張愛霞 李亮亮

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。信任是重要的社會(huì)資源，民眾對(duì)政府的信任可以增強(qiáng)政府治理效能，推進(jìn)我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要重視政府信任。近年來政府信任問題研究成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題。對(duì)政府信任的本質(zhì)，國(guó)內(nèi)比較一致的觀點(diǎn)是政府信任形成于官民互動(dòng)過程，但要進(jìn)一步增進(jìn)我國(guó)政府信任度，還需要把握政府信任生成的機(jī)制。在階級(jí)對(duì)立日益緩和的社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家合法性日益體現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)性上，在馬克思國(guó)家社會(huì)性思想視域中來追尋政府信任生成的機(jī)制是我國(guó)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、政府信任與馬克思國(guó)家社會(huì)性思想

(一)政府信任。信任在人們的社會(huì)生活中不可或缺，但信任并不必然存在于社會(huì)生活。國(guó)內(nèi)信任理論最初是由翟學(xué)偉提出的。他認(rèn)為，“信任的本質(zhì)是社會(huì)成員在面對(duì)社會(huì)不確定性和復(fù)雜性增加時(shí)體現(xiàn)出的對(duì)自己依賴對(duì)象所維持的時(shí)空性特征”。[1]顧名思義，政府信任就是政府成為民眾在面對(duì)社會(huì)不確定和復(fù)雜性增加時(shí)所依賴的對(duì)象。近年來，對(duì)政府信任本質(zhì)的研究，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該超越靜態(tài)的心理期待層面，應(yīng)該賦予其過程性或者動(dòng)態(tài)性，即認(rèn)為政府信任最基本的本質(zhì)是互動(dòng)。有學(xué)者明確提出，“如果民眾僅有心理期待而未付諸實(shí)踐行動(dòng)，或者民眾在付諸實(shí)踐行動(dòng)后，而政府沒有做出回應(yīng)，都不能稱之為完整意義的政府信任?！盵2]只談關(guān)系過于籠統(tǒng)，要進(jìn)一步增進(jìn)政府信任還需要準(zhǔn)確把握政府信任的生成機(jī)制，也就是政府與民眾圍繞什么互動(dòng)的問題。

(二)馬克思國(guó)家社會(huì)性思想。馬克思的國(guó)家理論是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要思想資源。在馬克思主義視域中，國(guó)家合法性不僅體現(xiàn)在國(guó)家階級(jí)性上，還體現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)性上。國(guó)家社會(huì)性指的是國(guó)家所特有的性質(zhì)，即國(guó)家作為社會(huì)普遍利益代表所具有的一種公共性。具體而言，國(guó)家社會(huì)性指的是“國(guó)家基于整體性的社會(huì)而衍生的指涉全體民眾的公共性問題”[3]。也就是國(guó)家作為社會(huì)歷史的必然性存在對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能與意義。國(guó)家從產(chǎn)生之日起便攜帶了這種社會(huì)性，因?yàn)閲?guó)家的基礎(chǔ)是市民社會(huì)，市民社會(huì)決定國(guó)家。在馬克思國(guó)家社會(huì)性思想視域中，國(guó)家社會(huì)性主要體現(xiàn)在國(guó)家的起源、本質(zhì)、職能和滅亡之中。國(guó)家社會(huì)性是國(guó)家實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)。國(guó)家的“政治統(tǒng)治到處都以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”[4]。國(guó)家的社會(huì)管理職能是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

二、馬克思國(guó)家社會(huì)性思想下的政府信任生成機(jī)制

(一)維護(hù)社會(huì)普遍利益是政府信任生成的基礎(chǔ)?！罢邱R克思對(duì)利益問題的關(guān)注，才使馬克思找到了其歷史唯物主義得以奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[5]人為了能夠使自己的生命保持下來，人就要進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)就會(huì)發(fā)生各種各樣的社會(huì)關(guān)系。人在社會(huì)生產(chǎn)生活中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系一定程度上是圍繞自身利益而展開的。利益與人的需要相聯(lián)系，人的需要是多樣化的，人在不同的發(fā)展階段有不同的需要，但是人能依靠自己所獲取的資源是有限的，這其中包括資源的有限與人的能力的有限。正是基于這種矛盾，政府成為了民眾公共需求的滿足者。從馬克思國(guó)家社會(huì)性思想視域中可以看出，政府信任生成的核心和關(guān)鍵在于其維護(hù)社會(huì)利益的普遍性。但是，由于社會(huì)分工的發(fā)展，階級(jí)的出現(xiàn)，利益有了特殊利益與普遍利益之分，國(guó)家也淪為了為社會(huì)特殊利益服務(wù)的工具。正是基于此，馬克思批判了黑格爾的倫理主義國(guó)家觀，揭示了資本主義國(guó)家代表社會(huì)普遍利益的表面性。資本主義國(guó)家雖然會(huì)為了贏得民眾的支持與信任加強(qiáng)社會(huì)福利建設(shè)，滿足社會(huì)民眾的公共需求。但是資本主義國(guó)家所體現(xiàn)的這種社會(huì)屬性恰恰暴露出了自己的不合法性。因?yàn)橘Y本主義國(guó)家在行使自己公共權(quán)力的時(shí)候不是為了社會(huì)普遍民眾，而是為了資產(chǎn)階級(jí)。因此，資本主義國(guó)家從本質(zhì)上講是不具有合法性的，在這個(gè)基礎(chǔ)上確立的政府信任關(guān)系實(shí)質(zhì)上是虛構(gòu)的，是帶有欺騙性的。因此，維護(hù)社會(huì)普遍利益是政府信任生成的基礎(chǔ)。

(二)政府信任生成于政府與民眾互動(dòng)過程。在理清政府信任生成的靜態(tài)機(jī)制的同時(shí)還要把握其動(dòng)態(tài)過程。政府信任生成于政府與民眾互動(dòng)過程，政府信任度是政府與民眾互動(dòng)結(jié)果的體現(xiàn)。在馬克思看來，人的本質(zhì)屬性是自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一。人首先是一種具有能動(dòng)性的、有生命的自然存在物，但是“人在自然屬性的基礎(chǔ)上，由于勞動(dòng)、語言、思維方式、精神心理等因素的作用，逐漸產(chǎn)生了屬于人這一特殊物種的社會(huì)屬性”[6]。從這個(gè)角度來看，政府信任關(guān)系是人的社會(huì)屬性的體現(xiàn)，是民眾基于維持自身自然屬性的需要而與政府形成的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系生成于民眾的實(shí)踐過程之中。此外，這種關(guān)系不是靜止不變的，在不同的歷史條件下具有不同的性質(zhì)與內(nèi)涵。在馬克思國(guó)家社會(huì)性思想視域中，政府是不可能在以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)社會(huì)里真正做到維護(hù)社會(huì)普遍利益的，這種經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府信任關(guān)系具有欺騙性、虛假性。而在無產(chǎn)階級(jí)專政時(shí)期，由于無產(chǎn)階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)，共產(chǎn)黨的性質(zhì)是完全代表無產(chǎn)階級(jí)的利益，國(guó)家的一切行動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，政府所做的一切都是為了人民的利益，這一歷史時(shí)期民眾與政府所形成的信任關(guān)系具有真實(shí)性。簡(jiǎn)而言之，政府信任從本質(zhì)上講是民眾基于自身生存與發(fā)展的需要而與政府所形成的社會(huì)關(guān)系，并且這一社會(huì)關(guān)系具有社會(huì)歷史性。

(三)公共權(quán)力是政府信任生成的必要保證。馬克思從公共權(quán)力的角度提出了完整的國(guó)家本質(zhì)觀。公共權(quán)力即為管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。氏族社會(huì)沒有國(guó)家，也不存在與民眾相對(duì)抗的公共權(quán)力。隨著社會(huì)的發(fā)展，階級(jí)日益分化，階級(jí)矛盾也不斷涌現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)階級(jí)矛盾不可調(diào)和之時(shí)，社會(huì)民眾讓出自己的部分權(quán)利交給國(guó)家，國(guó)家作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)和社會(huì)矛盾。但是“當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部生產(chǎn)集中在聯(lián)合起來的個(gè)人的手里的時(shí)候，公共權(quán)力就失去政治性質(zhì)”[7]。可見，國(guó)家的產(chǎn)生是為了調(diào)和階級(jí)矛盾，國(guó)家所代表的是具有政治性質(zhì)的公共權(quán)力。從馬克思對(duì)權(quán)力的分析中，可以看出權(quán)力具有支配性，“權(quán)力本質(zhì)上是權(quán)力主體基于實(shí)現(xiàn)所有人共同利益的需要而具有的支配人和物的力量”[8]。在馬克思國(guó)家社會(huì)性思想視域中，權(quán)力是一種由國(guó)家掌握為了更好滿足人的需要，維護(hù)社會(huì)公共秩序的工具，但權(quán)力這種工具相較于其它工具的獨(dú)特之處在于它的威懾力，“是存在于一定社會(huì)關(guān)系之中的非對(duì)稱性的強(qiáng)制性力量”[9]。但這種強(qiáng)制力量不是為了剝削和壓迫人民，而是為了逐步實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思批判了資本主義制度下公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，指出，“資產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家權(quán)力就是為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)關(guān)系?！盵10]無產(chǎn)階級(jí)要通過革命使自身成為權(quán)力。由此可知，權(quán)力的公共性才是權(quán)力的一般屬性，政府運(yùn)用民眾賦予的公共權(quán)力這一具有威懾與支配力量的工具是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序、增加人民福祉、維護(hù)人民利益。

三、政府信任的增進(jìn)策略——基于馬克思國(guó)家社會(huì)性思想

(一)強(qiáng)化政府公職人員的人民公仆意識(shí)。公仆意識(shí)是西方政治民主化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了“主權(quán)在民”的革命性轉(zhuǎn)變。但是資本主義的公仆意識(shí)因其階級(jí)性而遭到馬克思的批判。社會(huì)主義公仆意識(shí)以對(duì)資本主義公仆意識(shí)的揚(yáng)棄為基礎(chǔ)，具有更為真實(shí)的普遍性和現(xiàn)實(shí)性。政府公職人員的存在就是為了滿足社會(huì)民眾的公共需求。政府公職人員在履行公職的過程中是否具有人民公仆意識(shí)，判斷尺度掌握在我國(guó)人民的手中。近年來，國(guó)內(nèi)大量實(shí)證研究證明了反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)政府信任建設(shè)的積極意義。有學(xué)者通過實(shí)證研究證實(shí)了“中國(guó)的反腐敗行動(dòng)對(duì)提升政治信心的積極作用”[11]。因此，增進(jìn)我國(guó)政府信任度需要強(qiáng)化政府公職人員的人民公仆意識(shí)，使政府公職人員在行政過程中始終堅(jiān)持權(quán)為民賦、權(quán)為民用、利為民謀的行政理念。

(二)平衡好社會(huì)各主體之間的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。由于社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)主體之間利益關(guān)系變得復(fù)雜化與多樣化，政府就需要平衡好、協(xié)調(diào)好社會(huì)各主體之間的利益關(guān)系。馬克思對(duì)資本主義國(guó)家公平正義的批判主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。馬克思批判了當(dāng)時(shí)的普魯士制度，認(rèn)為在當(dāng)時(shí)的國(guó)家制度下，個(gè)人存在與社會(huì)存在是分離的，當(dāng)時(shí)的國(guó)家是不可能實(shí)現(xiàn)人民利益的。因此，“必須使國(guó)家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國(guó)家制度的原則?！盵12]此外，馬克思還從生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平正義的虛假性進(jìn)行了批判，揭示了資本主義私有制這一造成資本主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不平等的根源。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出從資本主義走向共產(chǎn)主義的過渡性即無產(chǎn)階級(jí)的革命專政時(shí)期。在無產(chǎn)階級(jí)革命專政時(shí)期，國(guó)家存在的必要性就在于國(guó)家要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。不難看出，在無產(chǎn)階級(jí)革命專政時(shí)期，政府維護(hù)社會(huì)公平正義成為了政府取信于民的必要舉措。從我國(guó)的發(fā)展實(shí)際來看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，政府政績(jī)得到了民眾的普遍認(rèn)可。但是也因部分領(lǐng)域改革不到位帶來財(cái)富分配不均，資源分配不合理、貧富差距較大等一些社會(huì)問題，影響了民眾對(duì)政府維護(hù)社會(huì)公平公正的感知。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響政府信任的因素越來越由經(jīng)濟(jì)績(jī)效轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妼?duì)社會(huì)公平的感知。不管是從理論研究的角度還是從我國(guó)實(shí)證研究的角度來看，平衡好社會(huì)各主體之間的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義都是增進(jìn)政府信任的必要舉措。

(三)加大信息公開力度，堅(jiān)持政府信息公開常態(tài)化發(fā)展。馬克思認(rèn)為，解決國(guó)家權(quán)力的異化，就必須要做到政治的公開性，打破國(guó)家權(quán)力以及權(quán)力運(yùn)作長(zhǎng)期以來的神秘化。政府信息公開體現(xiàn)的是以民為本的價(jià)值取向，也體現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)公平公正的追求?！罢?wù)信息公開是政府主動(dòng)贏得信任的重要途徑。”[13]因此，政府要堅(jiān)持信息公開常態(tài)化，向民眾展現(xiàn)更加公開、更加透明的新型政府。尤其在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府信息公開的準(zhǔn)確性與實(shí)效性對(duì)政府信任的影響越來越大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開的準(zhǔn)確性與實(shí)效性，堅(jiān)持政府信息公開常態(tài)化發(fā)展。

(四)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，形成監(jiān)督合力。政府履行其社會(huì)管理職能是國(guó)家的政治統(tǒng)治職能得以維持和延續(xù)的基礎(chǔ)。但是在政府執(zhí)行自己具體職能時(shí)，會(huì)出現(xiàn)政府過分追求自身利益的最大化而出現(xiàn)“國(guó)家崇拜”和“國(guó)家權(quán)力獨(dú)大化”等問題。因此，就需要形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。近年來，大量實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)政府的信任日益來源于民眾對(duì)其廉潔感知。因此，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，不斷推動(dòng)政府廉政建設(shè)。要“推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”，[14]形成監(jiān)督合力。除此之外，政府要自覺接受監(jiān)督，始終保持政府公正透明。正如馬克思所言“不可收買是最崇高的政治美德。”[15]對(duì)違法亂紀(jì)的政府人員及其公務(wù)員要按嚴(yán)格的懲罰制度進(jìn)行懲罰，防止政府公職人員由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的新時(shí)代政府公職人員，確保政府公職人員在治理中不斷收獲民心，固牢根基。

(五)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)普遍利益的價(jià)值認(rèn)同。科學(xué)合理的價(jià)值認(rèn)同是我國(guó)發(fā)展的精神源泉，對(duì)增進(jìn)我國(guó)政府信任至關(guān)重要。增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)普遍利益的價(jià)值認(rèn)同有利于維護(hù)我國(guó)政府的合法性。這里的合法性指的是政治上的合法性，其深層有一種文化價(jià)值訴求，本質(zhì)是權(quán)力得到人民的“同意”[16]。國(guó)家維護(hù)社會(huì)普遍利益的實(shí)現(xiàn)需要形成文化與制度的雙向互動(dòng)?！拔幕菄?guó)家的精神，制度是文化的框架?！盵17]政府治理活動(dòng)是民眾判斷其合法性的直接依據(jù)。合理科學(xué)的價(jià)值認(rèn)同有利于提高制度運(yùn)行的效能。這就要求國(guó)家在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過程中制度設(shè)計(jì)始終要牢牢把握馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為根本價(jià)值取向。與此同時(shí)，還要注重將馬克思主義與我國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，給予馬克思主義在中國(guó)大地廣泛傳播的文化土壤。此外，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)普遍利益的價(jià)值認(rèn)同還需要樹立正確的利益觀，自覺抵御個(gè)人主義、享樂主義等各種錯(cuò)誤義利觀的影響。