文 杜柏仁

聚焦3大領(lǐng)域、組織4次暗訪、召開7場座談會、聽取8個政府部門匯報，16個區(qū)人大參與或聯(lián)動、20余家企事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點建言獻策、近50條來自社會各方面的高質(zhì)量建議、市民代表反饋的1萬余份有效問卷，執(zhí)法檢查報告指出了15個問題、提出18點建議……這組數(shù)據(jù)是今年6月市人大常委會非機動車安全執(zhí)法檢查啟動以來，檢查組交出的一份工作成績單。

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和維護城市安全的重要講話精神，確保超大城市運行安全，從6月開始，市人大常委會聚焦非機動車的通行安全、消防安全、停放安全等領(lǐng)域，開展了歷時三個月的貫徹實施《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）情況執(zhí)法檢查。10月28日，市十五屆人大常委會第四十五次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員充分肯定報告指出問題的精準性、針對性，和提出建議的科學性、可行性，建議政府要進一步加強非機動車安全管理工作，為市民群眾構(gòu)建安全、有序、宜居的城市環(huán)境。

推進源頭治理

“你們店這幾個充電器已經(jīng)超出國家規(guī)定，請問做什么用的？從哪里來的？”……面對執(zhí)法檢查組成員、市人大代表洪程棟的專業(yè)性追問，銷售店店主支支吾吾，無法作答。執(zhí)法檢查組在浦東新區(qū)暗訪一家電動自行車銷售店時，發(fā)現(xiàn)了14臺蓄電池充電器和1臺電機控制器，均超過國家規(guī)定的技術(shù)標準。隨后，一同參加執(zhí)法檢查的市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員以涉嫌銷售和加裝改裝蓄電池等違法違規(guī)行為，作了立案登記。洪程棟在檢查中表示，只有從源頭上管好了車輛和蓄電池“拼加改”違法行為，才能避免在道路上發(fā)生交通事故，有效減少充電時發(fā)生火災(zāi)的可能性。

為了確保獲得最真實可靠、最有參考價值的第一手信息資料，檢查組創(chuàng)新豐富執(zhí)法檢查形式，像這樣的暗訪檢查，檢查組先后開展了4次，發(fā)現(xiàn)部分電動自行車銷售店、維修點一定程度上存在著加裝、改裝車輛及蓄電池的現(xiàn)象。

檢查組了解到，2021年10月和2022年2月，本市某區(qū)發(fā)生2起居民房屋火災(zāi)，造成多人死亡，均為快遞、外賣騎手使用非法改裝的電動自行車蓄電池充電所導(dǎo)致。

《條例》實施以來，市場監(jiān)管部門持續(xù)對全市銷售門店開展拉網(wǎng)式排查，2021年至今，檢查商戶8722戶次，對涉嫌非機動車“拼加改”等違法行為立案300余件。公安治安部門在全市范圍組織開展集中打擊非法加裝改裝電動自行車蓄電池行動，刑事立案24起，并依法查處一個非法加裝改裝蓄電池犯罪團伙。

光靠執(zhí)法打擊還遠遠不夠，執(zhí)法檢查報告強調(diào)，政府要探索創(chuàng)新電動自行車及蓄電池信息溯源管理措施，在持續(xù)加大執(zhí)法打擊的基礎(chǔ)上，運用數(shù)字化手段構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理模式，同時，要加強市場監(jiān)管部門和公安交警部門的執(zhí)法協(xié)作機制，提升執(zhí)法效能。

注重疏堵結(jié)合

“這幾組充電柜是小區(qū)還沒有建設(shè)停車棚和充電樁的時候建的。這些年，又建設(shè)了幾個停車棚，還配備了充電樁和消防設(shè)施，現(xiàn)在小區(qū)已經(jīng)看不到入室充電、飛線充電現(xiàn)象了?！逼謻|新區(qū)北蔡鎮(zhèn)鵬豐苑居委書記沈美華自信地回答著檢查組成員的問題。在浦東皇冠假日酒店附近的換電柜站點，前來換電的快遞小哥張師傅給檢查組成員演示了一下?lián)Q電柜的使用流程，“有了這個公共換電柜點位，續(xù)航方便多了，換電過程一般2分鐘搞定”。這是9月29日周慧琳副主任率常委會組成人員檢查本市充換電設(shè)施建設(shè)情況時的情形。

《條例》實施以來，政府相關(guān)部門聯(lián)合制定《上海市既有住宅小區(qū)新增電動自行車充電設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》，逐年擴大本市充換電設(shè)施覆蓋范圍，共新建電動自行車集中停放充電場所5943個，集中充電柜、換電柜1683個。2019年開始，市房管局會同市級相關(guān)部門和各區(qū)連續(xù)三年推進電動自行車充電設(shè)施實事項目建設(shè)，共為2200余個住宅小區(qū)新增了電動自行車充電設(shè)施。截至今年9月，全市1.3萬余個住宅小區(qū)中，約有1.17萬個住宅小區(qū)已經(jīng)建有充電設(shè)施。

“建議政府要繼續(xù)推進剩余沒有建設(shè)充電設(shè)施的住宅小區(qū)盡快實現(xiàn)‘應(yīng)建盡建’?！笔腥舜蟠硗貊H表示，有了足夠的停放和充電設(shè)施，才會有效減少飛線充電、入室充電等違法違規(guī)充電行為。

執(zhí)法檢查報告明確建議，加快推進露天分散充電樁和充電柜建設(shè)，對有條件安裝充電設(shè)施的小區(qū)盡快實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，對無場地可建的小區(qū)提出針對性的解決方案。此外，還要增加全市公共充電設(shè)施數(shù)量，推動公共換電柜建設(shè)，增加布設(shè)數(shù)量密度，滿足快遞、外賣騎手群體的車輛續(xù)航需求。

壓實主體責任

“我們公司已經(jīng)取消了騎手的配送時間要求，調(diào)整為更為科學、更為人性化的配送算法?！?月18日上午，在楊浦區(qū)美團指揮中心，美團（上海）黨委書記毛方向執(zhí)法檢查組成員詳細介紹美團落實交通安全管理主體責任的情況。

2020年，一篇題為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章刷爆網(wǎng)絡(luò)。文中稱，在外賣系統(tǒng)的算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動下，外賣騎手疲于奔命，送外賣就是與死神賽跑，和交警較勁，和紅燈做朋友，外賣員成了高危職業(yè)，一時間將美團推向了輿論的風口浪尖。

毛方介紹說：“《條例》實施后，我們對獎勵考核模式作了較大改進，優(yōu)化騎手配送的時間算法，將‘預(yù)估到達時間’變?yōu)椤A(yù)估到達時間段’，還在配送算法中專門補充了騎手在小區(qū)步行及上樓時間，減少騎手配送時間壓力?！?/p>

執(zhí)法檢查期間，檢查組成員、市人大監(jiān)察司法委委員孫曄建議政府要督促各大電商平臺進一步落實安全管理主體責任，盡快按照《條例》規(guī)定，加大對企業(yè)違反網(wǎng)約配送協(xié)議的追責和對企業(yè)及騎手違法的信用懲戒力度。

執(zhí)法檢查報告提出：要綜合運用多種形式督促企業(yè)健全內(nèi)部安全管理和培訓制度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、平臺設(shè)計優(yōu)化更具人性化的配送算法，督促騎手使用新國標車輛，佩戴智能安全頭盔，盡快完成專用號牌更換。

實現(xiàn)科技賦能

檢查組回收的1萬余份調(diào)查問卷顯示，仍然有50%左右的市民群眾認為不按照交通信號行駛、超速、駛?cè)霗C動車道或者人行道等違法行為比較常見。檢查組也發(fā)現(xiàn)，本市道路上依然能夠看到交通違法行為存在，特別是快遞、外賣騎手的違反交通法規(guī)行為較多。此外，很多騎手還沒有懸掛專用號牌，更沒有把相關(guān)信息上傳到公安機關(guān)的信息化管理平臺，相當一部分騎手游離在監(jiān)管之外。

執(zhí)法檢查組成員、市人大代表朱雪芹建議要加大專用號牌核換發(fā)進度，同時要做到兩個加快：一是非機動車非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)設(shè)備建設(shè)，另一個是全市非機動車安全管理信息化平臺的建設(shè)，推進科技賦能，實現(xiàn)數(shù)字化管理，盡快實現(xiàn)對快遞、外賣企業(yè)車輛和騎手全覆蓋。

審議時，幾位委員同時提到了通過數(shù)字化治理手段實現(xiàn)科技賦能的建議。金為民委員建議政府相關(guān)職能部門加快推進本市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，提高快遞、外賣電動自行車專用電子號牌的上牌率，通過全量納管，依法對快遞、外賣違法騎手實行“多次違法停單”，對相關(guān)企業(yè)平臺實行“失責問責追究”。

王醇晨委員建議依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)、處置互聯(lián)網(wǎng)共享單車亂停放等違法違規(guī)行為，通過大數(shù)據(jù)分析重點區(qū)域、高峰低谷時點的共享單車流量情況，科學規(guī)劃共享單車的清運力量配置使用，切實保障市民的出行需求，維護良好的城市秩序。

堅持人民至上

小小非機動車卻事關(guān)整個上海的城市運行安全，與人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活居住品質(zhì)息息相關(guān)。檢查組對回收的一萬余份調(diào)查問卷進行了認真統(tǒng)計分析，對市民群眾不滿意或者評價較低的方面進行了認真梳理，好的意見建議全部納入執(zhí)法檢查報告。

市民群眾的意見建議就是政府下一步的工作方向。執(zhí)法檢查組副組長、市人大監(jiān)察司法委主任委員陸民表示：“即便對屬于國家事權(quán)范圍、不適宜地方立法規(guī)定的事項，我們也深入研究，積極作為，提出推動國家制定完善相關(guān)法律法規(guī)的意見建議。比如，建議國家對日常生活用的電動自行車與快遞、外賣等營運用的電動自行車制定不同標準，實施差別化管理；建議國家立法推動有安全隱患的老舊車輛有序退出市場，消除潛在的安全隱患；還建議在即將出臺的蓄電池國家強制性標準中設(shè)置防篡改條款，明確蓄電池防火設(shè)計標準，消除火災(zāi)安全隱患?！?/p>

執(zhí)法檢查報告強調(diào)，在下一步工作中，本市各級政府及有關(guān)方面要以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)推進本市非機動車安全管理工作，筑牢守牢城市安全底線。