劉彰濤

廈門(mén)市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)人民政府勞動(dòng)保障事務(wù)所

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，績(jī)效管理備受企業(yè)重視，他主要是指各級(jí)管理者與員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過(guò)共同參績(jī)效計(jì)劃制定以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)，為企業(yè)發(fā)展提供保障，當(dāng)然績(jī)效管理側(cè)重點(diǎn)也在于規(guī)范員工的行為，使他們能夠嚴(yán)格約束自身行為，能夠以良好狀態(tài)參與工作中。筆者就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理影響因素展開(kāi)分析并提出可行對(duì)策，進(jìn)而將績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處，全面提升個(gè)人、部門(mén)以及組織的績(jī)效，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理提供保障。

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理的影響因素

(一)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在績(jī)效管理過(guò)程中面臨著挑戰(zhàn)，其中能夠影響管理水平的因素有很多。其中內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)其所帶來(lái)的影響是比較大的。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的管理機(jī)構(gòu)，他們承擔(dān)著重要的責(zé)任，同時(shí)它的組成也比較復(fù)雜，其內(nèi)部存在多級(jí)部門(mén)，有些部門(mén)往往是由縣（區(qū)）級(jí)直接管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)則為輔助管理，這樣都會(huì)因內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面的因素影響，而使得績(jī)效管理工作在落實(shí)過(guò)程中遇到一些阻礙。再者，在績(jī)效考核時(shí)，也會(huì)因內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素而難以平定到底是誰(shuí)的功勞，這間接也會(huì)影響后續(xù)績(jī)效管理工作的落實(shí)，同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)后續(xù)發(fā)展無(wú)疑會(huì)帶來(lái)影響。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)還面臨其他問(wèn)題，比如：自身自主權(quán)限比較小，所以在實(shí)際展開(kāi)工作過(guò)程中需要做到事前請(qǐng)示、事后匯報(bào)，無(wú)形之中也會(huì)加大管理成本費(fèi)用的支出，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的目的，再加上因受到內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素的影響，都不利于基層部分績(jī)效效率的提高。

(二)組織管理制度因素

組織管理制度缺失，同樣會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作帶來(lái)一定的影響。首先，我們要了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的監(jiān)督主要來(lái)自上級(jí)部門(mén)，群眾監(jiān)督對(duì)其所帶來(lái)的壓力相對(duì)來(lái)講比較少，這樣都會(huì)使得在實(shí)際績(jī)效管理過(guò)程中受到影響。當(dāng)然，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有站在群眾的角度去思考問(wèn)題，這樣會(huì)對(duì)人民群眾的利益造成侵害，同時(shí)也剝奪了群眾參與的權(quán)利，這不僅會(huì)為整個(gè)績(jī)效管理工作帶來(lái)影響，也難以將其應(yīng)有的作用發(fā)揮出來(lái)。其次，社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反控制和制約能力越強(qiáng)，則說(shuō)明其行政效率就越高，但是在績(jī)效管理過(guò)程中也會(huì)因管理制度方面存在不足，而難以為廣大公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，可以說(shuō)，由于制度的缺失，并不能夠?yàn)榭?jī)效管理工作帶來(lái)保障。另外，工作人員倘若未能積極參與到?jīng)Q策中，也會(huì)使得崗位職能作用不能發(fā)揮出來(lái)，不僅會(huì)影響最終的績(jī)效管理工作落實(shí)，也會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)后期的管理。再加上相關(guān)法律法規(guī)不夠完善化，使得績(jī)效評(píng)估結(jié)果不具備公平性。

(三)組織內(nèi)部人員因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在基層績(jī)效管理是面臨著一些挑戰(zhàn)，其中由于組織內(nèi)部人員方面問(wèn)題，不能提高管理效率。任何行業(yè)的發(fā)展都需要管理人員的支持，這樣才能夠保證各項(xiàng)管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在基層績(jī)效管理過(guò)程中，由于忽視對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，使得人員能力不足，不能滿足績(jī)效管理工作需求。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)來(lái)講，只有培養(yǎng)出更多專業(yè)素質(zhì)較高的人才，才能夠保障工作效率得到提高。但是因忽視對(duì)人內(nèi)部人員的培訓(xùn)，使得他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中因自身能力不足，而難以達(dá)到預(yù)期的績(jī)效管理目標(biāo)。如今隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出新要求，要想做好基層績(jī)效管理，要注重對(duì)內(nèi)部人員培訓(xùn)，只有擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)且能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，才能保障績(jī)效管理工作順利落實(shí)。可以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在對(duì)人員培訓(xùn)時(shí)忽視對(duì)其分析決策能力、專業(yè)知識(shí)水平及執(zhí)行能力的培養(yǎng)，這樣都會(huì)因人員缺乏專業(yè)知識(shí)且工作能力不強(qiáng)，而影響最終績(jī)效管理工作實(shí)施效果。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理現(xiàn)狀

通過(guò)上述我們介紹，可以了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在基層績(jī)效管理過(guò)程中面臨問(wèn)題，下面我們對(duì)績(jī)效管理的現(xiàn)狀加以分析。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部人員素質(zhì)往往有待提高，因?yàn)樗麄內(nèi)狈?jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的專業(yè)知識(shí)，針對(duì)于績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并不能夠有效解決，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)講無(wú)疑會(huì)造成影響。同時(shí)由于個(gè)別人員對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)存在片面性，一定程度上也會(huì)影響最終的管理效果，再加上受到傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，難以達(dá)到預(yù)期的績(jī)效管理目標(biāo)。當(dāng)然，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)為了完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將注意力放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔考核上，這樣都會(huì)因忽視基層績(jī)效管理，而使此項(xiàng)管理工作流于形式化，未能發(fā)揮出其真正的作用和價(jià)值。同時(shí)也會(huì)因輕視人民群眾的需求，而難以拉近與人民群眾之間的距離，對(duì)于后期基層績(jī)效管理工作無(wú)疑都會(huì)帶來(lái)阻礙。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在基層績(jī)效管理過(guò)程中，由于現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估體制存在弊端，也難以實(shí)現(xiàn)提高績(jī)效管理水平的目的，再加上由于基礎(chǔ)理論不足，都會(huì)在后期績(jī)效評(píng)估過(guò)程中面臨著一些困難。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員所采用的管理方法相對(duì)來(lái)講比較單一，這不能夠?yàn)榭?jī)效管理工作帶來(lái)幫助。也會(huì)因內(nèi)部評(píng)估主體單一且缺乏廣大群眾的參與，導(dǎo)致最終績(jī)效管理缺乏公正性，會(huì)因績(jī)效評(píng)估體制存在不完善，而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的后續(xù)發(fā)展。第三，一些評(píng)估者在評(píng)估過(guò)程中也容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，比如：過(guò)分嚴(yán)厲，或者是過(guò)分寬容，這會(huì)在績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，使得最終評(píng)估結(jié)果不具備客觀性和公正性，再加上在對(duì)人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，并沒(méi)有將最終的考評(píng)結(jié)果及時(shí)告知對(duì)方，這樣很難讓其全面了解自身工作的實(shí)際情況，反而會(huì)使得潛在的問(wèn)題未能得到有效的解決。針對(duì)存在的問(wèn)題也未展開(kāi)具體分析，這不僅難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)使得績(jī)效管理工作喪失價(jià)值，及使得內(nèi)部產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，最后，使得績(jī)效管理結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣。

三、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理的有效策略

(一)建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系

為了保障基層績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)還需要建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，這是非常重要的內(nèi)容，不容管理者忽視和小覷。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)管理人員應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，倘若指標(biāo)體系與自身處于不合理的狀態(tài)，并不能夠達(dá)到令人滿意的績(jī)效管理效果。因此，為了能夠?yàn)楹罄m(xù)管理工作奠定基礎(chǔ)，我們應(yīng)遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，建立科學(xué)合理化的績(jī)效管理指標(biāo)體系。當(dāng)然，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要遵循相應(yīng)的原則，比如：綜合性原則，或者是代表性原則，所謂“綜合性原則”，是指應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步將所構(gòu)建的績(jī)效指標(biāo)貫穿于各項(xiàng)管理中，同時(shí)也要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，如此一來(lái)，得以切實(shí)將績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的管理水平提高帶來(lái)幫助。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要想將基層績(jī)效管理工作做好，還需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，因?yàn)樘热粜姓芾矸绞綔?，也難以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，故而，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際來(lái)做好指標(biāo)體系的建立工作。同時(shí)所構(gòu)建的指標(biāo)也要充分符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，這樣才能夠推動(dòng)績(jī)效管理工作井然有序的開(kāi)展。而績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建，也需要遵循可操作性以及可比性原則。其中“可操作性”是指所構(gòu)建的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在基于充分考慮決策部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)需求的基礎(chǔ)之上來(lái)構(gòu)建，這樣才能夠避免績(jī)效指標(biāo)體系流于形式等問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)將績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也要充分了解到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展情況，以此來(lái)遵循可操作性原則構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，這不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作的順利進(jìn)行。另外，針對(duì)基層績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作人員也要第一時(shí)去處理，要了解到，能影響績(jī)效管理工作的因素有很多，比如：內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素或者是管理制度因素，所以，這就需要我們積極建立科學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系，切實(shí)降低各方因素對(duì)績(jī)效管理工作實(shí)施所帶來(lái)的影響，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)績(jī)效的提高，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)降低管理成本支出的目的。

(二)創(chuàng)新績(jī)效管理方法

在建立科學(xué)績(jī)效指標(biāo)體系的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要想將基層績(jī)效管理工作落實(shí)下去，還需要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效管理方式方法。以往因所采用的管理方法較為單一，并不能夠提高績(jī)效管理水平，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)后期管理工作的開(kāi)展也會(huì)帶來(lái)一定影響，所以要想在變化莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中更好的立足，創(chuàng)新績(jī)效管理方式方法是非常重要的。第一點(diǎn)，我們應(yīng)將整個(gè)績(jī)效考核分為兩個(gè)層次，只有對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行細(xì)致劃分，才能夠達(dá)到有效管理的目的。本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)績(jī)效考核的對(duì)象就是內(nèi)部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，所以，可以通過(guò)展開(kāi)分層次的績(jī)效考核來(lái)降低工作難度系數(shù)，同時(shí)也能夠達(dá)到令人滿意的績(jī)效考核效果。再者，也要將平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，這也是一種新型的績(jī)效管理方式方法。本身績(jī)效管理就是現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們只有通過(guò)采用有效的方法展開(kāi)管理，才能夠?yàn)楹筻l(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作人員要想提高績(jī)效管理工作水平，還可以定期開(kāi)展干部職工民主生活會(huì)，開(kāi)展此會(huì)議的目的是為了充分聽(tīng)取各個(gè)干部以及職工的意見(jiàn)，通過(guò)廣泛吸取意見(jiàn)，進(jìn)一步找到自身的問(wèn)題所在，隨后采取有效的手段去降低問(wèn)題發(fā)生概率。當(dāng)然，也要將最終的意見(jiàn)用整理出來(lái)，并篩選出有利于績(jī)效管理工作開(kāi)展的意見(jiàn)，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供保障?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)管理工作也提出新的要求，要想更好的展開(kāi)績(jī)效管理，創(chuàng)新管理方式方法十分關(guān)鍵。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將民主測(cè)評(píng)與客觀打分相結(jié)合，這種方式能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一管理方式上的不足，切實(shí)將績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)然也要了解何為“民主測(cè)評(píng)”，他主要是指要求被考核干部在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大會(huì)上，能夠?qū)δ瓿醭兄Z內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)述職，這不僅可以體現(xiàn)出績(jī)效考核的公開(kāi)性、透明性特點(diǎn)，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行客觀考評(píng)的目的，同時(shí)對(duì)于提高績(jī)效管理工作質(zhì)量和水平有著一定的幫助。

(三)建立績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在基層績(jī)效管理中面臨問(wèn)題，而如何提高管理水平，還需要管理人員去認(rèn)真思考，這就需要我們建立績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)提高管理水平，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，能夠保證整個(gè)績(jī)效管理的質(zhì)量和效果?？?jī)效管理本身就是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，最終的目的也是為了提升個(gè)人、部門(mén)以及組織的效益，這就需要管理者與員工通過(guò)相互溝通配合來(lái)達(dá)到預(yù)期的管理效果。但是在管理過(guò)程中依然會(huì)受到很多因素的影響，致使最終的管理效果差強(qiáng)人意。比如：會(huì)受到組織內(nèi)部人員以及組織管理制度的影響，所以為了提高績(jī)效管理水平，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是非常重要的。同時(shí)也要注重對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)內(nèi)部工作人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的高等教育，缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的知識(shí)，對(duì)于績(jī)效管理中所面臨的問(wèn)題不能夠采取有效方法去處理，所以，我們還需要通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，來(lái)為績(jī)效管理工作的順利實(shí)施提供保障。特別是在新時(shí)代背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想更好的發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，我們也要建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過(guò)明確劃分各級(jí)人員崗位職責(zé)以及完善監(jiān)督績(jī)效考核體系，保障績(jī)效管理的質(zhì)量得到提高。同時(shí)也要建立完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部人員起到激勵(lì)約束的作用，對(duì)于績(jī)效考核中業(yè)績(jī)比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是個(gè)人，也可以給予嘉獎(jiǎng)，而嘉獎(jiǎng)的方式有很多，可以物質(zhì)上的，也可以是精神上的，不管是哪一種獎(jiǎng)勵(lì)方式，都有助于調(diào)動(dòng)員工工作積極性。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在構(gòu)建績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，也應(yīng)將最終的考核結(jié)果告知被考核人員以及部門(mén)，這樣才能夠讓其了解自身在工作中存在哪些不足，以便于通過(guò)積極學(xué)習(xí)提升自身工作能力，這不僅能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于解決以往績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題。

四、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)今階段，績(jī)效管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)管理中的重要內(nèi)容，但是在績(jī)效管理時(shí)仍舊會(huì)受到很多因素的影響，使得最終績(jī)效管理效果不夠理想化，比如：內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)因素，或者是內(nèi)部人員因素。所以為了將績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處，我們還需要通過(guò)結(jié)合問(wèn)題建立科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，也要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效管理方法并建立長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績(jī)效管理目標(biāo)，保障績(jī)效管理工作效率得到提高，這關(guān)乎我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否可持續(xù)發(fā)展。