新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響研究

文/侯彬彬（山西省忻州市定襄縣綜合檢驗檢測中心）

在經(jīng)濟時代背景下，為了更好地展示行政事業(yè)單位的職能，為國家、社會發(fā)展助力，需要做好會計核算工作，利用新預(yù)算方法，對核算工作方法、模式等進行創(chuàng)新，實現(xiàn)資源合理利用，為行政事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。為了發(fā)揮新預(yù)算法的優(yōu)勢，解決新預(yù)算法對會計核算的消極影響，本文就新預(yù)算法在行政事業(yè)單位會計核算中的運用進行分析。

一、預(yù)算法的發(fā)展歷程

1951年，我國政務(wù)院發(fā)布了《預(yù)算決算暫行條例》，是第一個與預(yù)算有關(guān)的法律制度。在條例中，對預(yù)算編制、決算編制等內(nèi)容進行詳細的說明，為當時各個行業(yè)預(yù)算工作開展提供制度保障。隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，為了規(guī)范市場經(jīng)濟，國家在1991年頒布了《國家預(yù)算管理條例》，在原有的暫行條例基礎(chǔ)上進行完善，融入預(yù)算收支范圍、預(yù)算管理、監(jiān)督等內(nèi)容，為國家監(jiān)督市場經(jīng)濟行為提供支持。1994年，我國頒布第一部預(yù)算法，使預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算編制、監(jiān)督工作變得更加的具體明確，為國家參與經(jīng)濟市場調(diào)控工作提供便利，解決以往管理中存在的問題。在時代快速發(fā)展下，原有的預(yù)算法內(nèi)容已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟市場發(fā)展需求，無法真正地規(guī)范經(jīng)濟市場[1]。1995年，我國發(fā)布了與預(yù)算法實施條例有關(guān)的內(nèi)容，對預(yù)算法進行非常詳細的解釋，為各級政府部門落實相關(guān)的法律提供支持。

進入21世紀后，我國政府部門為適應(yīng)時代發(fā)展，對預(yù)算法進行修訂，并在2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議中通過。在本次修訂中，對預(yù)算法進行數(shù)十次的改動，刪減一些內(nèi)容的同時，增加一些新的條例，使預(yù)算法內(nèi)容變得相對完善。

新預(yù)算法從2020年10月1日起施行。其中包含共8章97條，主要內(nèi)容包括：明確預(yù)算收支范圍、強化預(yù)算公開要求、完善轉(zhuǎn)移支付制度、明確預(yù)算草案編制時間、加強地方政府債務(wù)管理、規(guī)范財政專戶。在新預(yù)算法約束下，規(guī)范我國事企單位預(yù)算模式，提升我國財政管理效果，為經(jīng)濟建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展打下堅實牢固的基礎(chǔ)。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位會計核算的積極影響

（一）強化風(fēng)險管理效果

與舊預(yù)算法相比，新預(yù)算法內(nèi)容相對比較全面，為經(jīng)濟活動、資產(chǎn)償還、資金來源等工作開展提供相關(guān)的法律制度，保障行政事業(yè)單位的資金安全。在新預(yù)算法的約束下，提升行政事業(yè)單位工作人員的風(fēng)險防范意識，使其在相關(guān)法律制度與規(guī)章制度的約束下有序開展預(yù)算工作，提升單位內(nèi)部資源利用率的同時，減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。新預(yù)算法頒布后，相關(guān)部門根據(jù)此提出一些舉措，實現(xiàn)對地方政府債務(wù)舉債的約束，限制借款的主體范圍、用途、額度及債務(wù)形式，強化對事業(yè)單位資金的管理，為防止資源濫用提供基礎(chǔ)保障。

（二）促使單位會計核算工作透明化

新預(yù)算法的實施，要求行政事業(yè)單位建立規(guī)范化管理工作，將工作項目統(tǒng)一管理，在明確工作范圍的約束下，提升各項工作實施效果，防止違法亂紀行為發(fā)生。這樣一來，可以將單位內(nèi)部的預(yù)算工作變得透明化、公開化，為接下來預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理等工作實施提供真實有效的數(shù)據(jù)支持。新預(yù)算法對會計工作的要求具體、清晰，需要行政事業(yè)單位做好相關(guān)的管理工作，通過專業(yè)人員隊伍建設(shè)、規(guī)章制度完善等方式，可以提升財務(wù)管理工作效果，強化預(yù)算工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位工作開展提供發(fā)展的動力。

（三）促使預(yù)算控制創(chuàng)新

新預(yù)算法中，要求職能部門根據(jù)自身的需求與特點，圍繞預(yù)算法開展核算工作，保證財務(wù)工作實施的有效性，為接下來相關(guān)工作提供穩(wěn)定資金。與舊預(yù)算法有很大的不同，新預(yù)算法的運用，更加注重管理，希望通過發(fā)揮預(yù)算管理的作用，為職能部門工作、事業(yè)單位經(jīng)營提供參考依據(jù)，解決管理中存在的不足。在新預(yù)算法的支持下，促使行政事業(yè)單位中預(yù)算控制創(chuàng)新，展示出預(yù)算管理的作用，提升事業(yè)單位各項工作實施效果與質(zhì)量。

（四）實現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算支付的控制

預(yù)算工作開展的目的，就是節(jié)約成本，提升資金的利用率。新預(yù)算法建設(shè)的原則就是節(jié)約成本，對事業(yè)單位預(yù)算支出工作具有較強的約束性。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，應(yīng)嚴格遵守新預(yù)算法，根據(jù)法律制度內(nèi)容開展預(yù)算工作，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，為接下來管理工作開展提供資金支持[2]。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算工作中，加強新預(yù)算法的運用，借此控制預(yù)算支付，規(guī)范單位資金使用，促使事業(yè)單位經(jīng)營管理工作有序進行。

三、新會計預(yù)算法對行政事業(yè)單位會計核算的消極影響

（一）會計科目有待完善

新預(yù)算法實施前，會計核算工作主要以撥出、撥入轉(zhuǎn)型款兩個科目為主，會圍繞此開展一系列的資金核算工作。新預(yù)算法實施后，對事業(yè)單位會計核算工作進行了劃分，將撥出、撥入的專項科目整合起來，對事業(yè)單位會計科目的設(shè)置提出新的要求，使會計核算工作變得更加具體、詳細。若行政事業(yè)單位仍以以往的會計科目進行預(yù)算工作，將會對新預(yù)算法的實施產(chǎn)生消極影響，且無法保證單位工作的先進性。目前，我國部分行政事業(yè)單位仍以傳統(tǒng)的會計科目進行核算工作，無法保證會計核算工作的有效性，增加新預(yù)算法執(zhí)行的難度。

（二）預(yù)算支出不合理

在行政事業(yè)單位工作的過程中，各部門只要產(chǎn)生資金需求，那么就需要按照相關(guān)的規(guī)章制度操作。以往會計核算工作中，因為對這一工作的監(jiān)管不到位，所以在資金支出方面出現(xiàn)一些問題，如無法滿足部門的資金需求、資金不合理等。這一問題的出現(xiàn)直接影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理效果，無法為單位工作開展提供穩(wěn)定資金支持。該問題的出現(xiàn)對新預(yù)算法的執(zhí)行產(chǎn)生較大的影響，不符合新預(yù)算法的規(guī)程[3]。行政事業(yè)單位若想提升預(yù)算支出管理效果，需要以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)的流程進行預(yù)算的支出與管理，保證這一工作實施的有效性，維護行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的穩(wěn)定。

（三）缺乏風(fēng)險防范意識

行政事業(yè)單位中的資金大部分來自政府補貼與借款，與社會組織機構(gòu)、政府部門有很大不同。在新預(yù)算法工作中，需要行政事業(yè)單位做好風(fēng)險控制工作，結(jié)合自身的發(fā)展需求，合理運用單位內(nèi)部的資產(chǎn)，以保證資源使用的科學(xué)性。但是在當前行政事業(yè)單位中普遍存在重利益的情況，在借款方案制定的過程中，出現(xiàn)了借款數(shù)額超出實際需求的情況，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了行政事業(yè)單位的還款壓力。若行政事業(yè)單位由于各種原因出現(xiàn)無法還款的情況，就會造成較大的財務(wù)危機，影響單位的正常運行。此外，部分行政事業(yè)單位在借款的過程中缺乏規(guī)劃意識，出現(xiàn)了資金應(yīng)用不合理的情況，造成資金浪費的現(xiàn)象，無法為行政事業(yè)單位長遠發(fā)展提供內(nèi)在動力。

（四）預(yù)算制度不合理

在新預(yù)算法實施的過程中，行政事業(yè)單位需要根據(jù)新預(yù)算法與舊預(yù)算法的差異，對自身的經(jīng)營管理模式進行創(chuàng)新與完善，以適應(yīng)新預(yù)算法的要求，滿足相關(guān)的標準。但是在實際操作的過程中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)機制存在一些問題，無法為會計核算工作開展提供支持，出現(xiàn)了核算不準確、核算工作不完善的問題[4]。新預(yù)算法中對預(yù)算支出有著十分明確的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)提升對此項工作的重視，并建立完善的規(guī)章制度，通過科學(xué)的管理與控制，保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效性，降低財務(wù)風(fēng)險。但是因為預(yù)算制度不完善，所以影響了預(yù)算支出、會計核算工作效果，無法為行政事業(yè)工作開展提供更多支持。

四、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位會計核算工作開展的對策

（一）整合會計科目

行政事業(yè)單位會計核算中，為了實現(xiàn)新預(yù)算法改革的目的，需要對會計核算科目進行完善，根據(jù)相關(guān)的法律要求與制度內(nèi)容，確定會計科目，并要求會計核算人員做好此項工作。首先，對行政事業(yè)單位工作進行深入分析。將工作內(nèi)容劃分成不同的類型，并建立相對應(yīng)的類別，保證各項工作分類的合理性，為會計核算工作開展做好鋪墊。

其次，提升會計核算人員的責任意識與使命感，要求工作人員根據(jù)新預(yù)算法相關(guān)的內(nèi)容進行會計核算工作，將此作為提升會計核算工作實施效果的手段。行政事業(yè)單位會計核算工作在執(zhí)行的過程中，會受其他因素的影響，出現(xiàn)失真的情況，影響行政事業(yè)單位工作的實施效果。通過提升工作人員的專業(yè)能力與素質(zhì)，可以減少外界因素對會計核算的影響，同時能夠提升行政事業(yè)單位會計核算的有效性，對高效率工作開展具有重要作用。

最后，基于行政事業(yè)單位的特點，建立符合單位特點的核算標準，提升對市場發(fā)展趨勢的認識，利用相關(guān)的管理制度，提高內(nèi)部工作效果，促使行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開展。清晰、明確的核算標準，使會計核算人員對事業(yè)單位核算工作形成正確的認識，并根據(jù)標準內(nèi)容開展相關(guān)的工作，提升核算工作效果的同時，優(yōu)化各項工作質(zhì)量[5]。在實際工作中，要求工作人員做好核算標準的建設(shè)工作，對單位內(nèi)部各項工作實際情況、完成情況進行分析，構(gòu)建具備可操作性的核算標準，根據(jù)此進行核算工作，以此提升會計核算的規(guī)范性與有效性。

（二）做好預(yù)算執(zhí)行工作

為了提升新預(yù)算法的實施效果，促使行政單位工作順利開展，應(yīng)提升對預(yù)算執(zhí)行工作的重視，為會計核算工作做好前期的準備。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以從以下四個方面入手：

第一，根據(jù)新預(yù)算法中相關(guān)的規(guī)定，對會計核算科目進行合理的規(guī)劃，結(jié)合行政事業(yè)單位的建設(shè)需求，確定符合實際的會計核算科目，并將此作為會計核算工作實施的依據(jù)，為新預(yù)算法的實施提供基礎(chǔ)保障。確定會計核算科目后，將相關(guān)的預(yù)算支出或者費用體現(xiàn)在科目中，保證財務(wù)報表數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)的一致性。

第二，提升對建設(shè)款項核算結(jié)果的管理。為了提升行政事業(yè)單位核算工作有效性，應(yīng)意識到建設(shè)款項核算結(jié)果的重要性，要求工作人員做好相關(guān)的監(jiān)督與管理，保證核算結(jié)果的準確性與可靠性，以此了解行政事業(yè)單位的建設(shè)情況與發(fā)展情況，為接下來工作開展提供依據(jù)。若是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中存在一些不足，則應(yīng)制定相應(yīng)的解決對策，保障資金使用的合理性。

第三，根據(jù)行政事業(yè)單位費用支出情況，建立管理制度，以此實現(xiàn)對行政事業(yè)單位成本的控制，提升資金利用的有效性。管理制度的建設(shè)，能夠規(guī)范會計核算工作的行為與過程，同時可以提升工作人員成本控制意識，并嚴格按照預(yù)算進行支出，保證各項費用支出合理性的同時，提升了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益[6]。

第四，提升對各部門工作的重視，以各部門的實際需求為基礎(chǔ)，將此作為預(yù)算核算工作的依據(jù)，為預(yù)算工作開展提供保障，促使單位工作順利進行。

（三）做好財務(wù)預(yù)算風(fēng)險防范工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部工作相對比較復(fù)雜，在財務(wù)預(yù)算與會計核算工作中非常容易受到影響，出現(xiàn)種種風(fēng)險。為了提升財務(wù)工作的有效性，促使行政事業(yè)單位健康發(fā)展，需要做好風(fēng)險防范工作，按照真實、謹慎的原則對財務(wù)風(fēng)險進行評判，并采取有效的措施做好防范工作，減少財務(wù)風(fēng)險。

第一，對政府部門計劃條件進行完善與規(guī)范，從多個方面分析單位的借款行為，并結(jié)合行政事業(yè)單位的屬性及經(jīng)營特點對借款行為進行約束，保證行政事業(yè)單位借款的合理性與有效性，避免出現(xiàn)盲目借款的情況。同時，在行政事業(yè)單位借款的過程中還要做好相關(guān)的審批工作，保證單位借款的合理性與有效性，為行政事業(yè)單位資金使用工作開展提供保障。

第二，對借款的額度進行控制。若是行政事業(yè)單位中的借款額度超出正常范圍，那么需要對其借款行為、動機等進行全方位的考察，并根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定對其進行考評[7]。如果借款與實際需求的差距過大，可以駁回申請，避免過多的借款，降低單位的風(fēng)險抵抗能力。

第三，對借款的形式進行約束。若是行政事業(yè)單位產(chǎn)生借款的需求后，那么可以選擇符合相關(guān)規(guī)定的方式進行借款，如債權(quán)方式，以此實現(xiàn)對亂用亂借行為的防范。

第四，對行政事業(yè)單位借款用途進行約束。若想在借款的過程中，獲得一定的資金，需要對借款的用途進行詳細的說明，使相關(guān)部門對此形成初步的了解，并就行政事業(yè)單位提交的資料進行審批。就以往行政事業(yè)單位資金使用情況來講，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位將大部分的借款都用在公益與自身經(jīng)營上。新預(yù)算法背景下，加強對行政事業(yè)單位借款用途的控制，要求單位合理運用資金，提升資金利用價值，為行政事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

（四）健全預(yù)算管理制度

新預(yù)算法背景下，預(yù)算管理制度的建設(shè)，可以為會計核算工作開展提供制度保障，能夠優(yōu)化預(yù)算工作實施效果，對行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有促進作用。結(jié)合行政事業(yè)單位運行特點，可以從以下方面入手：第一，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，建立預(yù)算管理制度，為會計核算工作開展提供支持。預(yù)算管理制度的建設(shè)，為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、會計考核等工作規(guī)范化開展提供制度保障，強化各項工作實施效果[8]。實際工作中，對新預(yù)算法中包含的內(nèi)容進行分析，建立與實際相符的預(yù)算制度，實現(xiàn)對各項工作的約束與控制。第二，建立人才培訓(xùn)制度，對財務(wù)人員、會計人員等進行培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對會計核算、新預(yù)算法的認識，為相關(guān)法律制度的實施提供專業(yè)保障。同時還應(yīng)明確培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間，增加管理人員與基層工作人員對這一工作的重視，并主動組織培訓(xùn)活動，為專業(yè)人員隊伍建設(shè)提供支持。規(guī)章制度的完善，實現(xiàn)對會計核算、預(yù)算管理的動態(tài)約束，規(guī)范工作人員的行為，強化行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平。

五、結(jié)語

總而言之，新預(yù)算法的提出，為行政事業(yè)單位會計核算工作開展提供法律制度支持，優(yōu)化各項工作實施效果。由于種種因素，對行政事業(yè)單位的會計科目、預(yù)算支出、風(fēng)險防范等工作產(chǎn)生消極影響，無法體現(xiàn)出新預(yù)算法的優(yōu)勢，提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。實際工作中，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)，對會計科目進行整合，完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算執(zhí)行效果，借助風(fēng)險防范手段，提升會計核算工作效果，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定長遠發(fā)展。