推推動動縣縣域域義務教育的均衡化發(fā)展
——以湖北省宜都市為例

●韓 澈 張 瓊 曹婷婷 侯春煜

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的重要內(nèi)容之一就是實現(xiàn)基本公共服務的均等化，即在涉及人民群眾的就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題上，全面推動實現(xiàn)基本公共服務均等化，讓全體人民共享發(fā)展成果。教育是民生之基，義務教育均衡化發(fā)展是基本公共教育均等化的重中之重。本文旨在通過對湖北省宜都市近年來推進義務教育均衡化發(fā)展的研究，為當前我國縣域義務教育均衡化發(fā)展提供一些有價值的參考。

一、宜都市推進義務教育均衡化發(fā)展的主要成效

宜都市義務教育均衡化發(fā)展走在湖北省前列，2012 年被國務院表彰為全國“兩基”（基本實施九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）工作先進地區(qū)，是湖北省內(nèi)唯一受到表彰的縣級市。2013 年，宜都市成為首批被湖北省政府授予的“縣域義務教育發(fā)展基本均衡示范市”成員，并以全省第一的成績順利通過推進義務教育均衡發(fā)展國家評估認定，被國務院教育督導委員會認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。

（一）全面實現(xiàn)適齡兒童受教育機會均等

宜都市秉持“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子的一切”的教育理念，保障適齡兒童人人都能平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。

第一，城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)就近入學。通過科學規(guī)劃調(diào)整學校布局、嚴格執(zhí)行劃片招生，就近劃片入學率達到100%。為防止擇?，F(xiàn)象，各小學在新生登記入學后，及時通過全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)為所有新生辦理學籍注冊，確保新生一人一籍、信息完整、真實準確，同時堅決依照《湖北省中小學生學籍管理實施細則（暫行）》，辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。

第二，外來務工人員隨遷子女全部就地入學。以2020 年有效數(shù)據(jù)來看，全市共有外來務工人員隨遷子女1710 人，其中絕大多數(shù)集中在陸城街道，全域內(nèi)所有隨遷子女均實現(xiàn)就地入學。公立小學和公立初中是吸納隨遷子女的“主力軍”，吸納人數(shù)占隨遷子女總人數(shù)的95%。不僅如此，2021 年5 月，宜都市人民政府辦公室印發(fā)的《宜都市助推縣城新型城鎮(zhèn)化建設7 條激勵措施（試行）》規(guī)定，“市外戶籍學生在我市學校就讀滿一年以上，家長在本市租房的，每生每學期補貼600 元，補貼期限最多為兩年”，一定程度上減輕了外來務工人員子女教育方面的負擔。

第三，留守兒童、困境兒童入學得到保障。一是健全農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童信息管理系統(tǒng)。市民政局救助站負責系統(tǒng)的建設管護，聯(lián)合教育、公安、殘聯(lián)、扶貧等部門，精準掌握并動態(tài)更新農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童的基本情況、困難需求，有針對性地組織開展關愛、幫扶活動。二是健全關愛服務制度體系。制定《宜都市農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度》，聯(lián)合市綜治辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市法院等16 個部門，各司其職、協(xié)調(diào)配合，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級留守兒童和困境兒童關愛服務體系。

第四，殘疾兒童少年入學率達到100%。全市嚴格貫徹落實《教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，堅決保障具有接受普通教育能力的各類適齡殘疾兒童少年平等接受義務教育的權利。建有1 所特殊學校，配備專任教師19 人，2021 年在校殘疾兒童少年70 人，殘疾兒童少年畢業(yè)人數(shù)10 人。40 所普通義務教育學校中，隨班就讀的殘疾兒童少年83 人，送教上門的殘疾兒童少年39 人。

第五，優(yōu)質(zhì)高中錄取指標向農(nóng)村傾斜。市一中名額分配比例達到70%，大大超出“全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%”的優(yōu)質(zhì)均衡標準。

（二）全面實現(xiàn)教育資源配置的均衡

宜都市因歷史、區(qū)位等原因，導致城區(qū)、沿江、山區(qū)之間發(fā)展不平衡問題突出。通過近年來的綜合努力，教育資源配置均衡得到全面實現(xiàn)。

第一，高標準、高規(guī)格推進“四統(tǒng)一”。按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育“學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”要求，全市所有學校全部建成塑膠運動場和“陽光食堂”；每個班級都有交互式觸控一體機，能夠通過網(wǎng)絡實現(xiàn)教學資源共享；所有學生喝上直飲水；所有住讀生洗上太陽能熱水澡。市管校聘改革全面施行，對教師實行編制統(tǒng)管、人員統(tǒng)配、經(jīng)費統(tǒng)籌，義務教育階段教師需通過學校、學區(qū)、市區(qū)三級競聘上崗。義務教育階段生均一般公共預算教育經(jīng)費、生均一般公共預算教育事業(yè)費、生均一般公共預算公用經(jīng)費標準統(tǒng)一，且呈總體上升趨勢。

（三）全面綜合發(fā)展促進教育質(zhì)量的均衡

第一，校額班額全面合格。通過持續(xù)建設投入，2021 年，全市大班額、大校額現(xiàn)象全面消除，全市小學、初中平均生源規(guī)模分別為686 人、508 人，九年一貫制學校平均生源規(guī)模為818 人，最大規(guī)模為2054 人。

第二，德育、美育、勞動教育得到充分重視。全市大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“六好”文明校園和德育品牌創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了“實驗小學文明馬拉松”等一批育人品牌?！渡鷳B(tài)童年之歌》在學習強國、央視新聞網(wǎng)等媒體播放，清江小學成為全國“綠色生活日”活動觀摩點。實施體育藝術“2+1”項目，定期舉辦學生藝術節(jié)、運動會、科技節(jié)等活動，開展學生社團活動，開展中小學研學旅行。

第三，教師隊伍專業(yè)化水平不斷提升。全市義務教育階段專任教師持有教師資格證上崗率達到100%，城鄉(xiāng)教師交流輪崗比例達到18.5%；骨干教師占比達到20.7%。教師培訓經(jīng)費按照不低于年度公用經(jīng)費的5%納入預算，教師5 年360 學時培訓完成率達到100%。

第四，嚴格執(zhí)行學生減負要求。一是不設立重點學校、重點班級。中小學招生不以成績?yōu)橐罁?jù)，學校間成績無公開排名，學生測試成績不公開，禁止有關教學質(zhì)量監(jiān)測或中考、高考成績的宣傳。二是“雙減”工作落實到位。成立“雙減”工作領導小組，制定《宜都市義務教育階段學校“五項管理”及“雙減”工作暫行規(guī)定》，從作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理等方面對學校、教師、家長、社會提出明確要求，并配套以巡查督查機制。

二、宜都市義務教育均衡化發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）政策保障促均衡

第一，穩(wěn)步提高對教育的財政投入。2018 年以來，宜都市不斷加大對教育的財政投入力度，一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例逐年提高。結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，宜都不斷強化地方財政對教育事業(yè)的支持力度，并向鄉(xiāng)村傾斜?！叭娓谋　保ㄈ娓纳曝毨У貐^(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件）五年規(guī)劃總投資1.88 億元，實施校舍建設項目89 個，其中農(nóng)村學校項目74 個。鄉(xiāng)、村兩級每年對教育的投入達1000 萬元以上，除落實國家規(guī)定標準外，本級財政還按在校學生人均20 元、在崗教師人均350 元、寄宿生生均150 元的標準安排公用經(jīng)費補助，對不足500 人的小學和初中分別安排4 萬元和5 萬元的公用經(jīng)費定額補助。教師獎勵性補貼全部由財政發(fā)放，保留補貼、住房補貼、物業(yè)補貼、交通補貼等改革性補貼和住房公積金、醫(yī)療保險保障均發(fā)放到位。鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放700—1000 元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，150—200 元的農(nóng)村教師津貼。

第二，深化攬才育才改革，用好政策建好教師隊伍。一是廣開門路，選好人才。近三年來招錄各類教師350 名，教師學科矛盾、結構性矛盾大幅降低。以2021 年為例，全市招聘教師133 名，其中人才引進16名，自主招聘96 名，農(nóng)村新機制教師21 名。人才引進主要通過面試的方式進行，對體育、音樂、美術、信息技術等學科教師采取“先面試后筆試”方式進行招聘，有效保障了優(yōu)秀人才進入教師隊伍。二是加強交流，配優(yōu)隊伍。持續(xù)開展校長、教師交流輪崗制度，廣泛開展調(diào)研活動，確保包括陸遜中小學在內(nèi)的新建學校和其它學校急需的學科教師配備到位。校長、教師交流輪崗120 名，占總人數(shù)的17%。推進管理體制創(chuàng)新，印發(fā)《宜都市教育局關于進一步加強教育系統(tǒng)重要崗位人員定期交流輪崗的通知》，大力推動宜都市清廉校園建設，加強對學校重要崗位人員的管理。三是優(yōu)化體系，培訓教師。構建全方位、多層次的教師培訓體系，做好教師專業(yè)發(fā)展的頂層設計。五所掛牌的宜都市教師培訓基地全面啟動教師培訓跟崗研修活動，跟崗培訓學習內(nèi)容包括班主任、校園文化建設、心理健康等相關專題。

（二）科學布局促均衡

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)教育資源科學布局。宜都市把學校布局納入全市城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，城區(qū)中小學向集中連片小區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學適度向集鎮(zhèn)集中，對該新建、改擴建的校區(qū)進行專項研究并加快建設，該保留的堅決保留，方便學生就近入學。

第二，擴校增容，全面消除大班額、大校額。一是改造原有學校。2019 年，宜都市將原第三技校改造為宜都市實驗小學城南校區(qū)，安排資金568 萬元用于新建教學樓和實訓樓維修改造，實現(xiàn)新增校舍面積2800 平方米。2020 年，宜都市利用省級專項資金對宜都市實驗小學、宜都市陸城第一小學、宜都市陸城十里鋪小學進行新建或改擴建。二是新建九年一貫制學校。2021 年，宜都市新建成的預算投資1.4 億元、擁有54 個教學班、容納2500 人的九年一貫制學校陸遜中小學，今秋已接收學生2052 人。三是引入社會力量辦學。2018 年引入創(chuàng)新實驗學校，提供學位2000 個。

（三）集團化運作促均衡

第一，組建集團，合理分流學生優(yōu)化班額。全市義務教育階段通過主校區(qū)與分校區(qū)、城區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學校等多樣方式聯(lián)動融合，因地制宜、因校制宜，先后組建實驗小學教育集團、紅花小學教育集團等五個教育集團，減少了極小班額數(shù)量，優(yōu)化了師資力量，激發(fā)了辦學活力，提高了辦學效益。

第二，有序調(diào)動，促進集團內(nèi)資源要素流動。集團內(nèi)統(tǒng)籌學校間干部配備，帶動薄弱學校提高管理水平，增強內(nèi)生動力。集團內(nèi)合理調(diào)配師資，解決大學校缺編和小學校結構性超編之間的矛盾，實現(xiàn)人力資源互補。2020 年，集團化后實現(xiàn)校級干部流動15 人，教師交流輪崗50 人，原紅花套鎮(zhèn)馬家店小學在集團化后有16 名教師補充到學區(qū)內(nèi)各校，解決了學區(qū)內(nèi)部分學校師資不足的問題。

三、幾點啟示

（一）政府重視，強化政策保障是基礎

教育是重大民生工程，2021 年6 月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3 號）指出，“要按照‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’的管理體制，切實落實各級政府責任，地市和縣級有關部門要結合實際加大投入力度”?？h級黨委和政府必須切實履行推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的法定職責，周密部署，穩(wěn)步推進。一是要建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)費投入機制，確保教育經(jīng)費“兩個比例、三個增長”落實到位。要做好對教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，梳理政策、摸清家底、測算供需，理清工作思路、查找薄弱環(huán)節(jié)、研究應對措施，提高資金安排的預見性、連貫性和導向性。二是要建立與辦學規(guī)模相適應的教師配置機制，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，采取多種形式增加教師總量，通過各類教師招聘、人才引進滿足教育快速發(fā)展的需求。加強師德師風建設，提升教師的專業(yè)水平，打造讓人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。

（二）深化改革，優(yōu)化教育治理是關鍵

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議時強調(diào)，“‘十四五’時期，要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。推進縣市義務教育均衡化發(fā)展必須堅持問題導向，努力解決人民群眾關心的問題，破解學校治理中的難點。一是要加強制度供給，建立更完善、更加符合時代特點的現(xiàn)代教育制度體系。要敢于創(chuàng)新，多措并舉，廣開路子，大力拓寬教育領域人才的準入路徑、上升路徑。二是要深化“市管校聘”教師隊伍改革，盤活教師資源，激發(fā)辦學活力。三是要深化學區(qū)化、集團化辦學改革，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。要因地制宜選擇學校組織形式，用包括九年一貫制在內(nèi)的多樣化的辦學形式促進學校規(guī)模合理化、教師資源流動共享常態(tài)化。要加強教育領域信息技術的應用，推進教育管理、教育教學、協(xié)同發(fā)展與信息技術深度融合。

（三）提高質(zhì)量，辦人民滿意的教育是目標

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。推進縣域義務教育均衡化發(fā)展，必須踐行以人民為中心的理念，辦好更加公平（均衡）、更高質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)）的教育。一是要樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，辦好每所學校，教好每名學生。二是要堅持德育為先，培養(yǎng)能擔當民族復興大任的時代新人；堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基。三是要堅持“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的培養(yǎng)目標，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。