柏瑤蘋，謝河建，梁靜，王珊

（惠州市海洋與漁業(yè)局大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，廣東 惠州 516081）

引言

入海排放口監(jiān)管是減少陸源排污、提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量、落實海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，其整治監(jiān)管一直備受重視。自國務(wù)院2015年發(fā)布《水污染防治行動計劃》要求規(guī)劃入海排污口設(shè)置，到2017年十部委共同印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，要求摸清入海排污口底數(shù)、清理和設(shè)置不合理入海排污口，到此后自然資源部每年將入海排污口整治納入環(huán)保督察專項檢查，同時生態(tài)環(huán)境部于2019年印發(fā)《渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動方案》提出“查、測、溯、治”原則，我國入海排污口監(jiān)管已經(jīng)從初步規(guī)范化走向精細化管理階段[1]。但是，隨著入海排污口整治監(jiān)管工作在各地陸續(xù)實施，一系列技術(shù)和制度上的問題隨之顯現(xiàn)，有學者總結(jié)主要問題為：入海排污口監(jiān)管頂層設(shè)計不足、僅監(jiān)管準入、不監(jiān)管事中事后、且排污許可尚未全覆蓋；入海排污口類型劃分缺乏體系化考量導致部門監(jiān)管職責不明；備案制度與環(huán)評、排污許可等制度銜接不良導致大量入海排放口脫離監(jiān)管；入海排污口監(jiān)測未能全覆蓋；亟待進行入海排污口監(jiān)管機制重塑。并據(jù)此提出了確立入海排污口管理類型、根據(jù)細分管理類型確定監(jiān)管需求、制定相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范、與環(huán)評、排污許可制度相銜接、實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、壓實和落實有關(guān)部門、單位的主體責任的具體建議[1]。同時一些地區(qū)也根據(jù)其工作實踐提出當?shù)厝牒Ｅ欧趴诿榻Y(jié)果和分類整治監(jiān)管思路[2-6]，但主要還是集中在排?？诘摹安?、測”階段，對“溯、治”階段以提出建議為主，關(guān)于整治模式和整治效果方面還有待探討。

惠州大亞灣區(qū)南臨大亞灣，所轄灣內(nèi)海岸線長度63.1km，2021年常住人口44.4387 萬人[7]，建有我國重點發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一、煉化一體化規(guī)模全國第一的大亞灣石化區(qū)和年吞吐量過億的惠州港荃灣、東馬港區(qū)，也是深圳等周邊城市休閑旅游的重要目的地，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要組成部分。同時，大亞灣也是保育馬氏珠母貝、鯛科魚類等生物資源及重要生態(tài)生境的大亞灣省級水產(chǎn)資源自然保護區(qū)所在地，開展入海排放口監(jiān)管整治對當?shù)刿`行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、取得發(fā)展與保護的平衡具有重要意義。為此，該地于2018年至今開展了海岸線入海排放口整治與管理，同樣遇到了上述問題。當?shù)赝ㄟ^對入海排放口監(jiān)管與整治“查、測、溯、治”各環(huán)節(jié)技術(shù)方法和管理措施進行設(shè)計與實踐，目前已經(jīng)形成了“入海排放口巡查監(jiān)測—督辦分工—部門開展整治—監(jiān)測驗收銷號”的動態(tài)、持續(xù)的清單式管理，切實提升了本地近岸海域環(huán)境質(zhì)量。本文對本地一線入海排放口監(jiān)管與整治管理模式進行總結(jié)，并提出政策建議，為其他地方提供經(jīng)驗借鑒。

1 入海排放口定義與類型界定

入海排放口類型及入海排污口的標準是“查、測、溯、治”的基礎(chǔ)。在本地，為監(jiān)管全面，納入入海排放口標準為：以法定海岸線為界，將直徑達10cm以上、向海一側(cè)的入海排放口，具體按入海排污口、排澇泄洪口、入海河流分類管理，入海排污口又根據(jù)實際情況進一步細化分類并界定標準，直至明確每一入海排放口所屬類別及責任單位。

1.1 入海排污口

根據(jù)《陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)程（試行）》[8]，入海排污口指由陸地向海域排污水的排放口，具體包括污水直排口、污水海洋處置工程排放口、排污河。（1）污水直排口：指污水從陸地直接通過岸邊排放的形式排放入海，主要包括工業(yè)企事業(yè)單位直排口、各類市政或生活污水口以及養(yǎng)殖廢水直排口；（2）污水海洋處置工程排放口：指污水排放經(jīng)過了海洋處置工程論證，利用放流管和水下擴散器向海域排放污水的排污口；（3）排污河：指污水通過河道排放入海，主要指人工修建或自然形成，現(xiàn)階段以排放污水為主(枯水期污水量占徑流量50%以上)且年均流量≤1億m3的小型河流(溝、渠、溪)；（4）養(yǎng)殖排水口：2017年國家海洋局辦公室下發(fā)的《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)黃海、東海和南海陸源入海污染源排查方案的通知》（海辦環(huán)字〔2017〕407號）將養(yǎng)殖排水口從污水直排口中調(diào)出，單獨列為入海排污口中的一種類型，指直排入海的海水養(yǎng)殖廢水排放口，增強了排查的針對性。

上述標準中，均缺乏對“污水”和“養(yǎng)殖廢水”的界定，不利于監(jiān)管；同時，部分間歇性排放的生活污水口往往難以采樣；另外，部分環(huán)保部門具有“經(jīng)過行政主管部門許可或備案設(shè)置的排放口才是入海排污口”的思維定式。為切實推進入海排污口監(jiān)管和整治，除已取得環(huán)評批復、排污許可證或經(jīng)入海排污口備案的入海排污口（主要包括污水海洋處置工程排放口及部分污水處理廠尾水排放口）按其行政許可允許排放標準界定以外，在實踐中，當?shù)匕凑盏乇硭畹涂山邮芤?，以“其排水水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)[9]V 類標準作為入海排污口標準(排污河除外)，以及從居民廚房、衛(wèi)生間、洗衣機、化糞池等直接向環(huán)境水體排放廢(污)水的排?？?；包括經(jīng)行政主管部門許可或備案設(shè)置的入海排污口和未經(jīng)行政主管部門許可或備案、向環(huán)境水體排放污水的入海排污口”作為入海排污口標準。同時，為根據(jù)部門職責明確整治分工。當?shù)馗鶕?jù)部門法定職責（詳見表2），將入海排污口重新分類并細化定義為：（1）工業(yè)港口直排口。指工業(yè)及港口企業(yè)生產(chǎn)、生活廢水排放口，及城市集中生活污水處理廠排口、溫排水口、污水海洋處置工程排水口，該類入海排放口排放主體屬于“固定污染源”[10]，由環(huán)保部門監(jiān)管。（2）市政排污口。指排放城鄉(xiāng)居民生活污水、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、醫(yī)院污水的入海排污口，也包括經(jīng)審批設(shè)置、因錯接混接而存在實際生活排污的雨水口，由住建部門（負責城鎮(zhèn)地區(qū)、排污主管建設(shè)維護）和街道辦（負責鄉(xiāng)村地區(qū)和內(nèi)街小巷改造）監(jiān)管，而城鄉(xiāng)分界線又采用城市總體規(guī)劃中用地性質(zhì)（是否屬于村莊建設(shè)用地）進行具體區(qū)分。（3）養(yǎng)殖排水口。由農(nóng)業(yè)部門和街道辦共同監(jiān)管。（4）排污河。由水利部門監(jiān)管。

表1 大亞灣區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

（原）海洋部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門水利部門市場監(jiān)督管理部門房管局港口行政管理部門衛(wèi)生管理部門《海洋環(huán)境保護法》第七十七條“海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)入海排污口設(shè)置違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定的，應(yīng)當通報環(huán)境保護行政主管部門依照前款規(guī)定予以處罰?！薄吨袊１O(jiān)海洋環(huán)境保護執(zhí)法工作實施辦法》[27]明確：“縣級海監(jiān)機構(gòu)……負責本轄區(qū)入海排污口的監(jiān)督檢查?！薄洞髞啚硡^(qū)2016年污水管網(wǎng)排查方案》明確：我區(qū)污水收集不到位的主要原因，一是各住戶的排水立管和小區(qū)內(nèi)部地下管道可能存在錯接、混接現(xiàn)象，二是住戶化糞池至市政污水管之前（簡稱入戶管）也存在錯接、混接現(xiàn)象，三是市政污管同樣存在錯接混接、破損淤積等情況。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第四十九條“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管道的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；……”第五十條“違反本條例規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管道許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證……違反本條例規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為……”《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2019）[19]、《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50242-2002）[20]對小區(qū)和住宅給排水系統(tǒng)及雨污分流要求列入建設(shè)工程質(zhì)量管理范疇。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?！薄洞髞啚硡^(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理職能方案》明確：區(qū)住建局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理工作；編制全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃并監(jiān)督執(zhí)行；統(tǒng)籌做好全區(qū)生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管、考核工作?！吨腥A人民共和國河道管理條例》第四條“各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)?！钡谌鍡l“在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體?！拥乐鞴軝C關(guān)應(yīng)當開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理?！薄蛾P(guān)于貫徹實施＜城市排水許可管理辦法＞的通知》（惠府辦〔2007〕73號）[21]要求“工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生管理部門在核發(fā)制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿飲食、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)活動生產(chǎn)經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照時，申請人未辦理城市排水許可證書的，應(yīng)告知申請人到城市排水管理部門辦理?！薄痘葜菔谐鞘泄芾硇姓?zhí)法規(guī)定》[22]第十二條“市城市管理行政執(zhí)法局行使市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：……（十五）排水戶未按規(guī)定將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的；（十六）排水戶違反城市排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的”《物業(yè)管理條例》第四十五條“對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反治安、環(huán)保、物業(yè)裝修裝飾和使用方面法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報告后，應(yīng)當依法對違法行為予以制止或者依法處理。”《中華人民共和國港口法》第二十六條“……港口經(jīng)營人應(yīng)當依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害。第三十七條“……禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標準的有毒、有害物質(zhì)。”第四十二條“港口行政管理部門依據(jù)職責對本法執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查?！眹鴦?wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》[23]要求“增強港口碼頭污染防治能力”，交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與。《關(guān)于貫徹實施＜城市排水許可管理辦法＞的通知》（惠府辦〔2007〕73號）[21]要求“工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生管理部門在核發(fā)制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿飲食、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)活動生產(chǎn)經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照時，申請人未辦理城市排水許可證書的，應(yīng)告知申請人到城市排水管理部門辦理?！?/p>

1.2 排澇泄洪口

2017年原國家海洋局發(fā)布通知，將排澇泄洪口列為入海排污口的一種，指無污水排入，以排澇泄洪為主要功能的入海排水口。雖然雨水及地表徑流往往有劣于地表水V 類的情況出現(xiàn)，但無論從監(jiān)管整治的緊迫性和可行性上都不及其他類型入海排污口。因此當?shù)貙⑴艥承购榭趶娜牒Ｅ盼劭谥姓{(diào)出，單列為入海排放口的一個類別，強化監(jiān)管，確保排澇泄洪口水質(zhì)不劣于地表水V類標準。

1.3 入海河流

入海河流以納入水利部門統(tǒng)計口徑的河流中末端入海的河流為準，并以法定海岸線作為入河排污口、入海排污口的分界。雖然入海河流也屬于入海排放口，但大亞灣區(qū)由社管部門、環(huán)保部門負責入海河流整治，其整治措施與入海排污口類似，因此不納入下述入海排放口相關(guān)工作內(nèi)容和統(tǒng)計中。

2 入海排放口監(jiān)管整治流程與分工

整個入海排放口監(jiān)管整治過程分為入海排放口排查、監(jiān)測與溯源——入海排放口分工整治——入海排放口長效管理。

由于監(jiān)管整治涉及監(jiān)測、溯源、執(zhí)法、城市及鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及排污管網(wǎng)建設(shè)、排污單位納管等多個環(huán)節(jié)，涉及部門較廣，因此以編制方案的方式作為部署多部門工作的有力抓手。在大亞灣區(qū)方案中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及地方管理規(guī)定（詳見后文6.1節(jié)）進行以下部門分工：

原海洋部門牽頭組織入海排放口排查與監(jiān)測，組織各職能部門對排放口信息進行核實，對入海排放口清單實行動態(tài)調(diào)整，說明并發(fā)布入海排污口補充信息和分工清單；負責養(yǎng)殖排水口整治；配合入海河流及排污河監(jiān)督整治。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村（含有居民海島鄉(xiāng)村）居民生活污水的錯接亂接、管渠直排、化糞池下滲、直排散排排污等行為進行摸查整治；對鄉(xiāng)村排澇泄洪口進行監(jiān)管；配合其他職能部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的入海排污口和入海河流整治。

生態(tài)環(huán)境部門制定非法或設(shè)置不合理入海排污口清單；負責石化區(qū)及港區(qū)非法或設(shè)置不合理入海排污口整治、完善審批手續(xù)，已批準入海排污口達標改造，市控以上重點直排口在線監(jiān)測；對其他部門職能范圍以外，未經(jīng)審批設(shè)置、存在實際排污的入海排污口開展整治（包括餐飲類市政排污口）；對工業(yè)企業(yè)排澇泄洪口進行監(jiān)管；配合入海河流及排污河監(jiān)管整治；牽頭組織排污口設(shè)置單位對確需保留并經(jīng)合法審批的入海排污口設(shè)置統(tǒng)一的標識牌；負責牽頭開展入海排污口整治驗收工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織開展城鄉(xiāng)住宅小區(qū)、建筑、房屋的給排水系統(tǒng)雨污混接情況的摸排，逐步完善管網(wǎng)規(guī)劃；負責全區(qū)居民生活污水類直排口整治工作；對入海排污口中經(jīng)住建部門審批設(shè)置、但存在實際排污的市政（設(shè)施、道路）雨水口和建設(shè)項目雨水口開展整治。對城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)不按規(guī)定將污水排入排水設(shè)施的行為進行監(jiān)管；牽頭組織排澇泄洪口設(shè)置單位對確需保留的排澇泄洪口設(shè)置標識牌。

水利部門牽頭對入海河流進行監(jiān)督管理，對排污河進行整治。市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時告知申請人至城鎮(zhèn)排水管理部門辦理排水許可證，依法依規(guī)對無照經(jīng)營進行查處。執(zhí)法分局開展違法排水檢查，對違法排水行為查處并督促整改。

房管局督促物業(yè)加強小區(qū)下水管維護管理并在發(fā)現(xiàn)違法排水行為時及時報告住建部門。

港口行政管理部門配合環(huán)保部門對石化區(qū)及港區(qū)非法或設(shè)置不合理入海排污口進行整治。

衛(wèi)生管理部門在核發(fā)經(jīng)營許可時告知申請人至城鎮(zhèn)排水管理部門辦理排水許可證。

3 入海排放口排查、監(jiān)測、溯源

該階段的主要要求是“全面覆蓋、判定準確”，其中排查和監(jiān)測是部門分工的基礎(chǔ)，而溯源是具體整治工作的基礎(chǔ)。

3.1 流程與技術(shù)要求

3.1.1 入海排放口地毯式排查

2018年起，陸續(xù)開展入海排放口排查，統(tǒng)計同時進行排污來源初步排查，地上排查的目的是了解該入海排放口上游是否存在排污主體，是否是該入海排放口的排污主體，并判斷排口是否屬于工業(yè)直排口、市政直排口、養(yǎng)殖直排口或排澇泄洪口（部分無排污來源的管口受雨水影響排放水質(zhì)劣于地表水V類）。方式包括查詢衛(wèi)星地圖查看排口鄰近區(qū)域建設(shè)情況，對該集水區(qū)域中可能存在排污的單位或村莊實地排查走訪。判斷該單位是否存在排污可以參考《污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊》[11]《第二次全國污染源普查產(chǎn)排污核算系數(shù)手冊》[12]《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》[13]等文件，明確該單位是否屬于存在產(chǎn)排污的行業(yè)，獲取其排水、排污地下管線圖，了解水系情況，掌握企業(yè)或村莊污水處理設(shè)施狀況，排查其排污去向。

3.1.2 入海排放口水質(zhì)監(jiān)測

同時，通過入海排放口監(jiān)測獲取水質(zhì)情況，判斷其屬于入海排污口還是排澇泄洪口。開展監(jiān)測時，為排除海水影響、準確判斷排放水質(zhì)，《陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)程》[8]要求采樣時采樣點位不能受到潮水的影響，《第二次全國污染源普查入河（海）排污口普查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》[14]提出淹沒式排污口可布設(shè)在排污口最后一個檢查井或閥門井內(nèi)。實踐證明，對于雨污混流的老城區(qū)，上述條件往往難以達到，變通為在低潮時正負1 小時內(nèi)進行巡查和采樣，也可以基本滿足判斷是否存在超標排放需求。除此以外，流量是判斷排污嚴重性、整治必要性、檢驗整治成效的重要參考指標，其檢測方法可參見《第二次全國污染源普查入河（海）排污口普查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》附件《流量測量常用方法及其適用條件》[14]。

3.1.3 溯源排查

監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在排污的入海排放口，其溯源一般由整治責任部門開展。溯源應(yīng)注意地上與地下結(jié)合，單一手段往往受限于管線情況復雜、存在堵塞情況，無法明確其污水來源。地下溯源可參考《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》（CJJ181-2012）[15]《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61-2017）[16]等相關(guān)規(guī)程，主要依托市場化管網(wǎng)排查服務(wù)。

3.2 全區(qū)入海排放口狀況及排污來源

2018年底，首次進行的大亞灣區(qū)入海排放口地毯式排查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)入海排放口合計273個、入海河流9條。進行排污來源初步排查后，入海排放口初步分類為排澇泄洪口148 個、入海排污口125個。2019年初，經(jīng)后續(xù)溯源排查和水質(zhì)監(jiān)測，更新為入海排污口113個、排澇泄洪口168個，合計281個入海排放口。

4 入海排放口整治

4.1 整治目標與要求

本地入海排放口整治目標分為3 種：入海排污口合法達標排放并備案；清理關(guān)閉；排水達地表水V 類并納入排澇泄洪口管理。本地編制了區(qū)級方案，并明確每一入海排放口的整治目標要求和對應(yīng)的建議整治手段.

對已辦理排污許可證的排污單位，其入海排污口排放水質(zhì)按排污許可證要求實施；按法律要求完善入海排污口備案手續(xù)。

對不辦理排污許可證和入海排污口備案的入海排放口，其整治目標可以概括為：“晴天不排水，排水達V類”。具體涵義為：如沒有特殊原因，要求晴天不得排水，如排水則有極大可能為生活污水，需進行整治或清理關(guān)閉；如有特殊情況，譬如為人工濕地或一體化污水處理設(shè)施等晴天仍持續(xù)排水的入海排放口，則要求排水水質(zhì)達地表水V類；雨天則暫時不對排放水質(zhì)進行要求，原因為雨水本身可能存在水質(zhì)無法達到地表水V類的情況、地表徑流進一步增加了雨水中污染物質(zhì)含量，同時一些雨污混流的老城區(qū)在降雨時管網(wǎng)的主要用途從排污變?yōu)榕欧庞晁笏庞晁策_到地表水V類在本地暫時不具備可行性。

入海河流則根據(jù)本地“一河一策”整改方案，達到地表水IV類或V類水質(zhì)，由于另有專門部門負責整治，不納入入海排放口的整治目標中。

4.2 整治措施

4.2.1 市政排污口

一是增設(shè)污水處理設(shè)施。2018年12月，大亞灣區(qū)住建部門編制了全區(qū)污水設(shè)施近期配置規(guī)劃研究[17]，獲取分區(qū)現(xiàn)狀用水量和管網(wǎng)漏損率，計算得出現(xiàn)狀污水量，再提出污水廠站建設(shè)規(guī)劃和污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。該研究已明確：2018年已建3 座水質(zhì)凈化廠處理規(guī)模（5.85 萬t/d）未能超過當時旱季和雨季污水產(chǎn)生量，增設(shè)污水處理設(shè)施已經(jīng)迫在眉睫。為保證污水處理取得成效，住建部門通過長期-短期措施結(jié)合的方式，當年起陸續(xù)通過一體化污水處理設(shè)施租賃等方式，在全區(qū)新增5座（響水河、石頭河、黃魚涌、濱海公園）污水處理設(shè)施（11 萬t/d），滿足短期內(nèi)污水處理需求。同時進行水質(zhì)凈化廠擴容（2019年擴容8 萬t/d，2020年開始8 萬t/d 擴容工程），以滿足長期污水處理需求。同時環(huán)保部門在前期建設(shè)“一村一設(shè)施”合計25座多為“厭氧池+人工濕地”工藝的農(nóng)村污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，僅保留4 個人工濕地，對原有6座一體化污水處理設(shè)施（總處理規(guī)模305 萬m3/d）進行提標改造；新建10套生活污水處理一體化設(shè)施（總處理規(guī)模685萬m3/d），出水標準均為一級A。街道辦則負責建設(shè)其他9 個農(nóng)村的臨時污水處理設(shè)施（總處理規(guī)模：555 萬m3/d）[18]。截至2020年底，全區(qū)總污水處理能力達到24.85 萬m3/d，中心區(qū)主要滿足旱季污水處理需求，但尚不能滿足雨季污水量處理需求。

二是建設(shè)、完善污水管網(wǎng)。加快沿海及水質(zhì)凈化廠配套市政污水管網(wǎng)的建設(shè)，并加強了對原有市政雨污管網(wǎng)錯接、漏接等問題排查整治的力度。對沿海鄉(xiāng)村“一戶一管”、利用分散式排污口進行散排的區(qū)域進行統(tǒng)一納管截污，再接入水質(zhì)凈化廠進行處理。要求小區(qū)和餐飲業(yè)污水接入市政污水管網(wǎng)；在市政污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域從而無法接入的，采取接入鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施、自建小區(qū)污水處理設(shè)施并要求達地表水V類水質(zhì)，或自建多集處理池并進行回用等方式處理。

三是對市政入海排污口進行截污。大亞灣區(qū)仍有部分老城區(qū)為雨污合流制，直接向海排放。一方面，受漲落潮影響，水位變化較大，高潮時需要防止海水倒灌入污水管網(wǎng)；另一方面，需要兼顧雨天溢流的需要。因此最終采取了安裝拍門、雨天開啟的方式進行排口截污，但仍存在非雨天開啟等情況，需強化監(jiān)管。

四是強化對小區(qū)和餐飲業(yè)污水的截污治理。要求小區(qū)和餐飲業(yè)污水接入市政污水管網(wǎng)；在市政污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域從而無法接入的，采取接入鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施、自建小區(qū)污水處理設(shè)施并要求達地表水V類水質(zhì)，或自建多集處理池并進行回用等方式處理。由于《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》[19]等現(xiàn)行規(guī)范未強制要求將陽臺水收集入污水管，部分小區(qū)存在通過排澇泄洪口排放陽臺洗衣機生活排污的情況，因此也要求進行改造；沿海新建小區(qū)將陽臺水收集入污水管。

4.2.2 工業(yè)港口直排口

一是關(guān)停4個未經(jīng)排污許可證登記和入海排污口備案的工業(yè)港口直排口；二是開展入海排污口備案。2019年起，市生態(tài)環(huán)境部門逐步完善入海排污口備案程序，沿海部門、企業(yè)開始對其設(shè)置的2條海底管線海洋工程處置入海排污口、2條循環(huán)水溫排水口進行論證、備案。

4.2.3 養(yǎng)殖排水口

由于本地區(qū)無工廠化養(yǎng)殖、沿海高位池或圍堰養(yǎng)殖，沿岸僅有3個池塘散養(yǎng)，經(jīng)協(xié)商停止養(yǎng)殖。

4.3 整治結(jié)果

2019年8月，經(jīng)近1年的時間，完成21 個入海排污口整治（其中10個納入排澇泄洪口管理）、3 個排澇泄洪口不復存在，更新為入海排污口92個、排澇泄洪口175個，合計267個入海排放口。92個入海排污口中，包括重點整治入海排污口17 個、其他需要整治的入海排污口31個、“一戶一管”分散式排放39個，合法達標入海排污口（具備排污許可證和環(huán)評手續(xù)）5個。至2020年10月，17 個重點整治入海排污口中有13 個完成整治（其中3 個不復存在、10個納入排澇泄洪口管理），仍有4 個還在排污；其他需要整治的31個入海排污口中完成20個整治（其中2 個不復存在，18 個納入排澇泄洪口管理），但又有10 個原排澇泄洪口以及新增2 個入海排放口劣于地表水V 類的情況，仍有23 個有待整治；“一戶一管”分散式排放的39個入海排污口全部完成整治、不復存在；合法達標入海排污口仍為5個。全區(qū)有入海排污口32個；排澇泄洪口177個（含原排澇泄洪口147個、原入海排污口納入排澇泄洪口管理28 個、新增排澇泄洪口2 個），原入海排放口中有62個因整治完成而不復存在（包括44個原入海排污口、18個原排澇泄洪口），合計209個入海排放口。截至2021年8月，僅余2 個入海排放口未完成整治，合法達標入海排污口5個，排澇泄洪口222 個。在4～6 次/年的巡查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，不排水或排水達地表水質(zhì)V 類，僅在降雨后地表徑流排放出現(xiàn)劣于V類情況。

近岸海域一、二類水質(zhì)面積比例分別從2018年的96.73%、1.53% 提升至2020年的97.5%、1.55%。

5 長效管理機制

主要強化巡查監(jiān)測、要求備案、嚴格審批等措施，實現(xiàn)入海排放口滾動式清單管理、規(guī)范化管理，并通過末端管控倒逼陸源產(chǎn)污主體做好污染治理。

5.1 入海排放口日常巡查監(jiān)測及滾動式清單管理

強化入海排放口監(jiān)測，開展月度巡查及季度性監(jiān)測，通過每季度確保全岸線覆蓋、國標檢測與快檢結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)新增入海排放口（尤其是分散式餐飲業(yè)排放口、新增海堤排澇泄洪口等），并以監(jiān)測結(jié)果是否達到地表水V類來判斷是否存在排污情況，以檢驗原有排污口整治成效，并將新增入海排污口和排水水質(zhì)存在反彈的入海排放口及時納入督辦整治范圍。

5.2 逐步完善入海排污口備案

2019年以前，大亞灣區(qū)一些沿海企業(yè)的溫排水口和排海管線與其所屬用海項目一并辦理了環(huán)評手續(xù)，在后續(xù)經(jīng)營過程中也按要求辦理了排污許可證，并按排污許可證要求排污，但未辦理入海排污口備案手續(xù)。2020年以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局完善了入海排污口備案流程，并要求相關(guān)企業(yè)進行補辦，現(xiàn)全區(qū)4家相關(guān)企業(yè)均已完成入海排污口備案工作。

5.3 推進入海排放口標識牌和入海排放口信息化管理工作

設(shè)計入海排放口標識牌，明確排放口名稱、編號、責任單位及聯(lián)系方式、監(jiān)督單位及聯(lián)系方式。同時，大亞灣區(qū)正在開展“智慧海洋”信息化建設(shè)，包括入海排放口信息化管理相關(guān)內(nèi)容，將監(jiān)測巡查信息公開、整治進展上報共享、公眾投訴處置反饋等工作融合為一體，計劃形成入海排放口“電子標識牌”。

由圖5可知，當能見度為1 km時，隨著傳輸距離的增加，三種輻射波的透過率均逐漸減小.在相同的傳輸距離下，三種輻射波的衰減程度由小到大進行排序，在平流霧中依次是10.6 μm、1.064 μm和3.8 μm，在輻射霧中依次是10.6 μm、3.8 μm和1.064 μm，且10.6 μm在輻射霧中表現(xiàn)出良好的傳輸性.這與表1和表2中的結(jié)果相吻合.相同傳輸距離下，3.8 μm和10.6 μm在平流霧中的衰減均大于在輻射霧中的衰減，而1.064 μm則相反.由表1和表2可知，三波段對平流霧的消光系數(shù)均大于對輻射霧的.

6 入海排放口整治管理經(jīng)驗與建議

6.1 入海排放口整治監(jiān)管經(jīng)驗

2018年至今，大亞灣區(qū)入海排放口整治管理總體可分為4 個階段：（1）摸排調(diào)查階段（2017年12月-2018年8月）。該階段主要明確全區(qū)入海排放口情況及排污來源，對全區(qū)海岸線入海排放口及其排污來源進行摸排，對每一入海排放口的集水區(qū)域、排污來源、設(shè)置單位、排污情況進行調(diào)查，入海排放口的界定標準和統(tǒng)計口徑為“排口位于海岸線向海一側(cè)，排口半徑達10cm”，基本做到無遺漏、全覆蓋。（2）整治方案提出及初次部署部門分工階段（2018年9月-2019年2月）。該階段主要目的為根據(jù)排污來源明確整治措施，并確定具體整治單位，推進整治工作。但由于缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導牽頭和督辦機制，工作開展緩慢。（3）再次部署落實整治及強化督辦階段（2019年3月至今）。建立了區(qū)領(lǐng)導督辦布置—部門開展整治—牽頭部門巡查監(jiān)測反饋上報進展的良性循環(huán)機制，工作推動較快，為各整治責任部門提供了協(xié)調(diào)支持和相應(yīng)技術(shù)指導。（4）長效管理階段（2019年12月至今）。該階段主要強化巡查監(jiān)測、要求備案、嚴格審批等措施，實現(xiàn)入海排放口滾動式清單管理、規(guī)范化管理，并通過末端管控倒逼陸源產(chǎn)污主體做好污染治理。主要經(jīng)驗如下：

6.1.1 對牽頭部門而言，沿海岸線的全管徑、溯源式摸查和監(jiān)測已經(jīng)滿足工作需求

本地區(qū)入海排放口排查與2019年環(huán)保部組織的環(huán)渤海地區(qū)入海排污口排查行動區(qū)別如下：（1）排查監(jiān)測范圍并非整個地區(qū)，而僅為海岸線附近，進一步溯源主要借助區(qū)各相關(guān)部門的力量進行專業(yè)排查（包括CCTV溯源、潛水摸查、地表開挖等），以便針對性進行整治；（2）“一戶一管”散排納入統(tǒng)計口徑。實踐發(fā)現(xiàn)，密集的“一戶一管”散排區(qū)域往往就是最缺乏城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水最易直排入海的區(qū)域，如果僅統(tǒng)計大管徑排放口，則往往會遺漏這些亟待整治的地區(qū)。

6.1.2 必須以方案形式固化每個入海排放口的整治監(jiān)管部門分工

由于監(jiān)管整治涉及監(jiān)測、溯源、執(zhí)法、城市及鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及排污管網(wǎng)建設(shè)、排污單位納管等多個環(huán)節(jié)，涉及部門較廣，缺乏專門的入海排放口監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，部門職責散見于十余條法律法規(guī)和地方規(guī)定，部分條款無法執(zhí)行。因此，本地以編制區(qū)級方案的方式作為部署多部門工作的有力抓手，對每一個入海排放口均根據(jù)前期排查監(jiān)測情況落實其整治責任部門，避免出現(xiàn)部門間就排放口性質(zhì)有爭議而互相推諉的情況。入海排放口管理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及地方管理規(guī)定如下表：

6.1.3 領(lǐng)導掛帥、督辦推進、滾動式巡查監(jiān)測考核是落實整治工作最有效的手段

6.1.4 堅持長效管理、以海洋管理政策倒逼陸源整治和管理水平提升

堅持不達地表水V 類不允許設(shè)置排澇泄洪口排海的要求，在本地未出臺建筑排水相關(guān)管理辦法的情況下，嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域不得設(shè)置入海排污口、設(shè)置入海排污口必須論證備案等管理要求，同時要求沿海小區(qū)做好陽臺排水納入污水系統(tǒng)工作。通過堅持“發(fā)現(xiàn)一個、整治一個”，目前住建部門審批新建小區(qū)雨水排放口、市政排放口時都會征求海洋部門意見，并已逐步開展舊小區(qū)陽臺排水納污工作，入海排放口監(jiān)管從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

6.2 存在問題

6.2.1 沿海老城區(qū)雨污混流整治難度大

老城區(qū)往往同時存在生活污水排放量大、排放口多、雨污混流、管網(wǎng)老舊、地勢低易倒灌、用地緊張等問題，整治難度大。

6.2.2 鄉(xiāng)村污水收集管網(wǎng)配套不足

在2016年以前，鄉(xiāng)村污水收集處理采用人工濕地工藝，在污水收集管網(wǎng)和污水提升水泵建設(shè)不到位的情況下，人工濕地形同虛設(shè)。2016年至今，環(huán)保部門將人工濕地工藝更換為一體化污水處理設(shè)施，部分鄉(xiāng)村（含有居民海島）完善了沿河、沿海污水收集管網(wǎng)，但仍有相當多鄉(xiāng)村的污水收集管網(wǎng)還有待規(guī)劃、建設(shè)。

6.2.3 城市排水監(jiān)管水平低

2015年出臺的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，均需要辦理許可。經(jīng)調(diào)查，大亞灣區(qū)納入城市排水管理的主體只有數(shù)百戶，以小區(qū)為主，大量自建房和排污較大的行業(yè)如餐飲業(yè)未納入排水管理，排污去向無從監(jiān)管。原因一方面是從事上述活動的主體數(shù)量龐大，超出管理部門的業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管能力；另一方面是辦理手段繁瑣，往往需要排水戶提供內(nèi)部管網(wǎng)圖、隱蔽工程竣工圖、水質(zhì)檢測報告等，部分地區(qū)甚至要求提供加蓋規(guī)劃審圖章的項目總平面圖、環(huán)評批復、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等住建批復文件，對往往是租用民用場所進行經(jīng)營的餐飲行業(yè)實際上提高了辦理門檻；再一方面是管網(wǎng)信息公示不足，查詢不便，有意愿納管的排水戶難以自行按規(guī)定納管，繼而進一步增加了管理部門的工作量。

6.2.4 入海排放口水質(zhì)快檢配套產(chǎn)品有待跟進

快檢主要針對COD、氨氮、總氮、總磷、流量、鹽度進行現(xiàn)場檢測，能夠現(xiàn)場快速出具結(jié)果，判斷排污情況，充分推進整治工作進行。然而在實踐過程中，快檢的指標值與地表水類別區(qū)間無法一一對應(yīng)，對直接判斷是否存在劣于地表水V類的超標排放情況造成阻礙。

6.3 建議

6.3.1 入海排污口整治應(yīng)當多措并舉，統(tǒng)籌推進

針對老城區(qū)的復雜情況，應(yīng)統(tǒng)籌考慮污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、排污口截污等工作推進，防止出現(xiàn)排污口截污不到位，導致海水倒灌進入管網(wǎng)，最終進入污水處理設(shè)施，影響設(shè)施正常運行的情況。設(shè)置沿海排澇泄洪口時，應(yīng)當考慮未來監(jiān)測監(jiān)管需求，盡量減少設(shè)置在高潮線以上，或參照排污口規(guī)范化整治的相關(guān)要求，預留監(jiān)測井。

6.3.2 應(yīng)有序推進鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)

對鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀進行全面摸查，根據(jù)《廣東省農(nóng)村雨污水收集模式指引（試行）》[24]和《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（CJJT 163-2011）[25]等指導，有計劃地推進鄉(xiāng)村截污工作。

6.3.3 應(yīng)大力強化城市排水管理

一是強化存量排水戶排查、完善手續(xù)。對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶排放情況、辦理排水許可情況進行摸查，強化宣傳，分批次組織污水納管。二是強化新增排水戶辦理監(jiān)督。應(yīng)參照《深圳市建設(shè)項目排水施工方案審批技術(shù)指引(試行)》[26]《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》等做法出臺地方性規(guī)定，要求生活污水應(yīng)經(jīng)化糞池處理達標后方可排放，要求餐飲、美容美發(fā)、洗車、汽車修理、加油站等經(jīng)營場所應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集井、沉砂池等排水預處理設(shè)施，要求建筑陽臺、入戶花園、走廊排水應(yīng)排入污水系統(tǒng)，通過建筑工程驗收環(huán)節(jié)對排污納管進行把關(guān)。三是通過社會化服務(wù)手段增強排污許可服務(wù)及監(jiān)管。通過體制機制改變，培育市場化的納管專業(yè)公司，將排污納管安裝變?yōu)轭愃仆ㄋ?、通電的報裝服務(wù)并與通水聯(lián)動，為大量從事餐飲等行業(yè)的個體工商戶提供服務(wù)，并將報裝結(jié)果作為核發(fā)排污許可的重要參考。同時，通過購買社會化服務(wù)等方式，增加排污許可監(jiān)管方面的人力支持。（4）加強信息化支撐。利用城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)手段，將已審批的建筑排水情況、已申報排水許可情況進行三維化記錄、展示，以此簡化審批手續(xù)，并用以支撐排水許可審批集及排水戶納管申報。同時借助“最多跑一次”等政務(wù)便民手段，使排水許可與商事登記、年審聯(lián)動，減輕申報人工作量。

6.3.4 應(yīng)加快入海排放口水質(zhì)快檢配套產(chǎn)品跟進

應(yīng)充分對接入海排放口快檢廠商，在現(xiàn)有快檢產(chǎn)品基礎(chǔ)上生產(chǎn)出適用入海排放口的快檢產(chǎn)品。