夜曉語(yǔ),畢振昇,徐 勇

(塔里木大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300)

一、問(wèn)題的提出

在馬克思那里，意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在，它源自人們現(xiàn)實(shí)生活中的對(duì)象性活動(dòng)并隨之改變[1]。權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)兩者有無(wú)關(guān)系是我們研究“公民法治意識(shí)”這一主題時(shí)首先要解決的問(wèn)題，緊隨其后的問(wèn)題即二者究竟為何種關(guān)系。因此，有必要對(duì)何為意識(shí)以及意識(shí)起作用的方式這一根本問(wèn)題加以探析。意識(shí)是人腦對(duì)于客觀事物的反映且隨客觀環(huán)境的變化而變化，權(quán)利意識(shí)即人們對(duì)權(quán)利的客觀反映。自人類社會(huì)由封建社會(huì)進(jìn)入近代資本主義社會(huì)以來(lái)，人們往往認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)的，即“天賦人權(quán)”。隨后的學(xué)者提出，權(quán)利是法律規(guī)定的自然人享有的利益。美國(guó)法學(xué)家艾倫·德肖維茨的觀點(diǎn)與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同，他認(rèn)為“權(quán)利既不來(lái)自上帝或自然法則，也不僅僅來(lái)自法律的規(guī)定，權(quán)利來(lái)自人類過(guò)去經(jīng)歷的惡行”[2]。根據(jù)其理論，人類社會(huì)的良好秩序究竟是來(lái)自于人們對(duì)于秩序的自覺(jué)遵守，還是來(lái)自于秩序被破壞后的積極斗爭(zhēng)，構(gòu)成了規(guī)范與秩序關(guān)系的基本思考。我國(guó)法學(xué)界目前多從實(shí)證角度出發(fā)，認(rèn)為“權(quán)利始于出生，終于死亡”，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪自然人的合法權(quán)利。權(quán)利意識(shí)可以理解為人類珍視和維護(hù)權(quán)利的思維方式、心理及信仰。

法治可以表述為運(yùn)用法律來(lái)治理國(guó)家。法治關(guān)乎“治權(quán)”，相對(duì)而言，其本質(zhì)更接近于公法問(wèn)題的內(nèi)涵。法治不同于法制，法制是法律制度。法治是動(dòng)態(tài)的，法制是靜態(tài)的；法制可歸結(jié)為意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建，法治則屬于價(jià)值觀的踐行；法制歸于客觀，而法治實(shí)現(xiàn)于主觀。兩者有一定的區(qū)別，各有側(cè)重，但并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，要實(shí)現(xiàn)法治，離不開(kāi)法律制度，完善的規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)主權(quán)及治理的基本前提，法律制度是否健全也是考量法治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，法律制度需要法治才能更好地實(shí)現(xiàn)，法制是實(shí)現(xiàn)法治的有力工具和手段。因“法治”本質(zhì)上為一公法問(wèn)題，應(yīng)著重突出“公民”這一主體的地位。“公民”一詞不同于自然人、人民。公民的界定標(biāo)準(zhǔn)是具有一國(guó)國(guó)籍，只要具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人即為中國(guó)公民。因此，公民法治意識(shí)可以表述為公民對(duì)法律的認(rèn)知及思維模式、心理和信仰。

二、公民的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)的關(guān)系辨析

目前，法治被公認(rèn)為是治理社會(huì)最好的手段。法治的實(shí)現(xiàn)依賴健全的法制，也依托于較高的法治意識(shí)，法治意識(shí)對(duì)法治建設(shè)的影響，在黨的政策、出臺(tái)的法律直至各類典型案例上都有體現(xiàn)。法治，簡(jiǎn)而言之，就是“依法之治”。法律在法學(xué)理論和批評(píng)層面分為“良法”與“惡法”，古典自然法學(xué)派認(rèn)為“惡法非法”，從這一層面理解法治中的“法”應(yīng)為良法，即法治可以解讀為良法之治；分析法學(xué)派持“惡法亦法”的觀點(diǎn)，故法治包括良法之治與惡法之治。兩派學(xué)者長(zhǎng)期論戰(zhàn)，并無(wú)定論。究竟何者為“法”，應(yīng)將爭(zhēng)論中的“法”的范圍加以限定，并以之為唯一對(duì)象，如此才有進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。上述爭(zhēng)論，在我國(guó)法治建設(shè)的過(guò)程中，不可簡(jiǎn)單地就事論事或?qū)χ暥灰?jiàn)，即不能將該爭(zhēng)論簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)邏輯爭(zhēng)辯的過(guò)程，而應(yīng)將之歸結(jié)為一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題并且是需要不斷通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的問(wèn)題。從《立法法》的若干禁止性規(guī)定看，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)層面當(dāng)然在追求一種“良法”之治，這種觀念也需要不斷地落實(shí)到法律的實(shí)施中，故新時(shí)代社會(huì)主義語(yǔ)境下的法治應(yīng)當(dāng)解讀為良法之治。

公法與私法的理論劃分，對(duì)于秩序的實(shí)現(xiàn)有著積極的意義。公法之重點(diǎn)在于“依法”，私法之重點(diǎn)在于“權(quán)利”?！胺ㄖ巍币劳杏诠?，也必然在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中與私法中的“權(quán)利”產(chǎn)生互動(dòng)。理想的狀態(tài)應(yīng)為，公權(quán)力得到依法實(shí)施，私權(quán)利也得以依法行使，兩者以“依法”作為重要前提。在“意識(shí)”與“行為”這兩概念的哲學(xué)維度內(nèi)，“法治意識(shí)”與“權(quán)利意識(shí)”也應(yīng)在“法治”這一主題下實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。公民的權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)相輔相承，在一定程度上，公民權(quán)利意識(shí)狀況直接影響著公民的法治意識(shí)以及法治社會(huì)的建設(shè)。

權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱影響著法治意識(shí)，天賦人權(quán)的理論曾在不同層面受到過(guò)批判，那么權(quán)利究竟來(lái)自何處？實(shí)證主義者認(rèn)為權(quán)利來(lái)自于制定法律的人，也就是說(shuō)權(quán)利是法律賦予的。此觀點(diǎn)需要厘清兩個(gè)問(wèn)題，制定法律的人如果不需要這些權(quán)利，這些權(quán)利就不存在了嗎？法律上沒(méi)有明確規(guī)定但有人主張的那些“權(quán)利”，難道就不存在了嗎？

從某個(gè)層面來(lái)說(shuō)，權(quán)利本身受到法治規(guī)范而非由人任意擺布?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定我國(guó)公民有多項(xiàng)基本權(quán)利，這些都是抽象的概括性的權(quán)利，具體的權(quán)利在相關(guān)法律中均有所規(guī)定。權(quán)利是客觀的、普遍存在的，只要是客觀存在的權(quán)利理應(yīng)受到法律保護(hù)。權(quán)利的保護(hù)方式包括私力救濟(jì)、公力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)三種方式。私力救濟(jì)主要是雙方當(dāng)事人調(diào)解或和解，公力救濟(jì)主要通過(guò)司法途徑由人民法院裁決，社會(huì)救濟(jì)主要指仲裁。無(wú)論當(dāng)事人采用何種方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，均可以證明公民有維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，即公民有權(quán)利意識(shí)。

提高公民的權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而影響公民的法治意識(shí)，兩者成正比關(guān)系。許多學(xué)者認(rèn)為，公民的法治意識(shí)提高了，就意味著相關(guān)的訴訟案件會(huì)減少。換言之，只要公民法治意識(shí)提高了，即能用法治思維冷靜處理糾紛，訴訟案件自然會(huì)減少。就此觀點(diǎn)，暫不加以評(píng)論，且先看一組數(shù)據(jù)(表1)，這是通過(guò)整合裁判文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)及相關(guān)法律大數(shù)據(jù)平臺(tái)檢索數(shù)據(jù)得出的。

表1 2017—2021年新疆維吾爾自治區(qū)人民法院公開(kāi)民事、行政案件數(shù)量 單位：件

2017至2021年，新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))民事案件量共計(jì)1 092 929件，平均每年約218 585件，總體上看案件量是逐年增加的。行政案件數(shù)量從2017至2019年也是逐年上升的，2020、2021年案件數(shù)量有所減少。雖然各地法院在執(zhí)行最高人民法院裁判文書(shū)規(guī)定方面可能略有不同，但總體情況我們?nèi)钥梢酝ㄟ^(guò)已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)窺其一二。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)顯示的各類法律文書(shū)的數(shù)量看，新疆維吾爾自治區(qū)人民法院民事案件量和行政案件量與較發(fā)達(dá)的城市有一定的差距，如上海市民事案件總量要比新疆維吾爾自治區(qū)高6倍左右。行政案件量差別更大，上海各法院2020年行政案件量為23 483件，經(jīng)分析對(duì)比可知較發(fā)達(dá)地區(qū)的民事、行政案件量和邊疆地區(qū)的案件量差距較大。從以上數(shù)據(jù)分析，大致可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：某地案件量和公民的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)有一定的關(guān)系。相比邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于地理環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，上海市公民維權(quán)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于邊疆地區(qū)，自然可以駁斥某些人認(rèn)為的，權(quán)利意識(shí)及法治意識(shí)高、訴訟案件量就會(huì)減少的觀點(diǎn)。公民法治意識(shí)強(qiáng)弱受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素、文化因素、教育程度制約。我國(guó)教育資源分布不均，高質(zhì)量的教育資源分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆地區(qū)教育資源相對(duì)落后。這在一定程度上影響著公民的權(quán)利意識(shí)，繼而影響著邊疆少數(shù)民族地區(qū)公民的法治意識(shí)。

三、提高公民權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)的策略

(一)全面理解法律，提高教育成效

全面深刻理解法律，是培養(yǎng)法治意識(shí)的基礎(chǔ)，北京大學(xué)蘇力教授提出要“重新理解法律”[3]。傳統(tǒng)的理論主要是從政治角度來(lái)理解，認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的工具；從社會(huì)角度看，法律則是解決糾紛的一種思維模式，因此要求法律在一定期限內(nèi)保持大致的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。除法律外，發(fā)揮調(diào)解作用的還有道德、習(xí)慣及慣例。理解法律是塑造公民“法感”的第一步，也是關(guān)鍵的一步。在普法工作卓有成效的今天，相信大多數(shù)公民對(duì)于法律的理解可能超越了通常的認(rèn)知范圍。但是，全面理解法律、理解法律的精神和功能并非所有的公民都能做到。

從人民法院受案率逐年升高這一現(xiàn)象看，近年來(lái)，人們處理糾紛越來(lái)越多地選擇運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這得益于越來(lái)越高的司法權(quán)威及司法公信力。然而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，很多人并未真正全面地理解法律及其功能。實(shí)際上，參與訴訟的許多當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己只要“有理”，法院就會(huì)支持其主張，其實(shí)“有理”與法院的支持是兩個(gè)問(wèn)題，很多當(dāng)事人并不能領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵。民事訴訟處理糾紛的指導(dǎo)原則是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這里的事實(shí)是法律事實(shí)，而不是一般人理解的客觀事實(shí)，法律事實(shí)是需要證據(jù)的，按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的規(guī)則，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人很可能要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)人民法院自2013至2021年共有1 787 432件一審民事案件最終以舉證責(zé)任作為裁判準(zhǔn)則，同時(shí)期，新疆區(qū)域有17 635件民事案件以舉證責(zé)任作為最終裁判準(zhǔn)則。很多當(dāng)事人因不能全面了解法律，導(dǎo)致訴訟請(qǐng)求被法院駁回，甚至懷疑“律師與法官之間存在某種不正當(dāng)?shù)睦婀磧丁薄Ｒ圆门形臅?shū)網(wǎng)公開(kāi)的判決書(shū)中載有“司法腐敗”的民事案件為例，多數(shù)案件為當(dāng)事人不服一審、二審判決，最終以“司法腐敗”為由提起上訴和再審，而細(xì)究其上訴理由，并沒(méi)有能夠證明司法腐敗存在的證據(jù)?？梢?jiàn)，民眾全面理解法律及法律功能意義深遠(yuǎn)而重大。

全面理解法律關(guān)鍵要加強(qiáng)法律的教育。應(yīng)該從小培養(yǎng)，可以在中小學(xué)課程中增設(shè)一些簡(jiǎn)單的法律常識(shí)，如《憲法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等基礎(chǔ)性課程。此外，卓有成效的法治宣傳、普法活動(dòng)需不斷加強(qiáng)，法學(xué)理論研究工作也要相應(yīng)配套完成。

(二)實(shí)現(xiàn)司法公平公正，牢固樹(shù)立法律權(quán)威

司法公正與司法權(quán)威對(duì)于樹(shù)立公民法治信仰有著最直接的引導(dǎo)與示范作用，人們?cè)谒痉ǔ绦蛏虾馁M(fèi)精力成本的根本原因在于對(duì)正義的尋求，當(dāng)公民通過(guò)私力救濟(jì)無(wú)法解決糾紛或者法律不允許私力救濟(jì)時(shí)，就會(huì)通過(guò)司法程序維權(quán)。司法程序維權(quán)需要相關(guān)證據(jù)的支持，案件的成敗與證據(jù)有著緊密的聯(lián)系，目前公民法治意識(shí)的提高可從公民證據(jù)意識(shí)的提高中窺見(jiàn)一二，舉證責(zé)任規(guī)則的適用反映出當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)的強(qiáng)弱。從證據(jù)意識(shí)看，1982年10月施行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》即規(guī)定視聽(tīng)資料為證據(jù)的一種，“法發(fā)〔2010〕48號(hào)”《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》倡導(dǎo)各級(jí)法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)，但直到2014年1月，“法釋〔2013〕26號(hào)”始對(duì)生效裁判文書(shū)采取強(qiáng)制公布的做法，故2014年以后的數(shù)據(jù)較為客觀。通過(guò)檢索2014年以來(lái)新疆維吾爾自治區(qū)已在互聯(lián)網(wǎng)公布的民事裁判文書(shū)中涉及到使用錄音證據(jù)的案件，如表2所示。

表2 近年新疆維吾爾自治區(qū)民事案件中使用錄音證據(jù)的情況

為更直觀地觀察錄音證據(jù)以及舉證責(zé)任規(guī)則被運(yùn)用的情況，依據(jù)上述數(shù)據(jù)形成曲線圖如圖1所示。

圖1 2014—2021年公布一審民事判決、出示錄音證據(jù)案件、依據(jù)舉證規(guī)則裁判案件數(shù)量

圖1中，左側(cè)縱坐標(biāo)為2014—2021年新疆維吾爾自治區(qū)公布的已判決結(jié)案的一審案件數(shù)量，右側(cè)縱坐標(biāo)表示上述判決中當(dāng)事人出示錄音證據(jù)的案件數(shù)量，以及裁判者運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則判案的案件數(shù)量?？梢钥闯龅氖牵ü龠\(yùn)用舉證規(guī)則裁判的案件數(shù)量與案件總數(shù)量趨勢(shì)變化的正相關(guān)性較為明顯，即案件多時(shí)，運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則裁判的案件數(shù)量也較多，反之亦然。而當(dāng)事人在庭審中出示錄音證據(jù)的案件數(shù)量與案件總的數(shù)量似乎并非簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系，即便如2018、2020、2021年三年總的案件數(shù)量明顯較上一年度減少，但是當(dāng)事人選擇出示錄音證據(jù)的案件數(shù)量在以上年份并未明顯體現(xiàn)出對(duì)應(yīng)的減少情況，甚至在2020年該類案件數(shù)量是增加的。

為更好地分析民事案件裁判中運(yùn)用錄音與運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則的情況，可以將兩類案件在相同總量案件中所占的比例進(jìn)行對(duì)比，其結(jié)果如圖2所示。

圖2 運(yùn)用錄音證據(jù)案件與運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則裁判案件占比圖

從圖2可以看出，在2014—2021年間，當(dāng)事人出示錄音證據(jù)的案件數(shù)量占案件總量的比例穩(wěn)步上升，而人民法院以舉證責(zé)任規(guī)則裁判的案件數(shù)量則明顯下降。從兩圖的數(shù)據(jù)對(duì)比中可看出，近年隨著我國(guó)司法改革的進(jìn)一步推進(jìn)，公民的法治意識(shí)逐步提高，重視錄音證據(jù)并大量運(yùn)用在相關(guān)案件上，說(shuō)明當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)的提高，而舉證責(zé)任規(guī)則與當(dāng)事人證據(jù)意識(shí)應(yīng)當(dāng)是負(fù)相關(guān)，只有在當(dāng)事人無(wú)法舉證、真?zhèn)尾幻鲿r(shí)才適用舉證責(zé)任規(guī)則。因此，圖中數(shù)據(jù)基本可以證實(shí)近年來(lái)新疆維吾爾自治區(qū)人們證據(jù)意識(shí)的提升，也間接地證實(shí)本區(qū)域公民懂法、用法這兩個(gè)法治意識(shí)核心要素的建立與提高。學(xué)者陳洪杰在《認(rèn)知與規(guī)范之間》一文中提到：“在以和諧與穩(wěn)定為主的社會(huì)環(huán)境下，實(shí)用主義司法哲學(xué)強(qiáng)調(diào)的是一種結(jié)果導(dǎo)向的利益衡量方法?！盵4]法律的實(shí)施效果才是人們對(duì)法律的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，司法作為法律實(shí)施的最主要方式，離不開(kāi)具備一定法律常識(shí)與用法能力的當(dāng)事人，尤其需要重視裁判的社會(huì)影響與實(shí)際效果，以及司法過(guò)程的教育功能。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕司法權(quán)的濫用與司法腐敗

近年來(lái)，司法腐敗案件多發(fā)，反映出部分司法人員并沒(méi)有依法行使權(quán)力，最終影響到裁判的公正性，破壞了司法的公信力。以新疆區(qū)域?yàn)槔?，通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)，以“司法工作人員”為關(guān)鍵詞查詢一審生效的刑事判決書(shū)，自2014—2021年在新疆維吾爾自治區(qū)共查詢到刑事案件27件。上述案件多數(shù)以貪污、受賄、枉法裁判等罪名數(shù)罪并罰。從司法腐敗案例中，可以總結(jié)出這樣的結(jié)論：大多數(shù)的司法腐敗與掌握司法權(quán)的個(gè)體有關(guān)，如在人情案中，裁判者往往因?yàn)槿穗H關(guān)系就選擇了枉法裁判，置法律的規(guī)制與原則于不顧。在關(guān)系案、金錢案中，裁判者受利益驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而放棄原則，對(duì)司法權(quán)的運(yùn)用脫離甚至違背了立法精神，上述27件案件中，雖然以貪污受賄定罪的僅3件，但其中15件都與受賄有關(guān)。對(duì)此，第一，必須堅(jiān)持對(duì)司法過(guò)程的監(jiān)督。有的司法腐敗案件至案發(fā)時(shí)違法行為已歷經(jīng)數(shù)年，以至于本可以及時(shí)糾正的小錯(cuò)釀成大過(guò)。第二，提高司法隊(duì)伍的法治意識(shí)。司法隊(duì)伍是維護(hù)法律尊嚴(yán)與公平正義的保障，隨著我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律人才的需求也不斷擴(kuò)大，這些法律人的法治意識(shí)的高低對(duì)于案件有至關(guān)重要的影響。第三，堅(jiān)持同案同判。同案不同判會(huì)影響法的預(yù)測(cè)性，對(duì)司法權(quán)威也會(huì)帶來(lái)破環(huán)性的影響。我國(guó)不是判例法系國(guó)家，但是我國(guó)最高人民法院每年都會(huì)發(fā)布指導(dǎo)性案例。地方各級(jí)法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些指導(dǎo)案例的學(xué)習(xí)研究，遇到類似案件應(yīng)堅(jiān)持同案同判。第四，堅(jiān)持有案必立。實(shí)踐中，有的人民法院在當(dāng)事人交起訴狀時(shí)，不讓當(dāng)事人寫時(shí)間，案件一拖再拖，有的人民法院，年底不收立案材料，有的人民法院案子久拖不判等，這些現(xiàn)象都是違背法律的。人民法院應(yīng)該堅(jiān)持有案必立，除法律有規(guī)定的外，案件都應(yīng)該上網(wǎng)，以形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

(四)深化法治理論研究，法治宣傳入心

建設(shè)具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，必須立足中國(guó)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終著眼于黨和國(guó)家的工作大局，聚焦新時(shí)代重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦黨中央關(guān)心的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題。在依法治國(guó)與公民法治意識(shí)建設(shè)方面，通過(guò)研究推出更多對(duì)中央決策有重要參考價(jià)值、對(duì)事業(yè)發(fā)展有重要推動(dòng)作用的優(yōu)秀成果，揭示中國(guó)社會(huì)發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展的大邏輯大趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支持。

法治宣傳工作是提高法治意識(shí)的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)的“七五普法”已經(jīng)全面落實(shí)，然而實(shí)踐中仍然存在形式主義、完成任務(wù)式的宣傳活動(dòng)，導(dǎo)致對(duì)法治宣傳作用的認(rèn)識(shí)不深，法治宣傳的效果不好。法治宣傳工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，也要團(tuán)結(jié)和動(dòng)員更多志同道合的力量。對(duì)于政府及公職人員來(lái)說(shuō)，法治意識(shí)內(nèi)含的規(guī)則意識(shí)既是對(duì)公權(quán)力的一種約束，又是對(duì)公職人員的有效保護(hù)。在法治意識(shí)培育的過(guò)程中，不僅要注重發(fā)揮政府依法行政對(duì)社會(huì)行為的示范引領(lǐng)作用，更要重視領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治言行對(duì)社會(huì)大眾法治意識(shí)形成的示范效應(yīng)。同時(shí)也應(yīng)注意，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，守法是極為重要的一個(gè)基本方面。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)不僅需要黨和政府的努力，需要執(zhí)法部門的努力，還需要全社會(huì)的共同推進(jìn)，需要每一個(gè)公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，需要每一個(gè)公民切實(shí)守法。理想狀況下，政府與領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的法治意識(shí)，凡事必依法處理，這將向社會(huì)傳遞非常明確的信號(hào)，即法律是處理一切問(wèn)題的最終依據(jù)。如此，才有助于形成普遍的示范效應(yīng)，引導(dǎo)普通公民遇事找法、信法。

四、結(jié)語(yǔ)

法治國(guó)家如火如荼建設(shè)的今天，培養(yǎng)公民法治意識(shí)意義重大。公民的法治意識(shí)是法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，每一位公民應(yīng)積極參與到學(xué)法、守法、用法的時(shí)代主流中，遇到問(wèn)題積極運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益?，F(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系已經(jīng)取得顯著的成績(jī)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成果突出，但同時(shí)我們也要看到，重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，司法不公、司法權(quán)威不高的現(xiàn)象還需進(jìn)一步改善，法治理論研究和法治宣傳教育工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)富強(qiáng)、民主的社會(huì)主義法治國(guó)家仍任重道遠(yuǎn)。