駐馬店市委編辦

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，并把深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度擺在突出位置。全面實行權(quán)責(zé)清單制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為規(guī)范政府權(quán)力運行，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。本文聚焦政府治理體系建設(shè)，特別是機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮這一關(guān)鍵點，重點研究如何進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單管理制度，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而保障機(jī)構(gòu)職能作用有效發(fā)揮提供參考。

一、權(quán)責(zé)清單對保障機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的意義和效果

機(jī)構(gòu)職能既是各級政府和部門進(jìn)行社會管理的權(quán)力，也是為民服務(wù)的職責(zé)。機(jī)構(gòu)職能作用能否有效發(fā)揮，關(guān)系著黨和國家的方針政策能否落地生效，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會能否健康、穩(wěn)定、全面發(fā)展，關(guān)系著能否提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要保障政府職能作用高效發(fā)揮，就必須滿足法制化、規(guī)范化和精細(xì)化要求。

（一）權(quán)責(zé)清單是推進(jìn)政府職能法制化的有效途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，這就意味著政府的職能轉(zhuǎn)變必須有法律的立改廢釋進(jìn)行法制保障，法律的立改廢釋也必須通過政府的職能調(diào)整落地生效。在具體落地過程中，體現(xiàn)法律立改廢釋和政府職能調(diào)整最重要的承載體就是權(quán)責(zé)清單。所以，通過對法律法規(guī)賦予各級政府和政府部門的職責(zé)進(jìn)行全面梳理，權(quán)責(zé)清單的制作形成了統(tǒng)一格式的職權(quán)表單，確保了政府部門的所有職權(quán)都有法定來源和行使依據(jù)，權(quán)責(zé)清單也以規(guī)范職權(quán)的形式將政府工作全面納入法治軌道，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，制約了行政權(quán)力，推進(jìn)了法治政府建設(shè)。

（二）權(quán)責(zé)清單是推動政府職能規(guī)范化的必然要求

政府的權(quán)力源自人民，政府的行為必須對人民負(fù)責(zé)，這是我國政治制度的法理基礎(chǔ)，是我國社會主義國家性質(zhì)的根本體現(xiàn)。在機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮過程中，必須確保各級政府和政府部門用對權(quán)力、用好權(quán)力，這就需要對職權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范約束。權(quán)責(zé)清單全覆蓋、無死角地對政府所有職能進(jìn)行了要素分解，嚴(yán)格規(guī)范了職能行使的法律依據(jù)、行使機(jī)關(guān)、責(zé)任科室、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、收費依據(jù)等，從制度上滿足了政府職能規(guī)范化行使的客觀需要，也滿足了相關(guān)部門和人民群眾對政府職能行使各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督要求。

（三）權(quán)責(zé)清單是對政府職能精細(xì)化的重要補(bǔ)充

機(jī)構(gòu)職能描述越清晰、越具體，就越有利于在工作開展過程中充分發(fā)揮作用?！叭ā币?guī)定受限于內(nèi)容較精煉，對機(jī)構(gòu)職能的描述不夠具體，且為了確保權(quán)威性和穩(wěn)定性，不宜對“三定”規(guī)定的內(nèi)容經(jīng)常性調(diào)整，權(quán)責(zé)清單就成為基于“三定”規(guī)定對部門職能精細(xì)化的重要補(bǔ)充，形成了分類更加清晰、描述更加詳細(xì)的權(quán)責(zé)依據(jù)。由于權(quán)責(zé)清單更加精細(xì)和清晰，政府行政在職責(zé)界定過程中就更加高效，在動態(tài)調(diào)整過程中也更加靈活，與機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮緊密契合、聯(lián)動伴生。

二、權(quán)責(zé)清單管理在機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮方面存在的問題

自2014年全國人大常委會專題報告第一次提出“權(quán)力清單”概念以來，權(quán)責(zé)清單工作經(jīng)過7年多的發(fā)展，已逐步走上正軌，中央、省、市各級黨委政府印發(fā)了相應(yīng)指導(dǎo)意見和管理辦法，各地形成了區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、要素相對齊全、格式相對規(guī)范的工作模式，“清單之外無權(quán)力”的概念深入人心。在優(yōu)化營商環(huán)境、推動法治政府建設(shè)、深化“放管服”改革等方面，權(quán)責(zé)清單以推動機(jī)構(gòu)職能作用為切入點，發(fā)揮了重要作用，但也仍然存在著不容忽視的問題。

（一）應(yīng)用場景不明確，缺少促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的著力點

一是重視不夠，權(quán)責(zé)清單未成為職責(zé)界定的參考依據(jù)。權(quán)責(zé)清單在“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上對各級政府部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了明確界定和清晰劃分，為部門職能作用的發(fā)揮提供了基本遵循。但在工作開展過程中，很多地方，特別是基層政府部門依舊會在起草分工方案、劃定領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位時，出現(xiàn)根據(jù)主觀理解分任務(wù)、通過私下溝通定責(zé)任、在協(xié)調(diào)會上扯皮推諉等情況，導(dǎo)致職責(zé)分工不合理、不科學(xué)、不規(guī)范，甚至部分工作無人認(rèn)領(lǐng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層政府部門對權(quán)責(zé)清單不了解、不熟悉，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在明知權(quán)責(zé)清單約束效力的情況下依舊不將其作為任務(wù)分工的客觀標(biāo)準(zhǔn)，這歸根結(jié)底是對權(quán)責(zé)清單重視程度不夠，未有效發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的指揮棒和邊界線作用。

二是銜接不緊，權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定存在“兩張皮”現(xiàn)象。黨的十九屆三中全會明確提出“全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同‘三定’規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行”。但在實際工作中，權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定的銜接依舊不夠緊密：一方面在編制權(quán)責(zé)清單時，職權(quán)內(nèi)容主要參考上級清單和法律法規(guī)授權(quán)，并未和“三定”規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格比對，導(dǎo)致權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定的對應(yīng)精準(zhǔn)度不足，個別地區(qū)存在“三定”規(guī)定內(nèi)容未在權(quán)責(zé)清單內(nèi)全面體現(xiàn)的情況；另一方面沒能充分挖掘權(quán)責(zé)清單落實情況的反向促進(jìn)作用，推動“三定”規(guī)定進(jìn)一步“改造升級”，如個別部門編制比例不科學(xué)、科室劃分不合理、職能邊界不清晰的問題得不到及時解決，影響了工作積極性和工作質(zhì)量。

三是契合不嚴(yán)，權(quán)責(zé)清單與工作實際之間仍有距離。從客觀方面來看，權(quán)責(zé)清單細(xì)化程度仍舊不足，在工作過程中需要對其進(jìn)一步分解。例如市場監(jiān)督部門的行政許可事項“食品經(jīng)營、生產(chǎn)許可”，在具體工作中分為“食品（含保健食品）經(jīng)營許可”和“食品生產(chǎn)許可”兩個子項，每個子項又分為新辦、補(bǔ)辦、注銷、變更、延續(xù)等若干更加具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，每個業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)條件、申請材料、辦理流程等都不盡相同。從主觀方面來看，有些地區(qū)以個別職能長期未實際履行或履行頻率過低為由，未將機(jī)構(gòu)職能完全列入權(quán)責(zé)清單；有些地區(qū)為完成精簡任務(wù)，生硬合并機(jī)構(gòu)職能，減少目錄數(shù)量。這些因素導(dǎo)致同一層級不同地區(qū)梳理出來的職能數(shù)量差距較大，有些地區(qū)事項最多的縣和最少的縣之間差將近1000項。

（二）配套機(jī)制不完善，缺少促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的動力源

一是公開發(fā)布成為工作終點，后續(xù)作用發(fā)揮不理想。權(quán)責(zé)清單工作自推行以來，經(jīng)過幾年的磨合，形成了梳理報送、審查校對、編制審核、公開發(fā)布的工作流程，行政職權(quán)的梳理、分類和流程圖繪制有了較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門報送積極性較高，動態(tài)調(diào)整的主動性也正在逐步形成。以公開發(fā)布為界限，前半段工作相關(guān)機(jī)制已基本建立，權(quán)責(zé)清單管理部門也習(xí)慣于將清單的公開發(fā)布作為工作完成的標(biāo)志。但事實上，權(quán)責(zé)清單從公開發(fā)布那一刻起，才真正進(jìn)入促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮階段：監(jiān)督管理部門擁有了監(jiān)管目錄，業(yè)務(wù)部門擁有了職能發(fā)揮依據(jù)，企業(yè)和群眾擁有了辦事參考。也就是說，權(quán)責(zé)清單的制定發(fā)布是此項工作的起點，確保后續(xù)作用發(fā)揮才是關(guān)鍵所在。需要進(jìn)一步完善清單公開之后的相關(guān)配套機(jī)制，明確應(yīng)用方式、場景，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用有效發(fā)揮。

二是動態(tài)調(diào)整存在程序阻力，機(jī)構(gòu)改革后流程未理順。前文提到，目前權(quán)責(zé)清單梳理、編制、發(fā)布的機(jī)制已基本建立，此機(jī)制涉及部門較多、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要政府常務(wù)會審定后發(fā)布，以確保權(quán)責(zé)清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及階段性機(jī)構(gòu)改革、地方性政策的實施，特別是法律法規(guī)的立改廢釋和上級職權(quán)的下放承接，各級政府部門的職權(quán)事項在不斷變化，這就需要對權(quán)責(zé)清單不斷動態(tài)調(diào)整。而機(jī)構(gòu)改革后，動態(tài)調(diào)整需橫跨黨政多個層級和部門，程序愈加繁瑣，工作協(xié)調(diào)愈加不便，影響了權(quán)責(zé)清單的時效性，也影響了各部門配合的積極性。動態(tài)調(diào)整配套工作機(jī)制亟待優(yōu)化。

三是衍生清單出現(xiàn)泛濫趨勢，權(quán)責(zé)清單主體地位弱化。隨著權(quán)責(zé)清單工作的不斷開展，各式各樣的衍生清單層出不窮。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前與權(quán)責(zé)清單有關(guān)聯(lián)的清單包括政務(wù)服務(wù)事項清單、“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單、一證通辦事項清單等等。各類清單由于缺少統(tǒng)一管理，各方面的問題逐步凸顯：一方面是清單數(shù)量過多、內(nèi)容交叉重復(fù)，大大增加了基層部門和工作人員工作壓力，加重了基層負(fù)擔(dān)；另一方面是各類衍生清單與權(quán)責(zé)清單聯(lián)系不緊密，不但沒有形成工作合力，反而削弱了權(quán)責(zé)清單的核心性和權(quán)威性，造成權(quán)責(zé)清單主體地位弱化。這就需要建立清單綜合管理配套機(jī)制。

（三）剛性要求不到位，缺少促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的約束力

一是缺少法定依據(jù)，權(quán)責(zé)清單適用的法律法規(guī)不健全。權(quán)責(zé)清單要堅持“權(quán)責(zé)法定”原則，內(nèi)容來自法定授權(quán)，還要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與法律法規(guī)聯(lián)系極其緊密。在實際工作中，各地雖然制定了《權(quán)責(zé)清單管理辦法》等規(guī)范性文件，但頒布機(jī)關(guān)層級較低，權(quán)威性不足，導(dǎo)致出現(xiàn)雖然權(quán)責(zé)清單內(nèi)的行政職權(quán)來自法律，但清單自身卻無法定依據(jù)的尷尬情形，難以形成自上而下的傳導(dǎo)壓力和外在驅(qū)動力，難以形成促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的剛性約束力。

二是缺少考核模型，權(quán)責(zé)清單評價體系不完善。權(quán)責(zé)清單將各級政府部門的行政職權(quán)進(jìn)行了全盤梳理，清單內(nèi)職能作用發(fā)揮效果如何在很大程度上體現(xiàn)著部門的工作質(zhì)量和工作水平，通過對權(quán)責(zé)清單的跟蹤問效，能有效評價部門職能作用發(fā)揮情況，進(jìn)而評價部門工作質(zhì)量。但實際上，權(quán)責(zé)清單涉及機(jī)構(gòu)職能數(shù)量多，各部門職能專業(yè)性較強(qiáng)，并且不同職能的工作難易程度不同，面對的辦事對象不同，消耗的人力、物力和財力資源也都不同?；谝陨显颍y以對照權(quán)責(zé)清單建立統(tǒng)一的考核模型，缺乏覆蓋職能履行全流程的權(quán)責(zé)清單評價體系，難以形成常態(tài)化、長期化的約束效力。

三是缺少獎懲機(jī)制，權(quán)責(zé)清單震懾效果不到位。作為機(jī)構(gòu)職能的邊界標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)清單的落實情況嚴(yán)重影響著機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮效果。在實際工作中，清單落實不到位往往意味著存在不作為、慢作為、亂作為的問題。機(jī)構(gòu)職能的不正當(dāng)行使往往又成為滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約是防控腐敗的重點。但事實上，由于缺少相關(guān)獎懲機(jī)制，權(quán)責(zé)清單管理部門難以直接對落實不到位的單位進(jìn)行懲罰約束，只能被動地借助巡察、審計、督查等機(jī)制，間接推動權(quán)責(zé)清單工作，難以體現(xiàn)權(quán)責(zé)清單對職能規(guī)定的強(qiáng)制性。

三、對策建議

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，立足權(quán)責(zé)清單促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的核心環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)要素，結(jié)合工作實際，提出以下對策建議。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識，提升工作源頭參與度

權(quán)責(zé)清單與各級政府部門具體業(yè)務(wù)工作息息相關(guān)，但在工作過程中出現(xiàn)對權(quán)責(zé)清單重視度低、傳播范圍窄的問題。為強(qiáng)化工作人員思想認(rèn)識，可以將權(quán)責(zé)清單納入新入職公務(wù)員培訓(xùn)范疇和黨校學(xué)習(xí)課程，建立對權(quán)責(zé)清單的心理認(rèn)同感，形成“法定權(quán)責(zé)”的基礎(chǔ)認(rèn)知；也可以在黨建學(xué)習(xí)、主題教育、組織生活會等過程中，將對照權(quán)責(zé)清單查擺問題列為重要內(nèi)容，持續(xù)性強(qiáng)化、固化權(quán)責(zé)清單與機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮的緊密聯(lián)系。在強(qiáng)化思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要在涉及職責(zé)劃分的工作中，讓權(quán)責(zé)清單成為主要的參考依據(jù)，甚至可以在會議討論時將對應(yīng)的權(quán)責(zé)清單內(nèi)容作為必要的附件內(nèi)容，提升權(quán)責(zé)清單在機(jī)構(gòu)職能履行中的參與程度。

（二）嚴(yán)控清單審批，確保權(quán)責(zé)清單主體地位

建議將涉及部門職能的清單納入統(tǒng)一管理，各部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的權(quán)責(zé)清單必須由指定單位進(jìn)行必要性、合規(guī)性審核，嚴(yán)把政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、數(shù)量關(guān)，防止隨意制定無謂清單、重復(fù)清單、低效清單，防止以清單形式裝點政績、攤派任務(wù)，擯除形式主義，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。對現(xiàn)有的各類清單，建議進(jìn)行集中清理和規(guī)范。一方面通過清理凸顯權(quán)責(zé)清單對部門職能作用發(fā)揮的主導(dǎo)地位，提高權(quán)責(zé)清單權(quán)威性；另一方面將基層工作人員從源源不斷的清單梳理中解放出來，把精力投入到具體工作當(dāng)中，讓部門職能作用發(fā)揮的主戰(zhàn)場從辦公室桌面轉(zhuǎn)變到為民服務(wù)的窗口。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，要以權(quán)責(zé)清單為核心，將各類清單關(guān)聯(lián)起來，形成主干明確、脈絡(luò)清晰的清單體系。

（三）擴(kuò)展清單內(nèi)容，將黨委機(jī)構(gòu)面向公眾的職能納入制定范圍

2014年，習(xí)近平總書記在參加蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出：“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！钡胤近h委部門是依法執(zhí)政的重要主體，構(gòu)建地方黨委部門職權(quán)清單制度是提高黨依法執(zhí)政能力的有效路徑。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，新聞出版和電影管理職責(zé)劃入宣傳部門，僑務(wù)職責(zé)劃入統(tǒng)戰(zhàn)部門，黨委機(jī)構(gòu)承擔(dān)了越來越多的面向公眾的職能，建議將此類職能納入權(quán)責(zé)清單制定范圍，為支撐地方黨委執(zhí)政行為提供制度保障和制度約束，進(jìn)一步提升權(quán)責(zé)清單內(nèi)容的完整性。

（四）理順管理程序，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門調(diào)整新形勢，建立定期集中調(diào)整和實時調(diào)整相結(jié)合的權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制，年度定期集中調(diào)整由政府常務(wù)會審批，實時調(diào)整由黨委編委會審批，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，優(yōu)化運轉(zhuǎn)程序，保障權(quán)責(zé)清單的時效性。同時，在確保權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定在內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，確保調(diào)整程序也相對一致。在動態(tài)調(diào)整之前，特別是下放權(quán)責(zé)事項時，要深入做好下放合理性和基層承接能力的評估，防止出現(xiàn)“放責(zé)不放權(quán)”和基層“接不住”的情況。與此同時，在編委會、室務(wù)會進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的同時，可同步比對權(quán)責(zé)變更情況，如有必要，同步調(diào)整權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，通過提高清單管理工作效率，聯(lián)動提升部門職能作用的發(fā)揮效果。

（五）聚焦落實效果，建立職能發(fā)揮評價體系

督導(dǎo)考核是對部門職能履行效果檢驗的有效手段。對直接面向群眾和企業(yè)服務(wù)的政府部門，必須聚焦權(quán)責(zé)清單落實效果嚴(yán)格考核，把權(quán)責(zé)事項分解為顆粒化的最小運行單元，將定期考核和實時監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋職能履行全流程的評價體系。在具體督導(dǎo)考核過程中，可以通過比對權(quán)責(zé)清單規(guī)定的事項目錄判斷部門是否越權(quán)辦事，通過比對權(quán)責(zé)清單規(guī)定的辦理環(huán)節(jié)判斷部門是否依規(guī)流轉(zhuǎn)，通過比對權(quán)責(zé)清單規(guī)定的承諾時限和責(zé)任科室判斷部門是否存在拖延推諉，通過比對權(quán)責(zé)清單規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)判斷部門是否存在亂收費現(xiàn)象，讓權(quán)責(zé)清單和運行流程圖成為衡量部門職能履行效果的考核標(biāo)尺。由于權(quán)責(zé)清單內(nèi)的機(jī)構(gòu)職能數(shù)量繁多，涉及部門復(fù)雜，并且評判職能履行效果需要專業(yè)技能知識，可以探索培養(yǎng)第三方評價平臺參與考核，這樣既能提升評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性，也能杜絕人為干擾因素，真正激活考核評價的風(fēng)向標(biāo)作用。

（六）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密防腐拒變的制度籠子

權(quán)力的不正當(dāng)行使是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約是防控腐敗的重點。通過對權(quán)責(zé)清單落實情況的考核，可以快速識別機(jī)構(gòu)職能履行過程中出現(xiàn)的腐敗問題。在具體工作過程中，可以從各單位行政職權(quán)入手，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵職權(quán)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)權(quán)力數(shù)量和權(quán)力大小進(jìn)行精準(zhǔn)定位，確定廉政風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地制定防控措施，形成權(quán)責(zé)清晰、措施有力、風(fēng)險明確、預(yù)警及時的風(fēng)險防控體系；還可以將違反行政職權(quán)要求的具體表現(xiàn)、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)關(guān)等列入權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，強(qiáng)化震懾效果。同時，要根據(jù)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，不斷識別新的廉政風(fēng)險點，隨之研究制定更加完善的風(fēng)險防控措施，筑牢防腐拒變的邊界線，真正織密防腐拒變的制度籠子。

權(quán)責(zé)清單在政府部門職權(quán)行使過程中發(fā)揮的作用越來越明顯，明確闡釋了“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意義。將權(quán)力責(zé)任置于陽光下，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，接受社會全方位全過程的監(jiān)督，可有效助推法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。同時也要認(rèn)識到，權(quán)責(zé)清單管理是一項與時俱進(jìn)的長期性工作，只有把政府職能轉(zhuǎn)變與權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整緊密結(jié)合在一起，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，建設(shè)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范化、透明化、公開化的公共權(quán)力運行機(jī)制，才能真正約束政府權(quán)力行使，規(guī)范政府、市場、社會之間以及政府層級、部門之間的關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境，將機(jī)構(gòu)改革的紅利釋放出來，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能作用更好發(fā)揮，讓企業(yè)和群眾得到實惠。