民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代性困境與實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以大理周城白族特色村為例

胡曼云，李若青

（云南民族大學(xué)民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院，昆明 650504）

一、研究緣起

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇〔1〕。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊性，需要從不同民族村寨的實(shí)際出發(fā)選擇合適的實(shí)現(xiàn)路徑。

縱觀學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的既有研究成果，主要集中在鄉(xiāng)村振興的相關(guān)理論、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐意義、鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)體系等宏觀性研究方面；在鄉(xiāng)村振興路徑研究方面也有不少具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究成果，但是目前對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，諸如鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)集群等路徑的研究比較豐富，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村具有特殊性的典型個(gè)案的研究還比較薄弱，對(duì)民族地區(qū)特色村寨鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐還有待進(jìn)一步深入研究。

周城村是全國(guó)最大的白族自然村，是白族特色非常鮮明的古村、名村、大村，素有“中國(guó)白族第一村”“白族扎染藝術(shù)之鄉(xiāng)”之稱，隸屬云南省大理市喜洲鎮(zhèn)。村子坐落于大理市北部，位于喜洲鎮(zhèn)北5千米，南距大理古城25 千米，北連著名的蝴蝶泉景區(qū)，西靠蒼山云弄峰，214 國(guó)道和大麗公路穿村而過(guò)，村莊以東不到1 千米就是洱海，水陸交通十分便利。周城村一個(gè)自然村即為一個(gè)行政村，轄區(qū)總面積4.7 平方千米，下設(shè)16 個(gè)村民小組。至2020年底，全村共2 947 戶，戶籍總?cè)丝?0 470 人，白族占99%。

周城村歷史悠久，是茶馬古道大理北段的要沖，古村風(fēng)貌和白族民俗保存完好，被稱為“白族民俗大觀園”。村居院落具有典型的白族建筑風(fēng)格，約1 500 個(gè)白族院落緊密相連，一萬(wàn)多人聚居于約2平方千米的古村落。鳥(niǎo)瞰周城，“大而成周，周而成城”，建筑稠密，十分壯觀。周城村于1992年被省級(jí)有關(guān)部門(mén)確定為白族民俗旅游村和旅游涉外定點(diǎn)單位，2007年被命名為云南省旅游特色村，2012年列入國(guó)家級(jí)第一批具有重要保護(hù)價(jià)值的中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，2015年被命名為中國(guó)傳統(tǒng)村落示范村。在改革開(kāi)放前期的二十多年間，周城的扎染和刺繡手工業(yè)、白族服裝加工、白族餐飲業(yè)和民俗觀光旅游獲得了空前的發(fā)展，白族扎染手工藝品出口日本、美國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家。到2002年，周城村人均收入達(dá)到3 741 元，GDP 達(dá)二億四千多萬(wàn)，其中扎染產(chǎn)業(yè)總收入占到50%左右〔2〕，全村年均接待各類(lèi)游客高達(dá)150 多萬(wàn)人次。旅游文化產(chǎn)業(yè)成為周城村的特色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

大理周城白族特色村經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放前期二十多年的發(fā)展，創(chuàng)造過(guò)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的輝煌。但是近十多年來(lái)貧富差距拉大、發(fā)展不平衡不充分、可持續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題日益凸顯。通過(guò)周城村這個(gè)典型個(gè)案的相關(guān)問(wèn)題調(diào)研，總結(jié)反思目前民族地區(qū)特色村寨可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)代性困境，查找制約其發(fā)展的突出原因，探討有效應(yīng)對(duì)之策，有助于促進(jìn)周城村搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為，譜寫(xiě)新時(shí)代白族鄉(xiāng)村振興的新篇章；有助于豐富和發(fā)展鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)研究樣本，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村充分利用自身的資源稟賦，把握國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)等機(jī)遇，用好用足相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、周城村發(fā)展面臨的現(xiàn)代性困境

近年來(lái)周城村被列為州級(jí)第一批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等方面取得了一定成效。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)周城村在經(jīng)歷農(nóng)村改革極大解放了生產(chǎn)力、促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之后，在新時(shí)代新形勢(shì)背景下，出現(xiàn)了一些制約可持續(xù)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興中面臨諸多現(xiàn)代性困境。

（一）特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展瓶頸

周城村的旅游產(chǎn)業(yè)起步較早，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是近些年現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)因?yàn)槭艿街骺陀^、內(nèi)外部諸多復(fù)雜因素影響，發(fā)展遭遇瓶頸。到2020年底，周城村雖有扎染作坊18 戶、大小旅游飯店40 多家、客棧10 多戶、小規(guī)模的旅游服裝加工企業(yè)300 多家、從事刺繡行業(yè)商戶40 多戶，但大都經(jīng)營(yíng)狀況不佳。

一是旅游業(yè)散、亂、弱的狀況明顯，尚未形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在2005年前后周城村集體創(chuàng)辦的扎染廠等幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)改制拍賣(mài)以后，村內(nèi)的旅游、扎染、餐飲、白族服飾、旅游產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)體系尚未形成就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下出現(xiàn)失控狀態(tài)，大小個(gè)體經(jīng)營(yíng)缺乏有力監(jiān)管和統(tǒng)籌。該村曾經(jīng)積極探索并大力推行的“公司+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式尚未形成即發(fā)生變異扭曲。極少數(shù)實(shí)力雄厚的“經(jīng)濟(jì)精英”大戶利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和新技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占了扎染生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶之間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，出現(xiàn)不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，扎染質(zhì)量和工藝水平下降，市場(chǎng)萎縮，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。二是旅游產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和整體規(guī)劃。雖然周城的旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但由于缺乏高水平的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)思路不寬、深度不夠，總體開(kāi)發(fā)水平較低；加之近十多年來(lái)，由于周城村既不在扶貧開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)，也不再是重點(diǎn)扶持的典型，各級(jí)政府專項(xiàng)資金扶持力度不夠。在既缺乏大手筆的中長(zhǎng)期整體規(guī)劃、又缺乏必要資金投入的情況下，建設(shè)速度比較緩慢，其發(fā)展遠(yuǎn)不像20世紀(jì)90年代的景況。三是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡、布局不科學(xué)。村民集體觀念淡薄，不愿意做基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性、利于村落共同體的事，只熱衷于做一些吹糠見(jiàn)米之事，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、資源整合較差。例如村內(nèi)有限土地利用情況不佳，各家各戶各自為政，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系難以形成。在利己性、短視性、逐利性因素影響下，民俗旅游資源開(kāi)發(fā)利用不充分、不夠合理；同時(shí)又受到鄰近的白族名村喜洲村和古生村等的“屏蔽效應(yīng)”影響，加之新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊，民俗旅游發(fā)展?fàn)顩r堪憂。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出問(wèn)題

村民貧富差距明顯是周城長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一個(gè)重要支撐。過(guò)去的村辦企業(yè)確實(shí)存在諸多弊端，改革改制是必要的，但絕不是一賣(mài)了之就能解決問(wèn)題。周城村在改革改制、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱的問(wèn)題日益凸顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，除了爭(zhēng)取到上級(jí)有關(guān)部門(mén)劃撥的專項(xiàng)建設(shè)資金，2015年到2017年，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有收入；在昔日的村辦企業(yè)扎染廠、奶粉廠、蝴蝶泉賓館等改制拍賣(mài)后，村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源幾乎全部清零。近幾年除了屬于集體所有的少量鋪面、街區(qū)攤位和苗圃出租有點(diǎn)收益外，別無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，出現(xiàn)了辦公經(jīng)費(fèi)困難、村干部補(bǔ)貼都發(fā)不出來(lái)的情況。這自然就形成村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，單靠上級(jí)有限的專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)，雖然也解決了一些問(wèn)題，但是整體發(fā)展力度、速度和覆蓋面都明顯不足。那些由于種種原因而陷于貧困的弱勢(shì)群體也就難以得到有效扶助。村民沒(méi)有分享集體經(jīng)濟(jì)利益的感受，鄉(xiāng)村發(fā)展合力也就難以形成。

我們?cè)谥艹谴宓恼{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民、村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上存在兩種心態(tài)。一是群眾不關(guān)心。普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)做好做壞都是公家的，村民沒(méi)有參與積極性，只講個(gè)人收益，不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)“公家”的事；或者認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村干部的事，與老百姓沒(méi)有關(guān)系。二是村干部有顧慮。認(rèn)為集體企業(yè)改制后，至今沒(méi)有培育起一個(gè)可支撐集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，這是前幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子努力過(guò)卻沒(méi)有做成的事，其中自有許多復(fù)雜因素，而現(xiàn)在要做集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的制約因素更多，難度很大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，存在畏難情緒。因此，在爭(zhēng)取各方面的支持以及上級(jí)指令性要求要干的事之外，對(duì)于如何大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活集體資源，想不出周全可行的法子，或雖有些想法也不敢大膽付諸實(shí)施。“生活富?！辈⒐餐辉＿@篇大文章如何做下去？這成為當(dāng)前該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（三）民族文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)存在諸多困難

旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，大量的中外游客給周城帶來(lái)了商機(jī)，同時(shí)周城人在與外來(lái)人口的交往交流中也難以避免地出現(xiàn)被外來(lái)文化同化現(xiàn)象，一些獨(dú)特的民族文化在這個(gè)過(guò)程中面臨逐漸消失或發(fā)生變異的問(wèn)題。

一方面，村民尤其是年輕村民消費(fèi)本土文化的自覺(jué)性以及對(duì)白族傳統(tǒng)特色文化的興趣日漸消退。民族服裝也在不同程度簡(jiǎn)化、漢化，穿民族服裝的青少年和婦女日益減少，不少村民穿著打扮逐漸脫離本村民族特色；一些村民從事扎染民族手工藝更多是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而較少關(guān)注扎染的歷史及傳承工藝質(zhì)量和傳統(tǒng)特色；不少村民對(duì)扎染民族文化保護(hù)、傳承的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的文化自信自覺(jué)，更多的是考慮自己的眼前利益，政府支持保護(hù)就保護(hù)一點(diǎn)，市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)品就大量生產(chǎn)銷(xiāo)售；部分村民新建房屋也更多追求經(jīng)濟(jì)時(shí)尚，較少考慮民族風(fēng)格。另一方面，現(xiàn)代性更新了民間傳統(tǒng)手工業(yè)生存的土壤，商業(yè)化淹沒(méi)了民族化和特色文化。古樸的手工技藝逐漸被機(jī)械化替代，在迎合旅游消費(fèi)者需求和商家逐利性因素的影響下，有些蘊(yùn)涵豐富民族文化底蘊(yùn)的紋樣被簡(jiǎn)單時(shí)尚的圖案取代，扎染品種花樣出現(xiàn)了較多的雷同，有些甚至完全失去了白族的文化特色；民族傳統(tǒng)產(chǎn)品在追求數(shù)量、降低成本的情況下，較少顧及文化品牌質(zhì)量和特色；由于交通便利、城市用工吸引和城鎮(zhèn)化導(dǎo)向等原因，年輕人大都不愿留在村里，而傾向于外出賺錢(qián)謀生，特色文化傳承后繼乏人。

（四）生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興必不可少的重要內(nèi)容。周城白族獨(dú)特傳統(tǒng)手工扎染技藝使用的染料原來(lái)是采用板藍(lán)根等天然植物的藍(lán)靛溶液。以板藍(lán)根為主、經(jīng)人工傳統(tǒng)工藝處理制成的靛藍(lán)，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“土靛”。此染料制作的衣物環(huán)保舒適，有益于人體健康。后來(lái)隨著“洋靛”（化學(xué)染料）的輸入，其低廉的價(jià)格降低了扎染品的成本，越來(lái)越多的作坊采用“洋靛”而放棄使用“土靛”。這樣一來(lái)，種植和采集板藍(lán)根已無(wú)利可圖，種植戶也就隨之減少〔3〕。而使用化學(xué)染料對(duì)環(huán)境污染的后果是嚴(yán)重的。在捆扎染色、漂洗等各個(gè)工序中排放的廢水，小扎染作坊都無(wú)力投入大量資金進(jìn)行專業(yè)化的污水處理，污水未經(jīng)嚴(yán)格處理就進(jìn)入排污管道，一旦排污管道出現(xiàn)問(wèn)題必將造成環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)民族生存活動(dòng)的空間，是民族文化的扎根之地。只有切實(shí)解決好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，扎染業(yè)才能生存并可持續(xù)發(fā)展。然而，因?yàn)槎Ａ饔颦h(huán)境保護(hù)控污要求非常高，這是許多小作坊式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者難以做到的。周城傳統(tǒng)扎染作為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何繼續(xù)傳承發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)引起各級(jí)政府和當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士的重視，也成了周城民眾的憂思。由于周城村原本就人多地少，加之各家各戶零散使用耕作，洱海周邊農(nóng)業(yè)污染防治對(duì)農(nóng)地種植有嚴(yán)格的環(huán)保管控要求，村民通過(guò)自己的土地種植收益較為微薄，大多不把心思花在種地上。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾未能有效解決，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。

（五）傳統(tǒng)禮節(jié)規(guī)約和古樸民俗日漸遺失

傳統(tǒng)禮規(guī)和古樸民俗是民族文化的重要內(nèi)容，是維系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要支撐，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵所在。作為一種非正式的制度，傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是以鄉(xiāng)規(guī)族規(guī)民俗為基本載體，村規(guī)民約曾以其德業(yè)相勸的教化理念、過(guò)失相規(guī)的懲罰機(jī)制、禮俗相交的治理模式、患難相恤的救助體制，深深影響了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)倫理價(jià)值觀和行為道德規(guī)范的形成〔4〕，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了制度規(guī)范。

在周城這個(gè)白族傳統(tǒng)村落，一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響和經(jīng)濟(jì)利益的沖突競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)土人情逐漸趨于冷漠，人際關(guān)系日漸疏離，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、道德倫理日漸遺失，村規(guī)民約的約束力明顯弱化。另一方面，在西方文化、城市文化等影響沖擊下，周城村原有的鄉(xiāng)土秩序被打破，維系村民關(guān)系、傳承鄉(xiāng)土風(fēng)俗方面的各種民間文化組織影響力日趨下降。周城村部分白族節(jié)日文化也隨之發(fā)生了變異，部分宗教節(jié)日和農(nóng)事節(jié)日的儀式和活動(dòng)也在逐步簡(jiǎn)化甚至消失。由于村落民俗傳承的主體是村民，主要傳承方式是生活習(xí)得、代際傳承，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活方式的變化和鄉(xiāng)村人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，打破了傳統(tǒng)意義上的民俗代際傳承機(jī)制，代際傳承鏈條出現(xiàn)了裂紋〔5〕。

（六）鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

周城村在民居及商業(yè)用房建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。村落建設(shè)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，單項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃不完善且執(zhí)行乏力；涉及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的相關(guān)部門(mén)，如城建、民族宗教、文化、旅游等部門(mén)之間還未形成通力合作的工作機(jī)制。在處理古村及相關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系上遭遇較大困難和矛盾。一方面是古村落和文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)的聲音日漸增強(qiáng)；另一方面是周城村莊古老，村內(nèi)道路普遍比較狹窄，居民建筑密集，水電、環(huán)保、安全消防、交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。若按原貌嚴(yán)加保護(hù)管理，影響村民生活的一些實(shí)際問(wèn)題又難以解決。

由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，保護(hù)措施滯后，導(dǎo)致少量百年老宅院被拆除；部分村民傾向于到古村外圍營(yíng)建現(xiàn)代新式住房，或在傳統(tǒng)民居原址上“拆舊建新”，古村傳統(tǒng)風(fēng)貌因修繕改造簡(jiǎn)化或新建現(xiàn)代建筑而遭到破壞，村內(nèi)的一些古溝、古道消失。目前古村落雖然保留著原有空間格局，但由于村里插建了少量現(xiàn)代建筑，與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調(diào)，破壞了歷史文脈的延續(xù)，破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀〔6〕。對(duì)此，村干部也意識(shí)到問(wèn)題之所在，但面對(duì)宏大的規(guī)劃決策，涉及嚴(yán)格復(fù)雜的法規(guī)政策，事關(guān)村民百姓的諸多切身利益，需要不少的資金投入，也顯得有心無(wú)力。

（七）村莊綜合治理狀況不容樂(lè)觀

在當(dāng)今農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局急劇變遷，村莊共同體正逐漸被解構(gòu)〔7〕，周城村也正遭遇前所未有的共同體之困。由于分田到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展自由度增大，村民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生計(jì)模式發(fā)生變化，“離散化趨勢(shì)”日益明顯〔8〕，集體意識(shí)顯著下降。

一方面，市場(chǎng)化打破了古村落固有的邊界，沖擊原本相對(duì)統(tǒng)一的村落共同體意識(shí)。多元復(fù)雜的思想意識(shí)隨著人員、資本的流動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入周城村，傳統(tǒng)的道德準(zhǔn)則、禮俗規(guī)范逐步失效；在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、戶籍制度放開(kāi)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等政策背景下，不少村民自主選擇外出打工和發(fā)展，對(duì)老村老宅及村莊共同體的歸屬感減弱，也導(dǎo)致村級(jí)治理人才匱乏的局面；特別是長(zhǎng)期流動(dòng)在外的村民，已經(jīng)將自己大部分的社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系移出周城村，對(duì)村里事情的關(guān)注度也隨之降低，不再參與村里的集體行動(dòng)和謀求周城村的共同利益。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，村級(jí)兩委的權(quán)威性、控制力和內(nèi)在凝聚力明顯不足，可控資源有限，想辦事而困難重重，管控、協(xié)調(diào)力量十分有限。而對(duì)財(cái)富和利潤(rùn)的最大化追求成為人們行為選擇的首要依據(jù)，在原有生產(chǎn)資料多寡、能力大小、知識(shí)差異、機(jī)會(huì)有別和職業(yè)分化等多種因素影響下，村民的貧富差距越拉越大，客觀上加大了周城村治理難度。

三、周城村鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既關(guān)乎少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的切身利益，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。周城村要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)現(xiàn)白族特色村的振興，就要牢固樹(shù)立“在發(fā)展中解決問(wèn)題”的思想，要讓白族特色文化在特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理等方面彰顯文化性、時(shí)代性和治理性等多重價(jià)值，最終走出一條具有民族特色性、主體性的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

（一）利用民俗資源，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，而周城村獨(dú)特的民族文化和扎染手工藝是知名度很高的兩張牌，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)一定要著力打好；旅游是周城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，一定要在特色旅游、精品旅游上用足功夫。

一是要深入挖掘周城本土文化元素，形成中國(guó)獨(dú)特、世界知名的扎染傳統(tǒng)工藝品牌。尤其要利用好國(guó)家實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的契機(jī)，著力打造和實(shí)施周城白族扎染傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，使周城白族扎染既具有古樸的民族和鄉(xiāng)土特色，又能夠創(chuàng)新性發(fā)展、與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接，確保其傳統(tǒng)民族工藝特色和質(zhì)量。各級(jí)黨委政府要通過(guò)相應(yīng)的政策傾斜、專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新等途徑解決周城扎染的原料種植和洱海排污達(dá)標(biāo)問(wèn)題，支持幫助周城成立旅游協(xié)會(huì)和周城扎染綜合合作社，扶植旅游項(xiàng)目帶頭人。二是依托白族民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，以符合村情民情的項(xiàng)目為支撐，著力打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色旅游精品。項(xiàng)目應(yīng)該側(cè)重考慮群眾參與面廣、參與成本低的特點(diǎn)，盡量貼近村民現(xiàn)實(shí)條件和傳統(tǒng)生活。近三十多年來(lái)，周城村的扎染業(yè)與旅游業(yè)相互依托、相輔相成、相得益彰、并駕齊驅(qū)〔4〕，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，打下了良好的基礎(chǔ)。過(guò)去周城民俗旅游發(fā)展探索形成的“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”或“公司+精英+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)體系經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣，但是必須提高站位、拓展視野、與時(shí)俱進(jìn)，從而形成以扎染業(yè)為龍頭、以民族文化為特色、以旅游業(yè)為主要載體、農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使周城鄉(xiāng)村特色旅游提質(zhì)增效?？傊?，只有以民族文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成本村民族發(fā)展共同體意識(shí)，統(tǒng)一思想、凝魂聚力，形成較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能重振周城經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新富民強(qiáng)村發(fā)展模式

黨中央國(guó)務(wù)院多個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。周城村的振興，要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守落后自私的觀念，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性；要順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的趨勢(shì)，鑄牢村民經(jīng)濟(jì)利益共同體意識(shí)，發(fā)揮村民的主體性和創(chuàng)造性，明確富民強(qiáng)村的根本目標(biāo)，用好用足黨和國(guó)家的一系列“三農(nóng)”惠農(nóng)政策，以及鄉(xiāng)村振興和民族發(fā)展政策，拓展思路，深化改革，完善體制機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是想方設(shè)法匯聚各類(lèi)發(fā)展資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓村民合理分享增值收益。要努力營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感〔9〕。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“發(fā)展進(jìn)步”為主題，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。多年來(lái)周城村人均不到三分的耕地使用、手工扎染的基礎(chǔ)作業(yè)、白族服裝制作、旅游產(chǎn)品和特色餐飲經(jīng)營(yíng)等，大多是小農(nóng)戶自主、分散發(fā)展的狀況。要實(shí)現(xiàn)周城村更好更快可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌謀劃周城村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，走共同致富之路。三是要著力強(qiáng)化村落發(fā)展共同體意識(shí)，多措并舉創(chuàng)新發(fā)展模式。要引導(dǎo)村民把全村的整體利益放在首位，積極探索新型集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、多種所有制和分配形式并舉的發(fā)展管理模式；要進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制〔10〕；要建立民有、民管、民享的經(jīng)營(yíng)管理及收益分配制度，確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、村社分開(kāi)、科學(xué)管理；要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育形式多樣、規(guī)模大小不等的農(nóng)民合作社、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司之類(lèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，使之成為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使其與家庭工場(chǎng)、手工作坊有效對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠真正參與到管理中來(lái)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。四是要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，調(diào)動(dòng)多元參與主體和利益主體的積極性，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代化手段改進(jìn)本村特色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，拓展?fàn)I銷(xiāo)門(mén)道。五是要選好干部、建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部尤其是一把手，要克服畏難情緒，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新，帶領(lǐng)村民開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)村新局面，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)文化保護(hù)，豐富發(fā)展白族特色文化

加強(qiáng)少數(shù)民族文化的保護(hù)傳承，是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要舉措。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要采用各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將文化惠民工程建設(shè)與民族文化的保護(hù)與傳承有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)各方參與實(shí)現(xiàn)民族地方文化傳承的積極性。

一方面，要按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，千方百計(jì)加大經(jīng)費(fèi)投入和傳承人培養(yǎng)力度，加強(qiáng)白族優(yōu)秀特色文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承〔10〕。周城有古香古色的龍泉寺、蒼山古佛洞、古戲臺(tái)等文物保護(hù)單位，是大理地區(qū)白族生活習(xí)俗、宗教活動(dòng)、節(jié)慶文化、白族服飾、語(yǔ)言、民居及民俗活動(dòng)保存比較完整的白族村寨。如湯餅（給新生兒取名）、結(jié)婚、華造（新居落成）等儀式，本主節(jié)、觀音會(huì)、繞三靈、栽秧會(huì)、火把節(jié)等活動(dòng)都是悠久獨(dú)特白族文化的典型代表。要積極動(dòng)員村民以文化持有者的身份參與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和旅游資源開(kāi)發(fā)，在合理利用、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中彰顯文化性。

另一方面，要倡導(dǎo)建立扎染經(jīng)營(yíng)企業(yè)反哺扎染文化保護(hù)傳承的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)村民積極參與民族文化建設(shè)工程并共享文化產(chǎn)業(yè)成果。云南大理各級(jí)地方政府要大力支持周城村委會(huì)大膽探索建設(shè)周城特色白族村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，通過(guò)政策支持、投資導(dǎo)向、技術(shù)扶持、資金補(bǔ)助等方式提升其本土文化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，借助權(quán)威媒體平臺(tái)，擴(kuò)大白族扎染文化傳播覆蓋面〔10〕。目前，周城璞真扎染博物館已經(jīng)成為一個(gè)品牌，建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得肯定：其三坊一照壁、四合五天井的房屋建筑就具有典型的白族風(fēng)格特色，館內(nèi)對(duì)扎染的歷史、工藝及精品等進(jìn)行了詳細(xì)介紹和展示；在接待游客觀光的同時(shí)，還積極開(kāi)展扎染學(xué)習(xí)體驗(yàn)、技藝傳授、扎染學(xué)術(shù)研討、對(duì)外交流和扎染旅游商品銷(xiāo)售，提升了民俗旅游和民族商品的鄉(xiāng)土性特色和文化藝術(shù)含量。同時(shí)，在館內(nèi)還展示了云南其他世居少數(shù)民族具有代表性的民族文化藝術(shù)精品，兼具云南民族“非遺”博物館功能，增大了民族觀光旅游的文化內(nèi)涵。其他旅游企業(yè)尤其是今后新組建的集體企業(yè)也可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，各有創(chuàng)意，形成百花齊放而又有周城整體特色風(fēng)格的民族文化和產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)筑牢“美美與共”的民族文化共同體意識(shí)起到良好的促進(jìn)帶動(dòng)作用。

（四）做好生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境

扎染產(chǎn)業(yè)是周城村的特色支柱產(chǎn)業(yè)，目前該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要為以家庭作坊為基礎(chǔ)的民族特色手工業(yè)和少量扎染私營(yíng)企業(yè)。作為洱海周邊的印染業(yè)，必須解決好環(huán)保控污問(wèn)題，因此，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、提質(zhì)增效，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，這是周城扎染業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，周城村要加快轉(zhuǎn)變粗放、分散型產(chǎn)業(yè)模式，杜絕使用工業(yè)化學(xué)染料，回歸周城扎染原始古樸生態(tài)的生產(chǎn)加工本真，花大力氣減少污染源。二十多年前，周城村就出現(xiàn)了集體組織的板藍(lán)根種植業(yè)，板藍(lán)根既是周城傳統(tǒng)扎染的天然環(huán)保植物染料，又是常用中藥材，這實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，對(duì)農(nóng)戶和扎染企業(yè)發(fā)展、對(duì)生態(tài)環(huán)保都有益處的惠農(nóng)促商路徑，然而微薄的經(jīng)濟(jì)效益令很多人又放棄了植物染料的種植。大理市為防治洱海周邊農(nóng)業(yè)面源污染，出臺(tái)了相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也鼓勵(lì)種植綠色中藥材。

因此，應(yīng)該采取各種措施大力扶持和培育這一種植業(yè)。一是政府在相關(guān)惠農(nóng)政策、非遺保護(hù)項(xiàng)目資金等方面給予種植農(nóng)戶適當(dāng)?shù)姆龀趾凸膭?lì)〔4〕，從搶救保護(hù)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、維護(hù)民族特色傳統(tǒng)技藝品牌形象、增加村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，教育引導(dǎo)村民積極自覺(jué)種植植物染料；二是扎染原材料供需之間要建立起合理的價(jià)格機(jī)制，收購(gòu)植物染料的企業(yè)要讓種植農(nóng)戶分享到應(yīng)有的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是充分利用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗控污，提高種植技術(shù)科技水平，減少自然災(zāi)害等因素造成的損失，增產(chǎn)增收；四是探索實(shí)行農(nóng)工商一體化，將植物染料種植納入扎染產(chǎn)業(yè)體系，使種植村民成為分享該產(chǎn)業(yè)繁榮成果的股東；五是采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，集中連片種植，擴(kuò)大種植面積，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既能滿足扎染植物染料的需求，還可以通過(guò)中藥材銷(xiāo)售渠道增收致富。無(wú)論是哪方面的農(nóng)作物種植，都要借助國(guó)家開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)之機(jī)，有效解決種植業(yè)的技術(shù)難題，努力向綠色生態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。與此同時(shí)，還要適當(dāng)控制扎染個(gè)體企業(yè)發(fā)展數(shù)量，促進(jìn)形成集體（股份制合作）經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利于統(tǒng)籌管理、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保環(huán)保措施到位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（五）挖掘傳統(tǒng)文化，培育新時(shí)代優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。周城村集國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)“中國(guó)傳統(tǒng)村落”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范村”“全國(guó)百家精神文明示范村”等多頂桂冠于一身，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10類(lèi)37 項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4 類(lèi)，還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)載體本主廟、古戲臺(tái)、廣場(chǎng)街道等遺跡遺址，以及24 座重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)民居建筑〔11〕。周城村的歷史文化還包括創(chuàng)造使用并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的居民，以及整個(gè)村落歷史傳承下來(lái)的傳統(tǒng)倫理道德、民風(fēng)民俗以及居民間的相互關(guān)系。白族村民自古就有和村外其他民族和諧交往的習(xí)慣，白族人民的包容貴和、熱情好客至今都還傳為美談，周城之所以在改革開(kāi)放過(guò)程中迎來(lái)了如此之多的中外游客也與此有關(guān)。周城村充滿歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)比比皆是，具有白族文化特色村建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一方面要將白族文化充分融入旅游業(yè)當(dāng)中，積極發(fā)展民俗文化體驗(yàn)型的旅游方式。繼續(xù)探索“非遺+旅游”“白族民俗+旅游”等模式，比如開(kāi)發(fā)更多民族工藝產(chǎn)品和民族特色飲食制作、傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)體驗(yàn)、白族音樂(lè)歌舞實(shí)景表演等旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客在參與過(guò)程中既能了解周城和白族的歷史文化，顯示民俗文化旅游的深度影響。另一方面要提煉和發(fā)揚(yáng)白族人民在本主崇拜中形成的牢固而富有正能量的白族精神文化以及白族村落普遍認(rèn)同的村規(guī)民俗、姓氏家風(fēng)和鄉(xiāng)賢文化等。要繼承和發(fā)揚(yáng)白族村民在節(jié)慶儀式和日常生活中形成的熱情好客、孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩、尊重自然、崇尚和諧等優(yōu)良傳統(tǒng)文化；要充分利用物質(zhì)形態(tài)、非物質(zhì)形態(tài)的優(yōu)秀文化內(nèi)涵，適時(shí)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)元素，在保護(hù)傳承中合理利用、創(chuàng)新發(fā)展。以弘揚(yáng)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)為抓手，在鄉(xiāng)村文化振興中彰顯時(shí)代性和文化性。

（六）科學(xué)制訂規(guī)劃，推進(jìn)名村保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興〔12〕。周城白族歷史文化名村的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有賴于科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和強(qiáng)力執(zhí)行。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在完善市鎮(zhèn)規(guī)劃、制訂和實(shí)施《大理洱海海西國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園總體規(guī)劃（2021—2035年）》的同時(shí)，幫助周城村制訂好“多規(guī)合一”、村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并在相關(guān)條件方面予以支持。

一是注意將歷史保護(hù)與文化延續(xù)相結(jié)合。注重歷史上形成的原生文化的保護(hù)和建設(shè)，多途徑恢復(fù)傳統(tǒng)手工扎染技藝以及與之關(guān)聯(lián)的村落環(huán)境、生態(tài)景觀，創(chuàng)造周城村地域特色的空間形態(tài)；要統(tǒng)籌考慮科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性和民族性因素，注重周城村莊風(fēng)貌特色整體格局、歷史文脈及民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保留中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村特色風(fēng)貌；要努力整合當(dāng)代資源，在此基礎(chǔ)上考慮傳統(tǒng)村落空間環(huán)境漸進(jìn)式更新。二是注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。既要突出白族特色、地域特色和周城獨(dú)特歷史文化價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，又要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，強(qiáng)化特色村落的整體保護(hù)，強(qiáng)化資源整合，以龍頭引領(lǐng)并多元化發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)美麗宜居村莊，綻放周城歷史文化名村異彩。三是注意尊重當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞?。他們是民族傳統(tǒng)村落的創(chuàng)造者和傳承守護(hù)人，如果妨害了原住民的生活生產(chǎn)活動(dòng)，民族傳統(tǒng)村落的文化保護(hù)就會(huì)失去依托，也會(huì)失去意義和價(jià)值。發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施要重視村民日益發(fā)展的生活需求，重視村民就業(yè)發(fā)展環(huán)境和社區(qū)公共文化建設(shè)。在確定村落整體保護(hù)框架的前提下，提出街巷、建筑、環(huán)境要素的分類(lèi)保護(hù)與整治要求和措施，通過(guò)物質(zhì)空間的恢復(fù)修繕村落空間肌理〔11〕。四是推動(dòng)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村振興深度融合。要將本村公共服務(wù)、社會(huì)治理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)字化智能化建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，提升管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。只有切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，充分依托各種資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化、組織化，才能吸引更多的外來(lái)投資者加入，助推鄉(xiāng)村振興。

（七）強(qiáng)化制度供給，以國(guó)家權(quán)力彌合鄉(xiāng)村治理

周城村的發(fā)展必須認(rèn)清新時(shí)代鄉(xiāng)村振興大勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展潮流。要立足本村實(shí)際，尊重歷史傳統(tǒng)和文化邏輯，走特色發(fā)展之路。要通過(guò)宣傳教育等手段，強(qiáng)化和促進(jìn)村民形成地域共同體、情感共同體、利益共同體和文化共同體的內(nèi)在聚合力和共同價(jià)值追求。以精神文化和道德的約束力來(lái)消解日益膨脹的自私自利之心，牢固樹(shù)立村莊自治共同體、命運(yùn)共同體意識(shí)，同心同德、齊心協(xié)力謀求周城的發(fā)展，走共同致富之路。

一是自治、德治、法治有機(jī)融合。進(jìn)一步健全和完善村民自治制度的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)道德、村規(guī)民約和優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗的作用；發(fā)展公共事業(yè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)村內(nèi)各種生產(chǎn)方式、資源開(kāi)發(fā)與使用等進(jìn)行嚴(yán)格制度規(guī)范。二是加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。配套完善村民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、自治權(quán)利、文化權(quán)利、生態(tài)權(quán)利的保障制度，改進(jìn)分配制度和村級(jí)管理體制，創(chuàng)新收益分享模式；發(fā)揮致富能手的示范帶動(dòng)作用，穩(wěn)定人才、資本、技術(shù)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。重塑村“兩委”治理主體的權(quán)威，村組干部和黨員應(yīng)發(fā)揮好“帶頭羊”作用，切實(shí)為村民謀發(fā)展、辦實(shí)事，為壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。四是利用“家鄉(xiāng)情結(jié)”和激勵(lì)機(jī)制吸引外流鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。用好用足“雙創(chuàng)”“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”等政策制度，強(qiáng)化“鄉(xiāng)愁記憶”，增強(qiáng)本村在外工作人員對(duì)周城村的自豪感和歸屬感，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)；讓村民尤其是鄉(xiāng)村精英能人真正留下來(lái)并可以更加自由地在村里發(fā)揮才干；努力為村里有能力、有知識(shí)、為村中辦實(shí)事的鄉(xiāng)土人才解決實(shí)際困難，鋪平發(fā)展道路。五是貫徹落實(shí)好國(guó)家“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”文件政策精神，通過(guò)村內(nèi)“專業(yè)合作社”等各類(lèi)社會(huì)組織，把分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶聯(lián)合起來(lái)，變各顯神通、單打獨(dú)斗為抱團(tuán)取暖、共同致富。六是使村民自治與網(wǎng)絡(luò)化管理有效銜接。建立“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提高管理效能；建立周城村網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，擴(kuò)大與外界聯(lián)系的時(shí)空范圍，也便于及時(shí)宣傳黨的方針政策和進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，不管村民身在何處，都可以通過(guò)鄉(xiāng)村網(wǎng)站及微信等新媒體關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)情況，協(xié)同解決問(wèn)題，共同為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成多主體協(xié)同合作的治理局面。

四、結(jié)語(yǔ)

周城村的建設(shè)發(fā)展有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也有困難和問(wèn)題。周城村在產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化保護(hù)傳承、生態(tài)文明建設(shè)、村落規(guī)劃和村莊治理等方面都面臨著諸多現(xiàn)代性困境，發(fā)展整體水平亟待提升，共同富裕與可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，周城村應(yīng)立足于鑄牢民族發(fā)展共同體、經(jīng)濟(jì)利益共同體、民族文化共同體、和諧生命共同體、地域家園共同體、村莊命運(yùn)共同體意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，整合凝聚內(nèi)部外部各種資源，以民族文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)傳承發(fā)展白族特色文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺自然，培育新時(shí)代優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)籌推進(jìn)名村保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)家權(quán)力彌合鄉(xiāng)村治理裂縫，才能有效促進(jìn)周城白族特色村和諧振興和發(fā)展繁榮。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。大理周城白族特色村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須直面困境與瓶頸問(wèn)題，充分利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源，搶抓大理洱海海西國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建等機(jī)遇，以區(qū)域性、民族性、文化性、時(shí)代性、生態(tài)性為價(jià)值基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，大膽作為，走出一條差異化發(fā)展道路，譜寫(xiě)新時(shí)代美麗共富鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。