關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

喻娜

（江西省養(yǎng)蜂研究所，江西 南昌 330052）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）對財政資金使用效率提升有所幫助

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理力度缺失，行政事業(yè)業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，其中涵蓋十分多樣的內(nèi)容，占據(jù)較多的公共資源，這些資金的主要來源是財政預(yù)算安排，在此背景下，傳統(tǒng)的會計核算方式以及無法滿足時代發(fā)展過程中財務(wù)管理的具體需求?；诖耍嵘龑ω斦苋胭Y金管理的重視，對單位公共服務(wù)水平提升有十分重要的幫助，能夠促進各級行政事業(yè)單位工作責(zé)任性的提升。預(yù)算管理工作的推進，對事業(yè)單位資源整合以及資金使用能力提升有十分重要的促進作用，可以保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正常開展。與此同時，預(yù)算管理也可以作為對各個行政事業(yè)單位考察的重點內(nèi)容，確保能夠及時從中發(fā)現(xiàn)問題，并且有針對性地進行改善和解決。

（二）對資金合理運用有重要的促進作用

預(yù)算存在一定的剛性特征，因此對于行政事業(yè)單位的約束力也比較強，在預(yù)算編制以及上報工作完成以后，經(jīng)由人大進行審核批準，再由財政部門下達到事業(yè)單位。此時，如果行政事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，就需要重新立項，然后進行資料的準備、分析和論證，再由人大批準、指標下達等一系列的報批工作。這種行為對資金使用權(quán)限進行合理控制，提升了資金的使用效率。

（三）對內(nèi)部控制質(zhì)量提升有重要的促進作用

財政部頒發(fā)的相關(guān)政策對事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制內(nèi)容都進行了清晰的界定。在內(nèi)部控制中，預(yù)算資金管理所占得比重較大，因此加強對健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和評價等內(nèi)部控制的建立，對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制有十分重要的促進作用，可以推進行政事業(yè)單位的長期發(fā)展，并且提升對工作的規(guī)范性和監(jiān)督性，有助于建立良性循環(huán)，并且可以建立制度化的內(nèi)部控制環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理執(zhí)行力不強

預(yù)算管理的執(zhí)行力與單位環(huán)境關(guān)系緊密，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接決定了預(yù)算管理水平的高低。大部分事業(yè)單位預(yù)算編制水平較高離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，還有較少單位領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算就是財務(wù)部門編數(shù)字，沒有全面預(yù)算管理認識，無法從單位戰(zhàn)略層面的實施來引導(dǎo)預(yù)算的編制，使得預(yù)算編制不全面、不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。

（二）缺少專業(yè)的預(yù)算管理團隊

目前，一些單位沒有建立專業(yè)的預(yù)算管理團隊，僅由財務(wù)人員編制及執(zhí)行，而財務(wù)人員都是“傳幫帶”或是靠上級主管部門組織的大學(xué)習(xí)，沒有系統(tǒng)地、全面地學(xué)習(xí)過預(yù)算管理，也沒有進行單位培訓(xùn)，財務(wù)人員只能閉門造車，針對預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行中的難點等都難以提出建設(shè)性及專業(yè)性建議。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中，工作人員需要具備一定的技術(shù)操作能力，然后借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析以及整理。但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位工作人員信息技術(shù)掌握能力存在一定的不足，財務(wù)預(yù)算人員僅僅對財務(wù)數(shù)據(jù)以及預(yù)算數(shù)據(jù)進行掌握。部分事業(yè)單位也未能將專業(yè)知識以及信息技術(shù)進行有效結(jié)合，在此過程中，無法充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，影響內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理的綜合能力。

（三）編報預(yù)算質(zhì)量不高

預(yù)算編報工作是從每年的八月開始錄入基礎(chǔ)信息到十月的“一上”，每次下達任務(wù)是時間緊任務(wù)重，常是財務(wù)部門以歷年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)做增量預(yù)算，缺乏全面的分析，編制方法過于簡單，業(yè)務(wù)的開展沒有從單位戰(zhàn)略層面從零思考，沒有以單位職責(zé)為基礎(chǔ)，制定工作目標，分解工作任務(wù)。使得整個編報工作不全面，與實際不相符，最后與執(zhí)行軌道偏離。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴

事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行常依靠人工控制進度與偏差，缺乏科學(xué)的配套軟件和數(shù)據(jù)沒有及時更新，且財務(wù)人員即是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，有單位紀檢部門實施監(jiān)督，但事業(yè)單位紀檢部門人員幾乎對預(yù)算管理缺乏經(jīng)驗，更是無從下手。

（五）預(yù)算信息安全性不足

大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理也面臨著數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險問題。數(shù)據(jù)信息是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成部分，一旦出現(xiàn)泄露則會對事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展造成嚴重影響。與此同時，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)完善也會受到一定影響。大數(shù)據(jù)時代背景下，部分行政事業(yè)單位對于信息安全管理的重視度略有不足，在此過程中，一旦產(chǎn)生信息技術(shù)風(fēng)險問題，勢必會對財務(wù)預(yù)算管理水平提升造成嚴重影響。

（六）預(yù)算管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位仍然將傳統(tǒng)的規(guī)范制度作為管理標準，因此對于大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)預(yù)算管理行為約束的力度略有不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理存在一定的問題。再加上財務(wù)預(yù)算管理人員缺乏制度的約束，因此其行為沒有得到管控，導(dǎo)致財務(wù)管理綜合能力提升受到一定限制。除此之外，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度不夠完善，就會存在部分違法分子利用相關(guān)漏洞，對行政事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展造成嚴重的不良影響?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員仍然將傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理流程作為工作發(fā)展的重點，對大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)預(yù)算管理重視略有不足，財務(wù)預(yù)算管理流程無法滿足大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)管理的需要，影響著財務(wù)管理的工作效率，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量未能得到良好發(fā)展。

三、對策建議

（一）提高預(yù)算管理站位

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層是單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握著單位的發(fā)展方向，決定單位的各項重大問題的決議執(zhí)行，預(yù)算管理的工作應(yīng)該從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層引起重視，做好單位的發(fā)展戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)工作，才能讓預(yù)算編制得更全面更科學(xué)合理，堅持以政領(lǐng)財，加強預(yù)算管理政策宣傳力度，定期剖析和解讀相關(guān)政策，筑牢領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理之基。

（二）成立預(yù)算管理團隊

組織建立單位預(yù)算工作委員會及預(yù)算小組，分配好工作職責(zé)和任務(wù)，定期開展培訓(xùn)及預(yù)算執(zhí)行分析，對預(yù)算執(zhí)行偏慢和偏離的情況及時匯報，并根據(jù)相關(guān)部門的情況說明提供指導(dǎo)性和建設(shè)性意見。全球經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國正在不斷與世界接軌，因此對于財務(wù)管理知識的認識也不斷深入發(fā)展。在此背景下，財務(wù)部門以及預(yù)算管理部門工作人員選拔的過程中，需要對其專業(yè)素養(yǎng)以及基礎(chǔ)技能進行考核，盡量選擇財會專業(yè)的相關(guān)人員，或者已經(jīng)獲得會計、審計、經(jīng)濟、法律等資格證書的綜合性人才，對傳統(tǒng)背景下的“傳、幫、帶”模式進行去除，這樣可以提升預(yù)算管理團隊的綜合素質(zhì)，對人才基礎(chǔ)建立、職業(yè)道德修養(yǎng)發(fā)展有重要的促進作用。成立預(yù)算管理團隊需要建立良好的修養(yǎng)以及基礎(chǔ)知識技能，這樣才能夠促進其建設(shè)和發(fā)展。除此之外，還需要為財務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，對專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提升其財務(wù)思維以及業(yè)務(wù)能力的緊密結(jié)合，將事后記錄改為事前籌備，促進其管理能力提升，進而提升行政事業(yè)單位的整體專業(yè)素養(yǎng)。

（三）提高預(yù)算編報質(zhì)量

單位預(yù)算管理團隊可以按照單位戰(zhàn)略提前謀劃，做好下一年度預(yù)算方案工作布置，認真分析上一年度預(yù)算執(zhí)行中的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提前收集和分析相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，明確預(yù)算績效目標，精細、科學(xué)、合理地做好預(yù)算編制。一是，做好基礎(chǔ)信息資料準備，包括人員信息情況、資產(chǎn)信息情況等。二是，根據(jù)人員信息按比例做好各項人員經(jīng)費預(yù)算，三是，根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)信息，結(jié)合上年支出標準并充分考慮到變動因素的增減變動等科學(xué)的編制日常經(jīng)費預(yù)算，四是，事業(yè)單位重點項目支出預(yù)算應(yīng)由項目負責(zé)人根據(jù)項目年度工作目標，分解工作任務(wù)，確定項目績效目標，明確項目支出范圍和標準，逐條分析項目預(yù)算的可執(zhí)行性，合理地編制項目支出預(yù)算。嚴格執(zhí)行“兩上兩下”的編制流程，建立精細化的預(yù)算編制以及規(guī)范化的執(zhí)行過程。利用有限的時間，從各個行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，進行預(yù)算編制。在年初預(yù)算的工作中，需要從自身的職能出發(fā)，對資金的運用目標進行確定，從上一年度預(yù)算執(zhí)行后的績效評價結(jié)果入手，并且結(jié)合各個方面的意見，以單位年度工作目標為基礎(chǔ)，對國家政策變化、內(nèi)外部環(huán)境影響因素進行分析，進一步提升預(yù)算編制的實際能力以及可行能力。將預(yù)算編制精細化到項目以及具體事項之中，提升對彈性事項的關(guān)注度，這樣能夠在預(yù)算編制過程中及時提出風(fēng)險問題，經(jīng)過各部門協(xié)商探討以后，可以建立具有合理性的預(yù)算編制，改變傳統(tǒng)過程中以增量為目的的預(yù)算編制辦法，加強零基礎(chǔ)預(yù)算和增量預(yù)算的有機結(jié)合。對以往年度項目的資金撥付情況進行詳細的考察，針對年度未完結(jié)的項目和近年來未完工項目的資金結(jié)轉(zhuǎn)問題進行深入分析，以免出現(xiàn)事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)資金的大量積累。這樣做的主要目的是促進財政資金利用率的提升，針對單位年末結(jié)余資金，進行科學(xué)規(guī)劃，促進預(yù)算編制能力的發(fā)展和提升[1]。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，要逐層分解，分解到部門、人員、時間等落實預(yù)算執(zhí)行，要充分利用大數(shù)據(jù)分析開展預(yù)算工作，針對預(yù)算執(zhí)行中的超預(yù)算、無預(yù)算等問題收集、整理、控制，實現(xiàn)信息化預(yù)算管控[2]。一是利用信息技術(shù)與預(yù)算管理相結(jié)合，事業(yè)單位預(yù)算團隊結(jié)合單位所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點和管理活動特點，認真梳理單位風(fēng)險點，鑲嵌到信息軟件中，科學(xué)合理地建立預(yù)警指標，發(fā)出預(yù)警信號，提供最佳應(yīng)對策略及控制方法，及時地傳輸?shù)较嚓P(guān)部門，保證關(guān)鍵風(fēng)險點都能得到有效控制，高效及時地解決問題。二是實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進度，定期公示各個項目預(yù)算執(zhí)行進度，對預(yù)算執(zhí)行中進度偏慢和偏離的項目給予通報，與年終部門考核相結(jié)合。三是加強年中預(yù)算調(diào)整監(jiān)管力度，在預(yù)算執(zhí)行中由于特殊情況需要調(diào)整的預(yù)算支出在提交充分的理由及情況說明的情況下通過預(yù)算委員會集體討論通過后給予調(diào)整，一般情況下不增加總預(yù)算額度。

（五）引入績效考核，明確工作導(dǎo)向

預(yù)算績效管理是將績效管理貫穿在項目預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過程的重要內(nèi)容。從財政部門以及預(yù)算單位設(shè)置的績效目標來看，選擇科學(xué)可行的評價方式，對項目完成效果進行客觀公平的評價。只有提升使用而單位全體工作人員的績效管理意識，才能夠幫助其提升對工作導(dǎo)向的正確認知[3-4]。在財政部門統(tǒng)一組織下，需要使用專業(yè)化的方式對財務(wù)人員進行相關(guān)的財政知識培訓(xùn)，這樣能夠幫助財務(wù)人員從根本上提升對績效管理工作的認識。加強各個活動的緊密連接，建立符合單位實際要求的績效考核標準，從程序規(guī)范化、目標相關(guān)化、指標科學(xué)化、資金匹配化等方向入手，提升對財務(wù)預(yù)算資金投入、運用、產(chǎn)出、效果展開科學(xué)系統(tǒng)化的評價，這樣能夠進一步增強預(yù)算管理的約束力。根據(jù)相關(guān)指標對工作內(nèi)容進行全方位的檢驗和考察，針對重大項目資金使用情況進行重點考察，提升對不合理收支以及預(yù)算偏離項目的重視。分析調(diào)查相關(guān)原因后，如果是主觀原因，就需要對相關(guān)部分和責(zé)任人進行追責(zé)，并且需要進行記錄，這樣才能夠有針對性地進行獎勵和出發(fā)。在偏差問題上，需要及時找出原因，如果是內(nèi)部環(huán)境導(dǎo)致，就需要進行及時控制；外部風(fēng)險需要對短、長期風(fēng)險分析，借助自我評價，考慮下期預(yù)算編制內(nèi)容，推動績效評價結(jié)果管理和編制改革。

（六）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

首先是對預(yù)算編制進行規(guī)范，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系較為密切，只有加強行政事業(yè)單位的細致化改革，提升精準預(yù)算，才能夠促進預(yù)算執(zhí)行工作的有效開展。其次是新預(yù)算法實施條例對各部門以及各單位進行約束，要求其必須根據(jù)本級政府財政部門的要求，展開預(yù)算評審工作。從評審項目與相關(guān)目標的聯(lián)系入手，促進項目支出管理，除此之外，還需要對項目支出項目庫管理執(zhí)行進行合理規(guī)劃，建立完善的項目入庫評審機制和項目動態(tài)管理機制。這也就意味著，財政支持項目原則上，需要經(jīng)由項目庫進行申報，入庫項目也需要對資金來源以及項目實施期限和績效目標等項目信息進行填報，以此當作項目審核和管理的憑證。如果未能進入項目庫，一般不進行預(yù)算，對項目進行全周期、全鏈條的動態(tài)化管理?；诖耍槍椖恐С龅墓芾硪约耙?guī)范變得越來越嚴格，行政事業(yè)單位需要加強項目前期的調(diào)研，落實項目的具體實施情況，對項目申報行為進行規(guī)劃，才能夠促進項目執(zhí)行力度的增強。最后需要提起對項目預(yù)算執(zhí)行分析工作的重視，對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)進行掌握，提升監(jiān)控力度，如果出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行能力較差的問題，需要對其中的問題進行及時的分析以及解決[5-6]。

四、結(jié)束語

為了順應(yīng)新形勢的相關(guān)需要，可以選擇使用單位自評、第三方評價、服務(wù)對象、社會大眾等內(nèi)外結(jié)合的績效評價手段，進一步提升預(yù)算資金的使用效率，加強對資金收支活動的規(guī)范，促進行政事業(yè)單位財務(wù)工作規(guī)范性的提升，進一步保障行政事業(yè)單位財務(wù)水平的提升和發(fā)展，以便于積極踐行公共職能。行政事業(yè)單位需要提升自身的組織以及領(lǐng)導(dǎo)能力，通過建立完善的單位預(yù)算管理體制機制，對預(yù)算編制執(zhí)行程序進行規(guī)劃，堅持依法行政，加強對預(yù)算執(zhí)行管理工作的重視，促進預(yù)算編制執(zhí)行程序的規(guī)范化和精細化管理。