崇左市江州區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)雪萍，黃才怡，羅春毅

（1.崇左市糖料發(fā)展與基地建設(shè)服務(wù)中心，廣西 崇左 532299；2.崇左市政協(xié)社情民意信息中心，廣西 崇左 532299；3.崇左市江州區(qū)審計局，廣西 崇左 532299）

0 引言

糖是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。蔗糖業(yè)是廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣西蔗糖產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的60%以上。廣西崇左市江州區(qū)位于廣西西南部，是國家劃定的糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，常年甘蔗種植面積保持在7.34萬hm2以上，原料蔗總產(chǎn)量保持在550萬t左右，人均產(chǎn)蔗產(chǎn)糖量多年來位居全國第一，素有“中國第一甜縣（區(qū)）”的美譽(yù)。2014年以來，受甘蔗生產(chǎn)成本升高收益降低、競爭作物影響等因素影響，蔗農(nóng)收益、糖企利潤均出現(xiàn)不同程度下滑，廣西糖業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為加快廣西糖業(yè)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，2015年12月廣西印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015-2020年）的通知》，方案要求立足于廣西糖業(yè)新發(fā)展，從甘蔗種植到制糖生產(chǎn)和市場管控，從管理體制到運(yùn)行機(jī)制，從制度、法規(guī)保障到政策支持等方面進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，不斷推動廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)降成本、增效益，增強(qiáng)廣西糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

1 江州區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

2016年以來，江州區(qū)認(rèn)真貫徹落實廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略工作部署要求，積極開展甘蔗生產(chǎn)保面積保產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“雙保”）工程，全力推進(jìn)糖料蔗高產(chǎn)高糖（以下簡稱“雙高”）基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，優(yōu)化重組生產(chǎn)產(chǎn)能配置，促進(jìn)了蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，并取得了一定的成效。目前江州區(qū)轄區(qū)內(nèi)有5家制糖企業(yè)，分屬3個制糖企業(yè)集團(tuán)，日處理原料蔗能力達(dá)到7.5萬t，年處理糖料蔗550萬t以上，年產(chǎn)白砂糖70萬t以上。

1.1 甘蔗種植面積及蔗糖產(chǎn)量穩(wěn)步增長，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

江州區(qū)人口約40萬，現(xiàn)有26.5多萬人從事甘蔗生產(chǎn)，年糖料蔗種植面積維持在7.34萬hm2以上，年進(jìn)廠原料蔗在550萬t以上。自2003年設(shè)立江州區(qū)以來，江州區(qū)人均產(chǎn)蔗、產(chǎn)糖量均位居全國第一。2021/2022糖料蔗榨季，江州區(qū)進(jìn)廠原料蔗579萬t，混合糖產(chǎn)量71萬t，單產(chǎn)為77.25 t/hm2，平均蔗糖分為12.26%，進(jìn)廠原料蔗總產(chǎn)量、混合糖產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。

2014—2019年江州區(qū)開展以經(jīng)營規(guī)模化、水利現(xiàn)代化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化為建設(shè)內(nèi)容的“雙高”基地建設(shè)，共完成“雙高”基地建設(shè)面積4萬hm2，完成率為100.1%。在“雙高”基地建設(shè)中，江州區(qū)創(chuàng)立了“江州模式”，引導(dǎo)有實力的公司開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營“雙高”基地，共流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積0.53萬hm2，涌現(xiàn)了一大批有實力的種植公司開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營種植甘蔗。

1.2 良種基地建設(shè)效果顯著，良種良法推廣效果明顯

江州區(qū)堅持從種植源頭抓，即抓好甘蔗良種繁育工作。江州區(qū)成立專門的工作指揮部，落實工作人員專抓甘蔗良種繁育基地建設(shè)，并積極整合各種補(bǔ)貼資金和農(nóng)資補(bǔ)助，采取勞動力支持、技術(shù)指導(dǎo)等方法調(diào)動蔗農(nóng)和轄區(qū)甘蔗種植公司參與甘蔗良種繁育基地建設(shè)的積極性。2016—2020年共建設(shè)完成并通過驗收甘蔗良種繁育基地8個，面積0.0667萬hm2，其中一級基地1個，二級基地2個，三級基地3個。基地均分布于甘蔗主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的蔗種基本上能滿足江州區(qū)對優(yōu)質(zhì)蔗種的需求，也為新品種在江州區(qū)的推廣起到承上啟下的作用，加快了新品種從試驗到大田生產(chǎn)的過程。2016年12月江州區(qū)成為全國首個通過驗收的甘蔗種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2017年2月，江州區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為唯一區(qū)域性甘蔗良種繁育基地的縣（區(qū)），也是廣西第一個被認(rèn)定為甘蔗良種繁育基地的縣（區(qū)）。

1.3 糖業(yè)綜合利用邁出堅實步伐，蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

江州區(qū)推進(jìn)湘桂循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園和崇左東亞糖業(yè)搬遷綜合利用項目建設(shè)，以蔗糖生產(chǎn)為基礎(chǔ)，充分利用蔗渣、廢糖蜜和濾泥發(fā)展綜合利用，用于生產(chǎn)酵母、酵母提取物、紙、生物有機(jī)肥和蔗葉回收青貯飼料等，有效延長了蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈［1］。轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，蔗糖綜合利用總產(chǎn)值接近10個億，以蔗糖產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。

1.4 科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)管理工作格局全面形成

江州區(qū)切實把發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)放到事關(guān)江州區(qū)發(fā)展大局的位置抓緊抓好，采取有效措施，科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)管理工作格局全面形成。

樹立牢固的產(chǎn)業(yè)思想，堅持蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展不動搖。堅持蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展不動搖，把甘蔗生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平線，落實能力的考評線。建立成立了以江州區(qū)四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的蔗糖生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立糖業(yè)生產(chǎn)指揮部，負(fù)責(zé)蔗糖生產(chǎn)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實等工作，指揮長由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由區(qū)四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，為蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)科技種蔗工作，重點推廣甘蔗良種、深耕深松、地膜覆蓋、宿根蔗破壟松蔸、病蟲綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)。2010年以來，每年推廣深耕深松1.67萬hm2以上，地膜覆蓋種蔗2萬hm2以上。近十年累計推廣達(dá)20萬hm2以上，科技種蔗已經(jīng)深入人心。

江州區(qū)出臺優(yōu)惠政策，積極實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。在財政加大甘蔗生產(chǎn)投入的同時，由制糖企業(yè)對作物改種甘蔗、病蟲害生物防治、蔗葉還田、良種引進(jìn)、宜蔗農(nóng)機(jī)器具購買、肥料預(yù)付等進(jìn)行補(bǔ)貼。2010年以來，轄區(qū)內(nèi)5家制糖企業(yè)每年投入甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼5000萬元以上，肥料預(yù)付款6萬t以上，預(yù)付金額1.5億元以上。

強(qiáng)化糖料蔗訂單合同管理。成立糖料蔗合同履約三級調(diào)處機(jī)制，切實維護(hù)糖料蔗合同的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。每年榨季，江州區(qū)成立糖料蔗合同履約監(jiān)督組，依法查處不按糖料蔗合同收購原料蔗的行為，有效制止原料蔗外流內(nèi)亂，維護(hù)榨季的穩(wěn)定有序。

2 存在的問題

2.1 甘蔗生產(chǎn)水平發(fā)展仍不均衡

甘蔗種植機(jī)械化總體水平不高，全程機(jī)械化水平只有56%，機(jī)械收割率僅為23%，全程機(jī)械化種植僅為8%。甘蔗種植品種更新進(jìn)度較慢，目前桂糖42號種植比例達(dá)到62%，桂柳05136種植比例為15%，其他品種僅占23%，單品種種植比例較高，不利于形成早、中、晚熟的品種結(jié)構(gòu)，不利于糖廠后期保持高糖高榨。

2.2 甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠好

江州區(qū)降水在時間和空間上分布不均的現(xiàn)象非常突出，春旱、秋旱較嚴(yán)重。雖然開展“雙高”糖料蔗基地水利化建設(shè)，目前已建成了一批糖料蔗水利化灌溉項目，但水利基礎(chǔ)仍非常薄弱，糖料蔗整體上水利化灌溉面積僅為8%。由于江州區(qū)屬喀斯特地貌，地表水較少，打井出水較困難，部分水利化項目在干旱時節(jié)也因季節(jié)性缺水而無法使用，春秋兩季甘蔗生長受到影響，甘蔗年總產(chǎn)量依然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，短時間內(nèi)“靠天吃飯”的局面依然無法改變。

2.3 甘蔗生產(chǎn)成本波動大

近年來，甘蔗生產(chǎn)勞動力成本大幅上升，甘蔗種植人工已從2014年80元/d漲到2021年160元/d。雖然糖料蔗收購價格分別提高了490元/t（普通品種）和520元/t（優(yōu)良品種），但受國際形勢影響，化肥等甘蔗農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)暴漲，很大程度沖抵了蔗農(nóng)的收益，極大打擊了蔗農(nóng)繼續(xù)種蔗的信心，部分群眾種蔗積極性不高，加上香蕉種植等大量無序涌入承租土地，造成甘蔗“雙?！保ūＣ娣e、保產(chǎn)量）工作形勢異常嚴(yán)峻。

2.4 糖料蔗訂單合同管理仍存在困難

糖料蔗訂單管理和合同雙方履約仍存在一些突出的困難和問題亟待解決。

2.4.1 糖業(yè)管理法律法規(guī)缺位

目前糖業(yè)管理還缺乏明確的法律法規(guī)，基層開展糖業(yè)管理與執(zhí)法較為困難，蔗農(nóng)和運(yùn)輸司機(jī)對甘蔗稽查中的執(zhí)法行為不理解、不配合，對制糖企業(yè)的相關(guān)違規(guī)行為難界定、難處理。

2.4.2 制糖企業(yè)自律性不足

在食糖價格較高和企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，部分制糖企業(yè)自律性不足，不尊重行業(yè)自律公約，通過招聘聯(lián)系人、增加運(yùn)費、給予裝廠費等方式搶購合同外原料蔗的行為較為嚴(yán)重。

2.4.3 制糖企業(yè)砍運(yùn)安排混亂

砍蔗票證發(fā)放不均衡，砍運(yùn)安排不合理。春節(jié)前和春種期“一票難求”問題仍然十分突出，蔗農(nóng)“有蔗票時無勞工，有勞工時無蔗票”的矛盾比較突出，由于獲取蔗票難度大，很多蔗農(nóng)更愿意將原料蔗外流或低價賣給非法地磅收購點。

2.4.4 蔗農(nóng)無序砍運(yùn)日趨嚴(yán)重

由于機(jī)械化收割水平不高，適用性機(jī)械存量不足，部分原料蔗砍運(yùn)多是依靠雇請工人，為了盡快砍運(yùn)甘蔗入廠，不管是否有砍運(yùn)票證，只要請到工人就砍蔗，造成無序砍運(yùn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.4.5 制糖企業(yè)管理不規(guī)范

部分制糖企業(yè)對入廠甘蔗扣雜比較隨意，蔗農(nóng)意見較大。制糖企業(yè)“重榨輕種”現(xiàn)象仍無明顯轉(zhuǎn)變，出臺的蔗農(nóng)扶持政策因與蔗農(nóng)需求不符，較難落實到位，直接影響到蔗農(nóng)種蔗積極性。

3 對策和建議

3.1 繼續(xù)深挖潛力擴(kuò)大糖料蔗種植面積和總產(chǎn)

3.1.1 落實“退蕉（桉）還蔗”

繼續(xù)落實崇左市關(guān)于“退蕉（桉）還蔗”的工作部署，全力做好香蕉、桉樹和其他水果退出種植的服務(wù)工作，對擠占甘蔗地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保甘蔗種植面積穩(wěn)定。引進(jìn)實力雄厚的種植企業(yè)，規(guī)范糖業(yè)生產(chǎn)管理，加強(qiáng)糖料蔗訂單合同管理，引導(dǎo)訂單合同所在企業(yè)加大扶持力量，確保香蕉和桉樹退得出，甘蔗種得下，轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)有收益。

3.1.2 加大反哺蔗農(nóng)力度，不斷降低甘蔗生產(chǎn)成本

引導(dǎo)制糖企業(yè)加大反哺蔗農(nóng)力度，落實相關(guān)補(bǔ)貼政策，加大蔗農(nóng)的資金預(yù)付和補(bǔ)貼力度，加快蔗款兌付，積極扶持農(nóng)民發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，為蔗農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方面技術(shù)服務(wù)。

3.2 因地制宜推廣甘蔗機(jī)械化

3.2.1 建立政府主導(dǎo)的甘蔗機(jī)械化推進(jìn)機(jī)制

重點是突破機(jī)收瓶頸，為甘蔗機(jī)收打造良好環(huán)境，構(gòu)建“種植戶—糖廠—機(jī)收企業(yè)”聯(lián)系平臺，做好機(jī)收服務(wù)工作，及時處理機(jī)收中遇到的問題和困難，為機(jī)收企業(yè)專心機(jī)收作業(yè)排除后顧之憂。引導(dǎo)制糖企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)配套服務(wù)能力，建立制糖企業(yè)機(jī)收服務(wù)卡，機(jī)收甘蔗運(yùn)輸在整個蔗區(qū)實行“綠色通道”，確保誰投入，誰受益。

3.2.2 加大對購置中小型甘蔗收割機(jī)的農(nóng)戶及服務(wù)組織的扶持力度

購置中小型甘蔗收割機(jī)的農(nóng)戶及服務(wù)組織除了可享受國家和廣西的補(bǔ)貼資金，江州區(qū)還應(yīng)積極配套地方財政補(bǔ)助，以減輕機(jī)收的前期資金壓力；同時積極向廣西區(qū)政府爭取甘蔗全程社會化服務(wù)補(bǔ)助資金，對機(jī)收環(huán)節(jié)實施常態(tài)化作業(yè)補(bǔ)貼，讓機(jī)械化服務(wù)組織有資金繼續(xù)購買收割機(jī)，擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍，真正調(diào)動社會資金投入購機(jī)的主動性，合力推進(jìn)甘蔗收獲機(jī)械化發(fā)展。

3.2.3 以蔗糖企業(yè)為主體發(fā)展蔗糖一體化經(jīng)營

探索企業(yè)租用或土地托管的形式開展甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)，把甘蔗種植作為“第一車間”，形成把種植成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本的一體化經(jīng)營模式［2］。支持社會投資舉辦甘蔗專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司或農(nóng)機(jī)合作社，采取訂單式作業(yè)，特別是機(jī)收作業(yè)服務(wù)；企業(yè)承包蔗地，或蔗農(nóng)以土地入股蔗糖企業(yè)，開展規(guī)?；N植和經(jīng)營，探索蔗糖一體化經(jīng)營方式。

3.2.4 以建成“雙高”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為契機(jī)，大力推動甘蔗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

一是結(jié)合已建成的“雙高”基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為契機(jī)，探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股或流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是推動蔗地承包經(jīng)營權(quán)向制糖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)；三是根據(jù)甘蔗收割機(jī)作業(yè)條件，統(tǒng)一甘蔗種植農(nóng)藝，在大中型甘蔗機(jī)械上配套使用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)種植、中耕培土、收獲等精準(zhǔn)機(jī)械化作業(yè)。

3.2.5 加大力度推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

推動發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，重點扶持一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社［3］，讓農(nóng)機(jī)合作社成為甘蔗適機(jī)化應(yīng)用的主力，做到宜機(jī)則機(jī)，使機(jī)收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3 建立完善的生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)體制，適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要

勞動力緊缺已經(jīng)成為制約糖業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，規(guī)?；C(jī)械化的道路必定是廣西糖業(yè)生產(chǎn)未來的發(fā)展趨勢。目前我國的甘蔗種植收割機(jī)均從國外進(jìn)口，國外的耕地情況與崇左市相差較大，引進(jìn)的機(jī)械不適宜崇左市的地形條件，機(jī)械發(fā)揮不出應(yīng)有的效率，造成種植企業(yè)與蔗農(nóng)對使用機(jī)械種植收割的信心不足。因此，甘蔗生產(chǎn)機(jī)械的生產(chǎn)與研發(fā)必須接“地氣”，必須與生產(chǎn)實地的地形和生產(chǎn)條件相適應(yīng)。崇左市是“中國糖都”，江州區(qū)是崇左市乃至全廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型和標(biāo)桿，建議國家有關(guān)部門把崇左市江州區(qū)列為甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，扶持機(jī)械制造企業(yè)在崇左市，特別是在江州區(qū)設(shè)立研發(fā)制造中心，把機(jī)械理論與甘蔗生產(chǎn)實踐相結(jié)合，研發(fā)出適合崇左市蔗區(qū)的甘蔗種植收割機(jī)械，切實推進(jìn)機(jī)械化的進(jìn)程。

3.4 以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)管理體制改革

3.4.1 加快糖業(yè)立法

建議制糖主?。▍^(qū)）加快《糖業(yè)管理條例》的立法步伐，啟動《糖法》起草工作，規(guī)范育種、種植生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、儲備等行為，確定糖業(yè)發(fā)展定位，明確糖業(yè)管理部門職責(zé)，依法推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，嚴(yán)厲打擊擾亂蔗區(qū)生產(chǎn)秩序的行為，依法處理違規(guī)違法制糖企業(yè)及相關(guān)直接責(zé)任人，確保榨季生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

3.4.2 加強(qiáng)行業(yè)管理

由糖業(yè)協(xié)會牽頭，完善行業(yè)自律公約，建立長效監(jiān)督機(jī)制，及時對擾亂市場、違反合同的行為進(jìn)行約束，以達(dá)到維護(hù)榨季生產(chǎn)秩序穩(wěn)定的目的。

3.4.3 試點開展條形碼管理

引進(jìn)條形碼，從源頭上加強(qiáng)對糖料蔗的進(jìn)廠管理。條形碼由縣級糖業(yè)主管部門管理，按每戶甘蔗產(chǎn)量進(jìn)行分配。蔗農(nóng)需向糖廠申請條形碼，由糖廠上報當(dāng)?shù)靥菢I(yè)主管部門后審核下發(fā)。制糖企業(yè)地磅的識別器可儲存一個榨季的磅單記錄，以便相關(guān)監(jiān)管部門調(diào)閱。蔗農(nóng)的每車甘蔗都將配發(fā)一個條形碼，一旦條形碼與所在糖廠蔗區(qū)條形碼不符，將無法正常過磅。如強(qiáng)行過磅，則會被視作高價搶購其他蔗區(qū)甘蔗而被磅上的識別器記錄下來，作為管理依據(jù)。