于佳佳，晁熳璐，邵笑冰，陸紅娟

(1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042；2.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，江蘇 南京 210042)

0 引言

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，為昆山高新區(qū)在新時(shí)代謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。作為“臨滬第一站”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，破解高新區(qū)發(fā)展瓶頸，聚焦科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新主題，加快推動要素資源向科技創(chuàng)新集聚、政策舉措向科技創(chuàng)新傾斜、工作力量向科技創(chuàng)新靠攏，主動融入長三角創(chuàng)新一體化發(fā)展是昆山高新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

1 區(qū)域創(chuàng)新一體化研究

1.1 區(qū)域創(chuàng)新一體化內(nèi)涵

創(chuàng)新一體化在完善區(qū)域創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要功能作用已經(jīng)達(dá)成戰(zhàn)略共識，推動創(chuàng)新一體化也成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要路徑。歐盟是跨區(qū)域創(chuàng)新一體化的成功典范，通過確立共同目標(biāo)導(dǎo)向、形成體制性實(shí)體化安排、實(shí)行結(jié)構(gòu)性統(tǒng)籌集成等舉措，實(shí)現(xiàn)了不同創(chuàng)新水平的成員國之間統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的一體化格局。蘇南自創(chuàng)區(qū)也明確將“區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)”確立為四大戰(zhàn)略定位之一?！短K南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》對“區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位做了明確闡釋，即“加強(qiáng)創(chuàng)新一體化布局，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素一體化統(tǒng)籌的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能”。陸紅娟等[1]基于區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)思想，結(jié)合創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點(diǎn)，對區(qū)域創(chuàng)新一體化的內(nèi)涵作出研究性界定，即空間維度的一體化、主體維度的一體化、客體維度的一體化、環(huán)境維度的一體化、成果維度的一體化5個(gè)維度的一體化。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新一體化必要性

從科研范式看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，開放合作持續(xù)深化，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目需要聯(lián)合攻關(guān)才能解決，需要各方加強(qiáng)溝通與合作，避免陷入“單打獨(dú)斗”，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共商解決之道[2]。從國際形勢看，以中心城市為中樞和引擎，區(qū)域內(nèi)不同城市圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度分工協(xié)同，以規(guī)劃和制度協(xié)同整合完善區(qū)域創(chuàng)新體系，正成為區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展趨勢[3]。從長三角創(chuàng)新一體化看，當(dāng)前，長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)深入實(shí)施，科技部與四省市探索建立了“4+1”工作機(jī)制，成立長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，加強(qiáng)對區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和資源布局的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地積極融入長三角一體化，在創(chuàng)新合作、資源共享、成果共用等方面取得長足發(fā)展，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已形成了創(chuàng)新資源和流動高地、創(chuàng)新成果開發(fā)和共享高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動和投資高地“三大高地”[4]。從自身需要看，昆山位于上海和蘇州之間，雖然地理位置優(yōu)越，但也面臨著“虹吸”效應(yīng)，創(chuàng)新資源相對短缺，迫切需要融入長三角一體化。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新一體化經(jīng)驗(yàn)啟示

1.3.1 共同培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

歐盟以德國空客公司和法國斯奈克瑪發(fā)動機(jī)公司為雙核心，周邊集聚著法國空客公司、意大利航空航天研究中心、西班牙航空發(fā)動機(jī)公司、德國勞斯萊斯等一系列機(jī)構(gòu)做配套，為歐洲長期占據(jù)航空航天產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了有力支撐；同時(shí)，在城市群一體化發(fā)展過程中，各個(gè)城市都有自己的特殊職能及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，減少了同質(zhì)性競爭，保證了城市群發(fā)展活力和綜合承載力的均衡分布。目前，長三角地區(qū)設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金、長三角產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)固補(bǔ)”基金、G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)基金等基金，布局建設(shè)G60科創(chuàng)走廊、張江長三角科技城、寧波杭州灣新區(qū)浙滬合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作載體，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動，合力推動長三角地區(qū)跨域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育。

1.3.2 共同打造科技創(chuàng)新共同體

歐盟通過構(gòu)建科技共同體，避免各成員國重復(fù)研究，建成了當(dāng)前世界上最大的粒子物理實(shí)驗(yàn)室——?dú)W洲核子研究中心，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由20多個(gè)成員國分?jǐn)?，成為大科學(xué)國際合作的典范。三省一市共同組建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮三省一市創(chuàng)新資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加速推動重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。上海閔行、江蘇蘇南、浙江、寧波、安徽合蕪蚌等共同發(fā)起成立長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟，推動長三角區(qū)域在科技成果高質(zhì)量供給、成果供需精準(zhǔn)匹配對接、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)構(gòu)建、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制優(yōu)化等方面加強(qiáng)協(xié)同合作，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。2022年8月27日，科技部、長三角三省一市人民政府共同出臺《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》，圍繞重大任務(wù)加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，組織開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制。

1.3.3 共同營造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)

長三角三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，以加快推動長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，共同打造制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，形成共同推進(jìn)國家戰(zhàn)略的合力。實(shí)施長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，支持長三角科技型中小企業(yè)共享使用長三角科技創(chuàng)新資源。建設(shè)長三角科技資源共享服務(wù)平臺，集聚重大科學(xué)裝置23個(gè)、各類大型科學(xué)儀器3.7萬臺套，有效提升了科學(xué)儀器利用效率，幫助企業(yè)降低研發(fā)成本。

2 昆山高新區(qū)融入長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，區(qū)域?qū)踊パa(bǔ)現(xiàn)實(shí)可行

昆山高新區(qū)聚焦小核酸及生物醫(yī)藥、機(jī)器人及智能裝備、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)、培育一大批掌握核心技術(shù)、投資體量大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造三大支柱產(chǎn)業(yè)集群。小核酸及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群打響“做核酸、到昆山”科研品牌，形成了覆蓋小核酸新藥開發(fā)、藥物臨床前和臨床研究的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成了以小核酸產(chǎn)業(yè)為代表,創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和生物材料等方向共同發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在產(chǎn)業(yè)載體方面，形成了“兩核多點(diǎn)”的空間布局；在產(chǎn)業(yè)集聚方面，集聚了包括邁勝醫(yī)療、瑞博生物、澤璟制藥、新蘊(yùn)達(dá)、博創(chuàng)同康、鯤鵬生物、蘇州華測等一大批生命健康領(lǐng)域優(yōu)秀高科技企業(yè)；在產(chǎn)品研發(fā)方面，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)了國家“863”計(jì)劃、重大新藥創(chuàng)制等國家級項(xiàng)目30個(gè)，集群建立了亞洲最大的小核酸藥物品種線，多個(gè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型藥物及醫(yī)療器械品種處于臨床前研究等階段。機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)集群積聚高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、昆山智能裝備研究院、昆山工研院智能機(jī)器人工程研究所等重大創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了涵蓋關(guān)鍵部件制造、技術(shù)軟件支持、系統(tǒng)集成服務(wù)的機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為對接融入上海等城市提供了良好的基礎(chǔ)。新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，成功獲批建設(shè)國家超級計(jì)算昆山中心、“深時(shí)數(shù)字”地球國際大科學(xué)計(jì)劃等國家級重大平臺，先后引進(jìn)中科可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中科院功率射頻半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，富士康、丘鈦、能訊、維信諾等一批業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)聚集。以中科可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，打造以算力功能園區(qū)、算法功能園區(qū)、算據(jù)功能園區(qū)、計(jì)算應(yīng)用功能園區(qū)等為核心的先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.2 市場主體有活力，區(qū)域市場合作前景廣闊

在科技創(chuàng)新要素方面，昆山高新區(qū)不僅承接上海的溢出效應(yīng)，同時(shí)，也通過一些已有的重大科創(chuàng)設(shè)施為上?？萍紕?chuàng)新提供支撐。近年來，在產(chǎn)學(xué)研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面積極打造各類創(chuàng)新載體，以此承接上?？苿?chuàng)資源加速涌入，比如，已經(jīng)與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名高校開展了富有成效的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心昆山分中心，實(shí)現(xiàn)昆山科技型企業(yè)與上?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)高效對接。納米技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心昆山分中心、長三角集成電路設(shè)計(jì)與制造協(xié)同創(chuàng)新中心昆山成果轉(zhuǎn)化示范基地等重大載體先后落地。昆山超算中心與張江共建科研合作共享平臺，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供算力服務(wù)。

2.3 區(qū)域合作有跨越，體制機(jī)制協(xié)同取得新成效

2018年，昆山制定出臺《對接融入上海三年提升工程實(shí)施方案(2018—2020年)》，加快推動昆山全方位、多領(lǐng)域、深層次對接融入上海；同年5月，昆山與嘉定區(qū)、太倉市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈。組建長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室，成立長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會。在長三角區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)滬昆兩地科技創(chuàng)新券通用通兌。昆山高新區(qū)通過“注冊在昆山、孵化在張江”以及“總部在昆山、研發(fā)在張江”的模式，在張江示范區(qū)構(gòu)建昆山企業(yè)和項(xiàng)目離岸創(chuàng)新研發(fā)與離岸孵化的基地。上海紫竹科技園與昆山高新區(qū)麥垛雙向賦能,在昆山設(shè)立紫竹-麥垛聯(lián)合孵化加速器，在紫竹科技園設(shè)立紫竹-麥垛聯(lián)合孵化創(chuàng)新中心。

3 昆山高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的短板

3.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力有待提升

整體上看，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，就國家高新區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；鄣娘@示度不夠。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)在企業(yè)總數(shù)中的占比不高，能夠拿得出手的“高峰”企業(yè)比較少，企業(yè)創(chuàng)新能力還較弱，“研發(fā)投入、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化”3個(gè)主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“國字號”重大科技創(chuàng)新平臺不多。

3.2 人才質(zhì)量與創(chuàng)新需求相比還有待提升

相比周邊地區(qū)，如上海、蘇州等，昆山高新區(qū)高端人才引進(jìn)、培育、留用都還很不夠，人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求之間的不匹配度較為突出，總體人才層次偏低，萬人本科、碩士博士占比等指標(biāo)在國家高新區(qū)評價(jià)中常年排在100名之后。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化

創(chuàng)新政策體系有待完善健全，針對性有效性不強(qiáng)。高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺不足，研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，缺乏有規(guī)模、有品牌的公共服務(wù)平臺；科技金融方面的體制機(jī)制還有待完善，風(fēng)投、債券及股權(quán)交易等資本市場發(fā)展較慢；信用保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型融資渠道不暢，企業(yè)融資渠道比較單一，對傳統(tǒng)融資方式的依賴度較高。

4 昆山高新區(qū)融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑思考

4.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈互融，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)全方位接軌“大上?！?/h3>

生物醫(yī)藥是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超7 000億元，約占當(dāng)年上海市GDP總量的六分之一，擁有5所重點(diǎn)醫(yī)學(xué)高校，建有國際領(lǐng)先的上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等國家級重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)，建立6個(gè)國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，在生命科學(xué)、藥學(xué)等領(lǐng)域集聚了一批國內(nèi)領(lǐng)先的科研院所，許多大型醫(yī)療器械跨國公司和外資企業(yè)都在上海設(shè)有研發(fā)中心，科技成果豐富、人才儲備雄厚、基礎(chǔ)研究能力領(lǐng)先。昆山高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮臨滬區(qū)位優(yōu)勢，把融入上海、配套上海、服務(wù)上海作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，形成與之錯(cuò)位發(fā)展、配套互補(bǔ)的格局，承接上海發(fā)展溢出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鑒于生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、發(fā)展迅猛、點(diǎn)多面廣、需求突出、地位重要，昆山對接上海生物醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，按照“站位前沿、點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢先行、率先突破、分步推進(jìn)，全面提升”的原則，以健全完善昆山高新區(qū)小核酸產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和生物材料、服務(wù)外包為方向的全面發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，以創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)作為近期主攻方向，腫瘤精準(zhǔn)醫(yī)療作為長期持續(xù)方向，光量子生物學(xué)作為新興前沿方向，醫(yī)學(xué)概念驗(yàn)證中心建設(shè)探索作為轉(zhuǎn)化保障機(jī)制進(jìn)行推進(jìn)。深化與上海全球性總部平臺、研發(fā)中心、高校實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)協(xié)同上海高校、院所和服務(wù)組織等實(shí)施應(yīng)用交付導(dǎo)向的聯(lián)動創(chuàng)新，打造“上海研發(fā)+昆山轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新格局。

4.2 加強(qiáng)創(chuàng)新要素共享，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)加快融入蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化

近年來，蘇南自創(chuàng)區(qū)一直在推進(jìn)創(chuàng)新要素流動共享，加強(qiáng)創(chuàng)新體系協(xié)同共建，區(qū)域一體化發(fā)展水平也在不斷提升，創(chuàng)新矩陣作用更加突出，逐步形成了“五城九區(qū)多園”的創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。江蘇省70%以上的研發(fā)投入、80%的國家重大科技項(xiàng)目和90%的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)都在蘇南實(shí)施或完成，布局建設(shè)第三代半導(dǎo)體、生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心國家技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等一批重大創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新資源豐富。2021年，南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等國家高新區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)與江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心成立蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟，旨在促進(jìn)各高新園區(qū)在更大范圍、更高層次上開展創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。昆山高新區(qū)應(yīng)依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，利用好蘇南國家自創(chuàng)區(qū)高新區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟的作用，在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、創(chuàng)新資源開放共享、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、重大活動協(xié)同組織等方面與聯(lián)盟成員單位加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，廣泛集聚創(chuàng)新資源。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)新政策互通，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)探索“雙自聯(lián)動”新機(jī)制

上海在全國率先啟動了“雙自聯(lián)動”的探索實(shí)踐，出臺了“雙自聯(lián)動”實(shí)施方案，試點(diǎn)貿(mào)易投資便利化、加大開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、區(qū)域性股權(quán)交易市場“科技創(chuàng)新板”等改革舉措。蘇州牢牢把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，推出了一項(xiàng)項(xiàng)率先之舉，成立特殊物品風(fēng)評中心，首創(chuàng)高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，率先推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)行全國首單知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押雙創(chuàng)債、全省首單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，試行長三角外國高端人才互認(rèn)等一批創(chuàng)新舉措源源不斷涌現(xiàn)。昆山高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)與江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)雙區(qū)疊加優(yōu)勢，探索對外開放-科技創(chuàng)新聯(lián)動格局，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)在財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新政策先行先試，加強(qiáng)制度供給，通過優(yōu)化制度供給促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)與國際接軌的創(chuàng)新環(huán)境，推動高新區(qū)開放創(chuàng)新取得格局性重大突破。