郭永虎 朱 博

二戰(zhàn)后至今，中日釣魚島爭端的產(chǎn)生、變化、未來發(fā)展趨勢始終與“美國因素”密切相關(guān)。美國是影響釣魚島問題重要的外部力量，在其介入中國釣魚島(以下簡稱釣魚島)事務(wù)過程中產(chǎn)生了大量外交文件。依據(jù)美國外交檔案解密制度，除非影響美國國家安全和利益，相關(guān)檔案應(yīng)在距離歷史事件發(fā)生30年后解密，以供學(xué)者研究和公眾查閱。目前美國政府關(guān)于釣魚島問題的核心外交檔案已經(jīng)解密至1979年。國內(nèi)外學(xué)者利用部分解密文獻對釣魚島問題進行了學(xué)術(shù)研究，并取得了一定成果。(1)代表性的有：Kimie Hara，Cold War Frontiers in the Asia-Pacific：Divided Territories in the San Francisco System，London：Routledge，2007；Robert D.Eldridge，The Origins of the Bilateral Okinawa Problem：Okinawa in Postwar U.S.-Japan Relations，1945-1952，London：Garland Publishing，Inc.，2001；崔修竹、崔丕《美日返還琉球群島和大東群島施政權(quán)談判中的釣魚島問題》(《世界歷史》2014年第5期)，郭永虎《尼克松政府時期美國對中國釣魚島政策初探》(《當代中國史研究》2012年第2期)，等等。

在涉釣檔案文獻匯編領(lǐng)域，也取得了重要進展。(2)目前關(guān)于該問題的最新成果當屬南京大學(xué)張生主編的《釣魚島問題文獻集》(南京大學(xué)出版社，2017)，系統(tǒng)地收錄了大量涉釣檔案文獻。從文獻主要來源看，該文獻集的涉釣檔案主要來自《美國外交關(guān)系文件》和美國解密檔案數(shù)據(jù)庫，而對美國國家檔案館藏的5 000余頁涉釣核心文件以及美國國會涉釣文件則鮮有涉及。從文獻主題的相關(guān)性來看，《釣魚島問題文獻集》主要從宏觀上收錄了戰(zhàn)后至70年代美國關(guān)于琉球群島政策的主要文件，而直接與釣魚島問題相關(guān)的文件尚需繼續(xù)發(fā)掘。相關(guān)匯編研究還有：金永明、程維榮編著《釣魚島研究資料匯編》(社會科學(xué)文獻出版社，2016)，王禹《釣魚島及琉球法律文獻匯編》(濠江法律學(xué)社，2013)。國外文獻整理主要是來自日本學(xué)者的文件匯編，如，日本學(xué)者石井修等主編的《美國對日政策文件集》(柏書房，2004—2009)。該文獻集是日本學(xué)者整理的美國政府解密檔案文獻集，其中也收錄了一部分美日移交琉球群島“施政權(quán)”談判進程中關(guān)于釣魚島問題的解密檔案(參見第15期、16期、17期、18期、19期、22期、23期、24期各卷)。此外，還有浦野起央主編的《釣魚臺群島問題研究資料匯編》(刀水書房，2001)，等等。總體來看，學(xué)界對數(shù)字化檔案利用得比較充分，(3)收錄釣魚島問題的電子檔案數(shù)據(jù)庫主要有：Digital National Security Archive (DNSA)解密后的數(shù)字化美國國家安全檔案；Declassified Documents Reference System (DDRS)解密檔案參考系統(tǒng)，等等。而對美國相關(guān)機構(gòu)保存的紙質(zhì)文獻的利用較為薄弱，特別是對美國國家檔案館藏涉釣文獻的利用較少。筆者通過對美國國家檔案館所藏釣魚島檔案進行了系統(tǒng)地收集和整理發(fā)現(xiàn)，尚有相當一部分關(guān)于釣魚島問題的核心檔案(紙質(zhì)版未刊檔案)未被學(xué)界發(fā)掘和使用。該部分檔案不僅具有重要的史料研究價值，而且對于中國政府釣魚島維權(quán)也具有不可或缺的“證據(jù)鏈”價值。本文擬對美國國家檔案館所藏涉及釣魚島問題檔案(以下簡稱“涉釣檔案”)的收錄情況和核心內(nèi)容進行評介，以期為學(xué)界研究提供相關(guān)檔案信息指南。

一、美國國家檔案館所藏釣魚島問題檔案整體收錄情況

美國國家檔案館收藏的涉釣檔案主要分散在美國政府相關(guān)職能部門的歷史檔案卷宗之中。其中包括：美國國務(wù)院檔案、美國琉球民政府檔案、美國陸軍部檔案、美國中央情報局檔案，等等。此外，作為美國國家檔案館的子系統(tǒng)，美國總統(tǒng)圖書館(杜魯門至卡特總統(tǒng))也收錄了部分涉釣外交檔案。從存儲介質(zhì)來看，除了紙質(zhì)文獻，還包括縮微膠片、錄音材料和電子數(shù)據(jù)文獻。從檔案所屬時間跨度來看，關(guān)于釣魚島檔案集中在二戰(zhàn)結(jié)束至卡特政府時期，其中關(guān)于釣魚島的核心檔案主要集中在1968—1972年之間。

(一)美國國家檔案館RG260卷宗中所含涉釣檔案

RG260卷宗(4)Record Group 260：Records of the U.S.Civil Administration of the Ryukyu Islands (簡稱RG 260)。主要收藏美國琉球民政府關(guān)于釣魚島問題的解密檔案，目前解密的涉釣檔案總量約有3 000余頁，絕大多數(shù)收藏在其中第14、15盒，其余部分收藏在第3、10、17、 22、35、37、83、144、270盒之中。按照主題劃分，相關(guān)核心文件包括：美國琉球民政府與琉球政府非法侵犯釣魚島主權(quán)權(quán)益活動；日本與中國臺灣當局關(guān)于釣魚島海域漁民糾紛及美國的政策；美國對日本在釣魚島非法設(shè)立釣魚島氣象站的政策；美國政府對美國石油公司開發(fā)釣魚島周邊油氣資源的政策；美國搜集的媒體雜志對釣魚島的報道；1971年美國租用釣魚島靶場；等等。

(二)美國國家檔案館RG59卷宗中所含涉釣檔案

RG59卷宗(5)Record Group 59：General Records of the Department of State (簡稱RG 59)。中關(guān)于釣魚島的檔案主要來自美國國務(wù)院。其中關(guān)于釣魚島的文件主要收藏在美國國務(wù)院核心檔案(1970—1973政治和國防事務(wù))中，關(guān)于釣魚島的文獻主要收藏在第2571、2572、2573、2574、2589、2590盒之中。這部分檔案主要以美國國務(wù)院與其駐日使館、駐中國臺灣“大使館”的往來電報、備忘錄、信件為主，是研究美國政府釣魚島政策的核心文獻，其內(nèi)容涉及：20世紀60年代末70年代初美國對中日釣魚島爭端的基本立場；美日簽署《返還琉球協(xié)定》前后非法侵犯釣魚島主權(quán)問題；美國對海外華人保釣運動的關(guān)注和反應(yīng)；美國、日本、中國臺灣當局關(guān)于釣魚島主權(quán)權(quán)益問題交涉活動；等等。

(三)美國國家檔案館RG319卷宗中所含涉釣檔案

作為美國琉球民政府的上級主管機構(gòu)，美國陸軍部在釣魚島問題上發(fā)揮著重要作用。RG319卷宗(6)Record Group 319：Army Staff(簡稱RG 319)。(美國陸軍部檔案)主要是美國陸軍部與美國琉球民政府及琉球政府之間往來的電報、信件和指令。其內(nèi)容主要涉及：《美日返還琉球協(xié)定》文本擬定中的釣魚島問題；美國國務(wù)院和軍方應(yīng)對美國國會聽證會的假定問答材料；美國對日本申請赴釣魚島進行礦物勘探的政策；等等。

(四)美國國家檔案館數(shù)字化檔案中的釣魚島文件

美國國家檔案館開發(fā)的數(shù)字化檔案(Access to Archival Databases，簡稱AAD)(7)網(wǎng)址見https：∥aad.archives.gov/aad/index.jsp.，該數(shù)據(jù)庫由美國國家檔案館開發(fā)，其中關(guān)于釣魚島的共98份文件，主要涉及如下內(nèi)容：1974年中日釣魚島爭端美國對釣魚島的政策立場；1978年至1979年“釣魚島漁船事件”中日雙方的立場；美國軍方租用釣魚島靶場；等等。

二、核心檔案與釣魚島研究新選題

在史學(xué)研究領(lǐng)域，研究者的選題在很大程度上取決于能獲取何種數(shù)量和質(zhì)量(檔案研究的相關(guān)性和權(quán)威性)的原始檔案。從內(nèi)容上看，美國國家檔案館所藏涉釣檔案的核心部分與已公開的數(shù)據(jù)庫檔案和經(jīng)過編輯出版的檔案匯編有著較強的互補性，尤其是其中未被數(shù)據(jù)庫化的紙質(zhì)檔案。這部分檔案對于開辟釣魚島問題研究新選題裨益良多。

(一)美國琉球民政府和琉球政府涉釣活動研究

從1953年到1972年，美國將琉球群島移交日本政府之前，美國琉球民政府和琉球政府對釣魚島進行了近二十年的非法施政活動。戰(zhàn)后美國管治下的琉球群島先后經(jīng)歷了兩個階段。第一階段1945—1950年是軍政府統(tǒng)治時期。第二階段1950—1972年是美國琉球民政府時期。從1950年開始，美國先后組建了兩個常設(shè)性機構(gòu)管理琉球事務(wù)。為了淡化琉球群島軍事管制色彩，1950年12月15日，麥克阿瑟發(fā)布了第79號指令，建立美國琉球民政府(United States Civil Administration of the Ryukyu Islands)。美國琉球民政府直接聽命于美國陸軍部。為了管理琉球群島具體日常行政事務(wù)，1952年2月29日，美國琉球民政府發(fā)布第13號公告，建立由琉球當?shù)厝私M成的琉球群島政府(Government of the Ryukyu Islands，簡稱“琉球政府”) 。作為美國非法施政釣魚島的核心機構(gòu)，美國琉球民政府與琉球政府在插手釣魚島事務(wù)過程中扮演了重要角色，留下了大量的檔案文獻。這部分文件主要收錄在美國琉球民政府檔案RG260卷宗之中。從檔案文本內(nèi)容來看，主要涉及以下幾方面的主題：

1.美國琉球民政府和琉球政府非法在中國釣魚島進行巡查、飛越和航拍活動

RG260卷宗涉釣檔案顯示：20世紀60年代后期開始，琉球政府頻繁進入釣魚島及周邊海域開展非法巡邏并驅(qū)逐中國臺灣漁民。琉球政府多次與美軍合作，派出巡邏艇及炮艇，在釣魚島海域進行所謂的“巡邏”，驅(qū)逐來自中國臺灣的漁船和漁民。同時，美國軍機亦定期巡邏，不準各種船只靠近釣魚島海域。[1]RG260卷宗涉釣檔案反映了美國琉球民政府和軍方縱容琉球政府侵犯釣魚島權(quán)益的活動。其中第4、14、15、37、83盒檔案較為集中和系統(tǒng)，內(nèi)容主要涉及：美國琉球民政府制定應(yīng)對中國臺灣船只進入釣魚島海域的措施；日本對中國臺灣漁民進入釣魚島及其周邊海域的非法“執(zhí)法”活動；美國琉球民政府借助美國空軍對釣魚島進行空中巡邏和航拍活動；等等。(8)代表性的檔案主要有：National Archives and Records Administration，College Park，MD(以下簡稱NARA)，RG260，Box 14，F(xiàn)older：(6)Senkaku Retto，Stanley S.Carpenter’s letter to Seiho Matsuoka，3 September 1968；NARA，RG 260，Box 14，F(xiàn)older：(6)Senkaku Retto，Request for Aerial Surveillance，16 September 1968；等等。

2.非法在釣魚島設(shè)置警告標志和行政標樁

為了警示和阻止中國漁民登陸釣魚島，在美國琉球民政府積極支持下，琉球政府還在釣魚島上非法設(shè)立了“禁止侵入”的警示標志和行政標樁，嚴重侵犯了釣魚島的主權(quán)權(quán)益，這部分檔案主要收錄在RG260卷宗第14、15、37盒中。檔案顯示，為了阻止中國漁民登陸釣魚島，美國琉球民政府建議琉球政府設(shè)立警示牌。在警示牌制作過程中，圍繞警示牌的文本措辭，琉球政府和日本政府大做文章，試圖為其日后控制釣魚島增添砝碼。(9)反映這部分內(nèi)容的檔案主要有：NARA，RG 260，Box 15，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1970，G.F.Trainer’s letter to Tomiyasu Takahara，pp.1-2；NARA，RG 260，Box 14，F(xiàn)older：(6)Senkaku Retto，Stanley S.Carpenter’s letter to Seiho Matsuoka，September 3，1968；NARA，RG 260，Box 37，F(xiàn)older：1619-02 Civic Action Project 71，F(xiàn)ile·PERM Retire on disc of function (Senkaku Retto)，RE：Immigration Control at Senkaku Retto，October 21，1968；NARA，RG 260，Box 37，F(xiàn)older：1619-02 Civic Action Project 71，F(xiàn)ile·PERM Retire on disc of function(Senkaku Retto)，Erection of “No Trespassing” Signs at Vantage Points in Senkaku Retto(U)，October 2，1969；等等。不僅如此，琉球政府石垣市市長還非法在釣魚島上設(shè)立行政標樁，以明示所謂的“行政區(qū)域”。[2]

(二)美日政府侵犯中國釣魚島權(quán)益研究

從20世紀60年代末開始，隨著琉球群島的“施政權(quán)”即將移交給日本，日本政府通過外交手段，就釣魚島事務(wù)與美國政府展開一系列秘密交涉。在美國政府的支持和縱容下，日本非法侵吞釣魚島權(quán)益的胃口陡增，進行了一系列侵犯釣魚島主權(quán)權(quán)益的活動。

1.美國支持日本對中國釣魚島及其周邊海域非法勘探

20世紀60年代末開始，為淡化官方色彩，日本政府打著大學(xué)的名義和科學(xué)考察的幌子對釣魚島進行一系列勘探活動。1969年至1971年，日本東海大學(xué)和琉球大學(xué)多次參與了對釣魚島的調(diào)查活動。美國政府對日本的非法訴求予以大力支持。(10)這部分檔案主要有：NARA，RG 260，Box 14，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1969，MEMORANDUM OF CONVERSATION，GOJ Survey of Senkaku Islands，June 2，1969；NARA，RG 260，Box 14，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1969，GOJ PLANS SENKAKU RETTO SURVEY CRUISE，May 1969；NARA，RG 260，Box 14，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1969，Yujo Okano’s letter to Sir，June 11，1969；NARA，RG 260，Box 35，F(xiàn)older：401-07 SENKAKU ISLANDS 1970，Senkaku：Ryukyu University Survey Team，September 1970；NARA，RG 260，Box 15，F(xiàn)older：(2) Senkaku Retto 1971，Robert A.Fearey’s letter to Tetsuo Takara，September 28，1970；NARA，RG 260，Box15，F(xiàn)older：(2) Senkaku Retto 1971，Japanese Research Vessel to Visit Senkakus，June 1970；等等。RG260卷宗第14、15、35盒檔案文獻集中反映了美國政府支持日本非法對釣魚島進行勘探的活動。

2.《美日返還琉球協(xié)定》簽署前后美日非法處置中國釣魚島主權(quán)權(quán)益

1970—1971年是《美日返還琉球協(xié)定》簽訂談判的關(guān)鍵階段。該協(xié)定簽署之前，為將釣魚島納入琉球群島“施政”區(qū)域，日本政府處心積慮，圍繞協(xié)定文本的形式大做文章。這部分檔案反映了《美日返還琉球協(xié)定》簽署前后美日兩國政府非法處置釣魚島“施政權(quán)”的歷史內(nèi)幕，具體包括以下兩個亟待學(xué)界厘清的難點問題。

首先，釣魚島以何種形式體現(xiàn)在《美日返還琉球協(xié)定》之中。該問題之所以重要是因為，從法律效力上看，國際條約的正文、附件和諒解事項的重要性是不同的。圍繞該問題，美國政府當時進行了一系列秘密交涉。這部分檔案顯示，日本政府最初提出以《美日返還琉球協(xié)定》附件的形式將釣魚島納入琉球群島移交區(qū)域。對此美國明確予以拒絕。然而，為了安撫其盟友，美國政府做出一定妥協(xié)和變通。1970年12月，美國駐日大使邁耶同意以諒解議事錄或注釋的形式界定琉球群島的范圍。日本政府最終同意了美國的建議，表示愿將琉球群島區(qū)域界定解釋寫入《諒解議事錄》。[3]這樣釣魚島的“施政權(quán)”被美國和日本合謀以《美日返還琉球協(xié)定》及其《諒解議事錄》的方式竊取了，雖然其效力遠不及寫入條約正文和附件，卻構(gòu)成了《美日返還琉球協(xié)定》的諒解性文件，成為日本政府覬覦釣魚島主權(quán)經(jīng)常援引的所謂條約“依據(jù)”。

其次，關(guān)于釣魚島的主權(quán)地位問題，美國政府如何應(yīng)對美國國會和媒體。1971年6月17日，美日兩國政府簽署《返還琉球協(xié)定》，規(guī)定自1972年5月15日協(xié)定生效之日起，美國將琉球群島的“施政權(quán)”移交給日本。盡管美國政府已經(jīng)與日本簽署了該協(xié)定，但是需要獲得國會的批準才能生效。1971年7月，美國國務(wù)院和國防部已開始著手準備《假定問答》材料，以應(yīng)對美國國會質(zhì)詢和公眾輿論。(11)這部分檔案主要有：NARA，RG 319，Box 26，Senate Hearings Okinawa Reversion，Question and Answers Index；NARA，RG 59，Box 2571，Congressional Participation in the Reversion of the Ryukyus，Jan.29，1971；等等。這些材料分別收藏在美國國家檔案館的美國陸軍部檔案RG319卷宗和美國國務(wù)院檔案RG59卷宗之中。

(三)海峽兩岸維護釣魚島主權(quán)權(quán)益研究

美日非法侵犯釣魚島主權(quán)的行為引發(fā)了兩岸的共同抵制。20世紀60年代末70年代初，中美尚未建交，中國反對美日侵犯釣魚島主權(quán)活動主要是通過媒體和聲明表達抗議的。美國政府十分關(guān)注中國政府的立場和反應(yīng)，收集和整理了大量中國主流媒體的相關(guān)報道。這些報道主要來自美國駐日本使館、駐中國香港總領(lǐng)事館、駐中國臺灣“大使館”對中國官方媒體(《人民日報》、新華社)的涉釣聲明。(12)代表性的檔案主要有：NARA，RG 59，Box 2589，F(xiàn)older：POL 32-6 Senkaku 1/1/70，Senkakus-PRC Claim，Dec.1970；NARA，RG 59，Box 2589，F(xiàn)older：POL 32-6 Senkaku 1/1/70，Peking Scores Continental Shelf Oil Exploration，Claims Senkakus，Dec.1970；NARA，RG 59，Box 2590，POL 32-6 SENKAKU IS，Peking Condemns Okinawa Reversion，Jun 1971；NARA，RG 59，Box 2590，POL 32-6 SENKAKU IS，PRC Statement on Senkakus，Jan.1972；等等。這些檔案主要收錄在RG59卷宗第2572、2574、2589、2590盒中。

20世紀60年代末70年代初，中國臺灣當局對美國與日本非法處置和侵犯釣魚島權(quán)益問題的活動進行了多次交涉和維權(quán)。雙方往來的文件也被收錄在美國國家檔案館。這些文件主要關(guān)涉其就釣魚島主權(quán)地位問題與美國展開的一系列交涉活動?！睹廊辗颠€琉球協(xié)定》簽署前后，中國臺灣當局對美國在協(xié)定中將釣魚島“施政權(quán)”非法移交日本十分不滿，并與之進行了多次交涉。反映其維護釣魚島權(quán)益的檔案主要收錄在RG59卷宗第2572、2589盒之中，代表性的檔案文件主要有：1971年3月17日周書楷就釣魚島主權(quán)問題向美方遞交的“照會”；[4]3月20日沈昌煥向“美國駐臺北大使”申明涉釣立場的文件；[5]4月12日周書楷向尼克松總統(tǒng)闡述釣魚島立場的聲明文件；[6]等等。美國國家檔案館除了收藏中國臺灣當局與美國政府關(guān)于釣魚島主權(quán)問題的檔案文件外，還收藏了其與美國政府關(guān)于釣魚島歸屬引發(fā)的大陸架劃分問題相關(guān)檔案，(13)代表性的檔案主要有：NARA，RG 260，Box 15，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1970，Rival Claim of the GRC and Its Neighbors to the China Shelf，October 12，1970；NARA，RG 260，Box 15，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1970，Grounds of GRC Claim to the Continental China Shelf；NARA，RG 260，Box 15，F(xiàn)older：Senkaku Retto 1970，Continental Shelf and Senkakus，Oct.1970；等等。主要收錄在RG260卷宗第15盒中。

(四)美國對全球華人保釣運動的關(guān)注和反應(yīng)

美國在《美日返還琉球協(xié)定》中將釣魚島“施政權(quán)”移交給日本，嚴重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，引起全球華人關(guān)注。1971年1月，美國華人留學(xué)生發(fā)起了聲勢浩大的“保釣運動”。美國政府對日漸高漲的保釣運動極為關(guān)注，美國駐臺“大使館”、美國駐中國香港總領(lǐng)事館將保釣運動的相關(guān)信息反饋給美國國務(wù)院。美國國家檔案館收藏的這部分檔案真實再現(xiàn)了保釣群體示威的情況和訴求。(14)代表性的檔案主要有：NARA，RG 59，Box 2589，F(xiàn)older：POL 32-6 Senkaku 1/1/71，Senkaku Demonstrations in US，April 1971；NARA，RG 260，Box 15，Student Demonstration in Taipei：Student Leaflets，July 2，1971；等等。這部分檔案為研究美國政府對全球保釣運動的立場、態(tài)度、對策提供了重要文獻依據(jù)。除了上述保釣運動，中國大陸也發(fā)生了抗議日本侵犯釣魚島主權(quán)的活動。1978年4月12日，中國百余艘漁船進入釣魚島附近海域捕魚，日本海上保安廳進行了有組織地攔截。日本巡邏船以中國漁船進入所謂的日本“領(lǐng)海12海里內(nèi)”為由，要求中國漁船退出。中國漁民在木板上寫出“這是中國的領(lǐng)土”“我們有權(quán)在此作業(yè)”等字樣進行抗議，這種狀況一直持續(xù)到晚上8點鐘。[7]該事件發(fā)生后，美國政府對此極為關(guān)注。1978年4月14日，美國國家安全委員會中國事務(wù)助理米切爾·奧格森伯格(Michel Oksenberg)在給美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基的備忘錄中指出，該事件使其震驚，認為“這與中日緩和的氣氛相沖突，該事件已經(jīng)成為日本面臨的一個重要政治外交問題，無疑將推遲《中日和平友好條約》的談判，并且很可能在此時會將公眾的注意力從(日蘇)‘北方領(lǐng)土’問題轉(zhuǎn)移到該事件上來”[8]。美國對保釣運動的反應(yīng)和立場的檔案主要收藏在美國國家檔案館電子數(shù)據(jù)庫中(AAD)(15)反映這部分內(nèi)容的檔案主要有：AAD，Senkaku，Apr 21，1978，F(xiàn)ilm Number：D780170-0592；AAD，Senkaku Islands：U.S.Forces Facilities，Apr 14，1978，F(xiàn)ilm Number：D780161-0999；AAD，Senkaku Islands，Apr 15，1978，F(xiàn)ilm Number：D780161-0988；等等。。

三、美國國家檔案館所藏釣魚島問題檔案的價值

學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新源于其原創(chuàng)性，而原創(chuàng)性有賴于原始檔案的支撐。依托原始檔案文獻對釣魚島問題進行學(xué)術(shù)研究，可以保證研究的原創(chuàng)性和權(quán)威性，從而避免過度引用二手文獻所帶來的弊端。美國國家檔案館涉釣外交檔案便為學(xué)界深入研究釣魚島問題提供了支撐條件。這部分檔案里有相當一部分尚未被學(xué)術(shù)界所利用，具有珍貴的史料價值。例如，RG260卷宗第14和15盒、RG319卷宗涉釣檔案，對于研究20世紀60年代末70年代初美國與日本侵犯釣魚島主權(quán)權(quán)益具有重要的文獻參考價值。

釣魚島是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，關(guān)涉中國核心利益。習(xí)近平在十九大報告中指出，要“堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。當前，影響釣魚島局勢的最大外部因素依舊是美國政府。美日強化軍事同盟對中國解決釣魚島問題無疑增加了難度。拜登總統(tǒng)上臺后仍表示釣魚島適應(yīng)于《美日安保條約》。追根溯源，美國既是釣魚島問題產(chǎn)生的始作俑者，又是影響解決釣魚島問題外部掣肘因素。因此，對美國涉釣解密檔案文獻進行系統(tǒng)深入研究，有助于解讀冷戰(zhàn)后美國關(guān)于釣魚島政策，具有重要的現(xiàn)實意義。

此外，美國國家檔案館所藏涉釣檔案文獻還具有重要的歷史見證價值，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，美國涉釣檔案客觀記錄了釣魚島如何在20世紀50年代被美國非法控制并于20世紀70年代初將釣魚島所謂“施政權(quán)”非法移交日本的。其二，美國涉釣檔案見證了中國政府和海外華人在20世紀60年代末70年代初期維護釣魚島主權(quán)的活動。其三，美國涉釣檔案揭露了日本當局在20世紀60年代末70年代初侵犯釣魚島主權(quán)的行徑。作為第三方檔案，這些原始文獻客觀真實地見證了日本非法占有釣魚島的歷史事實。如，日本在釣魚島非法設(shè)立燈塔、警示標志；非法勘察釣魚島周邊油氣資源；非法對待中國漁民；等等。

總體而言，美國國家檔案館涉釣新近解密檔案，不僅可為學(xué)界進一步深入研究美國對中日釣魚島爭端的歷史和現(xiàn)實影響提供原始檔案支撐，推動釣魚島問題創(chuàng)新性研究，而且也能夠為中國政府維護釣魚島主權(quán)權(quán)益，提升釣魚島話語權(quán)的國家戰(zhàn)略提供智力支持和學(xué)術(shù)參照。