和實務培訓，積極推廣技術創(chuàng)新，打造高素質的基層社保管理專業(yè)隊伍。二是當前我國所現(xiàn)行的基層社保管理政策宣傳工作相關規(guī)范并沒有做到及時地推陳出新，基層社保管理政策宣傳工作需要進一步健全和完善。因此，必須要結合我國基層社保工作情況，充分地了解相關社保需求人員訴求，以此為基礎進行內(nèi)容創(chuàng)新，并且加大與政府部門之間的連續(xù)溝通，結合互聯(lián)網(wǎng)技術，建立起高效的基層社保管理保障服務平臺，形成完整的基層社保管理服務體系。三是充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等對基層社保政策宣傳工作的重要意義、主要任務、進展情況和工作成效，準確開展基層社保政策宣傳工作宣傳教育和輿論引導，增強社會認知度，讓群眾可以充分了解社保的各項信息工作，積極繳納社保，落實各項基本權益，營造良好的基層社保政策宣傳工作氛圍。

五、結語

自我國正式實行十三五規(guī)劃以來，從最初的經(jīng)濟建設，已經(jīng)初步轉向對人民生活基本保障的層面，自相關措施與舉措實施以來，我國人民的生活滿意度大幅度提升，已經(jīng)初步取得了較為顯著的成果。但回顧近些年來，我國所開展的基層人力資源與社會保障工作，其中還存在著一些問題，這主要是由于我國較為龐大的人口基數(shù)，導致并不能夠全面實現(xiàn)達到所有就業(yè)人口就業(yè)需求的要求。而且我國人口老齡化的缺點在近些年來也逐漸顯現(xiàn)出來，這也不得不將大量的財政支出放在未來我國的養(yǎng)老方面。這也在無形中給我國政府財政支出帶來了較大的壓力。在各方面因素的驅使和作用之下，我國還需要進一步推進基層人力資源社會保障工作，解決當前在相關工作中還存在的問題，并不斷地改進與完善，才能為未來我國的改革發(fā)展提供更大的動力。