侯作亮，李林桐，毛佳寧，于 浩

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽 110034）

0 引言

防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作是社會宣傳工作中比較重要的一個部分，對社區(qū)相關(guān)工作人員在專業(yè)知識和技能上有一定的要求。在防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作中，聽到和看到更多的是城市的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動相對較少。而農(nóng)村作為防災(zāi)減災(zāi)體系中的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)引起廣泛的關(guān)注和重視。農(nóng)村社區(qū)工作人員在農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)工作中起著至關(guān)重要的作用，其防災(zāi)減災(zāi)宣傳理論水平的高度直接影響著當(dāng)?shù)貞?yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。本文依此背景就農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行淺析。

1 農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)工作特點

1.1 從防災(zāi)減災(zāi)宣傳視角看農(nóng)村與城市的差異性

從災(zāi)害信息的獲取、家庭防災(zāi)減災(zāi)物資的儲備、承載體脆弱性、致災(zāi)因子與孕災(zāi)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)工作的投入、主要居民的文化水平角度看，農(nóng)村與城市之間存在一定的差異，具體如下表所示。

表1 農(nóng)村與城市在防災(zāi)減災(zāi)工作中的差異性

1.2 從防災(zāi)減災(zāi)宣傳視角看農(nóng)村與城市的相同點

1.2.1 工作主導(dǎo)價值觀相同

無論農(nóng)村還是城市，我們在災(zāi)后進(jìn)行的各種救援工作都是從保護受害者的生命和健康安全的角度出發(fā)，同樣，在災(zāi)前進(jìn)行的一系列為減少人員傷亡和損失而做的防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，也是出于對生命的敬畏。

1.2.2 農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作需要科學(xué)的政策引導(dǎo)和扶持

防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作需要科學(xué)的政策和法律的支持，這就要求農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作人員在日常工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家和地方有關(guān)政策、法律法規(guī)等，做好執(zhí)行與反饋工作。

1.2.3 我國農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作處于起步階段

從2008年汶川地震開始，全國范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動多了起來，一些公益組織和高等院校開始參與到農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作中來，但同美國、日本等地相比，我國農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作尚處于起步階段，仍需不斷完善。

1.2.4 需要社會力量的介入來進(jìn)一步推進(jìn)工作

目前，一方面是農(nóng)村社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作亟需專業(yè)技術(shù)支持，另一方面是專門服務(wù)于農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作的社會組織或團體嚴(yán)重缺乏，兩者形成鮮明對比。

1.2.5 防災(zāi)減災(zāi)教育工作需要不斷的創(chuàng)新

防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，無論是理論還是實踐方面，都需要從宣傳途徑和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以滿足人們對防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的需求。

1.2.6 宣傳對象相同

無論城市還是農(nóng)村，防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作的主要對象都是一樣的，以人為本是宣傳工作中的一個重要思想，無論是對于減災(zāi)宣傳還是防災(zāi)減災(zāi)的工作而言，顯得很關(guān)鍵。

2 農(nóng)村減災(zāi)宣傳的特點

2.1 農(nóng)村居民對獲取防災(zāi)減災(zāi)知識缺乏主動性

迫于生產(chǎn)和生活的壓力，農(nóng)村居民缺乏對獲取防災(zāi)減災(zāi)知識的主動性，部分民眾處于被動學(xué)習(xí)的一種狀態(tài)。

2.2 農(nóng)村居民對防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育存在較強的依賴性

農(nóng)村居民在防災(zāi)減災(zāi)教育以及相關(guān)物資儲備上對政府以及社會組織存在較強的依賴性，政府以及社會組織成了防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的主導(dǎo)力量。在開展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作時，政府應(yīng)充分認(rèn)識到民眾的心理，大力支持和引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的開展。

2.3 農(nóng)村居民對獲取防災(zāi)減災(zāi)知識的迫切性

在農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育資料的獲取渠道受限于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，加之人們對大自然過多的破壞，在自然災(zāi)害面前的脆弱性和暴露程度的增強，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作顯得尤為迫切。

2.4 農(nóng)村社區(qū)所需防災(zāi)減災(zāi)知識差異性

農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料和內(nèi)容的選取應(yīng)針對當(dāng)?shù)氐木唧w語言、文化水平、歷史及潛在災(zāi)種進(jìn)行分析，城市制作的防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料不適宜完全照搬于農(nóng)村，需要具體針對農(nóng)村區(qū)域的實際情況。以干旱為例，農(nóng)村地區(qū)的居民比較關(guān)注災(zāi)情的發(fā)展，而城市地區(qū)的居民由于干旱沒有直接威脅到自身的利益而降低對此的關(guān)注程度。

3 農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳方式、途徑和媒介

3.1 農(nóng)村地區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作的方式和途徑

3.1.1 主題培訓(xùn)和相關(guān)會議

通過防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)，受訓(xùn)人員可以直接學(xué)習(xí)并領(lǐng)會防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，可以帶動周邊人的防災(zāi)減災(zāi)意識；參加相關(guān)會議，領(lǐng)會和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)工作動態(tài)，增強責(zé)任感，是宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作精神的正確表達(dá)方式。

3.1.2 成立防災(zāi)減災(zāi)社會組織

根據(jù)“救助兒童會”在四川省涼山彝族自治州鹽源縣博大鄉(xiāng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)貛熒闪ⅰ俺扇藴p災(zāi)管理委員會”和“兒童減災(zāi)管理委員會”的實踐情況，以及“陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心”在陜西省商洛市山陽縣高壩店鎮(zhèn)指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻闪ⅰ皨D女報警隊”的具體實踐來看，通過建立防災(zāi)減災(zāi)社會組織來推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作是一項相對較好的模式。兩個公益組織把先進(jìn)的方法引進(jìn)到農(nóng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作中，以師生和女性為實施主體，推動當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)宣傳工作，提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆罏?zāi)減災(zāi)意識水平。農(nóng)村社區(qū)對社會防災(zāi)減災(zāi)公益組織的需求同相關(guān)公益組織之間的信息不對稱是獲取防災(zāi)減災(zāi)社會力量的一大障礙。

另外，值得農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)借鑒的是，在部分城市社區(qū)有社會救援組織參與進(jìn)來，教授民眾一些應(yīng)急避險和救援的技能，幫助社區(qū)組建和鍛煉救援隊伍。農(nóng)村社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)宣傳方面也可以參照這種模式，通過上級有關(guān)部門的資源和相關(guān)社會組織，來組建救援隊伍，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化的建立和形成，從而為防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育和學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好氛圍。

3.1.3 相關(guān)紀(jì)念活動

很多地方利用全國中小學(xué)生安全教育日（每年3月份最后一周的星期一）、國家防災(zāi)減災(zāi)日（每年5月12日），國際減災(zāi)日（每年10月13日）以及開學(xué)第一課等時機開展防災(zāi)減災(zāi)主題活動與演練，促進(jìn)應(yīng)急管理知識的學(xué)習(xí)交流和機制的完善。

3.1.4 標(biāo)語和公共應(yīng)急設(shè)施及其標(biāo)志

將標(biāo)語印刷在條幅或者墻體等上面，用于警示和宣傳教育。在這種形式下，要注意標(biāo)語的簡潔和主旨的明確。公共應(yīng)急設(shè)施包括公共場所的消防設(shè)施、公共應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施和物資，以及用于應(yīng)急避難場所的避難物資和設(shè)施等，都可以成為防災(zāi)減災(zāi)宣傳的方式和途徑。

3.1.5 演練和參觀學(xué)習(xí)

演練是一種比較好的知識技能的宣傳教育方法，通過對演練活動、防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、減災(zāi)紀(jì)念館、安全體驗館等的觀摩、參與和總結(jié)，能夠掌握一定的應(yīng)急知識和技能，知曉緊急時刻的應(yīng)對辦法，從而獲取實踐性的經(jīng)驗。從防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳角度講，演練是一種比較有意義的宣傳媒介和教育方法。

3.1.6 通過創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，以建促改，推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作的開展

以申請和創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)為契機，推動本社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化的發(fā)展，通過學(xué)習(xí)示范社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求來尋求防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的目標(biāo)，進(jìn)而尋找社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的不足。從防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的觀摩和學(xué)習(xí)中獲取創(chuàng)新農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳的方式和途徑。

3.2 農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育媒介

按媒介載體形態(tài)可以分為紙質(zhì)媒介、電子媒介和人媒介。紙質(zhì)媒介主要包括防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)書籍、雜志、科普繪本、宣傳冊、海報主題掛歷或日歷等；電子媒介主要包括相關(guān)影音資料、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等；人媒介即把人作為防災(zāi)減災(zāi)知識的載體，在以往的工作中，一些單位和組織邀請專家學(xué)者做防災(zāi)減災(zāi)主題培訓(xùn)，這就體現(xiàn)了以人為媒介的重要性，把這一創(chuàng)新理論廣泛應(yīng)用于提升防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)人員專業(yè)技能，是一種較可取的方法，值得廣泛推廣。

農(nóng)村社區(qū)相關(guān)工作人員要根據(jù)受眾群體的文化水平等方面來分析，選取其所能接受的媒介形式，每種媒介在其發(fā)揮效用的過程中都有其優(yōu)點和不足，我們要充分利用這些媒介的優(yōu)勢作為防災(zāi)減災(zāi)知識的合適載體進(jìn)行宣教活動。

4 農(nóng)村特色防災(zāi)減災(zāi)宣傳內(nèi)容選擇

4.1 內(nèi)容選取原則

（1）主旨鮮明：選材應(yīng)直接針對宣傳的目的進(jìn)行創(chuàng)造、篩選和取舍。

（2）避繁就簡：材料選取時，應(yīng)在保證達(dá)到宣傳目的的情況下避繁就簡，以便受眾群體掌握和理解，同時可以節(jié)省資源。

（3）宣傳素材宜給人留下深刻印象：使創(chuàng)造和選取的宣傳材料生動形象，而又不失科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才會更好的打動受眾群體，從而達(dá)到宣傳的目的。

（4）選材應(yīng)科學(xué)合理：創(chuàng)作和選取的宣傳材料應(yīng)注重科學(xué)性，符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險狀況，在語言、字體等方面影響受眾群體接受的細(xì)節(jié)應(yīng)得到關(guān)注。

4.2 宣傳內(nèi)容

4.2.1 農(nóng)村社區(qū)各類災(zāi)害風(fēng)險

由于各農(nóng)村社區(qū)所處自然環(huán)境不同，對大自然的開發(fā)也有所差異，自然災(zāi)害以及其他風(fēng)險情況也有較大的差別。因此，防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作可以幫助受眾群體識別、宣傳本地可能發(fā)生的主要災(zāi)害，包括產(chǎn)生的原因、產(chǎn)生時的預(yù)兆以及自救方法，使居民知曉鄰近避難場所的具體位置和行走路線，包括備用的行走安全路線等。在進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳過程中，讓受眾群體知道所在環(huán)境的災(zāi)害風(fēng)險及其分布情況有助于增強人們對災(zāi)害的警惕性，提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4.2.2 自救互救的基本方法與技能

包括在不同場所（家里、室外、學(xué)校等）、不同災(zāi)害（地震、洪水、泥石流、滑坡、火災(zāi)等）發(fā)生后，如何逃生自救、互幫互救等基本技能。以及一些常見突發(fā)事件處理方法和技能。

4.2.3 政府防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)以及相應(yīng)組織情況

宣傳防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)政策、法律法規(guī)等，使居民明確向政府尋求救助的方法，如社區(qū)的緊急求救電話和緊急聯(lián)系人等。

4.2.4 其他突發(fā)事件類

家庭以及其他場所突發(fā)事件處理：如集市、交通等方面的突發(fā)事件處理知識及應(yīng)對方法等。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳內(nèi)容應(yīng)針對相應(yīng)社區(qū)的具體情況，選取和創(chuàng)作防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料，進(jìn)行災(zāi)種有針對性、受眾群體有針對性的宣傳。

4.2.5 謠言的應(yīng)對

在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，謠言傳播的途徑也以互聯(lián)網(wǎng)為主，一旦出現(xiàn)謠言，最好的方法是盡快發(fā)布事實并果斷切斷傳播途徑。

5 加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作的幾點建議

5.1 各級政府的支持

各級政府應(yīng)重視農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，針對目前農(nóng)村現(xiàn)狀，制定適應(yīng)于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳相關(guān)的政策和法規(guī)，給予人力、物力的支持，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高民眾防范風(fēng)險意識，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

5.2 開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動

5.2.1 印發(fā)宣傳材料

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村部可以制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳展板，印發(fā)宣傳手冊，通過圖畫的形式向村民宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，使文化底蘊較差的村民能更好地理解。在每年的防災(zāi)減災(zāi)日，村部還可以利用廣播喇叭，向村民解讀防災(zāi)減災(zāi)政策、知識等宣傳內(nèi)容。

有條件的區(qū)域，可以在村道顯眼位置或必經(jīng)之路的墻體上繪制防災(zāi)減災(zāi)宣傳畫冊，讓每一位村民都融入到防災(zāi)減災(zāi)工作中。

5.2.2 構(gòu)建志愿者隊伍，服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作

在防災(zāi)減災(zāi)工作中，一昧地依靠政府是不能有效解決問題的，這就需要各村力量都參與進(jìn)來。各村可以組織本村青壯年，構(gòu)建一支服務(wù)基層的防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，提高防災(zāi)減災(zāi)宣傳力量。在志愿者隊伍培訓(xùn)方面，可以邀請災(zāi)害相關(guān)主管部門的專家，給志愿者講授防災(zāi)減災(zāi)、自救互救等方面的知識。同時，指導(dǎo)志愿者開展各類演練，掌握防災(zāi)減災(zāi)技能，更好地服務(wù)基層，將所學(xué)知識分享給每一位村民，使防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到普遍提高。

6 結(jié)語

從總體上來看，農(nóng)村跟城市相比，文化水平偏低，在一定程度上影響了防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳途徑的選取，同時對宣傳內(nèi)容的理解程度也存在不同，這就導(dǎo)致對宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識的有效性產(chǎn)生差異，農(nóng)村特色的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)與農(nóng)村居民的文化水平相結(jié)合。

由于現(xiàn)階段農(nóng)村孤寡老人、留守兒童較多，老齡化較嚴(yán)重，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體獲取方式并不適合現(xiàn)階段農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，需要政府的大力支持和社會的鼎力幫助。