藍(lán)瑞群 江雪珍 區(qū)少玲
(廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué) 廣東肇慶 526020)
本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校確立以來,財(cái)務(wù)處面臨著學(xué)生生源不斷壯大,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、師資團(tuán)隊(duì)的壯大、各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出增加、行政事務(wù)規(guī)范化管理等方面帶來的問題。問題的出現(xiàn)對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。參與改革實(shí)施方案實(shí)踐研究課題開題后,筆者梳理了我校財(cái)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度、積極挖掘新形勢下財(cái)務(wù)管理存在的問題?,F(xiàn)從我校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)管理存在的問題、國家財(cái)務(wù)管理要求及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒和解決問題的建議四方面展開闡述。具體如下:
目前我校屬于非營利性社會(huì)力量辦學(xué),由于缺乏國家經(jīng)費(fèi)撥款,資金來源主要依靠學(xué)費(fèi)收入,融資渠道主要依靠銀行、融資租賃機(jī)構(gòu)貸款,由于融資成本較大,對學(xué)校資金運(yùn)營造成較大的壓力。
目前學(xué)費(fèi)收取模式主要為銀行匯款、微信收款、App繳費(fèi)、現(xiàn)場繳費(fèi)等類型,新生入學(xué)組織現(xiàn)場通過各類形式進(jìn)行繳納,線上繳費(fèi)由線上生成電子票據(jù),線下繳費(fèi)由現(xiàn)場手工開具學(xué)費(fèi)收據(jù),由于線上收費(fèi)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接,后續(xù)需要財(cái)務(wù)人員花費(fèi)大量時(shí)間整理收款明細(xì),導(dǎo)入財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng),還需要整理線下收據(jù)手工錄入財(cái)務(wù)收費(fèi)系統(tǒng),以統(tǒng)計(jì)實(shí)際學(xué)生收費(fèi)及欠費(fèi)情況,目前還未能智能化,仍需要改進(jìn)。
目前我校財(cái)務(wù)管理已形成初步制度體制,內(nèi)容包括:教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、差旅管理制度、資產(chǎn)管理制度。
目前我校已實(shí)行預(yù)算管理機(jī)制,經(jīng)費(fèi)支出主要包括教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)、教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)三大類。教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)主要包括資料購置印刷經(jīng)費(fèi)、差旅及學(xué)術(shù)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)等。教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)改革研究經(jīng)費(fèi)、教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生科技競賽經(jīng)費(fèi)等。各教學(xué)及行政單位根據(jù)實(shí)際情況提出相關(guān)預(yù)算開支,學(xué)校根據(jù)量入為出、收支平衡、確保重點(diǎn)原則,審批各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度,各單位在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)進(jìn)行開支。財(cái)務(wù)處對教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督,教務(wù)處、財(cái)務(wù)處需不定期組織專項(xiàng)評估或抽查。教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)、行政日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)在預(yù)算額度內(nèi)開支,根據(jù)不同支出金額交由相關(guān)人員審批后,再交由分管財(cái)務(wù)副校長審批報(bào)銷。
學(xué)?;I資渠道多是通過銀行貸款資金、融資租賃機(jī)構(gòu)資金兩種手段。由于受到國家法律法規(guī)和自身辦學(xué)理念在教育公益性的限定,我校的籌資渠道和方式有限,大型基建和購買昂貴設(shè)備需要巨額資金,而因這些用途籌集到的資金多是和銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款取得。負(fù)債籌資會(huì)帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),巨額貸款每月產(chǎn)生的利息和本金償還壓力對于主要靠學(xué)費(fèi)收入和日常雜費(fèi)收入支撐的高校來講,無疑是不菲開支。若不能在內(nèi)源性和外源性“雙源開發(fā)”多渠道籌資,我??赡軐⑾萑搿按蠖粡?qiáng)”的尷尬局面。面對未來競爭,我校要做大做強(qiáng),需要資金支持,如何籌集到足量資金是關(guān)鍵。
據(jù)我校資產(chǎn)管理處管理人員總結(jié)出以下問題。
1.資產(chǎn)管理定位模糊。資產(chǎn)管理概念不健全,資產(chǎn)管理人員素質(zhì)低,沒有錄入先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理,導(dǎo)致資產(chǎn)管理松散、粗放、無序,令資產(chǎn)保值增值出現(xiàn)了滯后甚至流失。
2.資產(chǎn)管理制度缺位。當(dāng)前,我校仍以生存為目的的運(yùn)營為主,重點(diǎn)關(guān)注的資產(chǎn)對象依次是:現(xiàn)金及其等價(jià)物、土地、地上建筑物、大型固定資產(chǎn)等。資產(chǎn)管理制度不夠完善,缺乏資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。我校落地的資產(chǎn)管理制度文本都是在原??茖W(xué)院基礎(chǔ)上修改完善,原計(jì)劃在2020年年底進(jìn)行的固定資產(chǎn)軟件系統(tǒng)上線,對新購資產(chǎn)進(jìn)行錄入以及實(shí)行編碼管理。資產(chǎn)管理處人員專業(yè)水平有待提高,至今未能實(shí)施使用軟件系統(tǒng)及錄入固定資產(chǎn)數(shù)據(jù),完善編碼工作。
3.資產(chǎn)管理未能有效信息化。2017—2018年間的升本工程使固定資產(chǎn)由5億—7億增長至7億—10億,大規(guī)模的土地儲(chǔ)備與地上建筑物的興建,按全校人均土地面積和建筑面積要求進(jìn)行建設(shè)。龐大的土地及建筑物資產(chǎn)和升本后配置的教學(xué)設(shè)備對資產(chǎn)管理信息化提出更高、更迫切需求。然而,我校雖然引入了資產(chǎn)管理系統(tǒng),采集了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),但資產(chǎn)管理系統(tǒng)受人員素質(zhì)限制,不能實(shí)現(xiàn)使用方、監(jiān)管方、核算方多方聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化成為老大難問題,資產(chǎn)管理質(zhì)量難以提高。
根據(jù)財(cái)政部會(huì)同教育部修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào))文件要求:“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制學(xué)校預(yù)算,有效控制預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算,真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況;依法多渠道籌集資金,努力節(jié)約支出;建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績效評價(jià),提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”制度中從財(cái)務(wù)制度體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督共十二方面,要求高等學(xué)校結(jié)合自身情況,建立健全財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐,我校在收入、支出、結(jié)余管理和成本費(fèi)用管理相對完善,但在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督、專用基金管理等制度和執(zhí)行方面仍然需要繼續(xù)完善。
基于本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校給予的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),我校有必要借鑒兄弟院校的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),針對以下方面進(jìn)行了深入調(diào)研。
1.籌資方面?;I資歸根結(jié)底是解決資金不足的問題。要解決資金不足的問題,可以通過增加收入和內(nèi)外部籌資實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)地考察兄弟院校和文獻(xiàn)查閱,增加收入的方法主要是擴(kuò)大招生規(guī)模增加學(xué)費(fèi)收入、校企合作、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)、各類社會(huì)培訓(xùn)考試等、固定資產(chǎn)(如體育館、運(yùn)動(dòng)場設(shè)備設(shè)施、報(bào)告廳使用權(quán)對外出租)、接受社會(huì)捐贈(zèng)等途徑。近年興起的民辦教育集團(tuán)境外上市熱潮,也是民辦高校外源融資方式之一。
2.2.3推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥 支持長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地,全面實(shí)施有機(jī)肥替代化肥政策,集中打造一批有機(jī)肥替代化肥、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區(qū)),加快形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的組織方式和技術(shù)模式。
2.信息化建設(shè)方面。(1)決策層重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。決策層深刻理解信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、需要不斷改進(jìn)完善的重要工作,該項(xiàng)工作需要配備相應(yīng)的管理制度和執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)督、反饋機(jī)制。(2)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)需要不斷進(jìn)行提升。學(xué)習(xí)兄弟院校的財(cái)務(wù)人員分崗定責(zé),要求各崗位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行本崗位工作流程,熟練操作財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),能提出與信息化結(jié)合的流程再造建議,能簡化日常資金收付工作的流程和步驟,能以全局角度思考財(cái)務(wù)信息化的改進(jìn)策略。(3)搭建師生綜合信息服務(wù)平臺(tái)。順應(yīng)當(dāng)前民辦高校日益增長的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量及數(shù)字化校園理念的發(fā)展,搭建師生綜合信息服務(wù)平臺(tái)。融合教學(xué)信息系統(tǒng)、繳費(fèi)系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)等,做到教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)部門信息共享。(4)防范師生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露。高校財(cái)務(wù)信息的建設(shè)離不開互聯(lián)網(wǎng),而互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的平臺(tái),對師生的個(gè)人信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有較大的潛在威脅。在購置或二次研發(fā)信息平臺(tái)時(shí),與平臺(tái)提供商簽訂信息維護(hù)和升級協(xié)議,在協(xié)議中明文約定定期升級和每年提供的平臺(tái)維護(hù)次數(shù)和維護(hù)內(nèi)容,并培訓(xùn)信息中心的負(fù)責(zé)老師,讓負(fù)責(zé)老師逐步過渡到平臺(tái)管理員職位,負(fù)責(zé)平臺(tái)信息的日常維護(hù)和安全檢測。
3.資產(chǎn)管理方面。(1)完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。在資產(chǎn)管理處,下設(shè)教學(xué)設(shè)備實(shí)訓(xùn)中心、圖書管理科。(2)健全資產(chǎn)管理制度。建立資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度、執(zhí)行資產(chǎn)清查制度、健全資產(chǎn)處置制度。(3)加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理。健全資產(chǎn)投資決策程序、建立資產(chǎn)投資審計(jì)機(jī)制、合理規(guī)劃閑置資產(chǎn)。
首先提出引入戰(zhàn)略管理,是因?yàn)槲倚U幱诒究茖哟温殬I(yè)教育改革試點(diǎn)關(guān)鍵時(shí)期,帶來巨大機(jī)遇同時(shí)也有巨大挑戰(zhàn)。董事會(huì)帶領(lǐng)大家沖鋒陷陣,僅靠傳統(tǒng)的高校管理模式,例如決策層下決策、中層干部管理和執(zhí)行、基層員工被動(dòng)接受+“上有政策下有對策”的局面,已不利于我校的發(fā)展要求。筆者認(rèn)為,制度和機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從決策層轉(zhuǎn)變觀念開始。引入戰(zhàn)略管理,建立持續(xù)競爭優(yōu)勢,必須借助全體工商人通力合作才能共度改革難關(guān)。戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價(jià)三階段。
1.戰(zhàn)略制定。擬定我校的愿景和使命,確定外部機(jī)會(huì)和威脅、內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢,建立長期目標(biāo),提出備選戰(zhàn)略以及從中選擇戰(zhàn)略。例如確定我校以哪些方面為辦學(xué)特色,要放棄哪些業(yè)務(wù),應(yīng)如何配置資源,是否擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模或提高多元化水平。戰(zhàn)略制定過程應(yīng)讓包括關(guān)鍵教職員工在內(nèi)的管理人員參與其中,擬定愿景和使命后在員工中充分宣講,以獲得教職員工理解和支持,用人單位應(yīng)與教職員工建立相互信任的良好關(guān)系,避免教職員工因管理制度的變革產(chǎn)生與用人單位的敵對局面。例如我校后勤部門將脫離學(xué)校管理,移交由公司整體接收管理,在移交過程中需要重新簽訂合同。
2.戰(zhàn)略實(shí)施。高校通過制定年度目標(biāo)、制定政策、激勵(lì)教職員工和配置資源以確保戰(zhàn)略得以實(shí)施。要求營造支持戰(zhàn)略的學(xué)校文化,建立一套有效的組織結(jié)構(gòu),確立運(yùn)營舉措,制定預(yù)算,開發(fā)與應(yīng)用信息系統(tǒng),將教職員工薪酬與部門業(yè)績考核掛鉤。實(shí)施過程應(yīng)授權(quán)管理者和教職員工去研究持續(xù)改善教學(xué)質(zhì)量、行政服務(wù)質(zhì)量、后勤保障質(zhì)量等措施,激勵(lì)各層教職員工圍繞戰(zhàn)略愿景和使命,發(fā)揮自主能動(dòng)性。
3.戰(zhàn)略評價(jià)。評價(jià)工作包括檢查戰(zhàn)略根基的內(nèi)外部因素是否有變,衡量績效,采取糾正措施。從戰(zhàn)略制定、實(shí)施到評價(jià)形成閉環(huán),才能促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。
1.政策性融資。我校若希望得到政府在專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、土地劃撥等政策性支持,首先應(yīng)在戰(zhàn)略上確定是否繼續(xù)守住教育事業(yè)公益性的底線,如果守住此底線,營利性活動(dòng)也是為了公益性服務(wù),則會(huì)得到更多的政府和政策支持。2021年4月7日公布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,條例表明國家將對民辦教育進(jìn)行分類管理?!案骷壢嗣裾畷?huì)優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。地方人民政府出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;其中,非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校,地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則,以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠?!?/p>
2.內(nèi)源性融資。和飛校長在開展本科層次職業(yè)教育改革實(shí)施方案動(dòng)員會(huì)上就已指出,改革深處是課程,難處是教學(xué),痛處是教師,關(guān)鍵之處是校企合作和產(chǎn)教融合。教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的頭等大事來抓,是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的源泉。所以,一是通過教學(xué)改革持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量,吸引政府對民辦高校的教育投入,在融資平臺(tái)產(chǎn)生融資吸附作用。因?yàn)檎闹С趾头龀謱⑿纬蓾撛诘娜谫Y風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,有利于開拓融資渠道。二是加大產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮民辦高等教育的市場優(yōu)勢。
3.外源性社會(huì)融資。積極調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者對學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)。再者,通過資本市場融資。
信息化技術(shù)是管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的工具,用好信息化這一工具,將有效解決職能部門內(nèi)或部門間的業(yè)務(wù)信息不共享,更新不及時(shí),人工核對費(fèi)時(shí)費(fèi)力問題。但進(jìn)行信息化建設(shè)需要各職能部門流程優(yōu)化,對一些重復(fù)能標(biāo)準(zhǔn)化的工作應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)化流程指引,在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息輸入一次,信息使用各方即可獲取和利用信息。
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理。學(xué)校的重要資產(chǎn)包括房屋建筑物、貴重機(jī)器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)及管理軟件。學(xué)校應(yīng)對重要資產(chǎn)實(shí)行分門別類管理,機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)按此分類來確定職能和責(zé)任。
2.健全資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)使用方負(fù)責(zé)人和管理員,應(yīng)就資產(chǎn)購置、論證、保管使用、升級維護(hù)、閑置報(bào)廢制度進(jìn)行修訂,聽取資產(chǎn)使用方相關(guān)人員反饋的問題和解決建議,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,調(diào)動(dòng)任課教師和學(xué)生共同監(jiān)督資源的合理性利用。
隨著我校辦學(xué)規(guī)模不斷壯大,對財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高。財(cái)務(wù)人員若是繼續(xù)停留在核算業(yè)務(wù),事后監(jiān)督的工作上,將不利于發(fā)現(xiàn)和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在事前提示風(fēng)險(xiǎn)的存在。所以建立具有高校特色的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系,培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為管理會(huì)計(jì),是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的保障。具有高校特色的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要圍繞財(cái)務(wù)管理基本能力、運(yùn)營能力、收益能力、償債能力、發(fā)展能力五方面展開指標(biāo)體系的開發(fā)。重要的一級指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行比率、經(jīng)費(fèi)使用比率、資本保值增值比率、資產(chǎn)負(fù)債比率、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比率等。通過五個(gè)維度多級指標(biāo)的財(cái)務(wù)分析體系,利用對比分析、比率分析、趨勢分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法,能及時(shí)反饋和發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)劣勢,對戰(zhàn)略評價(jià)有非常積極的作用。
本文針對我校在作為本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校以來,財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀、面臨的問題、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒,研究出應(yīng)該引入戰(zhàn)略管理明確新定位、開拓多方融資促進(jìn)新發(fā)展、建立信息化平臺(tái)加強(qiáng)運(yùn)營、健全資產(chǎn)管理制度促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、建立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系保障風(fēng)險(xiǎn)控制,共五方面的建議。財(cái)務(wù)處通過此課題研究,將在發(fā)現(xiàn)問題和提出的建議上繼續(xù)深入研究,力求為我校的本科職業(yè)教育試點(diǎn)改革增添力量。