彭飛雪

(閩南師范大學，福建 漳州 363000)

新時代建設高質(zhì)量教育體系總目標的提出，對高等教育及其評價體系建設提出了新的要求和期待，將會促進高等教育評價工作不斷地創(chuàng)新發(fā)展，即通過更加科學化的探索，將頂層設計理念貫徹到高校教育管理中，進行系統(tǒng)安排與推進，使高等教育評價沿著高教改革方向前進，取得實質(zhì)性的工作進展。

一、高等教育評價的內(nèi)涵

國際上許多高校開展自我督導與改進教學評價體系，是從高校內(nèi)部著手先進行自我評價，帶動教育督導的重心從國家層面轉(zhuǎn)為學校層面，充分發(fā)揮了高校在教學管理中的主觀能動性。國際上許多高?；ハ鄬W習與借鑒，設置本校教學評價體系及其運轉(zhuǎn)機制，以評價促發(fā)展。在高等教育評價發(fā)展的過程中，評價方法的設計日趨精準科學，引入評價指標愈趨全面，參與評價人員的構(gòu)成更加合理，呈現(xiàn)出開放型的評價體系特征。綜合分析多年來高等教育評價的發(fā)展，學界認為可以從三個方面來理解高等教育評價的內(nèi)涵：高等教育評價與高校自我評價相一致、高等教育評價要與教學活動聯(lián)系起來、高等教育評價要實現(xiàn)高校內(nèi)部評價標準要求和校外評論機制的結(jié)合與協(xié)調(diào)。[1]學者更多地關注于高等教育評價的功能研究，把高等教育評價作為高校管理工作的手段，是高校實現(xiàn)效率管理和發(fā)展的保障，體現(xiàn)在學校辦學定位和人才培養(yǎng)計劃等諸多方面。從實踐來看，目前高校評價大多采取由高校內(nèi)部的評價機構(gòu)按照制定的評價標準，在外部評價人員的協(xié)助與監(jiān)督下，展開對學校教學質(zhì)量和教學管理體系的全面性考核評價。

二、高等教育評價工作進展與成效

(一)立德樹人的高等教育根本任務得到落實

當前，我國尤為重視高等教育體系培育的人才的“德”，把立德樹人作為高校工作的基本信條，作為高等教育的根本任務。[2]。在技術革命和西方財產(chǎn)私有觀念影響之下，西方高等教育中并不像中國高等教育中如此強調(diào)德育為先。烏申斯基把教育一個人成為人作為教育的首要任務，把教育培養(yǎng)出來的成人所具有的品德列為是否成為人的重要標志。哈瑞·劉易斯警告高等教育如果忽視德育，即使硬件設置一流大學也必將會是“失去靈魂的卓越”[3]。全面落實立德樹人根本任務，符合社會主義國家辦高等教育的育人目標，符合辦好讓人民群眾滿意的高等教育的目標，這是建構(gòu)具有國際競爭力的中國一流高校的根本遵循。立德樹人是堅守與傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的前提。[4]在辦學實踐中，我國各高校始終堅持立德樹人，始終堅持為國家培育有德之才，始終堅持為黨培育有德之才，創(chuàng)新機制和舉措，全面落實立德樹人根本任務，取得顯著成效。

(二)高等教育分層分類評價得到科學地設置與推進

高校教育管理歷經(jīng)多年的發(fā)展和改革，在分層分類評價工作上取得了實質(zhì)性的進展和成效，這是各類高校把自身辦學條件和歷史治學傳統(tǒng)與社會的發(fā)展進步融合起來的結(jié)果，是高等教育評價漸趨完善的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對高等教育的投入越來越多，高校學科門類越來越多，專業(yè)劃分越來越細。分類和多層次主導下的高等院校發(fā)展在諸多方面都存在著明顯的差別，比如辦學層次、專業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)目標、管理體制等等。在此背景下，高等教育評價體系應運而生，用以指導高校辦學朝著質(zhì)量認證的方向發(fā)展。高等教育評價在施行過程中要面對的突出問題就是如何應對高校師生發(fā)展的多樣性和復雜性，如何在高校教育評價中體現(xiàn)從不因師生差異性而受到影響的評價指征的客觀性[5]。分層分類評價，既涉及到對大學生、教師和教育體系中的管理者的評價，涉及到對諸如影響高校正常運轉(zhuǎn)的政府和社會組織的評價，同時也會涉及到到對高校教學行為、績效工作和教學策略等的評價。目前，我國已建立了相對完善的高等學校分層分類管理模式，使得招生、就業(yè)和資源分配等相關的剛性工作的邊界更加明晰。

(三)高等教育評價體系共管共建效能得到提高

共管共建現(xiàn)代化高校教育評價體系的效能一直是教育管理工作的重點之一，核心工作內(nèi)容在于使評價體系內(nèi)涉及的主體權利得到保障、參與評價的各方利益訴求得到滿足、評價體系的標準趨于公正和科學。在高等教育評價體系中，政府作為評價體系的重要主體，代表著高校辦學與教學質(zhì)量建構(gòu)的法理性和合理性。我國在逐步地轉(zhuǎn)變政府在高校管理中的職能，政府間接地參與高校評價管理，使用行政、信息和法律等綜合要素共同作用于高校評價體系的建構(gòu)與改革，提高了政府引導下的社會參與高等教育評價體系的共管共建效能。多年來，我國不斷地強化高校在辦學和評價中的份量和價值，落實和擴大高校在辦學和管理上的自主權，重視高校自我評價機制建設。關于高等教育評價體系中的社會評價，我國充分認識到其雙重性，弱化與避開社會評價趨利的方面，積極地引導社會評價對高校教育評價的服務朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。

三、高等教育評價體系的改進完善方向

要繼續(xù)做好高等教育評價工作，可以從以下三個方面進行。

(一)立德樹人評價的推進要更加廣泛

從接受信息的角度來，立德樹人似乎是不容置疑或者早已有了定論共識的問題，但是從社會層面來看，并不是在每位接受高等教育的大學生那里都顯現(xiàn)了立德樹人的正面效果。實利主義和科學技術論等功效主義對高校德育為先提出了挑戰(zhàn)，在生存與技術面前，道德教化功能日漸式微，這使得立德樹人在高校教育評價體系中所占的比重呈現(xiàn)出弱勢，高校更加重視的是如何解決就業(yè)問題，如何使培養(yǎng)的人才滿足物質(zhì)技術發(fā)展的需要，高等教育的職業(yè)功能日益強盛。我國高等教育要嚴防立德樹人弱化而專業(yè)強化，要嚴防教學讓渡于技能訓練，要嚴防培養(yǎng)高素質(zhì)有德之才讓渡于造就能人，要謹防立德樹人只出現(xiàn)在某些場合。對高校教育活動進行評價，要以呈現(xiàn)在人們視野中的行為和要素為依據(jù)，而不是為了實現(xiàn)預期效果而片面地選擇某些特征。因此，我國高等教育要將立德樹人評價推進到高校師生的日常工作中，以隨處可見、隨時可學、隨機抽查促進立德樹人貫穿于高校的方方面面。

(二)分類評價向更多領域延伸

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展時很難去掉對傳統(tǒng)的知識型和學術型教育模式的依賴，我國高校占據(jù)前沿陣地的依然是那些長期以來堅持學術建構(gòu)的高校。這些高校進入到新的歷史階段，依然有著超強的吸附力，尤其是在招生和就業(yè)兩大方面。向應用型或者技能型轉(zhuǎn)型的高校，時常會從傳統(tǒng)的學術當中找到高校質(zhì)量的生存點，不能夠堅定地執(zhí)行轉(zhuǎn)型高校的既定目標。要想實現(xiàn)高等教育評價體系的多層分類建構(gòu)，必須在分層分類的標準建設上更加固定和明晰化，以發(fā)揮評價體系對資源配置所起到的引導作用。高等教育分類評價在未來應該向更多領域延伸。學術型大學潛心培養(yǎng)創(chuàng)新人才，進行知識傳授；應用型和技能型高校以技術實用型人才培養(yǎng)為主，強化技能訓練。[6]不同定位的高校執(zhí)行不同的評價標準，各安其道，體現(xiàn)出差異性和多樣化，這樣可以形成多樣性和和諧性共存的高校教育生態(tài)。

(三)共管共建效能上進一步提高

現(xiàn)階段政府在共建共管高校教育評價中的作用上仍顯不足。政府既然代表著高等教育的法理性和合理性，即是高等教育質(zhì)量的裁判員，但是政府作為高校教育評價體系當中的主體之一，意味著政府同時也是高等教育體系中的運動員，這種自己出題考察自己，同時自己閱卷的做法，難免會存在公正性和客觀性缺失的問題，會讓公眾置疑評價體系的真實性。出于多種因素的綜合作用，總是會出現(xiàn)有的高校教育質(zhì)量在政府的評價中比實際情況要虛高的現(xiàn)象。超出公眾對高校工作水平的評價預期，將會帶給高校和政府信任和質(zhì)量危機。因此，未來政府還需要進一步擴大高校在辦學上的自主權，以服務高校教育教學改革為宗旨，提升自身治理能力，提升在高校教育評價中的共管共建效能。

總之，高等教育評價要采用管理者、辦學者和評價者分離的評價制度，實現(xiàn)高校教育評價的現(xiàn)代化治理。