高?；鶎狱h支部“三會一課”質(zhì)量提升的實踐探索

楊 揚，湯 沁

（浙江大學(xué) 生物醫(yī)學(xué)工程與儀器科學(xué)學(xué)院，杭州 310027）

黨的十九大報告鮮明提出新時代黨的建設(shè)總體要求，對加強基層黨組織建設(shè)作出具體指示，“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[1]，為新時代加強基層組織建設(shè)提供了基本遵循?！叭龝徽n”作為黨的組織生活的重要制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要途徑[2]。高校基層黨支部主要面向青年學(xué)生和高層次知識分子，是黨培育人才的重要依托力量。嚴(yán)肅認(rèn)真開展“三會一課”是我們堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的重要法寶，高質(zhì)量的“三會一課”能有效促進師生黨員增強組織觀念和紀(jì)律觀念，確保民主集中、凝心聚力推動基層工作發(fā)展，更是高校立德樹人、培養(yǎng)時代新人、旺盛黨的生機活力的動力源泉。

當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的推進過程中，高校基層黨支部“三會一課”總體是健康的，但仍存在支部間發(fā)展不平衡、參差不齊的現(xiàn)狀[3-4]。在本研究前期開展的面向高校基層黨支部問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有部分支部存在對“三會一課”制度理解不夠深刻、責(zé)任不夠清晰、實施不夠有力的情況，在一定程度上削弱了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，給黨的基層組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。通過問卷分析探究其主要原因，一是黨員干部政治意識不夠強，對于“三會一課”為什么開、怎么開、開什么內(nèi)容缺乏系統(tǒng)思考和必要實踐，在管理黨員上不夠規(guī)范有力，影響組織生活的政治性；二是黨員自身參與“三會一課”積極性不夠高，存在被動參會，到會率低，對待“三會一課”隨意性較大等情況，影響組織生活的原則性；三是“三會一課”內(nèi)容和形式亟待拓展創(chuàng)新，與高校的中心工作聯(lián)系不夠緊密，形式上單一枯燥，不能很好地吸引凝聚黨員和群眾，未能將解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，影響組織生活的戰(zhàn)斗力?；谇捌诘恼{(diào)查分析，課題組以問題為導(dǎo)向、以提升高校基層黨支部“三會一課”質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，從五個層面提出基層黨支部“三會一課”質(zhì)量提升具體舉措，并以浙江大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程與儀器科學(xué)學(xué)院（以下簡稱“生儀學(xué)院”）為例開展探索性實踐。

一、實施“四責(zé)”聯(lián)動，強化支部支委政治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記曾明確指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”[5]。新時代貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，必須提升管黨治黨主體責(zé)任意識，增強管黨治黨行動自覺。因此，要切實有效推進“三會一課”制度高質(zhì)量執(zhí)行，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實基層黨支部及支委的工作責(zé)任[6]。在前期針對浙江大學(xué)首批“樣板黨支部”的調(diào)研和訪談中，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型黨支部共性之一是黨支部書記或支委班子具有高度責(zé)任感?！叭龝徽n”制度貫徹執(zhí)行不力、支部建設(shè)成效一般的首要原因是工作責(zé)任落實不到位、監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不充分。針對這一問題，生儀學(xué)院黨委實施基層黨支部“四責(zé)”聯(lián)動，即責(zé)任意識、責(zé)任清單、責(zé)任機制和責(zé)任追究。

一是提升責(zé)任意識。把認(rèn)真自覺執(zhí)行“三會一課”制度的責(zé)任意識教育作為基層黨支部書記及委員培訓(xùn)的必修課。認(rèn)真落實新當(dāng)選黨支部書記和支委任前談話工作，明確初心使命；扎實推進每月黨支部書記培訓(xùn)，具體指導(dǎo)其運用“三會一課”制度服務(wù)于基層組織建設(shè)、黨員教育管理、實際問題解決等，強化黨建骨干素能提升。二是簽訂責(zé)任清單。每年以責(zé)任清單的形式與基層黨支部商定工作目標(biāo)要求任務(wù)，由黨支部書記代表支委會簽字。確?；鶎咏M織建設(shè)有人管、黨員教育管理工作有人抓、存在的問題有人解決；明確黨支部書記當(dāng)好領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)支委經(jīng)常思考、研究、部署和安排。三是落實責(zé)任機制。建立學(xué)院黨委與基層黨支部有效的責(zé)任傳導(dǎo)機制。通過黨委委員進黨支部指導(dǎo)，學(xué)院黨委定期聽取黨支部匯報、不定期組織監(jiān)督檢查、與支部黨員談心談話等機制，把工作落細(xì)、落實，讓基層把責(zé)任真正扛起來。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。充分發(fā)揮黨支部紀(jì)律檢查委員的作用，開展內(nèi)部自查、自糾、自省的工作，對不認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”等制度的支部及支委，做到問責(zé)及時、問責(zé)到位，達(dá)到問責(zé)一個教育一片的效果，使紅紅臉、出出汗在組織內(nèi)部成為常態(tài)。

習(xí)近平總書記強調(diào)“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)生活密切相關(guān)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)受過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉密切相關(guān)”[7]?！叭龝徽n”貴在責(zé)任落實的嚴(yán)格性、全面性。通過面向基層黨支部及支委實施“四責(zé)”聯(lián)動，明確基層黨支部及支委的工作責(zé)任，從思想認(rèn)識根源上抓責(zé)任意識、具體任務(wù)上抓責(zé)任清單、執(zhí)行上抓責(zé)任落實、監(jiān)督上抓責(zé)任追究。經(jīng)過實踐探索，在“三會一課”制度執(zhí)行上有效抓緊抓實了基層黨支部書記及支委主體作用發(fā)揮。

二、實施“三度”激勵，激發(fā)黨員個體參與熱情

黨員是基層黨支部最為關(guān)鍵的核心要素。教育引導(dǎo)黨員積極參與“三會一課”要堅持以黨員為本的理念，既要講規(guī)矩有原則，更需要從黨員個體的實際出發(fā)，注重對黨員的人文關(guān)懷，切實維護好其發(fā)展權(quán)益，才能從根本上激發(fā)出每位黨員的熱情，真正把黨員團結(jié)凝聚起來煥發(fā)基層黨支部強大動力[8]。生儀學(xué)院黨委面向黨員群體啟動“三度”激勵，即開展有高度的政治激勵、有溫度的典型激勵、有效度的責(zé)任激勵，從三個維度積極構(gòu)建起對黨員的激勵體系。

一是開展有高度的政治激勵。主要依托黨內(nèi)民主議事環(huán)節(jié)，定期把校院戰(zhàn)略規(guī)劃、一流學(xué)科建設(shè)、黨員個人發(fā)展有關(guān)的重要內(nèi)容，通過支部大會傳遞給每位黨員，組織黨員開展專題交流討論；暢通“書記有約平臺”，定期邀請黨員代表參與領(lǐng)導(dǎo)班子互動交流，充分聽取黨員的意見建議，真正落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對參政議政表現(xiàn)突出的黨員予以重點培養(yǎng)考察，為其提供更多施展才華的舞臺，進一步激發(fā)黨員的工作熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是開展有溫度的典型激勵?！暗湫捅旧砭褪且环N政治力量”[9]，必須重視對榜樣的培育和選樹。主要依托基層黨支部宣傳力量，每個黨支部要定期推送典型素材，充分挖掘身邊黨員的先進典型事跡，不在乎人物有多少光環(huán)、事跡有多么耀眼，關(guān)鍵是通過此途徑及時關(guān)注到基層黨員的每個閃光點，第一時間送上組織的關(guān)注和關(guān)心，形成正向激勵的氛圍。同時，把優(yōu)秀黨員的表彰與評獎評優(yōu)、推薦選拔、晉升任用等掛鉤，每年“七一”期間組織隆重的表彰大會，通過儀式感教育增強典型黨員的榮譽感和使命感。三是開展有效度的責(zé)任激勵。在基層黨支部開展黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員志愿行動等專項工作，倡導(dǎo)“職責(zé)即使命、行動即榮譽”，將黨支部建設(shè)和黨員培養(yǎng)等工作進行適當(dāng)分解，以“子任務(wù)”“子目標(biāo)”的形式賦予黨員，為黨員創(chuàng)造盡可能多的可歷練、可展示的平臺，同時強化黨建骨干與黨員“一對一談話”有效途徑來調(diào)動每位黨員的責(zé)任心，激發(fā)黨員用心、用智、用力踐行自己的承諾和職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

通過面向黨員個體實施“三度”激勵，注重政治關(guān)注和人文關(guān)懷相關(guān)聯(lián)，把教育引導(dǎo)和激勵幫扶有機結(jié)合起來，既關(guān)照了黨員的生涯發(fā)展實際問題、維護了黨員的基本權(quán)益，也調(diào)動了黨員參與“三會一課”的主動性和積極性。同時，通過一輪實踐探索，“三度”激勵舉措讓黨員認(rèn)識到“三會一課”是促進自我完善、自我凈化、自我提高的重要途徑，自覺自愿參與其中，以思想和政治上的進步促進能力水平的提升，更好地參與到黨建工作中。

三、實施“兩課”行動，豐富完善“三會一課”內(nèi)容體系

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)指出，“三會一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化[2]。“三會一課”內(nèi)容與黨員的教育管理成效具有密切關(guān)聯(lián)度，一般要求內(nèi)容既有廣度又有深度，既突出政治性又有科學(xué)性、可實踐性，能緊跟黨的建設(shè)最新要求，能緊密結(jié)合國際形勢、社會經(jīng)濟變化和師生群體發(fā)展，為黨員思想上、政治上、行動上出現(xiàn)的問題，提供實質(zhì)性指導(dǎo)、解決或疏導(dǎo)，從而不斷提高黨員的政治覺悟，增強黨員素質(zhì)和能力?；鶎狱h課教育是“三會一課”的重要組成部分，是按照基層黨組織的要求，對黨員進行黨性教育、黨的基本知識教育以及其他經(jīng)常性教育的主要形式，是加強基層黨員干部黨性鍛煉、提升黨員理論修養(yǎng)、強化其理想信念的重要途徑[10]。生儀學(xué)院黨委分別針對黨支部書記和黨員實施“兩課”行動，即“黨支部書記集體備課”和“一黨員一微黨課”全員參與。

一是“黨支部書記集體備課”行動。每年初制定“三會一課”總體學(xué)習(xí)計劃，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涉及理想信念、黨史國情、黨章黨規(guī)和高校專題等，其中高校專題結(jié)合高校特色包含師德師風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、誠信自律等。每月召開“黨支部書記集體備課”，圍繞學(xué)習(xí)計劃內(nèi)容，每期由1～2 位黨支部書記備課主講，邀請學(xué)校黨課專家或?qū)W院黨委委員點評指導(dǎo)，精心打磨課件作為本月學(xué)習(xí)重點資料，做到講好學(xué)科特色的紅色故事，弘揚主旋律、傳播正能量。在集體備課之后安排“有問必答”環(huán)節(jié)，集中解決黨支部書記在開展“三會一課”過程中遇到的實際問題，以此保障基層黨支部“三會一課”有內(nèi)容、有深度、有效度。二是“一黨員一微黨課”行動?；鶎狱h支部指導(dǎo)每位黨員結(jié)合理論學(xué)習(xí)、實踐體會，精心設(shè)計并主動宣講好一節(jié)“微黨課”。微黨課利用較短的時間，運用小的事例或視角來闡述宣講大的道理，給人以啟發(fā)、啟迪產(chǎn)生共鳴。內(nèi)容廣泛，可以涉及入黨的心路歷程、生涯規(guī)劃選擇、學(xué)科發(fā)展與初心使命等，也可以衍生到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等方面的學(xué)習(xí)體會。微黨課“以小見大、見微知著”方式深受黨員的喜歡，也為黨員全方位提供了自我展示和自我提升的學(xué)習(xí)交流平臺，這既是黨員一次黨課宣講的風(fēng)采展示，也是一次思想輸出交流的契機。通過校院平臺的共建，宣講者既面向支部內(nèi)宣講，也走出支部到結(jié)對支部、低年級班團去分享交流?！皟烧n”行動相輔相成，既保障了黨員教育管理學(xué)習(xí)內(nèi)容政治性、引領(lǐng)性和深刻性，也更大范圍地發(fā)動了廣大普通黨員的力量，挖掘到一批基層優(yōu)秀宣講者，宣講內(nèi)容有廣度且貼近黨員實際學(xué)習(xí)和生活的思考，由點及面，有效完善“三會一課”內(nèi)容體系。

四、實施“一鍵”申請，創(chuàng)新“三會一課”形式方法

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出明確要求，強調(diào)“在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新”，“不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”[2]。創(chuàng)新是拓展基層黨建工作新領(lǐng)域，激發(fā)黨內(nèi)組織生活新活力的重要動力。“三會一課”制度開展的形式方法對于吸引、凝聚黨員非常關(guān)鍵，形式方法運用正確得當(dāng)，往往會收到事半功倍的效果。生儀學(xué)院黨委充分發(fā)揮基層的主觀能動性，啟動了“一鍵”申請，即基層黨支部根據(jù)實際工作需求，通過在線“一鍵”申請模式，向?qū)W院黨委申報擬創(chuàng)新“三會一課”開展形式，經(jīng)審批同意可獲得創(chuàng)新形式經(jīng)費支持和工作指導(dǎo)。目前“三會一課”創(chuàng)新形式大多數(shù)支部主要涉及的有支部結(jié)對、在線教育、活動教育。

一是創(chuàng)新支部結(jié)對，拓寬黨員交流分享平臺。高校黨支部圍繞教學(xué)科研育人社會服務(wù)等中心工作，進一步拓展與行業(yè)領(lǐng)域重點單位黨支部、兄弟高校相關(guān)學(xué)科黨支部，以及校內(nèi)師生黨支部、本研黨支部等結(jié)對共建。通過與不同類型黨支部開展專題交流互動、實踐走訪參觀等活動，彼此在思想的碰撞中更有益于黨員深刻理解黨的理論、方針和政策，更多途徑獲得組織建設(shè)和人生發(fā)展的啟迪，實現(xiàn)基層黨支部資源共享、優(yōu)勢互補、共建共享的黨建新模式。二是創(chuàng)新在線教育，豐富學(xué)習(xí)體驗感。隨著手機、互聯(lián)網(wǎng)等通信媒介的迅猛發(fā)展，為在線教育提供了豐富的資源和身臨其境的體驗感，尤其新冠肺炎疫情期間，遠(yuǎn)程會議為居家學(xué)習(xí)工作的黨員開展“三會一課”提供了便捷，在線教育模式越來越受到黨員的歡迎[11]。在實踐操作中，黨支部既要充分發(fā)揮利用現(xiàn)代傳媒即時性、交互性強等優(yōu)勢，同時也要特別提醒黨支部要落實好在線學(xué)習(xí)的線上同步錄播和文字心得分享，做到學(xué)習(xí)教育留痕存印，保障在線教育的工作成效。三是創(chuàng)新活動教育，融合學(xué)思悟踐行。通過主題黨日、紅色基地參觀、紅色電影觀看、支部公益行和“廉潔守真”征文書畫作品展等專項活動，把黨員的教育融于富有教育意義的活動中，有效提升“三會一課”的吸引力，使黨員能夠在其中潛移默化受到教育和啟發(fā)，既陶冶道德情操也有助提升思想覺悟，與單一的理論學(xué)習(xí)形成有效的互補。

通過“一鍵”申請的實踐，有效激發(fā)了基層黨支部主動性創(chuàng)新“三會一課”的活力。在信息化時代背景下，“一鍵”申請有效鏈接了院級黨委和基層黨支部，各黨支部結(jié)合基層實際情況多樣化地創(chuàng)新載體和內(nèi)容，更有助于吸引和凝聚廣大黨員主動參與其中。同時，學(xué)院黨委對申請“創(chuàng)新項目”的審核指導(dǎo)機制，有效保障了創(chuàng)新形式下黨員教育管理的主題性、規(guī)范性和成效性。

五、實施“多維”評估，保障“三會一課”落到實處

保障“三會一課”制度在運行過程中舉措落到實處、高質(zhì)量發(fā)揮作用，有效的評估是不可缺少的環(huán)節(jié)[12]。要建立基層黨組織“三會一課”的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核測評指標(biāo)體系，全方位、立體式評估“三會一課”的質(zhì)量和成效[13]。生儀學(xué)院黨委根據(jù)教師、研究生、本科生不同類型基層黨支部、黨員的實際情況和特點，實施“多維”評估，即通過線上-線下、組織-個體、自評-互評、專項-綜合等維度，開展常態(tài)化評估工作。

目前線上-線下評估主要涉及線上面向師生黨員開展理論知識測評，定期評定基層黨支部開展理論學(xué)習(xí)成效；線下由黨委委員走進基層師生黨支部參與“三會一課”現(xiàn)場指導(dǎo)和考核評定。組織-個體評估，組織層面主要面向基層黨支部，通過“三會一課”工作計劃、記錄本、總結(jié)材料等查閱，對支部委員會日常工作開展情況和成效進行檢查督導(dǎo)；個體層面主要面向每位支委開展述職評價考核，廣泛聽取黨員和群眾的意見。自評-互評結(jié)合年底民主評議，開展黨員個體自我評議和相互評議，以及支部內(nèi)部自評和支部相互評議，通過自評和互評，在分析比較中強化黨員自我審視和反思。專項-綜合評估，則根據(jù)教師、研究生、本科生基層黨支部特色，分別開展師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)規(guī)范執(zhí)行、學(xué)風(fēng)建設(shè)成效等專項檢查，以及一年一度基于黨支部書記述職和常態(tài)考核評定開展的綜合等級評價。實施“多維”評估，關(guān)鍵是在評估過程中形成的整改指導(dǎo)意見，使得基層黨支部、支委，及黨員自身能夠及時認(rèn)識到在執(zhí)行“三會一課”制度時存在的問題和不足，以及后續(xù)著力改進的方向和措施。同時，針對評估結(jié)果設(shè)置了明確的獎懲激勵機制。考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的，給予精神和物質(zhì)的獎勵；反之，如發(fā)現(xiàn)有基層黨支部及黨支部班子成員存在不認(rèn)真執(zhí)行或是不履行責(zé)任和義務(wù)的，尤其是沒有發(fā)揮黨支部書記第一責(zé)任作用的，及時通過約談提醒和批評教育，明確限時整改，如未按期完成的，則對支委班子成員及相關(guān)黨員依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，達(dá)到警示懲戒效果。

在全面從嚴(yán)治黨背景下，“多維”評估如同指揮棒，明確了基層黨支部“三會一課”制度的考核內(nèi)容和指標(biāo)要求，清晰了黨員教育管理的目標(biāo)要求，常態(tài)化開展檢查評估能及時糾偏糾錯、及時肯定鼓勵，使得“三會一課”制度的優(yōu)勢不斷展現(xiàn)，為高質(zhì)量提升基層黨組織建設(shè)和加強對黨員的教育與管理提供了重要保障。