淺談國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)

文/蒙海平

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)方面具有不可替代的重要作用。長慶油田分公司社會保險(xiǎn)中心（以下簡稱：社會保險(xiǎn)中心）認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，認(rèn)清面臨的新形勢新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)存在問題，緊緊抓住“主體責(zé)任”這個(gè)牛鼻子，探索實(shí)踐全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的路徑，提出夯實(shí)“四個(gè)責(zé)任”、聚焦“五個(gè)嚴(yán)抓”的推進(jìn)措施，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)見成效，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問題及原因分析

對責(zé)任主體認(rèn)識不清晰。十八屆中央紀(jì)委六次全會指出，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。因黨委主體責(zé)任發(fā)揮不充分，在從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)中，有的單位黨委不能充分發(fā)揮政治核心作用，黨內(nèi)重要制度印發(fā)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)處置等重要議題不上黨委會研究。有的單位非黨委委員參與重大問題表決并形成記錄。有的單位“三重一大”決策制度修訂不及時(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)格，主要領(lǐng)導(dǎo)在個(gè)別重要議題討論中未堅(jiān)持末位表態(tài)。

對責(zé)任分工認(rèn)識不全面。有的單位黨委對“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的責(zé)任意識認(rèn)識不到位，未按要求定期聽取黨委委員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況匯報(bào)，班子成員對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)幫促不夠，基層黨支部無“一崗雙責(zé)”履職記錄，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書照搬照抄。有的單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工用崗位代替具體履職責(zé)任人，對基層考核缺位，提醒談話不經(jīng)常；有的單位對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)理解不夠，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)不力。有的單位黨委、紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對觸及個(gè)人利益的問題繞著走，不敢問責(zé)或“問”不到位，震懾效果發(fā)揮不充分。

對重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不深刻。創(chuàng)新不足，理論學(xué)習(xí)形式單一，學(xué)用結(jié)合不及時(shí)。體現(xiàn)在黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度執(zhí)行不嚴(yán)，討論交流次數(shù)少，班子成員研討發(fā)言率低；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。一些單位黨委班子成員底線思維和紅線意識淡薄，執(zhí)行制度不夠堅(jiān)決，對生產(chǎn)經(jīng)營潛在風(fēng)險(xiǎn)排查不深入，管控、考核不到位。一些單位對物資管理監(jiān)管不嚴(yán)，物料領(lǐng)用、稽核、庫管、審核為同一人，存在嚴(yán)重物資流失風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)“四個(gè)責(zé)任”確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任入腦入心

國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“主體”，既包括各級黨委，也包括班子中的全體成員；“責(zé)任”既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，也包括班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、對分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

主體責(zé)任是政治責(zé)任，必須胸懷全局、勇于擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先是政治責(zé)任。社會保險(xiǎn)中心黨委深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、十九屆中紀(jì)委歷次全會精神、油田公司全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，印發(fā)《黨委工作要點(diǎn)》，制定黨建工作責(zé)任清單、責(zé)任追究清單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入聯(lián)系點(diǎn)講黨課、檢查指導(dǎo)工作，參加所在黨支部組織生活，履行政治責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的使命感責(zé)任感，爭做政治上的“明白人”。

主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任，必須主動作為、勇于開拓。中共中央、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組、長慶油田公司黨委對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行了明確。圍繞責(zé)任分工，社會保險(xiǎn)中心制定《黨建工作責(zé)任制清單》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制清單》《從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》等，明確黨委、班子成員、業(yè)務(wù)部門及基層黨支部責(zé)任。黨委定期研究從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)，機(jī)關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任情況匯報(bào)，班子成員深入責(zé)任區(qū)開展廉潔教育等工作，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)意識，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

主體責(zé)任是全面責(zé)任，必須覆蓋全域、勇于任事。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。社會保險(xiǎn)中心黨委書記作為從嚴(yán)治黨主體責(zé)任第一責(zé)任人，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，與班子成員、部門簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書；對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，樹牢主體責(zé)任的全域觀、全時(shí)觀、全員觀，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，管住管好黨組織和黨員，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、領(lǐng)域的全覆蓋。

主體責(zé)任是終身責(zé)任，必須經(jīng)受考驗(yàn)、勇于負(fù)責(zé)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確“實(shí)行終身問責(zé)”。社會保險(xiǎn)中心黨委根據(jù)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，督促班子成員及各科所負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，對履行不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委書記親自談話提醒，確保各項(xiàng)決策和工作落地落實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

聚焦“五個(gè)嚴(yán)抓”確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)

嚴(yán)抓思想教育，理論學(xué)習(xí)不間斷。社會保險(xiǎn)中心黨委制定黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，下發(fā)各黨支部，督促抓好落實(shí)。采取“自學(xué)+集中、線下+線上、書籍+視頻、學(xué)習(xí)+研討”方式，黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭先學(xué)一步、深學(xué)一層，各黨支部利用主題黨日、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、中油即時(shí)通信等，通過集中學(xué)、廣泛學(xué)、測試學(xué)，線上推送學(xué)等形式，學(xué)深悟透新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺以黨章為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)為標(biāo)尺，經(jīng)常反躬自省，做到慎初慎獨(dú)慎微。

嚴(yán)抓常態(tài)管理，層層壓實(shí)責(zé)任。社會保險(xiǎn)中心堅(jiān)持每年召開年度工作會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會、警示教育大會，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律教育等工作要點(diǎn)，使各基層黨支部在工作實(shí)踐中有依據(jù)、有目標(biāo)、有重點(diǎn)。黨委班子成員帶頭貫徹落實(shí)中央和上級的從嚴(yán)治黨要求，以上率下，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督；堅(jiān)持定期深入分管科所，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，抽查分管范圍內(nèi)的重點(diǎn)防范領(lǐng)域，和科所負(fù)責(zé)人及員工進(jìn)行面對面談心談話，及時(shí)了解相關(guān)動態(tài)，加強(qiáng)廉潔提醒；有針對性地對員工進(jìn)行案例警示教育，督促員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，依法依規(guī)履職。

嚴(yán)抓制度執(zhí)行，檢驗(yàn)工作成效。社會保險(xiǎn)中心黨委探索推行黨組織管黨治黨“責(zé)任清單”制度，不斷完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合單位管理、社會保險(xiǎn)管理服務(wù)等工作，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位，形成一級抓一級、一級帶一級的責(zé)任鏈條，構(gòu)建落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的倒逼機(jī)制，推動各級黨組織書記切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨的主責(zé)意識和政治擔(dān)當(dāng)，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。

嚴(yán)抓制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束。社會保險(xiǎn)中心黨委出臺《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到辦公用房面積不超標(biāo)，公務(wù)接待嚴(yán)格審批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制范圍，公務(wù)用車實(shí)行共享平臺申報(bào)。開展以案促改工作、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)再清查再承諾等專項(xiàng)治理活動，落實(shí)重大節(jié)日節(jié)前教育、節(jié)日監(jiān)督、節(jié)后信息報(bào)告制度，開展“一對一”談話，嚴(yán)防違規(guī)辦“升學(xué)宴”“謝師宴”等不正之風(fēng)，夯實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

嚴(yán)抓政治巡察，提高監(jiān)督質(zhì)效。落實(shí)巡察監(jiān)督責(zé)任，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)決策部署落地見效。落實(shí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督責(zé)任，圍繞“大監(jiān)督”體系監(jiān)督責(zé)任清單，定期開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改，做好相關(guān)制度的“廢改立”工作，全面履行監(jiān)管責(zé)任。在涉及人、財(cái)、物等各項(xiàng)管理工作中，主動征求紀(jì)委派駐組意見，接受派駐組監(jiān)督把關(guān)。