張愛萍 余 暉

問題的提出

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在交通領(lǐng)域大放異彩，高鐵、共享單車被“一帶一路”國際合作高峰論壇上的20國青年高票選入“中國新四大發(fā)明”，消費(fèi)者通過數(shù)字化交通平臺可以更加便捷地獲得出行服務(wù)，極大提升了交通出行效率和中國創(chuàng)新形象。但是，部分?jǐn)?shù)字化交通平臺經(jīng)過快速發(fā)展期后，仍存在一些安全隱患和責(zé)任劃分爭議等問題，制約了平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，亟須通過有效治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交通平臺的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。治理好數(shù)字化交通平臺，關(guān)鍵是要妥善處理好企業(yè)、消費(fèi)者和市場的關(guān)系，即深刻把握服務(wù)供給、服務(wù)需求和市場均衡的內(nèi)在規(guī)律。

數(shù)字化交通平臺的交易費(fèi)用由“信息服務(wù)費(fèi)+運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)”兩部分構(gòu)成，且在訂單明細(xì)中可以精確分割，因而這是一個不太引人注意但卻非常典型的搭售行為。學(xué)界對搭售的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)組織理論和法律經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個領(lǐng)域，哈佛學(xué)派、芝加哥學(xué)派和后芝加哥學(xué)派都從各自視角進(jìn)行了深入研究。產(chǎn)業(yè)組織理論從福利分析角度切入，主要研究結(jié)論是廠商選擇搭售具有壟斷動機(jī)，會促進(jìn)企業(yè)銷量增加和利潤增長，并在一定程度上提升消費(fèi)者福利。(1)Derdenger, T., “Technological Tying and the Intensity of Price Competition: An Empirical Analysis of the Video Game Industry”, Quantitative Marketing & Economics, Vol.12, No.2, 2014, pp.127-165.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)則從市場競爭機(jī)制視角分析反壟斷判罰案例，認(rèn)為搭售會造成壟斷和不正當(dāng)競爭，損害消費(fèi)者利益，減少消費(fèi)者剩余，對其他競爭對手不公平。(2)Eilat, A., Gilo, D., Agi G., “Loyalty Discounts, Exclusive Dealing and Bundling: Rule of Reason, Quasi-per-se, Price-cost Test, or Something in Between?”, Journal of Antitrust Enforcement, Vol.4, No.2, 2016, pp.345-380.關(guān)于數(shù)字化交通平臺搭售本身的研究較少，但是關(guān)于附加服務(wù)搭售的相關(guān)成果卻非常豐富。例如，相比票價直接增加，消費(fèi)者的偏好差異性使得航空選座費(fèi)可以同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤增加和消費(fèi)者剩余提升，且消費(fèi)者對超重行李費(fèi)的搭售價格敏感度更低。(3)Mumbower, S., Garrow. L. A., Newman, J. P., “Investigating Airline Customers’ Premium Coach Seat Purchases and Implications for Optimal Pricing Strategies”, Transportation Research Part A Policy & Practice, Vol.73, No.3, 2015, pp.53-69.

安全是交通出行的前提基礎(chǔ)，厘清平臺責(zé)任邊界意義重大。數(shù)字化交通平臺提供的是“信息匹配服務(wù)+運(yùn)輸產(chǎn)品”搭售組合，兼具互聯(lián)網(wǎng)屬性和行業(yè)屬性。由于缺乏對運(yùn)輸行業(yè)特殊性的分析，使諸如網(wǎng)約車等數(shù)字化交通平臺做出的一些“安全承諾”和“安全行動”極具迷惑性，平臺治理和平臺發(fā)展成為矛盾體。本文從運(yùn)輸服務(wù)供給視角，闡釋數(shù)字化交通平臺搭售的理論實(shí)質(zhì)和全新特征，分析數(shù)字化交通平臺搭售的影響機(jī)制，并探討反壟斷治理的必要性和路徑。

數(shù)字化交通平臺搭售的理論實(shí)質(zhì)與全新特征

(一)數(shù)字化交通平臺搭售的理論實(shí)質(zhì)

搭售是指以另一商品同時購買為條件的特定商品售賣，商品既可以是產(chǎn)品也可以是服務(wù)。(4)Gayer, A., Shy, O., “A Welfare Evaluation of Tying Strategies”, Research in Economics, Vol.70, No.4, 2016, pp.623-637.數(shù)字化交通平臺上常見的搭售類型有合約型搭售和技術(shù)型搭售，還有通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將商品與為了更高效獲取和使用該商品的服務(wù)進(jìn)行組合銷售的心理型搭售。(5)Mazars, A., “Tying and Bundling: Applying EU Competition Rules for Best Practices”, International Journal of Public Law & Policy, Vol.3, No.3, 2013, pp.263-275；張愛萍：《交通出行附加服務(wù)搭售研究》，北京交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2020年。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺圍繞用戶行為和定價等內(nèi)容展開激烈市場競爭，通過搭售可以實(shí)現(xiàn)攫取消費(fèi)者剩余和排斥競爭對手的目標(biāo)。(6)戚聿東、肖旭：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)管理變革》，《管理世界》2020年第6期。

數(shù)字化交通平臺提供的服務(wù)實(shí)質(zhì)是“信息匹配服務(wù)+運(yùn)輸產(chǎn)品”的技術(shù)型搭售。從消費(fèi)者支付動機(jī)角度看，雖然平臺不直接提供運(yùn)輸服務(wù)，但支付平臺“信息服務(wù)費(fèi)”可以高效地獲取運(yùn)輸服務(wù)，且這是通過平臺約車的必要條件。從搭售的角度看，搭售組合是由產(chǎn)品或服務(wù)銷售方提供的，購買方無權(quán)拆分，也不具備拆分的條件。在數(shù)字化交通平臺搭售中，需要厘清司機(jī)與消費(fèi)者、平臺與消費(fèi)者以及平臺與司機(jī)這三對關(guān)系。司機(jī)和消費(fèi)者之間以“運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)”相聯(lián)系，是直接運(yùn)輸服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。平臺與消費(fèi)者之間以“信息服務(wù)費(fèi)”相聯(lián)系，需要將“合格合規(guī)且滿足需求”的運(yùn)輸服務(wù)匹配給消費(fèi)者，屬于間接運(yùn)輸服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。平臺與司機(jī)之間以平臺的一系列協(xié)議相聯(lián)系，名義上是平等合作關(guān)系，可以通過合同條款追究相關(guān)違約責(zé)任。安全性是運(yùn)輸業(yè)的核心前提，平臺與司機(jī)基于此履行承運(yùn)人責(zé)任。2018年山東青島發(fā)生了一起乘客死亡的網(wǎng)約車交通事故，繞開網(wǎng)約車平臺交易的司乘雙方和網(wǎng)約車企業(yè)就事故責(zé)任歸屬產(chǎn)生了爭議(以下簡稱“爭議事件”)。分析這一案例可以發(fā)現(xiàn)，司機(jī)與消費(fèi)者之間的“運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)”直接支付，平臺與消費(fèi)者之間的“信息服務(wù)費(fèi)”以訂單取消“違約金”等形式實(shí)際發(fā)生，只有平臺與司機(jī)之間在這單服務(wù)中的合同關(guān)系實(shí)際受到影響。因此，“爭議事件”的實(shí)質(zhì)是司機(jī)的“跳單”行為，并沒有改變消費(fèi)者通過數(shù)字化交通平臺獲取運(yùn)輸服務(wù)并支付相應(yīng)費(fèi)用的事實(shí)，即網(wǎng)約車平臺仍應(yīng)履行承運(yùn)人責(zé)任。

(二)數(shù)字化交通平臺調(diào)整了網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)

相比傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，數(shù)字化交通平臺的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。根據(jù)運(yùn)輸業(yè)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的層級劃分，(7)榮朝和：《關(guān)于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究基礎(chǔ)性分析框架的思考》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2009年第2期?？梢赃M(jìn)一步整理出數(shù)字化交通平臺的層級關(guān)系(見圖1)。數(shù)字化交通平臺是在企業(yè)及組織層和設(shè)備及服務(wù)層之間增加了信息及技術(shù)層，信息及技術(shù)層的出現(xiàn)直接改變了產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系結(jié)構(gòu)。在數(shù)字化交通平臺縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)中，信息及技術(shù)層既可以由運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部自設(shè)平臺子企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)，也可以同外部平臺合作成為運(yùn)輸企業(yè)的一種新業(yè)務(wù)形式。在數(shù)字化交通平臺橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)中，信息及技術(shù)層實(shí)質(zhì)是外部平臺開創(chuàng)了新業(yè)態(tài)并與既有運(yùn)輸企業(yè)開展業(yè)務(wù)競爭。聚合平臺則是兼具橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)和縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)兩種特征。

圖1 數(shù)字化交通平臺網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)變化

數(shù)字化交通平臺調(diào)整網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)后，擴(kuò)大了數(shù)字化平臺企業(yè)的贏利層。線網(wǎng)及設(shè)施層屬于基礎(chǔ)設(shè)施，往往需要大量的投資、管理、維護(hù)費(fèi)用，且回收周期長，具有準(zhǔn)公共物品屬性，因而是典型的非贏利層。(8)鄧元慧、歐國立、邢虎松：《網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層下的城市軌道交通多元化供給》，《城市發(fā)展研究》2013年第4期。數(shù)字化交通平臺企業(yè)將線網(wǎng)及設(shè)施層進(jìn)一步“輕資產(chǎn)化”，打通產(chǎn)業(yè)鏈，從車輛聯(lián)合設(shè)計制造、采購運(yùn)營、能源供給到維修保養(yǎng)形成閉環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字化交通平臺贏利能力。但在資本逐利性引導(dǎo)下，部分平臺企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、安全責(zé)任等一些內(nèi)部成本外部化，不僅向社會轉(zhuǎn)移了負(fù)外部性，也給出行安全帶來了隱患。

(三)運(yùn)輸產(chǎn)品從需求完整性向供給有效性轉(zhuǎn)變

數(shù)字化交通平臺不僅提升了消費(fèi)者出行效率，也促使運(yùn)輸產(chǎn)品從關(guān)注完整性向關(guān)注有效性轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸產(chǎn)品是指勞動者使用工具實(shí)現(xiàn)客貨位移。從需求角度出發(fā)的運(yùn)輸產(chǎn)品分析首先是關(guān)注其完整性。因?yàn)橄M(fèi)者需要的運(yùn)輸產(chǎn)品是在一定時期內(nèi)從客貨起點(diǎn)到最終目的地的位移，運(yùn)輸產(chǎn)品只能表示單次的客貨位移，因而完整的運(yùn)輸產(chǎn)品才能較好地滿足消費(fèi)者需求。但是，一個實(shí)際發(fā)生過的完整運(yùn)輸產(chǎn)品如果在互聯(lián)網(wǎng)平臺上沒有相對應(yīng)的記錄，那么就不具備有效性，這從供給角度來看顯然是不能接受的。數(shù)字化交通平臺具備信息透明、費(fèi)用公開、位置動態(tài)實(shí)時顯示和行程提示等優(yōu)勢，完成了對運(yùn)輸過程的顛覆。(9)張愛萍、林曉言、陳小君：《網(wǎng)約車顛覆性創(chuàng)新的理論與實(shí)證：以滴滴出行為例》，《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2017年第2期。完整的運(yùn)輸產(chǎn)品在一些特殊情況下難以保護(hù)消費(fèi)者利益，如“爭議事件”中判決結(jié)果認(rèn)為平臺不對乘客的損失承擔(dān)賠償義務(wù)，就源于對運(yùn)輸產(chǎn)品從需求角度和供給角度的認(rèn)知差異。因此，數(shù)字化交通平臺搭售問題必須從供給角度出發(fā)分析運(yùn)輸產(chǎn)品的有效性。

有效運(yùn)輸產(chǎn)品是數(shù)字化交通平臺基于供給-需求特征信息匹配的客貨位移服務(wù)。有效性體現(xiàn)在兩個方面：一是基于供給特征信息和需求特征信息的匹配成功；二是運(yùn)輸產(chǎn)品的完成與平臺上信息記錄的一致性。如果要求嚴(yán)格一致的話，繞開平臺后司乘雙方的實(shí)際出行過程就不具備有效性。但是在“爭議事件”中，司乘協(xié)商取消訂單私下交易是一種“跳單”行為，改變的只是司機(jī)和平臺的關(guān)系，而沒有改變乘客與平臺的關(guān)系，因而對運(yùn)輸產(chǎn)品有效性的認(rèn)定采用嚴(yán)格一致原則并不合理。此外，在搭售組合中，運(yùn)輸服務(wù)是搭售品，互聯(lián)網(wǎng)平臺收取信息費(fèi)的信息匹配服務(wù)是被搭售品，搭售品是不可能被單獨(dú)售賣的，除非賣方拆開搭售組合。因而數(shù)字化交通平臺的信息與運(yùn)輸產(chǎn)品的一致性應(yīng)關(guān)注基于供給-需求特征的信息匹配，基于平臺直接匹配成功且實(shí)際提供服務(wù)的訂單即視為有效運(yùn)輸服務(wù)。

(四)數(shù)字化交通平臺調(diào)整相關(guān)市場范圍

數(shù)字化交通平臺搭售改變了相關(guān)市場的范圍，并產(chǎn)生了范圍經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化交通平臺調(diào)整了出行領(lǐng)域相關(guān)市場的范圍，如一個頭部網(wǎng)約車平臺的專車司機(jī)端和乘客端就構(gòu)成了獨(dú)立的相關(guān)市場，既不用考慮擴(kuò)展到快車和出租車等網(wǎng)約車類型，也不用考慮擴(kuò)展到眾多其他網(wǎng)約車平臺。(10)易芳、孟昌、陳麗月：《交易型平臺企業(yè)規(guī)制中的相關(guān)市場界定——以網(wǎng)約車平臺為例》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第6期。經(jīng)典研究結(jié)論認(rèn)為，搭售就是廠商將壟斷勢力向另一個市場延伸。(11)Kaplow, L., “Extension of Monopoly Power through Leverage”, Columbia Law Review, Vol.85, No.3,1985, pp.515-556.基于被搭售品信息匹配服務(wù)的優(yōu)勢，數(shù)字化交通平臺的業(yè)務(wù)從專車擴(kuò)展到快車、出租車等，還有網(wǎng)約班車、共享單車等更多品類，這些雖然彼此是獨(dú)立的相關(guān)市場，但是搭售使得平臺新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)細(xì)分行業(yè)的相關(guān)市場范圍。數(shù)字化交通平臺具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和雙邊經(jīng)濟(jì)特征，容易產(chǎn)生超大規(guī)模平臺，并形成壟斷。在具有壟斷力量后，數(shù)字化交通平臺借助搭售將市場支配地位向其他市場擴(kuò)展，以最大化地將平臺的流量變現(xiàn)。數(shù)字化交通平臺用戶數(shù)量不僅決定了企業(yè)的發(fā)展情況，還會決定搭售商品的收益。數(shù)字化交通平臺基于壟斷優(yōu)勢還會進(jìn)一步衍生出“感謝費(fèi)”“動態(tài)加價”這類心理型搭售，甚至擴(kuò)展到交通運(yùn)輸領(lǐng)域以外。數(shù)字化交通平臺通過運(yùn)輸服務(wù)低定價和搭售商品高收益的組合策略依舊可以實(shí)現(xiàn)較大盈利，進(jìn)而形成范圍經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字化交通平臺搭售的作用機(jī)制

數(shù)字化交通平臺搭售在企業(yè)層面、服務(wù)層面和市場層面表現(xiàn)出的三個新特征，改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，在不同程度上引發(fā)了行業(yè)治理新問題。

(一)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系弱化平臺企業(yè)責(zé)任意識

網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)由縱向關(guān)系向橫向關(guān)系和縱向關(guān)系并存轉(zhuǎn)變，企業(yè)層面的新舊業(yè)態(tài)差異使得企業(yè)責(zé)任意識發(fā)生改變。數(shù)字化交通平臺搭售改變了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織形式，使從下到上兩兩組合式的縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)，向橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)與縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。與單一的縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)不同，數(shù)字化交通平臺同時兼顧了不同層級的需求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過數(shù)字化技術(shù)將各層級情況合理匹配，促進(jìn)了消費(fèi)者出行效率的提升。圖1的交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)中，新增加了信息及技術(shù)層，并將企業(yè)及組織層與信息及技術(shù)層之間關(guān)系按新業(yè)務(wù)還是新業(yè)態(tài)分成縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)和橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)。在縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)中，技術(shù)層是組織層的新業(yè)務(wù)表現(xiàn)方式，信息及技術(shù)層可以是企業(yè)及組織層自設(shè)的，也可以是與其他企業(yè)合作的，比如火車票售賣平臺有12306、高鐵管家、攜程等客戶端。在橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)中，技術(shù)層是組織層的新業(yè)態(tài)表現(xiàn)方式，信息及技術(shù)層往往與行業(yè)中的原有企業(yè)及組織層無關(guān)，新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)形成平等競爭關(guān)系，比如首汽約車與傳統(tǒng)出租車的運(yùn)營管理和商業(yè)模式都有很大不同。在完全壟斷或者規(guī)模較大的寡頭壟斷情況下，數(shù)字化交通平臺表現(xiàn)為縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)，即用技術(shù)提供新業(yè)務(wù)，成為壟斷行業(yè)服務(wù)中的一環(huán)，較強(qiáng)的企業(yè)責(zé)任意識得到延續(xù)。在規(guī)模較小的寡頭壟斷和壟斷競爭情況下，如出租車行業(yè)和公路貨運(yùn)行業(yè)，數(shù)字化交通平臺以橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)的方式出現(xiàn)，通過發(fā)展新業(yè)態(tài)提升行業(yè)效率，但沒有形成良好的企業(yè)責(zé)任意識。在新出現(xiàn)的聚合平臺中，純聚合平臺是縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)，兼具新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)的非純聚合平臺是混合關(guān)系結(jié)構(gòu)，混合關(guān)系結(jié)構(gòu)的企業(yè)責(zé)任意識由其先存在的結(jié)構(gòu)關(guān)系形式?jīng)Q定?？v向關(guān)系結(jié)構(gòu)下的承運(yùn)人責(zé)任由原服務(wù)供給方承擔(dān)，數(shù)字化交通平臺搭售對出行影響較小。橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)下的數(shù)字化交通平臺需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，其搭售實(shí)質(zhì)對出行影響較大。在聚合平臺中，混合關(guān)系結(jié)構(gòu)的數(shù)字化交通平臺也應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，但是對出行的影響受到平臺初始關(guān)系結(jié)構(gòu)影響而存在不確定性。

(二)有效運(yùn)輸產(chǎn)品增強(qiáng)出行服務(wù)的匹配質(zhì)量

數(shù)字化交通平臺在服務(wù)層面?zhèn)戎毓┙o視角，有效運(yùn)輸產(chǎn)品能提升消費(fèi)者出行服務(wù)的匹配質(zhì)量。數(shù)字化交通平臺提供的出行服務(wù)有新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)兩種，新業(yè)態(tài)是“信息匹配服務(wù)+運(yùn)輸產(chǎn)品”搭售組合的出行服務(wù)，新業(yè)務(wù)是已存在新業(yè)態(tài)的一種新的表現(xiàn)形式，如高德打車就是集聚了網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)而不做自有網(wǎng)約車的一種新業(yè)務(wù)。數(shù)字化交通平臺提供的服務(wù)涉及運(yùn)輸服務(wù)前、運(yùn)輸服務(wù)中和運(yùn)輸服務(wù)后的全過程，而運(yùn)輸產(chǎn)品只發(fā)生在運(yùn)輸服務(wù)中這一個階段。因此，只考慮完整性無法準(zhǔn)確且全面地體現(xiàn)數(shù)字化交通平臺搭售中的責(zé)任劃分問題。數(shù)字化交通平臺匹配機(jī)制在擴(kuò)大有效供給、改善供給結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對需求變化的有效性和靈活性方面效率更高。有效運(yùn)輸產(chǎn)品是數(shù)字化交通平臺提供的從信息匹配到運(yùn)輸完成的全過程的客貨位移服務(wù)。運(yùn)輸產(chǎn)品的供給從服務(wù)角度來看應(yīng)該是有效的，因?yàn)楣┬杵ヅ洳粌H是運(yùn)輸產(chǎn)品完成的前提條件，而且是關(guān)系運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵要素。對于運(yùn)輸需求和服務(wù)供給不均勻分布的特定時間和空間，供需匹配很難高效進(jìn)行。此外，數(shù)字化交通平臺具有規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)非實(shí)時運(yùn)輸?shù)臈l件，在非實(shí)時信息匹配過程中，消費(fèi)者肯定更傾向于選擇效率最高、服務(wù)最優(yōu)、價格最合理的運(yùn)輸服務(wù)，這也是市場競爭的應(yīng)有之義。從這個角度看，有效運(yùn)輸產(chǎn)品就是向客戶提供更高效率的從供需匹配到運(yùn)輸完成全過程的高質(zhì)量出行服務(wù)。表2展示了新舊業(yè)態(tài)在承運(yùn)人責(zé)任上的區(qū)別，信息匹配服務(wù)和運(yùn)輸產(chǎn)品歸屬不同的市場主體，主體分離造成平臺責(zé)任的起始時間和地點(diǎn)要素不同步，數(shù)字化交通平臺的有效運(yùn)輸產(chǎn)品則明晰了承運(yùn)人責(zé)任。有效運(yùn)輸產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是將供需匹配和運(yùn)輸服務(wù)相聯(lián)系，供需信息匹配成功時間就是履行平臺責(zé)任的起始時間，消費(fèi)者上車暨運(yùn)輸服務(wù)開始地點(diǎn)是平臺責(zé)任的起始地點(diǎn)。在“爭議事件”中，司乘雙方私下協(xié)商中止服務(wù)雖然在平臺上體現(xiàn)為終止訂單，但信息匹配的運(yùn)輸前過程和實(shí)際運(yùn)輸服務(wù)仍然事實(shí)存在，并沒有實(shí)際改變承運(yùn)人責(zé)任起始地點(diǎn)，因而有效運(yùn)輸產(chǎn)品沒有受到影響，所以平臺的承運(yùn)人責(zé)任必須正常履行。因此，有效運(yùn)輸產(chǎn)品是從供給側(cè)角度明確平臺責(zé)任，既符合數(shù)字化運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢，也能最大限度保障消費(fèi)者權(quán)益。

表2 數(shù)字化交通平臺的有效運(yùn)輸產(chǎn)品與承運(yùn)人責(zé)任

(三)數(shù)字化交通平臺的相關(guān)市場調(diào)整降低搭售的可替代性

數(shù)字化交通平臺搭售在市場層面表現(xiàn)為調(diào)整了相關(guān)市場范圍，彼此獨(dú)立的相關(guān)市場降低了搭售組合的可替代性。在數(shù)字化交通平臺搭售的市場表現(xiàn)中，專車、快車、網(wǎng)約出租車等成為彼此獨(dú)立的相關(guān)市場，即消費(fèi)者在細(xì)分市場的決策是相對獨(dú)立的，并不會受到其他服務(wù)品類的顯著影響。這表明，數(shù)字化交通平臺搭售在這個獨(dú)立的相關(guān)市場形成了壟斷勢力。傳統(tǒng)搭售往往是橫向壟斷協(xié)議或縱向壟斷協(xié)議的產(chǎn)物，影響集中在固定的有限的市場范圍，用戶數(shù)據(jù)是相對碎片化的。數(shù)字化交通平臺搭售帶來用戶數(shù)據(jù)整合，并進(jìn)一步形成“用戶畫像”等特征信息，擴(kuò)大搭售范圍將帶來消費(fèi)者隱私保護(hù)等諸多問題，曾出現(xiàn)性別標(biāo)簽引發(fā)順風(fēng)車市場危機(jī)的教訓(xùn)。研究表明，數(shù)字化交通平臺搭售深度開發(fā)客戶數(shù)據(jù)后可以將一個市場的壟斷力量通過杠桿作用延伸到另一個市場，不僅破壞其他市場的公平競爭環(huán)境，還會損害消費(fèi)者福利，影響個人隱私安全甚至國家安全。(12)熊鴻儒：《我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平臺壟斷及其治理策略》，《改革》2019年第7期。數(shù)字化交通平臺在相關(guān)市場的壟斷能力直接降低了搭售組合的可替代性，也會進(jìn)一步增加對消費(fèi)者出行決策的影響。具體到不同類型的數(shù)字化交通平臺，結(jié)合表1寡頭壟斷情況可以發(fā)現(xiàn)：縱向關(guān)聯(lián)的可替代性較高，數(shù)字化交通平臺搭售對消費(fèi)者的影響就會較??；橫向關(guān)聯(lián)的可替代性較低，數(shù)字化交通平臺搭售對消費(fèi)者的影響就會較大。

表1 數(shù)字化交通平臺的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)分層結(jié)構(gòu)特征

數(shù)字化交通平臺搭售的反壟斷治理

實(shí)現(xiàn)數(shù)字交通健康可持續(xù)發(fā)展，必須有效治理數(shù)字化交通平臺搭售的負(fù)面影響。傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)不僅存在自然壟斷，而且以行政壟斷為主要表現(xiàn)，因此相關(guān)監(jiān)管部門大多采取行業(yè)管制手段保障運(yùn)輸業(yè)安全。數(shù)字化交通平臺采取市場競爭方式獲取壟斷地位，為保護(hù)消費(fèi)者安全出行的切身利益，將主要監(jiān)管方式從行業(yè)管制轉(zhuǎn)向反壟斷規(guī)制是符合市場規(guī)律的必然結(jié)果。

(一)規(guī)制數(shù)字化交通平臺中心輻射型卡特爾

數(shù)字化交通平臺在行業(yè)層面容易形成中心輻射型卡特爾，以搭售形式形成隱蔽壟斷協(xié)議，規(guī)避法律監(jiān)管，進(jìn)而降低消費(fèi)者福利，應(yīng)以“合理原則”進(jìn)行規(guī)制。中心輻射型卡特爾是由中樞企業(yè)和上下游或不同層級企業(yè)構(gòu)成的壟斷組織，形式上接近縱向限制，但是效果上卻更像橫向限制。一些數(shù)字化交通平臺不直接提供運(yùn)輸服務(wù)，也不發(fā)生運(yùn)輸服務(wù)購買或轉(zhuǎn)售，卻依然是一種特殊結(jié)構(gòu)的中心輻射型卡特爾，平臺與服務(wù)供給方之間沒有縱向限制，但是通過一系列協(xié)議實(shí)現(xiàn)了多個服務(wù)供給方之間的“共謀”，即橫向限制。(13)楊婧：《網(wǎng)約車平臺中心輻射型卡特爾規(guī)制問題研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期。數(shù)字化交通平臺和實(shí)際上的服務(wù)提供方?jīng)]有共同利益，不是單一實(shí)體，但數(shù)字化交通平臺通過派單、搶單等交易機(jī)會決策和動態(tài)調(diào)整的交易價格機(jī)制形成了對服務(wù)提供方的實(shí)質(zhì)控制，因而需要用反壟斷法進(jìn)行規(guī)制。搭售是中心輻射型卡特爾數(shù)字化交通平臺采用的常態(tài)行為，通過向消費(fèi)者提供搭售組合以最大化平臺收益，但實(shí)質(zhì)上平臺轉(zhuǎn)移了消費(fèi)者愿意向服務(wù)提供方支付的額外費(fèi)用。平臺既不是實(shí)際服務(wù)提供方，也不是服務(wù)購買方，但是卻通過信息服務(wù)費(fèi)獲取了收益，通過搭售等方式進(jìn)一步攫取消費(fèi)者剩余，降低了消費(fèi)者福利。同時，平臺通過一系列壟斷協(xié)議實(shí)質(zhì)上將自身部分責(zé)任轉(zhuǎn)移，使得服務(wù)提供方在動態(tài)價格機(jī)制下的生產(chǎn)者福利降低。因此，必須通過適當(dāng)?shù)姆磯艛啻胧瑖?yán)格規(guī)范并監(jiān)督數(shù)字化交通平臺、服務(wù)提供方和服務(wù)購買方的權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格監(jiān)督任意雙方和三方關(guān)系的落實(shí)情況，充分保障合法合理的生產(chǎn)者權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益。

(二)約束技術(shù)力量在數(shù)字化交通平臺發(fā)展中的壟斷作用

數(shù)字技術(shù)力量在數(shù)字化交通平臺搭售形成市場支配地位的過程中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)將有效運(yùn)輸產(chǎn)品和合理原則相結(jié)合，綜合判斷技術(shù)力量的作用。在市場支配地位和相關(guān)市場認(rèn)定中，技術(shù)因素被長期虛置，而技術(shù)與平臺、數(shù)據(jù)、算法三位結(jié)構(gòu)結(jié)合形成的技術(shù)力量在數(shù)字平臺形成壟斷勢力過程中，超越了單純以價格為紐帶的傳統(tǒng)市場力量，因此，在反壟斷中必須重視技術(shù)力量的作用。如某頭部平臺的專車品類就是一個單獨(dú)的相關(guān)市場，這表明技術(shù)力量能決定相關(guān)市場的變化。重視數(shù)字技術(shù)力量在數(shù)字化交通平臺形成支配地位中的作用，即反壟斷必須準(zhǔn)確識別技術(shù)力量的作用，并通過對技術(shù)力量的適當(dāng)規(guī)制來更好地治理平臺搭售中的安全問題。有效運(yùn)輸產(chǎn)品是數(shù)字化交通平臺在服務(wù)層面的特征體現(xiàn)，從消費(fèi)者層面來看應(yīng)以出行服務(wù)匹配和平臺出行記錄相統(tǒng)一作為運(yùn)輸產(chǎn)品有效性的判斷依據(jù)，從平臺角度看運(yùn)輸服務(wù)必須考慮時間的時效化、空間的合理化和人的個性化。從圖2中有效運(yùn)輸產(chǎn)品與完整運(yùn)輸產(chǎn)品的對比可以發(fā)現(xiàn)，完整運(yùn)輸產(chǎn)品中運(yùn)輸企業(yè)(總公司)天然地具有承運(yùn)人責(zé)任，而信息匹配服務(wù)和運(yùn)輸產(chǎn)品歸屬主體分離的數(shù)字化交通平臺與服務(wù)提供方則存在責(zé)任劃分不清晰的問題。數(shù)字化交通平臺搭售治理應(yīng)圍繞有效運(yùn)輸產(chǎn)品展開，通過反壟斷的“合理原則”規(guī)制數(shù)字化交通平臺的技術(shù)力量借助搭售形式無序擴(kuò)張，并進(jìn)一步強(qiáng)化平臺企業(yè)責(zé)任意識。

圖2 有效運(yùn)輸產(chǎn)品與完整運(yùn)輸產(chǎn)品對比

(三)保護(hù)個人數(shù)據(jù)與數(shù)字化交通平臺搭售的反壟斷治理并行

數(shù)字化交通平臺在多個彼此獨(dú)立的相關(guān)市場中具有較強(qiáng)的不可替代性，用戶數(shù)據(jù)深度開發(fā)的潛在風(fēng)險需要通過反壟斷進(jìn)行有效治理。數(shù)字化交通平臺形成了多個彼此獨(dú)立的相關(guān)市場，在消費(fèi)者的出行決策中彼此獨(dú)立的相關(guān)市場都是不可替代的。數(shù)據(jù)是數(shù)字化平臺產(chǎn)生市場支配地位的基礎(chǔ)，平臺通過對個人數(shù)據(jù)的整合形成高水平的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而形成壟斷地位。國內(nèi)外的研究和執(zhí)法表明，將反壟斷與個人數(shù)據(jù)保護(hù)相結(jié)合，才能更好地控制數(shù)據(jù)風(fēng)險。(14)劉迪：《論數(shù)字平臺反壟斷與個人數(shù)據(jù)保護(hù)之重疊——以雙重程序?yàn)橐暯恰?，《德國研究?021年第3期。反壟斷保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，不是反對數(shù)字化交通平臺的市場支配地位，而是要限制平臺的排他性行為，特別是由此帶來的數(shù)據(jù)安全隱患。數(shù)字化交通平臺在搭售過程中，將個人數(shù)據(jù)作為特定的供給-需求特征信息進(jìn)行匹配，由此引發(fā)的各類刑事案件都表明數(shù)據(jù)濫用會帶來嚴(yán)重的安全風(fēng)險。數(shù)字化交通平臺具備市場支配地位，衍生出數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)等諸多問題，平臺搭售進(jìn)一步帶來跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜規(guī)制難題，單一的行業(yè)規(guī)制難以奏效，必須以反壟斷為核心，結(jié)合其他規(guī)制手段進(jìn)行綜合治理。(15)戚聿東、劉歡歡：《數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)風(fēng)險及其規(guī)制》，《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2021年第6期。一些數(shù)字化交通平臺不斷擴(kuò)張搭售范圍，如通過“大數(shù)據(jù)殺熟”等特定信息匹配算法在平臺推出“動態(tài)加價”“感謝費(fèi)”等心理型搭售，利用市場支配地位向消費(fèi)者組合銷售其他商品的技術(shù)型搭售，過度攫取消費(fèi)者剩余，偏離了交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。數(shù)字化交通平臺搭售組合超出運(yùn)輸行業(yè)合理范圍的，應(yīng)通過“本身違法”予以禁止，以約束平臺通過杠桿作用取得其他市場利益的企圖。數(shù)字化交通平臺搭售組合在運(yùn)輸行業(yè)合理范圍內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)市場行為、數(shù)據(jù)風(fēng)險和消費(fèi)者安全等因素，按“合理原則”綜合判斷。

結(jié)論與政策建議

本文對數(shù)字化交通平臺搭售的理論實(shí)質(zhì)、特征、機(jī)制和反壟斷治理進(jìn)行系統(tǒng)分析，主要結(jié)論如下：(1)數(shù)字化交通平臺兼具互聯(lián)網(wǎng)特性和運(yùn)輸行業(yè)特性，以新業(yè)態(tài)或新業(yè)務(wù)形式提供“信息匹配服務(wù)+運(yùn)輸產(chǎn)品”搭售組合，數(shù)字化交通平臺中的橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)是新業(yè)態(tài)的主要體現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)中組織模式陳舊、靈活度低等負(fù)面印象，具有較強(qiáng)的市場競爭力。(2)數(shù)字化交通平臺搭售的理論實(shí)質(zhì)是交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，數(shù)字化交通平臺在更大的時間和空間尺度上將出行服務(wù)通過特征信息匹配給個性化的消費(fèi)者，以定制化和高質(zhì)量特征出現(xiàn)，不僅讓消費(fèi)者出行更便捷，也讓消費(fèi)者獲得感得以提升。(3)數(shù)字化交通平臺重塑相關(guān)市場格局，搭售組合具有較強(qiáng)的不可替代性。面對中心輻射型卡特爾特征的壟斷行為、技術(shù)力量引發(fā)的市場排他性、算法開發(fā)和數(shù)據(jù)利用帶來的安全風(fēng)險等新特征，應(yīng)使反壟斷取代行業(yè)監(jiān)管成為數(shù)字化交通平臺治理的主要方式。

根據(jù)上述研究結(jié)論，為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字化交通平臺健康發(fā)展，提出如下政策建議：

(1)在企業(yè)層面，數(shù)字化交通平臺搭售組合中的信息匹配服務(wù)和運(yùn)輸產(chǎn)品歸屬不同的市場主體，反壟斷治理的有效基礎(chǔ)是合理厘清平臺責(zé)任邊界。信息匹配服務(wù)決定了平臺責(zé)任的履行起始時間，運(yùn)輸產(chǎn)品決定了平臺責(zé)任的履行起始地點(diǎn)，信息匹配服務(wù)和運(yùn)輸產(chǎn)品構(gòu)成了有效運(yùn)輸產(chǎn)品的兩個基本要素，是平臺履行責(zé)任的邊界。進(jìn)一步推廣到外賣、快遞等領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，平臺履行責(zé)任的起始時間和起始地點(diǎn)也可能并不完全統(tǒng)一，但是平臺責(zé)任的兩個基本要素依然是存在的。數(shù)字化交通平臺“贏家通吃”格局基本形成，搭售中損害消費(fèi)者利益的事件時有發(fā)生，應(yīng)從政策上統(tǒng)一厘清平臺責(zé)任邊界，為反壟斷治理奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(2)在服務(wù)層面，應(yīng)從政策上約束技術(shù)力量對消費(fèi)者剩余的過度攫取，這是反壟斷治理和數(shù)字化交通平臺健康發(fā)展的核心要義。數(shù)字化交通平臺強(qiáng)調(diào)自身提供的是“信息匹配服務(wù)”，技術(shù)力量在平臺形成市場支配地位過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)平臺具備市場支配地位后，具備轉(zhuǎn)移承運(yùn)人責(zé)任給“運(yùn)輸產(chǎn)品”提供方的市場力量，并通過技術(shù)力量不斷擴(kuò)大搭售范圍，會嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者對高質(zhì)量出行服務(wù)的需求。切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)從政策上統(tǒng)一明確數(shù)字化交通平臺的經(jīng)營范圍，借助反壟斷手段治理技術(shù)力量隨意擴(kuò)大平臺搭售范圍的不合理行為。

(3)在市場層面，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)積極完善以反壟斷治理為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的數(shù)字化交通平臺綜合治理體系。面對新興業(yè)態(tài)，“照搬老方法”的純行政監(jiān)管方式已被證明行不通，但是“讓子彈飛一會兒”的“審慎態(tài)度”往往演變成被平臺“牽著鼻子走”，導(dǎo)致數(shù)字化交通平臺治理成為一個“按下葫蘆浮起瓢”的老大難問題。消除行政監(jiān)管著力點(diǎn)不對和審慎監(jiān)管無從下手的盲區(qū)，應(yīng)以反壟斷為主，結(jié)合其他規(guī)制手段，綜合治理數(shù)字化交通平臺搭售問題，聚焦交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量供給，進(jìn)而推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。