董春嶺

近日，由美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文-麥卡,錫主導(dǎo)設(shè)立并任命的國(guó)會(huì)“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”主席麥克?加拉格爾宣稱，在明年新一屆國(guó)會(huì)正式運(yùn)營(yíng)后，“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”計(jì)劃重點(diǎn)審查美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資?？?apos;以看出，這個(gè)美國(guó)眾議院的“對(duì)華冷戰(zhàn)新工具”很可能對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

對(duì)于這個(gè)所謂“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”，共和黨方面宣稱將以此機(jī)制為樞紐建立跨黨派的反華聯(lián)合陣線，整合眾議院內(nèi)部各個(gè)委員會(huì)的力量專門應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”。而一貫以對(duì)華鷹派自居的共和黨聯(lián)邦眾議員加拉格爾將被麥卡錫任命為這個(gè)新委員會(huì)的主席，一點(diǎn)都不出人意料。兩人此前曾在?？怂剐侣劸W(wǎng)上聯(lián)合發(fā)表評(píng)論文章稱，中美已經(jīng)陷入了一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”，美國(guó)需要像遏制蘇聯(lián)那樣以全政府、全社會(huì)的力量遏制中國(guó)。

共和黨急不可耐地尋求成立“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”至少暴露出三點(diǎn)動(dòng)機(jī):

一是“借尸還魂”，企圖喚醒美國(guó)一些人的冷戰(zhàn)記憶，為美國(guó)聚焦“中國(guó)威脅”、實(shí)施全面對(duì)華遏制策略進(jìn)行動(dòng)員。據(jù)悉，共和黨鼓噪這個(gè)新機(jī)制的靈感來(lái)自于艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)成立“日光浴委員會(huì)”、制定對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，此番“照葫蘆畫瓢”，意在將新機(jī)制與“大戰(zhàn)略”、遏制政策聯(lián)系并結(jié)合起來(lái)，以炒作外部威脅遮掩兩黨極化的內(nèi)部矛盾，形式上營(yíng)造出一致對(duì)外的氛圍，調(diào)動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)議員們參與的積極性。

二是“借水行舟”，將特朗普時(shí)期共和黨的反華政治議程重新擺上臺(tái)面，試圖影響拜登政府的對(duì)華政治議程。麥卡錫一直是特朗普的忠實(shí)擁走,其在對(duì)華政策思路上一直延續(xù)著特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的“打法”，以特朗普時(shí)期制定的《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略指針》為藍(lán)本，持續(xù)炒作芬太尼、新冠病毒溯源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，攻擊拜登在對(duì)華政策上過(guò)于“軟弱”。此番成立“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”，帶有很強(qiáng)的政策比較意味，一方面，彰顯共和黨對(duì)中國(guó)問(wèn)題的特殊重視與行動(dòng)力；另一方面，把特朗普時(shí)期的對(duì)華政策主張重新翻出來(lái)，引導(dǎo)輿論，對(duì)民主黨施壓。

三是“借刀殺人”，試圖借新機(jī)制框定美國(guó)的對(duì)華政策主軸,給拜登政府的中美關(guān)系制造更多矛盾和障礙，毒化雙邊關(guān)系氛圍，干擾拜登未來(lái)兩年的施政?！爸袊?guó)事務(wù)特別委員會(huì)”設(shè)立后，將在很大程度上扮演“扔石頭者”的角色，通過(guò)頻繁制造議題攻擊中國(guó)、推動(dòng)各種反華立法，持續(xù)對(duì)中美關(guān)系“拱火”。同時(shí)，牽制和分散拜登政府的精力，迫使其將政策焦點(diǎn)方攵在處理中美關(guān)系上，試圖掌控拜登政府的對(duì)華關(guān)系節(jié)奏。

在今年中期選舉共和黨以微弱優(yōu)勢(shì)贏得眾議院多數(shù)優(yōu)勢(shì)后，麥卡錫就積極運(yùn)作想成為新一屆眾議長(zhǎng)，而通過(guò)“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”這個(gè)工具,其一系列操作將給下個(gè)階段的中美關(guān)系帶來(lái)三重風(fēng)險(xiǎn)。

首先，是美國(guó)對(duì)華實(shí)施“新冷戰(zhàn)”的體制機(jī)制“定型″風(fēng)險(xiǎn)。“9?11”事件以來(lái),美國(guó)的國(guó)家安全體制機(jī)制在針對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)作出相應(yīng)調(diào)整后一直未發(fā)生大的變化o2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)遏華政策主軸延續(xù)了下來(lái)。同時(shí)在機(jī)制建設(shè)上，拜登政府更進(jìn)一步，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情板局都成立了專門針對(duì)中國(guó)的工作機(jī)制，而國(guó)會(huì)再成立專門針對(duì)中國(guó)的委員會(huì)，那么府會(huì)一致的、針對(duì)中國(guó)的機(jī)制框架就很可能會(huì)被確定下來(lái)。美國(guó)的國(guó)家安全體制機(jī)制也將悄然完成從反恐到大國(guó)博弈的轉(zhuǎn)型，而一旦該委員會(huì)以立法的形式推動(dòng)對(duì)華大戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，中美關(guān)系或在較長(zhǎng)時(shí)期將面臨持續(xù)“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，是美國(guó)民主、共和兩黨對(duì)華強(qiáng)硬政策“合流”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前影響中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)在于，特朗普政府對(duì)華政策做法給中美關(guān)系帶來(lái)的舊傷未解,拜登政府的另一套對(duì)華政策做法又給本就脆弱的中美關(guān)系增添新傷。在中期選舉后府會(huì)分治、共和黨掌控眾院的格局之下，共和黨借助眾院平臺(tái)為特朗普時(shí)期的對(duì)華強(qiáng)硬政策張目，會(huì)令中美關(guān)系的新傷舊傷疊加共振。在美國(guó)新一輪大選周期的推波助瀾之下，兩黨若競(jìng)相在對(duì)華政策上逞強(qiáng)比硬,將在客觀上推動(dòng)兩黨對(duì)華強(qiáng)硬政策的調(diào)整與合流，給中美關(guān)系帶來(lái)新的沖擊。

再次，是國(guó)會(huì)“煽風(fēng)點(diǎn)火”的負(fù)面效應(yīng)與中美政府間合作的正向效應(yīng)相互角力的風(fēng)險(xiǎn)。三權(quán)分立的政治體制下，一個(gè)府會(huì)分治的政治格局給拜登政府帶來(lái)了新的“控局”難題，眾院“中國(guó)事務(wù)特別委員會(huì)”成立后，共和黨借助國(guó)會(huì)對(duì)華攻擊將成為常態(tài)；拜登政府對(duì)華作出的積極表態(tài)、推動(dòng)的對(duì)話合作很可能將遭遇國(guó)會(huì)的掣肘和挑釁，中美關(guān)系既容易成為美國(guó)政治斗爭(zhēng)的“犧牲品”，也容易成為兩黨之間進(jìn)行相互妥協(xié)、利益置換的“交易品”，如何處理下個(gè)階段的中美關(guān)系將是兩國(guó)面臨的共同考驗(yàn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員）