杭州相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

文 鄭建南 李靜 彭思遠(yuǎn)

高水平推進(jìn)共同富裕幸福杭州建設(shè)，是杭州市委十三屆二次全會報(bào)告中的重要內(nèi)容，也是杭州1200多萬市民的共同心愿。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，在西部42個（淳安22個、建德11個、桐廬5個、臨安3個、富陽1個）相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，普遍面臨生態(tài)要求高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地少，產(chǎn)業(yè)層次低、同質(zhì)競爭現(xiàn)象廣，資源利用低、三產(chǎn)融合發(fā)展少，智慧農(nóng)業(yè)弱、數(shù)字轉(zhuǎn)型成效低，交通等級低、通行時間成本高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、鄉(xiāng)村致富能人少等問題。建議從五個方面解決這些問題，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展深綠經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

依托林域優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下菜菌等林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展“淳六味”、桑樹桑黃等道地名貴藥材，積極發(fā)展和引進(jìn)適宜新興品種。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可基于優(yōu)勢打造“一鄉(xiāng)一品”，實(shí)現(xiàn)道地藥材、果蔬、家禽、蜂業(yè)等基地差異化建設(shè)，如楓樹嶺打造黃梔子基地，做大“千島時珍”品牌等。

依托水域優(yōu)勢，針對湖、塘、溪、澗等水體形體，大力發(fā)展涉水經(jīng)濟(jì)。如楓樹嶺等18個臨湖臨江鄉(xiāng)鎮(zhèn)可積極推廣“保水漁業(yè)”，發(fā)揮“千島湖魚頭”等特色餐飲品牌優(yōu)勢，打造一批深夜食堂和漁事觀賞體驗(yàn)項(xiàng)目；臨岐等12個臨溪臨水鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展涉水運(yùn)動，打造精品漂流項(xiàng)目；石林等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托優(yōu)質(zhì)中草藥、蔬果等研發(fā)健康飲品。

依托綠色優(yōu)勢，充分利用森林、湖泊、山地、溫泉等自然資源，發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。如清涼峰等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托基地高負(fù)氧離子發(fā)展森林康養(yǎng)，界首等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托千島湖優(yōu)質(zhì)水源發(fā)展濱水康養(yǎng)，壽昌等15個人口凈流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家康養(yǎng)，以此打造集度假、療養(yǎng)、養(yǎng)老、娛樂于一體的康養(yǎng)綜合體，促進(jìn)健康與旅游、文化、綠色食品等產(chǎn)業(yè)深度融合。

深挖地域人文稟賦推動資源轉(zhuǎn)換與遺產(chǎn)致富

整合風(fēng)景資源，打造自然公園。依托新安江-千島湖濱水風(fēng)景線、杭徽古道風(fēng)景線、分水江風(fēng)景線等，串聯(lián)區(qū)域重要風(fēng)景資源。將楓樹嶺白馬乳洞、中洲青半山生態(tài)谷、屏門西村瀑布等自然風(fēng)景納入千島湖核心魅力圈，大洋鎮(zhèn)西灣坑漂流、三都七里揚(yáng)帆、壽昌玉溫泉等納入建德魅力圈，合村雅魯激流等納入瑤琳魅力圈。

整合紅色資源，打造紅色學(xué)堂。淳安可充分發(fā)揮杭州市唯一革命老區(qū)縣的優(yōu)勢，結(jié)合新時代特點(diǎn)大力弘揚(yáng)革命精神。做大“大下姜-茶山”區(qū)域紅色產(chǎn)業(yè)文章、挖掘嚴(yán)家老縣委和浙江解放第一村等紅色文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，加快把大下姜打造成新時代紅色文化標(biāo)桿。依托中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館，加強(qiáng)紅色教育學(xué)習(xí)陣地和紅色文化展示窗口建設(shè)，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，打響淳安特色紅色教育品牌。

整合人文資源，打造古村家園。挖掘傳承鄉(xiāng)村歷史文化，打造一批具有地域辨識度的文旅產(chǎn)品，提升文化影響力。加大歷史建筑修繕和古街區(qū)開發(fā)，推進(jìn)歷史文化（傳統(tǒng)）村落和農(nóng)業(yè)文化水利遺產(chǎn)保護(hù)利用，加快打造新嶺古道、家鎮(zhèn)瀛山書院、芹川古村等，形成一批文創(chuàng)示范村和精品旅游線路。

加快農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型建設(shè)數(shù)智農(nóng)產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)

制定鼓勵政策，加快數(shù)智農(nóng)產(chǎn)建設(shè)。補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。制定全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)口徑，為農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、行業(yè)監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支持。

制定共贏模式，加快數(shù)智農(nóng)產(chǎn)試點(diǎn)。培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，從原料與制品可溯互通、加工全程智能化控制、產(chǎn)品質(zhì)量自動監(jiān)測等方面全方位系統(tǒng)化建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。探索“政銀保”合作共贏模式，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，防范化解數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

制定模式體系，加快數(shù)智農(nóng)產(chǎn)發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣云上農(nóng)場、共享農(nóng)業(yè)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新模式。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場體系數(shù)字化新營銷，暢通線上線下銷售渠道。借力短視頻培育一批本地網(wǎng)紅，講好農(nóng)產(chǎn)品故事，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)建智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展。

完善交通設(shè)施短板暢通城鄉(xiāng)道路和產(chǎn)業(yè)通道

打造“四好農(nóng)村路”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢通。暢通交通微循環(huán)，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和管養(yǎng)，開展城鄉(xiāng)客運(yùn)提質(zhì)增效工作，實(shí)現(xiàn)五區(qū)縣（市）較大自然村客運(yùn)通達(dá)率100%，打通鄉(xiāng)村居民出行“最后一公里”。高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)42鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通三級以上公路和建制村100%通雙車道公路。

打造高效路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)對外暢通。加強(qiáng)五區(qū)縣（市）與周邊相鄰地區(qū)路網(wǎng)聯(lián)系，融為一體實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通，以交通引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品快速運(yùn)出，游客能便捷進(jìn)入。完善內(nèi)部農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，打通縣鄉(xiāng)村道斷頭路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

打造特色通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換暢通。加強(qiáng)林區(qū)、農(nóng)區(qū)、漁區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，依托在地?cái)?shù)智產(chǎn)業(yè)體系，打造中藥材、漁產(chǎn)、蔬果等一產(chǎn)快速綠色通道。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，就近建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈倉儲、物流基地、精深加工廠，依托水陸交通培育二產(chǎn)深綠發(fā)展通道。

實(shí)行差異幫扶政策深化“兩進(jìn)兩回”和山海協(xié)作

深度綜合分析，制定差異幫扶政策。綜合考慮生態(tài)功能、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，將淳安和建德劃分為生態(tài)發(fā)展型，將桐廬、富陽、臨安三區(qū)縣劃分為跨越發(fā)展型。將42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)民人均收入、資源文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等劃分為重點(diǎn)幫扶、幫扶、支持、鼓勵4種發(fā)展類型，給予不同程度的關(guān)注，有針對性地帶動鄉(xiāng)村致富。

深度東西協(xié)助，制定結(jié)隊(duì)共富體系。根據(jù)發(fā)展類型，為西部42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備市級部門、東部發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)或高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)等不同類型幫扶組團(tuán)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)量身定制發(fā)展方案和政策工具，推動共性問題共同解決、個性問題個別解決，開辟發(fā)展新格局。

深度“兩進(jìn)兩回”，制定能人帶富計(jì)劃。健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，實(shí)施“人才西進(jìn)”、新鄉(xiāng)賢帶富工程，加快鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政資金保障能力，創(chuàng)新金融資金支持機(jī)制，規(guī)范社會資金流通方式。定向引導(dǎo)青年回流農(nóng)村，大力扶持青年立業(yè)農(nóng)村，著力優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，以鄉(xiāng)愁鏈、文化鏈和機(jī)制鏈牽動鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。