劉 洛，張鐵剛

一、引言

區(qū)域發(fā)展是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域科學(xué)的核心研究領(lǐng)域，而縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，隨著新興經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域迅速興起，縣域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展理論重要的研究領(lǐng)域?！叭r(nóng)”問(wèn)題集中于縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的作用舉足輕重。近年來(lái)，中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包含三個(gè)重要源泉：投入要素積累、生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是不需要投入要素而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及結(jié)構(gòu)紅利具有空間的溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)水平提升，從而完成從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程或趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紅利主要由產(chǎn)業(yè)間的要素產(chǎn)出差異決定。投入要素在不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)出差異越大，其流動(dòng)的動(dòng)力越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間越大，獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紅利相應(yīng)增大。

縣域經(jīng)濟(jì)具有空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其由點(diǎn)、軸、面和網(wǎng)絡(luò)等要素組成。在縣域經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，其空間分布為域面狀。集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要由第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，呈現(xiàn)為點(diǎn)狀。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)由第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它是縣域產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極?？h域的重要交通干道將城鎮(zhèn)和主要集、鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使交通沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為軸狀，分布于鄉(xiāng)村的公路、機(jī)耕道聯(lián)結(jié)集鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有不同特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)意義的點(diǎn)、軸、面和網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和地域位置關(guān)系相互連接在一起。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特點(diǎn)，選擇縣域空間結(jié)構(gòu)模式是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要條件，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使三次產(chǎn)業(yè)的比重更加合理，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高的發(fā)展水平。

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)是兩個(gè)重要的因素，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力，政府引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供方向，金融中介是市場(chǎng)資源配置的重要手段，而財(cái)政支出是政府引導(dǎo)的重要工具。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)效應(yīng)受到資本、科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)力等多因素的影響，在要素集聚下，縣域三次產(chǎn)業(yè)所需資本一部分來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)自有資金，另外，大部分來(lái)源金融中介和財(cái)政支出的資金。金融中介作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎，其資源配置和制度創(chuàng)新等因素將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。財(cái)政支出通過(guò)提供公共物品和降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)制定發(fā)展規(guī)劃，政府對(duì)縣域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮間接引導(dǎo)。因此，縣域金融中介、財(cái)政支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中具有不可替代的作用，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩個(gè)核心因素。

本文在三個(gè)方面有別于其他文獻(xiàn)：第一，本文在縣域金融、財(cái)政協(xié)同的視角下，對(duì)中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究。選擇縣域金融中介與縣域財(cái)政支出協(xié)同視角，著眼于宏觀政策在微觀領(lǐng)域具體反應(yīng)效應(yīng)，更加具體表現(xiàn)出傳導(dǎo)機(jī)制的本源。第二，本文采用面板平滑轉(zhuǎn)換回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，該模型設(shè)定具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在縣域金融中介和財(cái)政支出的變化，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在轉(zhuǎn)移機(jī)制中的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。第三，本研究引入縣域金融中介與財(cái)政支出交互項(xiàng)，檢驗(yàn)兩者協(xié)同影響縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)，更加準(zhǔn)確把握中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邊際效應(yīng)。本文對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的非線(xiàn)性效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，揭示縣域金融中介、財(cái)政支出協(xié)同促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律。這不僅增進(jìn)對(duì)縣域金融中介、財(cái)政支出與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系的理解，也為縣域金融、財(cái)政協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供重要的理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展。近年來(lái)，已有不少?lài)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)金融、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)系進(jìn)行了理論或?qū)嵶C研究，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是關(guān)于金融中介與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。國(guó)外對(duì)于金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系的研究，最早源于Bagehot（1873）[1](p145-159)的思想，他提出金融中介在英國(guó)工業(yè)革命進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。早期相關(guān)研究認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作能夠提高資本配置效率，使資本流向價(jià)值創(chuàng)造高的產(chǎn)業(yè)（Schumpeter，1935）。[2](p167-168)直到20世紀(jì)90年代，金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。國(guó)外學(xué)者基于金融引導(dǎo)、信用創(chuàng)造和信息不對(duì)稱(chēng)等功能進(jìn)行研究，認(rèn)為金融發(fā)展會(huì)引導(dǎo)資金從效率較低的產(chǎn)業(yè)流向效率較高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Amore，2013; Chava，2013）。[3](p835-855)[4](p759-774)近年來(lái)，一些學(xué)者使用面板數(shù)據(jù)，針對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明金融深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的正相關(guān)關(guān)系（Sasidharan，2014;Leaven et al.，2015）。[5](p127-139)[6](p1-24)還有一些研究強(qiáng)調(diào)，隨著金融發(fā)展水平通過(guò)提高資本配置效率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Fisman et al.，2003;Bruhn and Love，2014;Malamud and Zucchi，2019;Comin et al.，2019）。[7](p353-374)[8](p1347-1376)[9](p519-541)[10](p395-419)國(guó)內(nèi)學(xué)者最早相關(guān)研究是從理論層面上展開(kāi)的，論述了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，金融發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用（陳峰，1996）。[11](p23-26)緊接著，很多學(xué)者從中國(guó)金融規(guī)模、結(jié)構(gòu)入手研究，認(rèn)為金融發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（陳時(shí)興，2011；易信等，2015；王昱等，2017；莊毓敏等，2020）。[12](p72-78)[13](p24-39)[14](p110-124)15]金融資源配置提高了產(chǎn)業(yè)集聚程度，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（盛丹等，2013）。[16](p85-98)但也有一些學(xué)者認(rèn)為由于金融體系發(fā)展滯后以及長(zhǎng)期存在金融抑制，更無(wú)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)，金融發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)存在一定的滯后影響（曾國(guó)平等，2007；王勛等，2013）。[17](p12-19)[18](p54-67)隨著金融科技的日益成熟，國(guó)內(nèi)學(xué)者將空間相關(guān)性納入分析范式，開(kāi)始研究金融中介對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響（唐松等，2019；唐松等，2020）。[19](p134-144)[20](p52-66)

二是關(guān)于財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。早期國(guó)外涉及這方面的研究很少，因?yàn)閷W(xué)界普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場(chǎng)決定。近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者逐漸開(kāi)始關(guān)注，他們的研究并沒(méi)有得出一致結(jié)論。Pack（1999）、[21](p52-66)Sasaki et al.（2009）[22](p134-144)認(rèn)為擴(kuò)張型財(cái)政政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，呈現(xiàn)出顯著的正向關(guān)系。而Feldstein（2008）、[23]Drucker et al.（2015）[24](p1-14)的研究卻得到相反結(jié)論，他們認(rèn)為擴(kuò)張型的財(cái)政支出和緊縮型的稅收政策會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生反向作用。Baqaee and Farhi（2019）、[25](p1155-1203)Liu（2019），[26](p1675-1745)認(rèn)為財(cái)政支出的部門(mén)配置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響取決于總量效應(yīng)，并不具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)對(duì)于財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系的文獻(xiàn)較多，多數(shù)學(xué)者研究表明財(cái)政支出對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有促進(jìn)作用，政策建議政府干預(yù)，通過(guò)財(cái)政支出方式，加大財(cái)政支出規(guī)模、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅收優(yōu)惠等手段，進(jìn)一步改進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置（石奇等，2012；張同斌等，2012；齊鷹飛等，2020；車(chē)德欣等，2020）。[27](p92-104)[28](p58-70)[29](p86-100)[30](p171-182)另外有些學(xué)者認(rèn)為，財(cái)政支出不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭曲或阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（儲(chǔ)德銀等，2014；郭長(zhǎng)林，2016）。[31](p80-91)[32](p13-33)

三是金融、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同效應(yīng)方面。目前國(guó)內(nèi)外研究還相當(dāng)有限。在較近的一項(xiàng)研究中，部分學(xué)者實(shí)證研究了財(cái)政與金融相互作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、配合時(shí)，充分發(fā)揮各自政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建財(cái)政誘導(dǎo)撬動(dòng)金融資源合理配置的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)（陳志楣等，2007；郭曄等，

2011）。[33](p261-275)[34](p74-83)應(yīng)該指出，關(guān)于縣域金融中介和財(cái)政支出對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同效應(yīng)方面研究，目前還相當(dāng)有限。關(guān)于縣域金融中介、財(cái)政支出和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間關(guān)系的研究尚無(wú)現(xiàn)有的文獻(xiàn)，類(lèi)似相關(guān)研究也沒(méi)有考慮其中的非線(xiàn)性效應(yīng)和協(xié)同機(jī)制。多數(shù)往往研究金融發(fā)展或財(cái)政政策與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)單一因素的關(guān)系，考察兩者之間相互影響縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論分析較少。

三、金融、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的理論分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力（Brandt et al.，2008）。[35]根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，而資本要素作為第一要素，是要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的最重要的變量。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要技術(shù)創(chuàng)新作為保障，而資本投入是技術(shù)升級(jí)的重要指標(biāo)，資本深化速度意味著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新速度，因而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?？h域金融中介可以改善資金供給水平和配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)要素的投入與要素生產(chǎn)率的提高。而財(cái)政支出作為縣域政府行政干預(yù)的主要手段，在很大程度上影響著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度、質(zhì)量和效率。

（一）縣域金融中介對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

在一個(gè)不確定的環(huán)境中，金融中介能夠便利資源在不同時(shí)間、空間的配置（Merton et al.，1995），金融中介具備五個(gè)基本功能，即便利風(fēng)險(xiǎn)的交易、規(guī)避、分散和聚集，配置資源，監(jiān)督管理者、促進(jìn)公司治理，動(dòng)員儲(chǔ)蓄及便利商品和服務(wù)的交換（Levine，1997）。通過(guò)資本積累和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)渠道，縣域金融中介能夠促進(jìn)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先，金融中介通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。金融中介將社會(huì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，閑置資金流向需要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，企業(yè)將通過(guò)金融中介獲得的融資，用于企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，使企業(yè)可以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。其次，金融行業(yè)具有一定的信息甄別機(jī)制，會(huì)選擇資金對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的流向。縣域金融中介具有追逐高額收益的天性，資金會(huì)主動(dòng)流向那些生產(chǎn)效率高、資本回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)得到迅速擴(kuò)大與發(fā)展，而對(duì)于生產(chǎn)效率低、資本回報(bào)率低的行業(yè)，資本會(huì)選擇退出，通過(guò)這樣一個(gè)資本的調(diào)配機(jī)制，高附加值、效率高的縣域產(chǎn)業(yè)獲得了進(jìn)一步發(fā)展，低附加值、低回報(bào)率的縣域產(chǎn)業(yè)被逐步淘汰。再次，金融的信用催化機(jī)制主要是通過(guò)金融的信用乘數(shù)功能，使得資金可以數(shù)倍地快速流向需要的產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不能流動(dòng)的資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本和流動(dòng)資本，進(jìn)入到企業(yè)的再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更快速發(fā)展升級(jí)，盤(pán)活資本市場(chǎng)的流動(dòng)性。最后，金融中介具備著風(fēng)險(xiǎn)中介的職能，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移等手段，使縣域產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)重新配置，這一功能就使得一些由于高風(fēng)險(xiǎn)而被擱置的縣域優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目獲得了啟動(dòng)資金，從而實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

（二）縣域財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)

財(cái)政支出是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府利用財(cái)政支出引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)及行業(yè)間流動(dòng)，相應(yīng)地影響其他投資主體的投資方向和存量資產(chǎn)的重新組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。首先，財(cái)政支出能夠通過(guò)改變縣域需求結(jié)構(gòu)影響供給，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。財(cái)政支出通過(guò)差別化的稅制結(jié)構(gòu)和傾斜政策，改變微觀個(gè)體的投資收益率，優(yōu)化投入產(chǎn)出行為，從而改變中間需求和最終需求的比例，進(jìn)而影響中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。通過(guò)改變私人儲(chǔ)蓄偏好、收入分配狀況以及邊際消費(fèi)傾向，調(diào)整消費(fèi)需求與投資需求的比例關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)與投資品產(chǎn)業(yè)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡的目標(biāo)。其次，通過(guò)財(cái)政支出增加與基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)；通過(guò)增加教育支出，提升縣域勞動(dòng)者素質(zhì)；通過(guò)增加科技支出，加快縣域科技進(jìn)步和加強(qiáng)創(chuàng)新能力。吸引優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資本、人力資本、信息等生產(chǎn)要素流入縣域，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，通過(guò)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)資源的分配方向和變動(dòng)力度，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本的流向，扶持縣域重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域各產(chǎn)業(yè)資源配置的優(yōu)化。

四、模型設(shè)定、研究變量與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（一）實(shí)證模型的構(gòu)建

基于考察縣域金融中介、財(cái)政支出因素對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)的影響，本研究在Mishra et al.（2000）、Webb et al.（2002）的成果基礎(chǔ)上，引入金融、財(cái)政變量，拓展CD 生產(chǎn)函數(shù)（劉洛，2021a）。[36](p683-728)本文旨在通過(guò)縣域金融中介、財(cái)政支出對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否存在協(xié)同效應(yīng)，引入交互項(xiàng)來(lái)驗(yàn)證變量之間關(guān)系。

（二）變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)描述

本文選擇研究樣本為中國(guó)的31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)），共有1993個(gè)縣域地區(qū)，選取的數(shù)據(jù)來(lái)源《縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》和《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，時(shí)間區(qū)間1999—2019年。本文主要變量定義和統(tǒng)計(jì)描述如下：

1.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)縣域當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)Padre-Clak 定理和中國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)際情況，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)率（CIUit）作為模型的被解釋變量S。計(jì)算公式為 CIUit＝1·S1+2·S2+3·S3，S1、S2、S3分別表示第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDPit的比重，CIUit取值范圍為1≤CIUit≤3，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)趨于1 時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次相對(duì)較低，則地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢；反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)趨于3 時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次相對(duì)較高，則地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度越快。

2.縣域金融中介和財(cái)政支出

本文從融資規(guī)模角度將縣域金融中介定義為各項(xiàng)占GDPit比重作為縣域金融中介發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)，反映我國(guó)縣域金融中介的發(fā)展水平，縣域金融中介記為CBIit表示?？h域財(cái)政支出包括縣域經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出，確定財(cái)政一般預(yù)算支出占縣域GDPit的比重，縣域財(cái)政支出記為CFEit表示。

3.控制變量Xit

縣域固定資產(chǎn)投資水平FAIit（用以控制各縣域固定資產(chǎn)投資水平變化對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，該變量采用中國(guó)縣域固定資產(chǎn)投資額/縣域?qū)嶋HGDPit來(lái)表示），縣域勞動(dòng)力就業(yè)水平LFEit（用以控制各縣域勞動(dòng)力就業(yè)水平差異對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，該變量用縣域從業(yè)人員數(shù)占縣域總?cè)丝跀?shù)的比重來(lái)表示），縣域物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)率RPIit（用以控制各縣域物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)率變化對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，該變量采用中國(guó)縣域零售物價(jià)指數(shù)環(huán)比的增長(zhǎng)率來(lái)表示），縣域人口增長(zhǎng)率PGRit（用以控制各縣域人口增長(zhǎng)率對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響）。

4.ATit和RTit

二者為PSTR 模型轉(zhuǎn)換變量，ATit表示縣域金融中介、財(cái)政支出之和與縣域GDPit比值作為轉(zhuǎn)換變量；RTit表示縣域金融中介占縣域GDPit比重/財(cái)政支出占縣域GDPit比重作為轉(zhuǎn)換變量，刻畫(huà)縣域金融中介、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的非線(xiàn)性影響。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）模型非線(xiàn)性檢驗(yàn)與最優(yōu)模型選取

本文以縣域金融中介和財(cái)政支出作為門(mén)檻協(xié)同變量，檢驗(yàn)金融中介、財(cái)政支出與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在著非線(xiàn)性關(guān)系。為了保證檢驗(yàn)結(jié)果的正確性，采用Hausman檢驗(yàn)幫助選擇模型的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)形式。本文具體使用漸進(jìn)等價(jià)的LM、LMF和LRT三個(gè)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，對(duì)線(xiàn)性模型的原假設(shè)（H0:r=0 或H'0:β=0）以及具備一個(gè)位置參數(shù)的兩區(qū)制轉(zhuǎn)換模型的備擇假設(shè)（H1：r=1）進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。為了防止龐大的模型隨著位置參數(shù)個(gè)數(shù)（m）的增加而降低顯著性水平，本文選擇pvalue值為0.0001 的顯著性水平。表1表2結(jié)果顯示：假設(shè)hz（git；γ，c）的位置參數(shù)個(gè)數(shù)為1（m）時(shí)，LM、LMF和LRT統(tǒng)計(jì)量均在1%的顯著性水平上拒絕線(xiàn)性關(guān)系的原假設(shè)。假設(shè)hz（git；γ，c）的位置參數(shù)個(gè)數(shù)為2（m）時(shí)，上述檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量也均在1%的顯著性水平上顯著拒絕線(xiàn)性關(guān)系原假設(shè)。說(shuō)明面板數(shù)據(jù)具有明顯的非線(xiàn)性轉(zhuǎn)變，縣域金融中介、財(cái)政支出與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有顯著的非線(xiàn)性特征，可以進(jìn)行PSTR模型驗(yàn)證。

表1 相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)（1999—2019年）

表2 CIUit協(xié)同模型線(xiàn)性檢驗(yàn)與剩余非線(xiàn)性檢驗(yàn)

（二）非線(xiàn)性模型參數(shù)估計(jì)

為了獲得漸進(jìn)無(wú)偏PSTR 模型的參數(shù)估計(jì)值，本文采用非線(xiàn)性最小二乘法（NLS）對(duì)模型的相關(guān)參數(shù)展開(kāi)估計(jì)。首先，確定平滑參數(shù)γ和位置c的初始值，初始估計(jì)結(jié)果列于表3。通過(guò)grid search法生成的γ、c初始值均落到相應(yīng)的區(qū)間內(nèi)；其次，采取“平減個(gè)體均值”方法去除線(xiàn)性部分的固定效應(yīng)。對(duì)所有變量進(jìn)行組內(nèi)均值變換，通過(guò)組內(nèi)回歸消除固定效應(yīng)；最后，對(duì)完成組內(nèi)均值變換的模型進(jìn)行NLS（Nonlinear Least Squares）估計(jì)，得到原假設(shè)下的面板殘差平方和SSRo、SSR1。重復(fù)上述操作，得到最小的殘差平方和SSRo和SSR1所對(duì)應(yīng)的參數(shù)γ和c，即為所需的最佳轉(zhuǎn)換函數(shù)估計(jì)值。為此，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪Ｓ喈愘|(zhì)特征，判斷現(xiàn)有的轉(zhuǎn)換函數(shù)能否充分捕捉變量的非線(xiàn)性關(guān)系。將估計(jì)出的參數(shù)γ和c代入模型（1）—模型（2），估計(jì)其他參數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表3所示。

表3 CIUit協(xié)同非線(xiàn)性PSTR模型參數(shù)估計(jì)

從模型1 的估計(jì)結(jié)果可知，在不同的縣域金融中介、財(cái)政支出的水平上，ATit對(duì)CIUit的影響有著明顯的差異。位置參數(shù)即門(mén)檻水平值lj=84.70%（e-0.1660=0.8470），而ATit在位置參數(shù)lj估計(jì)值84.70%兩側(cè)對(duì)CIUit的影響存在明顯區(qū)別。在門(mén)檻值之前，模型1 處于協(xié)同區(qū)制，縣域金融中介與財(cái)政支出總量占GDPit比重小于84.70%，且交互項(xiàng)CBIit×CFEit的β01彈性系數(shù)大于零（β00=1.4625），ATit對(duì)CIUit影響表現(xiàn)為協(xié)同，模型1在5%顯著性水平下顯著。表明協(xié)同的縣域或時(shí)期，ATit對(duì)CIUit產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)，縣域銀行增加貸款余額，或政府增加財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)CIUit。越過(guò)門(mén)檻lj之后，模型1 處于非協(xié)同區(qū)制，ATit大于84.70%，交積項(xiàng)CBIit×CFEit的β0j彈性系數(shù)小于零（β00+β01=-0.1462＜0），且模型1 在5%顯著性水平下顯著。這表明在非協(xié)同的縣域或時(shí)期，ATit對(duì)CIUit產(chǎn)生負(fù)的抑制效應(yīng)，縣域銀行增加貸款余額，且政府增加財(cái)政支出將阻礙CIUit。說(shuō)明隨著ATit的進(jìn)一步發(fā)展并實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)同門(mén)檻的跨越，CIUit將受到顯著阻礙。模型1 斜率系數(shù)sj=4.4019，表明模型在非協(xié)同與協(xié)同區(qū)制之間轉(zhuǎn)換的速度很慢，轉(zhuǎn)換函數(shù)呈現(xiàn)平滑漸進(jìn)的變化趨勢(shì)，如圖1 所示。說(shuō)明非線(xiàn)性轉(zhuǎn)換函數(shù)具有明顯的平滑轉(zhuǎn)化特征，隨著ATit達(dá)到協(xié)同門(mén)檻值，ATit的變化對(duì)CIUit影響呈現(xiàn)出漸進(jìn)演變的非線(xiàn)性關(guān)系。

對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型2 的估計(jì)結(jié)果可知，RTit在位置參數(shù)估計(jì)值lj=4.3802（e1.4771=4.3802），該位置參數(shù)lj估計(jì)值兩側(cè)對(duì)CIUit的影響存在顯著性的區(qū)別。在門(mén)檻值之前，模型2 處于協(xié)同區(qū)制，RTit小于4.3802，交互項(xiàng)CBIit×CFEit的彈性系數(shù)β11小于零（β'00=-0.1008），而且模型2在1%顯著性水平上較為顯著。說(shuō)明在非協(xié)同的縣域或時(shí)期，RTit對(duì)CIUit產(chǎn)生負(fù)的非協(xié)同效應(yīng)，即使政府?dāng)U大財(cái)政支出，金融中介加大信貸投放速度，也不利于CIUit。跨過(guò)門(mén)檻值lj之后，模型2 處于協(xié)同區(qū)制，RTit比率大于4.1021，交互項(xiàng)CFIit×PFEit的 彈性系 數(shù)β0j大 于零（β'00+β'01=0.0923＞0），且模型2 在5%顯著性水平下顯著。實(shí)證表明，只要越過(guò)4.3802 協(xié)同結(jié)構(gòu)比率，擴(kuò)大金融中介的信貸投放、增加縣域政府的財(cái)政支出，就能對(duì)CIUit產(chǎn)生更加顯著的正面效應(yīng)。說(shuō)明在協(xié)同的縣域或時(shí)期，RTit對(duì)CIUit產(chǎn)生交互的協(xié)同效應(yīng)，縣域的銀行增加貸款投放，并且政府增加財(cái)政支出，保持不低于RTit，這樣會(huì)更顯著地促進(jìn)CIUit。模型2 斜率系數(shù)s'j=0.4608，表明模型2 在非協(xié)同與協(xié)同區(qū)制轉(zhuǎn)換的速度較慢，轉(zhuǎn)換函數(shù)呈現(xiàn)平滑、漸進(jìn)的趨勢(shì)，見(jiàn)圖2 所示。說(shuō)明非線(xiàn)性轉(zhuǎn)換函數(shù)具有明顯的平滑轉(zhuǎn)化特征，隨著RTit達(dá)到協(xié)同，RTit的變化對(duì)CIUit影響的非線(xiàn)性效果較為平滑。

從控制變量來(lái)看，在不同的金融、財(cái)政發(fā)展水平下，考察其控制變量影響縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)非線(xiàn)性的門(mén)檻協(xié)同效應(yīng)。

在模型中，考察FAIit與CIUit的關(guān)系。模型無(wú)論處于非協(xié)同區(qū)制還是協(xié)同區(qū)制，F(xiàn)AIit影響CIUit的彈性系數(shù)都大于零，且模型處于協(xié)同區(qū)制分別在5%和1%的顯著性水平下顯著，但是進(jìn)入非協(xié)同區(qū)制，模型的顯著水平在統(tǒng)計(jì)意義上都不夠顯著。這反映出在非協(xié)同和協(xié)同的縣域或時(shí)期，縣域FAIit對(duì)CIUit始終是促進(jìn)作用（β10＞0，β1j＞0；β'10＞0，β'1j＞0）。模型處于協(xié)同區(qū)制，F(xiàn)AIit對(duì)CIUit的促進(jìn)作用強(qiáng)于其在非協(xié)同區(qū)制（β10＞β1j＞0；β'1j＞β'10＞0），并且更加顯著。這表明雖然在兩個(gè)區(qū)制FAIit與CIUit都是正相關(guān)，但是金融、財(cái)政處于協(xié)同區(qū)制，F(xiàn)AIit更加有力支持CIUit。

在模型 1 和模型 2 中，考察LFEit與CIUit的關(guān)系。在門(mén)檻值前后，模型無(wú)論處于非協(xié)同還是在協(xié)同區(qū)制，LFEit影響CIUit的彈性系數(shù)都大于零。協(xié)同區(qū)制，模型在1%的顯著性水平下顯著，在非協(xié)同區(qū)制，模型在1%的顯著性水平下顯著。這反映出在非協(xié)同和協(xié)同的縣域或時(shí)期，LFEit對(duì)CIUit始終是促進(jìn)作用（β20＞0，β2j＞0；β'20＞0，β'2j＞0）。但是，模型處于協(xié)同，LFEit對(duì)CIUit的促進(jìn)作用強(qiáng)于非協(xié)同區(qū)制（β10＞β1j＞0；β'2j＞β'20＞0）。這說(shuō)明雖然兩個(gè)區(qū)制縣域LFEit與CIUit都是顯著正相關(guān)，但是在金融、財(cái)政協(xié)同的縣域或時(shí)期，LFEit對(duì)CIUit促進(jìn)作用加強(qiáng)。

在模型1和模型2中，考察RPIit與CIUit的關(guān)系。在協(xié)同門(mén)檻值前，模型處于非協(xié)同區(qū)制，RPIit影響CIUit的彈性系數(shù)全部小于零，兩個(gè)模型的顯著水平在統(tǒng)計(jì)意義上都不夠顯著。當(dāng)模型在協(xié)同區(qū)制，RPIit影響CIUit的彈性系數(shù)全部大于零，模型的顯著水平同樣在統(tǒng)計(jì)意義上也都不夠顯著。表明當(dāng)金融、財(cái)政位于協(xié)同區(qū)制，雖然RPIit對(duì)CIUit有影響促進(jìn)作用（β30＞0；β'3j＞0），但不顯著。處于非協(xié)同區(qū)制，RPIit阻礙CIUit（β3j＜0；β'30＜0），且不顯著。這說(shuō)明，在金融、財(cái)政處于協(xié)同區(qū)制的縣域或時(shí)期，適度的縣域通貨膨脹有利于CIUit。

在模型 1 和模型 2 中，考察PGRit與CIUit的關(guān)系。在協(xié)同門(mén)檻值前后，模型無(wú)論處于非協(xié)同區(qū)制還是協(xié)同區(qū)制，PGRit影響CIUit的彈性系數(shù)全部小于零。處于協(xié)同區(qū)制，兩個(gè)模型的顯著性水平在統(tǒng)計(jì)意義上不夠顯著；處于非協(xié)同區(qū)制，模型的顯著性水平在統(tǒng)計(jì)意義上不夠顯著，這反映出PGRit與CIUit始終是負(fù)相關(guān)，并且效果不顯著。說(shuō)明PGRit不利于CIUit，不論在金融、財(cái)政協(xié)同和非協(xié)同的縣域或時(shí)期，這種阻礙作用均不顯著。

根據(jù)回歸模型的估計(jì)結(jié)果，圖1 和圖2 顯示了對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換變量ATit、RTit的各分位點(diǎn)，其反映相應(yīng)轉(zhuǎn)換函數(shù)的分布和走勢(shì)特征。規(guī)模協(xié)同模型1在位置參數(shù)lj（-0.1660）兩側(cè)，CBIit×CFEit交互項(xiàng)彈性系數(shù)在（-1.36087）～1.4625 之間平滑變化，所有觀測(cè)樣本值中，29.65%的樣本點(diǎn)位于中間過(guò)渡狀態(tài)，ATit轉(zhuǎn)換函數(shù)跨過(guò)門(mén)限值84.70%的觀測(cè)樣本有458個(gè)，占全部樣本值的70.35%。結(jié)構(gòu)協(xié)同模型2 中，在位置參數(shù)cj（1.4471）兩側(cè)，CBIit×CFEit交互項(xiàng)彈性系數(shù)在（-0.1008）～0.1931之間平滑變化，所有觀測(cè)樣本值中，62.52%的樣本點(diǎn)位于中間過(guò)渡狀態(tài)，RTit轉(zhuǎn)換函數(shù)跨過(guò)門(mén)限值4.4019 的觀測(cè)樣本只有244 個(gè)，占全部樣本值的37.48%。Logistic 平滑轉(zhuǎn)換函數(shù)曲線(xiàn)進(jìn)一步證實(shí)了這一推論，ATit和RTit在協(xié)同值兩側(cè)對(duì)CIUit的影響都是不對(duì)稱(chēng)的，結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)換模型RTit的函數(shù)曲線(xiàn)在兩種狀態(tài)下的轉(zhuǎn)換速度似乎相對(duì)更快，29.65%和62.52%的樣本點(diǎn)位于中間過(guò)渡狀態(tài)和非協(xié)同區(qū)制。

圖1 模型1Logistic平滑轉(zhuǎn)換函數(shù)曲線(xiàn)

圖2 模型2 Logistic平滑轉(zhuǎn)換函數(shù)曲線(xiàn)

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)ATit、RTit與CIUit關(guān)系中的非線(xiàn)性協(xié)同門(mén)檻效應(yīng)的穩(wěn)健性，本文采取從模型中逐一替換控制變量（劉洛，2021b），[37](p10-18)觀察解釋變量的彈性系數(shù)和顯著性水平的變化情況，以此來(lái)分析模型的穩(wěn)健性。將模型逐一替換FAIit、LFEit、RPIit和PGRit來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性。經(jīng)模型檢驗(yàn)的結(jié)果表明，逐一替換一個(gè)解釋變量，模型均選擇包含兩個(gè)區(qū)制和單個(gè)轉(zhuǎn)換函數(shù)的PSTR 模型。表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果顯示：模型1 在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，替換FAIit時(shí)，在協(xié)同和非協(xié)同區(qū)制，交積項(xiàng)影響CIUit的彈性系數(shù)正、負(fù)沒(méi)變，僅僅模型在兩個(gè)區(qū)制的顯著性水平從5%變?yōu)?%，更加顯著。替換控制變量LFEit或RPIit或PGRit時(shí)，F(xiàn)AIit顯著性水平更加顯著。替換PGRit時(shí)，LFEit影響CIUit的顯著性水平從1%變?yōu)?0%顯著，影響CIUit的彈性系數(shù)正、負(fù)沒(méi)有改變，當(dāng)模型2 替換4 個(gè)控制變量時(shí)，處于非協(xié)同區(qū)制，交積項(xiàng)影響CIUit在1%顯著性水平下顯著變?yōu)?%，而LFEit影響CIUit顯著性在1%水平下顯著變?yōu)樵诮y(tǒng)計(jì)意義上不夠顯著。其他變量顯示，表4 的兩個(gè)區(qū)制的結(jié)果與表3 是一致的。所以，當(dāng)模型逐一替換4 個(gè)控制變量時(shí)，縣域金融中介、財(cái)政支出影響CIUit的彈性系數(shù)正、負(fù)沒(méi)有變化，僅僅是模型的控制變量與交積項(xiàng)在顯著性水平上有所差異。穩(wěn)健性的檢驗(yàn)表明，從模型中逐一替換一個(gè)解釋變量，并未改變ATit、RTit與CIUit之間的關(guān)系存在非線(xiàn)性協(xié)同效應(yīng)的結(jié)論，即PSTR模型是穩(wěn)健的。

表4 CIUit協(xié)同模型的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

六、結(jié)論與建議

本文基于1999—2019 年中國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1 993 個(gè)縣域的面板數(shù)據(jù)，在縣域金融中介與財(cái)政支出協(xié)同視角下，考察我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)?？疾炷Ｐ褪欠翊嬖诜蔷€(xiàn)性的特征，并對(duì)縣域金融中介、財(cái)政支出與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）基本結(jié)論

第一，我國(guó)縣域金融中介、財(cái)政支出對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)存在非線(xiàn)性的機(jī)制轉(zhuǎn)移特征，不僅表現(xiàn)在金融中介和財(cái)政支出的規(guī)模上，也反映在金融中介與財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)上。這種機(jī)制轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在其發(fā)生體制轉(zhuǎn)換的協(xié)同門(mén)檻水平分別為84.70%和4.1021。在協(xié)同門(mén)檻值前后，縣域金融中介和財(cái)政支出對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響由促進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K抑制，并且促進(jìn)效應(yīng)隨著縣域金融中介和財(cái)政支出協(xié)同水平的提升而逐漸增強(qiáng)。金融中介和財(cái)政支出的發(fā)展對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響表現(xiàn)為促進(jìn)，跨過(guò)協(xié)同門(mén)檻閾值水平之后，其促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度明顯提升。目前中國(guó)絕大多數(shù)縣域處于由阻礙機(jī)制向協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)移的階段，平滑轉(zhuǎn)移效應(yīng)非常平緩。

第二，縣域金融中介和財(cái)政支出兩者投入的總量與結(jié)構(gòu)的協(xié)同比值為84.70%和4.4019。這個(gè)協(xié)同比值就是金融中介與財(cái)政支出在縣域的投入總量占縣域總GDP 值的84.70%，且縣域金融中介與財(cái)政支出的比值為4.4019 倍。意味著促進(jìn)我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)該以金融中介和財(cái)政支出協(xié)同。上述結(jié)論表明，一味加大縣域金融機(jī)構(gòu)的信貸投放，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策未必有效；盲目擴(kuò)大縣域財(cái)政支出，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)增長(zhǎng)也同樣不一定可行。決策層必須高度關(guān)注縣域金融中介和財(cái)政支出的協(xié)同效應(yīng)，尤其要研究?jī)烧哧P(guān)系機(jī)制轉(zhuǎn)移的規(guī)模協(xié)同和結(jié)構(gòu)協(xié)同。實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)絕大部分省份絕大多數(shù)年份縣域金融中介和財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)均沒(méi)有達(dá)到協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)縣域金融中介、財(cái)政支出總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用還未轉(zhuǎn)入“協(xié)同”區(qū)制，目前仍具備較大的金融、財(cái)政提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間。

從2006—2019年，我國(guó)縣域金融中介和財(cái)政支出進(jìn)入非協(xié)同區(qū)制，全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的50%以上縣域金融中介和財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)失衡，其中結(jié)構(gòu)協(xié)同失衡最為嚴(yán)重。2013—2019年，全國(guó)大部分縣域進(jìn)入非協(xié)同區(qū)制，2015—2019年縣域金融中介與財(cái)政支出的規(guī)模失衡最為嚴(yán)重，其中有15 個(gè)省份的規(guī)模比重滑入非協(xié)同區(qū)制；從2006—2019 年，14 年間80%以上縣域金融中介與財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比率處于非協(xié)同區(qū)制，其中2009—2015 年最為嚴(yán)重，全國(guó)有26 個(gè)省份的縣域結(jié)構(gòu)比率掉入非協(xié)同區(qū)制。截至2019年，結(jié)構(gòu)協(xié)同改善不顯著，跨越協(xié)同區(qū)制僅有5個(gè)省份。

第三，在控制變量中，縣域固定資產(chǎn)投資水平與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)始終呈現(xiàn)正相關(guān)，但是進(jìn)入金融、財(cái)政的協(xié)同區(qū)制，縣域固定資產(chǎn)的投資更加顯著地促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)也能提升投資邊際回報(bào)率。在非協(xié)同和協(xié)同區(qū)制，勞動(dòng)力就業(yè)水平一直促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一旦跨越協(xié)同區(qū)制，縣域勞動(dòng)力就業(yè)水平更加強(qiáng)有力促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且呈現(xiàn)顯著。當(dāng)金融、財(cái)政處于非協(xié)同區(qū)制，縣域物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)阻礙縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)跨越協(xié)同區(qū)制，物價(jià)增長(zhǎng)指數(shù)與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)正相關(guān)。說(shuō)明提升縣域金融、財(cái)政的協(xié)同水平，適度的通貨膨脹有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？h域人口增長(zhǎng)始終與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈負(fù)相關(guān)，并且不顯著。

（二）政策建議

縣域經(jīng)濟(jì)是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的，并由此形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。在縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，各次產(chǎn)業(yè)的空間組織和企業(yè)之間聯(lián)系的變化，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口集聚綜合體，形成縣域經(jīng)濟(jì)空間的基本結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演化。不同縣域有不同產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)模式，同一縣域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)提升也不是一成不變。因此，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。金融中介和財(cái)政支出具有調(diào)節(jié)各自不同領(lǐng)域的功能，兩者在不同領(lǐng)域調(diào)節(jié)資源有著各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。金融中介和財(cái)政支出單獨(dú)使用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用發(fā)揮不到最佳效果。只有通過(guò)有效耦合，把兩者組合起來(lái)使用，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，才能更加有力支持提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮縣域金融、財(cái)政協(xié)同效應(yīng)的具體措施和政策建議：

1.建立縣域金融與財(cái)政高度協(xié)同的政策體系

縣域應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政、銀行和人民銀行相關(guān)人員組成的縣域經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)，協(xié)調(diào)財(cái)政與銀行兩大部門(mén)，使信息充分對(duì)稱(chēng)。對(duì)貫徹實(shí)施宏觀政策以及結(jié)合縣域?qū)嶋H出臺(tái)具體政策，緊緊圍繞金融中介和財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)同值，推動(dòng)銀行與財(cái)政搭配、財(cái)政引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)的協(xié)同模式，促進(jìn)縣域金融中介與財(cái)政支出兩股力量跨越協(xié)同區(qū)制。同時(shí)，對(duì)具體工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的執(zhí)行效果進(jìn)行總結(jié)和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施和協(xié)調(diào)過(guò)程中的不暢與不足，加以反饋與修正，提高政策的協(xié)同性和實(shí)際效果。同時(shí)，出臺(tái)金融中介和財(cái)政支出協(xié)同的激勵(lì)約束機(jī)制。健全支持縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)傾斜的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，形成縣域信貸投放和財(cái)政支出的綜合考評(píng)體系。將金融中介投放在縣域的信貸的金額、行業(yè)和方向設(shè)定權(quán)重，并把縣域財(cái)政支出的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、額度納入評(píng)價(jià)體系。

2.建立縣域財(cái)政引導(dǎo)、金融跟進(jìn)的協(xié)同機(jī)制

縣域財(cái)政以間接調(diào)控和引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮金融中介的功能，讓市場(chǎng)在資源配置中產(chǎn)生決定性作用，選擇極核式縣域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式，確?？h域金融中介和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)協(xié)同。構(gòu)建引導(dǎo)性的財(cái)政支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流動(dòng)，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)金融中介支持縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。二是財(cái)政引導(dǎo)金融中介支持農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化。同時(shí)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品的加工制造業(yè)，搭建縣域單品電商平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)的融合發(fā)展。三是縣域財(cái)政引導(dǎo)金融中介加大對(duì)縣域科技、教育和文化的投入，促進(jìn)縣域技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累，有利于縣域第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.建立縣域金融主導(dǎo)、財(cái)政支持的協(xié)同機(jī)制

在一個(gè)不確定的環(huán)境中，金融中介能夠便利資源在不同時(shí)間、空間的配置，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，充分發(fā)揮縣域金融中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與創(chuàng)新動(dòng)力，選擇點(diǎn)軸式、網(wǎng)絡(luò)式縣域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式，確?？h域金融中介和財(cái)政支出的規(guī)模協(xié)同。一是縣域金融中介重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和科技型小微型企業(yè)（劉洛等，2012），[38](p75-79)并且向縣域第三產(chǎn)業(yè)傾斜。財(cái)政支出通過(guò)設(shè)立基金和稅收優(yōu)惠，給予金融中介支持。二是縣域金融中介培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，限制產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。財(cái)政支出通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，給予金融中介支持。三是縣域金融中介將鄉(xiāng)村振興作為自身的發(fā)展戰(zhàn)略，把信貸資金投向政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。財(cái)政支出通過(guò)提供資金和貼息方式，給予縣域金融中介支持。