探討建筑經(jīng)濟中招標階段的建筑造價控制研究

文/梁一鳴（廣州海港地產(chǎn)集團有限公司）

維持穩(wěn)定的建筑經(jīng)濟體系，是建筑企業(yè)自身發(fā)展的必要條件，同時達到可持續(xù)發(fā)展以及可行性經(jīng)濟優(yōu)化目的。但是綜合實際情況來看，由于招標環(huán)節(jié)的影響因素較多，其多樣性對于后期施工過程中的成本管控或多或少會造成一定影響。本文通過對綜合招標階段建筑工程造價控制的相關策略展開探討，為當前相關領域的技術創(chuàng)新以及管理模式優(yōu)化提供參考借鑒。

一、建筑經(jīng)濟中造價控制的優(yōu)點分析

現(xiàn)階段我國建筑市場有著極為廣泛的發(fā)展空間，未來發(fā)展前景較好，科學落實施工工程管控，能夠為建筑經(jīng)濟的穩(wěn)步提升提供有效保障，可以促進建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，針對工程造價進行科學有效的控制，能夠為建筑企業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范且合理的成本管控方案，確保整體建筑工程的經(jīng)濟效益為提升，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益；另一方面，科學有效的造價控制可以實現(xiàn)資源以及成本的節(jié)約，是我國打造綠色建筑經(jīng)濟體系的重要組成部分[1]?？偟膩碇v，在建筑經(jīng)濟中落實造價控制，能夠維持建筑行業(yè)經(jīng)濟體系的穩(wěn)定狀態(tài)，為各建筑工程的自我優(yōu)化奠定良好基礎，同時也可以為建筑企業(yè)提升自身市場競爭提供根本保障。

二、建筑經(jīng)濟中招標階段的造價控制內容及價值

（一）建筑經(jīng)濟招標階段造價控制的內容

在建筑項目的建設過程中，成本管理在確保施工過程中投入的資金得到充分利用方面起著非常重要的作用。成本預算工作通常是在項目實施前對建筑項目的相關規(guī)定進行全面分析，對招標階段的成本管理進行審計，主要是在項目施工前對投資資金進行適當?shù)暮怂?。然而，項目招標階段的成本控制是一種預控制措施，主要避免了施工過程中的浪費問題。從具體內容層面來講，招標階段的造價控制主要涉及：分析工程施工的各項影響因素，做好前期準備，編制準確的工程量清單和招標文件，發(fā)布招標公告，做好投標申請人的申請審核以及確定潛在投標人。

（二）建筑經(jīng)濟招標階段造價控制的價值

建筑工程招投標階段造價的控制影響整個施工階段造價的控制。我國建設投資體制改革的相關規(guī)定和制度相當完善。然而，在實際項目的實施中，通常由于施工單位和投標單位在施工前沒有進行合理的成本預算，會影響整個施工項目在施工階段的成本控制，并帶來質量控制問題。

建筑工程招投標階段造價控制關系到雙方的根本利益。施工項目投標過程也是雙方?jīng)Q定是否簽署施工項目合同的重要階段。項目合同的內容明確包括施工內容、施工時間、合同價格、材料分配、工程質量條款、項目質量條款、承認施工安全、詳細施工期間問題的獎勵和懲罰。這里面所涉及的內容是指項目投標單位和承包單位對合同和項目建設的共同經(jīng)濟效益追求，是雙方在項目建設、規(guī)范監(jiān)督和質量方面所承諾的權利和義務的法律依據(jù)，直接關系到雙方的基本利益。

三、建筑經(jīng)濟中招標階段造價控制的問題分析

結合我國當前的建筑市場發(fā)展狀態(tài)來看，建筑經(jīng)濟存在一定的波動，而建筑企業(yè)自身的造價管控意識以及管控方法，將直接影響造價經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；另外，大部分企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下缺乏有效的造價管控理念和管理方案，制定的造價管理措施也存在諸多漏洞，將直接影響建筑經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。

（一）招標文件編制存在不合理問題

在工程造價控制期間，招標文件的編制對于后續(xù)的招標活動以及造價管理將起到十分重要的作用，缺乏合理性和規(guī)范性的招標文件，不僅會導致工程造價控制有效性下降，還會影響后續(xù)的工程施工環(huán)節(jié)，導致工程存在較多隱患。

在正式的招標文件編制過程中，需要針對施工方法、工程合同、施工材料、施工設備、施工人員團隊等所有的環(huán)節(jié)和細節(jié)進行嚴格的編制，但是當前部分工程單位在編制招標文件的過程中，存在較強的形式化問題，過于依賴原有的工程經(jīng)驗以及其他成型的工程編制框架，缺乏對本工程實際情況的勘察和分析，也未能及時了解當前社會市場價格的變動情況，導致招標文件中的部分細則無法真實反映工程的實際需求以及外界影響需求，必然會埋下較多安全隱患，進而影響后期的成本管理。

（二）招標評價階段管控不嚴格

科學有效的評標環(huán)節(jié)，能夠為工程后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎，同時也可以分析中標單位是否具備能力和實力，實現(xiàn)工程造價管理，因此，在具體工作的過程中必須要打造完善的工程評標體系以及評價方案，這樣才可以確保招標活動的順利開展。但是現(xiàn)階段我國部分建設單位在招標的過程中缺乏可靠的招標評價體系，前期的評價方案未能結合市場實際情況展開，而后期針對中標單位進行評價也缺乏全面性，一味地關注價格高低，缺乏對施工難度、施工實力、變動因素等多種因素的影響。這將直接導致整體工程質量下降，評標結果也并不具備較大的參考價值，將影響后續(xù)的工程施工。

（三）合同條款擬定存在漏洞

在招標過程中的合同擬定是確定多方合法權益以及經(jīng)濟效益的重點環(huán)節(jié)，但是綜合實際情況來看，部分合同條款的擬定還存在一定的漏洞，這些漏洞是造成主體權益受損、成本管控不合理、施工安全的主要因素。例如部分合同條款的邏輯含義未能清楚地表達出來，合同條款的權威性受到影響；針對雙方以及多方主體的權益劃分和約束不夠合理，導致在實際施工期間存在權益受損的情況；針對工程違約以及獎懲的條款不夠清晰，導致后續(xù)工程實踐過程中存在較多的扯皮現(xiàn)象[2]。而以上這些情況都會造成整體工程造價管理失控缺乏約束力度，頻繁的合同糾紛以及工程變更更會影響施工進度，進而導致成本受損。

（四）惡意競標行為屢禁不止

惡意競標行為在當前的建筑招投標活動中依舊存在，有部分競標人為了獲取更大的利潤，故意降低造價，而采用的施工技術以及施工材料，本身無法滿足工程質量管控的需求。這不僅對建筑工程成本控制極為不利，也會影響工程的綜合質量；針對部分需要改動的工程方案，故意提高問題工程報價，希望獲取更多利益，增加施工單位單價和可能增加的工程量，并降低工程量單價。對于不確定項目，工程造價價格也會相應提高。

（五）招標采購形式較為單一

綜合當前的施工單位招標環(huán)節(jié)來講，合理地確定招標采購主體能夠為后續(xù)的成本控制奠定基礎，但是部分建設單位對于投標人的綜合能力未能進行全方位分析，部分采購主體未能嚴格遵守采購制度，在項目開展的過程中，物資采購性價比不高，存在較多的資源浪費以及成本浪費情況；物資采購以及運輸方法不夠合理，導致資源性能下降，增加資源更換頻率，從而造成資金成本損失；未能合理地進行多方采購團隊的對比，采購渠道過于單一，影響最終工程質量。

（六）人員團隊綜合素養(yǎng)參差不齊

針對當前的工程造價管理來講，造價管控本身具有極強的專業(yè)性和規(guī)范性特點，需要管理人員具有十分精準的意識和認知，可以結合工程中的各項變動性因素進行成本控制，但是在當前的建筑工程招標環(huán)節(jié)中，招標管理人員以及造價管控人員自身的綜合能力存在一定問題，將直接影響工程造價的合理性。首先，工程造價師的綜合素養(yǎng)參差不齊，影響招標階段各項成本風險因素的控制，會出現(xiàn)工程造價管控方案不合理、細節(jié)缺漏、審核不到位的情況。同時單一的成本管理方式不能與現(xiàn)代成本管理要求相適應，成本工程師在對技術經(jīng)濟問題處理時，因專業(yè)知識不足，不能對項目主體復雜關系有效處理；其次，招標階段的管控人員綜合能力較弱，未能結合招標行為、競標人員、成本控制等各項細節(jié)進行全方位檢查。專業(yè)知識不足且業(yè)務能力有限，將直接影響整體團隊的綜合質量。

四、建筑經(jīng)濟中招標造價控制的優(yōu)化策略

招標階段的各項變量因素本身較多，因此造價管控必須要具備全面性和細節(jié)化特點，本文則是建立在全過程管理的基礎上，打造完善的造價控制體系，意在能夠解決招標期間存在的各項問題，從而提升造價控制有效性。

（一）科學制定招標文件，嚴格落實文件審核

在招標文件編制的過程中，各項條款的要求以及含義必須要進行明確分析，不能存在模棱兩可以及邏輯模糊的情況，確保能夠反映建筑工程的實際要求和各項信息；針對建筑工程的概況、功能特征、招標范圍、注意因素進行全方位描述，避免在工程結算的過程中出現(xiàn)糾紛，從而提升后期成本管理的有效性。

其次，重點合同內容必須要明確并且進行審核，對工程質量、驗收標準、工期要求、費用結算、違約條款、獎懲方案的各項內容進行明確分析[3]，由專業(yè)人員提出方案，并且落實到位。針對工期要求必須嚴格按照項目的定額工期進行執(zhí)行，部分特殊工程項目要提前進行審查和分析，并且在招標文件中標明，避免日后成為中標單位索賠的依據(jù)。

再次，材料設備的選擇、型號、性價比必須要描述清楚。由于當前建筑工程的材料以及施工設備較多且生產(chǎn)規(guī)格存在一定的差異性，市場價格也存在較大波動。因此在前期必須明確工程的實際施工需求，合理定位施工材料、設備的型號、等級、顏色、功能、質量要求等各項因素并且設定上限價格。要求承包人在施工期前及時地提供樣品，得到審核認可之后才可以進行施工。

（二）合理編制招標控制價格方案

首先要結合具體的施工方案，以及現(xiàn)場施工環(huán)境的各項條件，編制招標控制價格方案；所有的工程量計算必須要符合實際情況，這將作為招標控制價編制的基礎數(shù)據(jù)，工程量的分項工程和工程量清單必須要一致。工程量應該結合圖紙的相關規(guī)定進行計算，并且分析單價，避免出現(xiàn)漏算以及錯算的情況。

招標控制價格的確定，必須要考慮實際施工過程中出現(xiàn)的材料價格、設備價格、人工價格，及時地進行市場行情調查以及價格波動情況預測[4]；掌握工程材料的具體信息，了解市場價格和指導價格之間的差異性，這樣才可以為后續(xù)的成本管理以及造價控制奠定良好基礎。

（三）做好工程量清單的管理

工程量清單的設定，必須要嚴格按照施工圖紙以及前期的施工方案進行優(yōu)化，要了解技術規(guī)范以及現(xiàn)場施工情況，嚴格按照工程量清單計價規(guī)范中的相關規(guī)定進行計算和編制，確保不錯項不漏項目。

部分工程量清單具有一定的綜合性，那么需要綜合其中的各個子項目進行詳細分析，例如在瓦屋面施工的過程中，往往涉及擦條安裝、基層鋪設、防水層鋪設、掛瓦條安裝、瓦的鋪設、脊瓦的鋪設等內容。那么在編制工程量清單的過程中就要結合實際情況進行各個細節(jié)的分析，堅持不多算、不留缺口，避免出現(xiàn)日后追加工程造價的情況。

工程量清單的項目特征和具體的工作內容，必須要相互對應，針對有質量要求的內容，必須進行明確，例如涂料的種類以及型號，針對安裝和施工期間的各項施工手藝也需要進行明確，避免后續(xù)出現(xiàn)因施工工藝不同出現(xiàn)的報價不合理現(xiàn)象。

（四）加強對競標行為的控制

部分施工單位為了進一步獲取更大的利益，在投標的過程中會選擇不當?shù)男袨檫M行競標，這會嚴重影響建筑市場的良好發(fā)展。

針對這些現(xiàn)象，建筑企業(yè)招標的過程中必須加強對競標行為的嚴格管控。首先明確禁止建筑招標環(huán)節(jié)的非誠信行為，并且通過文件形式發(fā)布在招投標環(huán)節(jié)中，制定嚴格的投標人誠信評價體系，并且將其作為穩(wěn)定建筑市場發(fā)展的重要組成部分；組建內部招投標環(huán)節(jié)監(jiān)理小組，主要針對投標人以及投標企業(yè)的資金狀態(tài)、經(jīng)營實力、技術情況、人員素質、債償能力、履約信譽進行全方位分析，全面降低由競標人引發(fā)的造價風險。

其次，綜合實際情況打造誠信懲戒機制，分析投標人以及投標企業(yè)在投標期間存在的各項失信行為以及違規(guī)行為，進行記錄備案，并且建立投標企業(yè)誠信檔案，針對嚴重失信的投標企業(yè)必須列入建筑市場黑名單并且予以公布；在投標企業(yè)的失信次數(shù)達到了規(guī)定標準之后，若對社會產(chǎn)生了較大影響，必須要由行政監(jiān)督部門進行懲罰和管理，取消投標企業(yè)的從事資格，吊銷相關資質，必要情況下予以行業(yè)開除[5]。

（五）構建完善的人員團隊管理體系

人員團隊管理主要是針對招標企業(yè)自身的造價人員團隊以及招標管理團隊而言的，科學有效的人員團隊管理體系，能夠有效提升造價管控的合理性以及招標活動管理的權威性。首先提升專業(yè)人員的專業(yè)素質，尤其是針對造價管控來講，要了解工程量清單及所在省份的定額計價規(guī)則，認真學習工程造價的理論知識以及現(xiàn)代化造價技術，利用新知識以及新手段，更新傳統(tǒng)的造價管理方案，結合新時期的重大工程項目進行案例分析，在掌握理論知識的同時，又具備綜合實踐能力以及創(chuàng)新能力。

其次，制定嚴格且人性化的行業(yè)準入制度以及清除制度。造價管理人員和招標管控人員必須認識到建筑行業(yè)的實際發(fā)展需求，并且持有相應職業(yè)資格才可以進入造價管控活動中，針對出現(xiàn)不良行為的管理人員必須要進行記錄和公示，存在較大違法違規(guī)行為的人員必須要進行嚴厲處罰。打造完善的職業(yè)道德培養(yǎng)方案，這樣才可以為人員團隊綜合能力以及職業(yè)意識的提升奠定良好基礎。

（六）合理規(guī)劃管控策略

通過合約規(guī)劃能對造價管理進行更有效的管控，能從時間維度上更合理地對造價成本進行管控。合約規(guī)劃就是預估合同的方式對目標成本的分級，將目標成本控制科目上的金額分解為具體的合同，在整個實施過程。合約規(guī)劃也是制定項目招投標計劃的基礎，根據(jù)合約規(guī)劃編制年度或月度招投標計劃，并根據(jù)合約規(guī)劃分解的目標成本，控制合同價。例如建筑工程項目在實施前，根據(jù)經(jīng)驗規(guī)劃出各時段需要委托的供應商，及合理合并能共同委托的項目，以大大節(jié)省人力及時間資源。

同時，對于能合并的委托項目甚至長期合作的供應商，可以進行框架協(xié)議委托，對于委托工作進行定性確定，合理市場化模式，長期合作的供應商能更好地控制成本。

五、結束語

綜上所述，在當前建筑工程招標環(huán)節(jié)落實造價管控是穩(wěn)定建筑經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。

從具體實踐層面來講，要堅持認識到招標文件編制、合同擬定、工程量清單編制、競標行為管控、人員培訓的重要性，并且從制度入手，進行理論和實踐的融合，總結出合理超前的建議措施，打造完善的招標環(huán)節(jié)造價管控方案，堅持全過程管理和精益化管理，這樣才可以為工程造價控制奠定良好基礎，為建筑經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展提供優(yōu)質保障。