張 英

河北省省直住房資金中心 河北·石家莊

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，事業(yè)單位發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其政策舉措和業(yè)務(wù)發(fā)展影響居民生活的方方面面。事業(yè)單位提高運(yùn)營(yíng)效率，減少成本浪費(fèi)，意味著提高經(jīng)濟(jì)效益，減少資源浪費(fèi)，可以增加社會(huì)財(cái)富和居民收入，解決成本投入高、工作效率差的問(wèn)題。成本管理水平代表了事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。提高運(yùn)營(yíng)效率，最有效的辦法是在事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本管理，成本管理成為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的內(nèi)在要求。

二、事業(yè)單位成本管理的重要性

事業(yè)單位是按照社會(huì)公益性需求進(jìn)行設(shè)立的，事業(yè)單位接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提供公共服務(wù)。事業(yè)單位的工作目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)，增加社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

事業(yè)單位在成本管理方面不同于企業(yè)，因?yàn)槭聵I(yè)單位主要承擔(dān)公共服務(wù)職能，具有顯著的公益性，參與社會(huì)資源配置。事業(yè)單位是非營(yíng)利性部門，雖然參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是不直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，事業(yè)單位提升內(nèi)部管理水平，降低運(yùn)行成本，有利于事業(yè)單位更好地履行職能。隨著國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不斷增加，對(duì)事業(yè)單位成本管理的要求也越來(lái)越高。事業(yè)單位成本管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.事業(yè)單位運(yùn)行成本與居民生活息息相關(guān)

事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。例如，事業(yè)單位可以提供多項(xiàng)便民利商服務(wù)，改善社會(huì)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社會(huì)福利水平，保障居民的基本生活水平，滿足居民的經(jīng)濟(jì)、文化等需求。事業(yè)單位的工作宗旨是保障公眾利益，提高人們的生活質(zhì)量，具有公益性質(zhì)。

2.事業(yè)單位運(yùn)行成本與社會(huì)運(yùn)行效率密切相關(guān)

事業(yè)單位承擔(dān)了一定的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，掌控的財(cái)政資金規(guī)模較大，涉及的社會(huì)利益廣泛，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。如果這些資源沒(méi)有得到有效運(yùn)用，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，具有重要意義。事業(yè)單位做好成本管理工作，能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，合理有效地利用資源，提升居民的福利水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、事業(yè)單位成本管理的積極作用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，可以發(fā)揮節(jié)約成本、優(yōu)化質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。

1.節(jié)約成本

事業(yè)單位從事公共服務(wù)工作，與其他生產(chǎn)企業(yè)一樣，必須對(duì)每一項(xiàng)公共服務(wù)工作投入一定的資金。無(wú)論是來(lái)自財(cái)政撥款，還是特許經(jīng)營(yíng)所得，事業(yè)單位應(yīng)該采取成本管理措施，盡量降低實(shí)際成本，并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.優(yōu)化質(zhì)量

事業(yè)單位通過(guò)成本管理，優(yōu)化內(nèi)部決策機(jī)制，完善業(yè)務(wù)辦理流程，提高內(nèi)部管理水平，不斷完善內(nèi)部控制體系，有利于迎接挑戰(zhàn)和解決存在的問(wèn)題，完善公共服務(wù)體系，提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量，最終提升事業(yè)單位工作效率。

3.創(chuàng)新發(fā)展

事業(yè)單位不斷推進(jìn)體制改革，從而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。事業(yè)單位面對(duì)居民的新需求，需要加強(qiáng)成本管理工作；在信息時(shí)代，需要不斷創(chuàng)新成本管理模式，應(yīng)對(duì)新要求。

事業(yè)單位面對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境，需要不斷創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化，促進(jìn)事業(yè)單位成本管理工作落實(shí)。立足新時(shí)代，加強(qiáng)成本控制，有利于創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，引導(dǎo)工作人員提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

四、事業(yè)單位成本管理的內(nèi)涵與應(yīng)用價(jià)值

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，事業(yè)單位發(fā)展也取得了較大成績(jī)，組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等發(fā)生了很大變化。有些事業(yè)單位墨守成規(guī)，傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式暴露出很多不足。因此，事業(yè)單位需要不斷轉(zhuǎn)變思維觀念，完善成本管理制度，保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

1.成本管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位成本管理不應(yīng)該局限于某個(gè)部門、某項(xiàng)工作、某個(gè)工作流程，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全覆蓋。事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，能夠調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，提升居民的滿意度，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

2.成本管理的應(yīng)用價(jià)值

（1）管理價(jià)值。事業(yè)單位為滿足居民的文化、教育、醫(yī)療、住房等需要，應(yīng)該提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，有利于提高內(nèi)部管理水平，創(chuàng)新事業(yè)單位管理手段，具有較高的管理價(jià)值。

（2）監(jiān)督價(jià)值。事業(yè)單位具有顯著的公益性質(zhì)，資金投入和產(chǎn)出效益不能簡(jiǎn)單用盈利水平進(jìn)行衡量。事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，有利于對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用支出，對(duì)事業(yè)單位的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，避免資金流失和浪費(fèi)，杜絕各類違規(guī)問(wèn)題。

（3）資源價(jià)值。事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，有利于節(jié)約公共資源，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益，發(fā)揮資源價(jià)值。

五、事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題

1.缺乏成本管理意識(shí)

首先，事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，對(duì)財(cái)政資金的依賴程度很高，不用自負(fù)盈虧。由于沒(méi)有盈利壓力，長(zhǎng)期不參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致事業(yè)單位的工作人員沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)壓力甚至認(rèn)為成本控制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對(duì)事業(yè)單位成本管理的重要性存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，資金使用缺乏成本意識(shí)和安全意識(shí)。事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，普遍存在忽視成本效益、缺乏成本控制意識(shí)、成本管理效果不理想的問(wèn)題。

其次，事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公益性，事業(yè)單位和社會(huì)大眾更多地關(guān)注公共服務(wù)效果而非經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)監(jiān)督、財(cái)政部門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督不完善。

最后，一些事業(yè)單位雖然明確了成本控制計(jì)劃和管理目標(biāo)，但是具體工作情況與預(yù)期目標(biāo)的仍有較大差距。有的單位的成本管理浮在面上，沒(méi)有深入進(jìn)行成本管理。一些員工認(rèn)為成本管理是管理人員和財(cái)務(wù)部門的事情，與自己沒(méi)有太大關(guān)系，也不會(huì)積極主動(dòng)參與成本管理工作。另外，許多事業(yè)單位對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)和了解不夠，不利于實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)。

2.缺乏獎(jiǎng)懲制度

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，事業(yè)單位要想有效履行公共服務(wù)職能，提高財(cái)政資金的使用效率，需要改進(jìn)成本管理模式。有些事業(yè)單位對(duì)成本管理制度缺乏重視，沒(méi)有形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，無(wú)法有效地指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)工作，成本控制工作無(wú)法落實(shí)。

有些事業(yè)單位制定的成本管理制度過(guò)于簡(jiǎn)單，只是對(duì)成本控制管理進(jìn)行了籠統(tǒng)要求，但是具體的流程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，造成成本管理工作無(wú)據(jù)可依，影響了最終的成本控制效果。比如，公益活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有有效區(qū)分，事業(yè)收入與經(jīng)營(yíng)收入混雜不清，成本核算信息不完善、不合理，核算內(nèi)容不全面。

事業(yè)單位缺乏成本管理評(píng)估機(jī)制，難以分析成本超支的原因，以及落實(shí)成本控制計(jì)劃，無(wú)法采取有效的成本控制措施，最終導(dǎo)致成本管理成效不佳。事業(yè)單位缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，成本控制的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到人，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，最終造成事業(yè)單位成本管理流于形式。

3.缺乏成本管理長(zhǎng)效機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民對(duì)物質(zhì)文化的需求逐步增長(zhǎng)，對(duì)事業(yè)單位的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求也越來(lái)越高。事業(yè)單位提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共產(chǎn)品質(zhì)量，必然導(dǎo)致成本投入發(fā)生變化。另外，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)，覆蓋了越來(lái)越廣泛的人群，所涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越多。在各項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位的資金收支范圍和規(guī)模都越來(lái)越大，事業(yè)單位的資產(chǎn)種類、數(shù)量、價(jià)值也快速增長(zhǎng)。

因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)成本管理，合理地測(cè)算人力、物力、財(cái)力等投入，使用合適的成本核算方法，準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的成本投入。事業(yè)單位應(yīng)該擯棄原來(lái)的成本核算辦法，應(yīng)該因地制宜，選擇合理的成本管理模式，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工作需求。另外，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新要求，不斷完善成本管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)成本管理體系不斷完善。

但是，部分事業(yè)單位在資金和資產(chǎn)使用過(guò)程中，成本管理體系缺失，監(jiān)督機(jī)制不完善，無(wú)法形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，必然導(dǎo)致一些不必要的費(fèi)用支出，增加了事業(yè)單位的成本壓力，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源。一些事業(yè)單位的成本管理還停留在財(cái)務(wù)記錄階段，缺乏預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算申請(qǐng)和預(yù)算執(zhí)行缺乏審核和監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用不合理。

部分事業(yè)單位的資金使用無(wú)計(jì)劃，常常挪用資金，或者擅自改變資金用途，導(dǎo)致資金使用不合規(guī)。還有些事業(yè)單位存在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不規(guī)范的情況，不嚴(yán)格執(zhí)行成本管理制度，無(wú)法優(yōu)化資金使用方向，提升資金配置效率。

近年來(lái)，事業(yè)單位的公共支出規(guī)模越來(lái)越大，個(gè)別單位存在隨意增加支出的現(xiàn)象，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)和成本虛增。此外，部分事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，固定費(fèi)用支出比較隨意，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.缺少成本管理人才

事業(yè)單位成本管理要覆蓋所有部門、所有崗位、所有業(yè)務(wù)、所有人員。要做好成本管理工作，工作人員需要充分了解業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)，并掌握一定的經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。但是，部分事業(yè)單位的管理人員對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)模糊不清，會(huì)計(jì)核算和成本控制等方面的能力不足。

很多事業(yè)單位缺乏成本管理人才。相關(guān)人員不具備財(cái)務(wù)管理能力和業(yè)務(wù)工作能力，在具體工作中往往機(jī)械地開(kāi)展成本核算工作，對(duì)于成本管理體系缺乏深入思考，無(wú)法制訂完善的成本管理方案。

由此看來(lái)，部分事業(yè)單位在成本管理工作過(guò)程中，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和工作能力存在嚴(yán)重不足，難以滿足成本管理工作需求，影響了事業(yè)單位健康發(fā)展。

六、事業(yè)單位成本管理的優(yōu)化策略

1.轉(zhuǎn)變成本管理理念

事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該明確崗位職責(zé)，充分了解成本管理的重要意義，將成本管理與具體的工作實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，落實(shí)成本管理責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的成本管理意識(shí)，規(guī)范日常工作行為。

同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將成本管理與業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，加大成本管理的約束力，逐步建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的成本管理體系。

2.建立成本控制制度

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策文件的要求，建立和完善成本管理制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善成本管理流程，加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。

同時(shí)，事業(yè)單位要建立規(guī)范的議事決策機(jī)制，成本管理工作需要廣泛征求意見(jiàn)，特別是一線工作人員的建議；嚴(yán)格執(zhí)行定額成本標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而有效落實(shí)成本管理責(zé)任。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)

事業(yè)單位在成本管理過(guò)程中，應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，提升成本管理工作效率，確保信息安全，優(yōu)化資源分配，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保障事業(yè)單位的各種信息資源得到有效利用和安全利用。

4.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)

事業(yè)單位在成本管理過(guò)程中，需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。管理人員、財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員應(yīng)該共同參與成本管理，內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，定期檢查成本管理工作情況。

七、事業(yè)單位全面質(zhì)量管理的新趨勢(shì)

除上述措施以外，事業(yè)單位應(yīng)該從多方面進(jìn)行全過(guò)程成本管理，提升成本管理機(jī)制的有效性。

首先，隨國(guó)家綜合規(guī)劃不斷完善，工作重心和工作方向會(huì)有所調(diào)整，事業(yè)單位應(yīng)該緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整成本管理工作計(jì)劃。

其次，各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，事業(yè)單位成本管理水平也參差不齊。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合各地的發(fā)展情況，不斷完善成本管理模式，確保成本管理措施具有可操作性。

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，具有重要意義。事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變思維觀念，不斷完善成本管理體系，選擇合適的成本管理方法，積極應(yīng)用信息技術(shù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。