文/段相宇

近日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2022年9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，全國查處享樂主義、奢靡之風問題34921起，其中位列前兩位的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝問題分別為13380起、7197起。這反映出紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持不懈整治享樂奢靡問題，也折射出不收斂、不收手、不知止的現(xiàn)象依然較為突出。

值得注意的是，在高壓懲治之下，享樂奢靡問題隱形變異現(xiàn)象凸顯。從各地通報的違反中央八項規(guī)定精神問題中可以看出，一些違規(guī)違紀行為花樣翻新、披上“隱形外衣”，從“明面”走向“暗線”。

“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發(fā)僥幸心理

“對服務(wù)對象給的小恩小惠，我收受慣了，認為只要不是我伸手去要的，是企業(yè)負責人主動給的就沒有問題，不收反而是不給面子?！?/p>

不久前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布江蘇省淮安市淮陰區(qū)人大常委會機關(guān)原黨組成員、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會原主任殷某嚴重違紀違法案例。在殷某的聲聲懺悔中，展現(xiàn)了其從“破心”到“破紀”再到“破法”的心路歷程。

多位受訪紀檢監(jiān)察干部表示，與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂奢靡之風相比，隱形變異后的相關(guān)問題因其行為方式的隱秘性，甚至貌似合規(guī)合法的欺騙性，更容易誘發(fā)當事人的僥幸心理，從而失守廉潔自律防線。

有的認為手段隱蔽、“技巧”高明，不會被發(fā)現(xiàn)和查處。如北京市密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會某干部，多年來與關(guān)聯(lián)企業(yè)負責人達成默契，“需要啥，事先溝通好，然后再送”，送禮方式大多是快遞。據(jù)北京市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責人介紹，該干部所收的水果快遞，從外觀上看不出任何問題，寄送地址是水果市場，寄件人也是賣水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品。

有的則因為相關(guān)問題打了“擦邊球”，致使模糊紀法界限，失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會個別黨員干部應(yīng)某房地產(chǎn)公司邀請，參加其舉辦的晚會，其間憑現(xiàn)場領(lǐng)取的兌獎券，分別兌換現(xiàn)金“紅包”2000元至5000元不等?！坝械母刹考o法意識不強，認為自己是被邀請過去的，作為觀眾抽個獎兌個現(xiàn)很正常，沒想到會‘中招’導(dǎo)致違規(guī)違紀。”惠東縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

“一些隱形變異問題的背后，實際暗含著溫水煮青蛙式的‘圍獵’?！痹颇蠋煼洞髮W紀委紀檢處干部楊單璇說，以快遞收送禮為例，快遞規(guī)避了登門送禮的尷尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收點，造成既成事實。如果黨員干部警覺性不夠，或“勉為其難”收下，或“半推半就”笑納，久而久之，就會把小問題變成大問題，“小管涌”淪為“大塌方”。

線上線下監(jiān)督手段融合發(fā)力

不久前，湖北省宜昌市遠安縣紀委監(jiān)委派出第一紀檢監(jiān)察組組長汪愿帶隊來到城區(qū)某土特產(chǎn)經(jīng)銷店，向該店負責人了解有關(guān)情況。

“‘雙十一’前后，我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問題列為監(jiān)督重點，通過明察暗訪、當面核實、大數(shù)據(jù)比對等方式，針對性篩查寄往黨政機關(guān)、國企單位的可疑快遞物流信息。”汪愿說。

應(yīng)對隱形變異問題，監(jiān)督方法要優(yōu)化升級。與以往相比，多地開展“四風”問題監(jiān)督檢查有了新變化：與行業(yè)主管部門形成合力，運用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，從商超、酒店等“前臺”延伸至“后臺”“云端”。

今年以來，遠安縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣交通運輸、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)防聯(lián)查工作機制，篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況，比對數(shù)據(jù)信息1.8萬余條。

在整治違規(guī)吃喝領(lǐng)域，江西省新余市紀委監(jiān)委堅持以精準發(fā)現(xiàn)問題破除酒局飯局歪風，用好“三公”經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺預(yù)警信息，實時監(jiān)測全市“三公”消費動態(tài)，今年以來先后梳理公務(wù)接待費用超標、餐飲浪費等問題線索1166起，均已按流程轉(zhuǎn)辦督辦。

一些紀檢監(jiān)察干部表示，在破除問題“發(fā)現(xiàn)難”上下功夫，一方面要強化與職能部門協(xié)作，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；另一方面要結(jié)合隱形變異規(guī)律和特點，用好大數(shù)據(jù)信息化手段，開展數(shù)據(jù)比對、精研細判，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準度。

把一體推進“三不腐”理念融入糾治“四風”全過程

在中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例里，有一起使用“空白公函”報銷案。案情顯示，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務(wù)接待，事后經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項，將超標準支出的25590元在本單位報銷。

“吃公函”，是違規(guī)吃喝問題的隱形變異新表現(xiàn)。事實上，對于公函制度、公務(wù)接待管理制度，多部黨紀法規(guī)均劃出過明確的“硬杠杠”。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動不予接待。《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應(yīng)當包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

據(jù)湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件審理室有關(guān)負責人介紹，從實踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實公函有關(guān)制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來訪單位一份公函接待多餐，或?qū)⑼唤哟龑ο筠D(zhuǎn)嫁到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無實質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝問題。

“‘吃公函’暴露出公務(wù)接待工作中依然存在監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞，相關(guān)配套制度不夠精細，制度執(zhí)行也不夠嚴密，給隱形變異接待留下了可乘之機?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長孫大偉表示。

梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，主體責任缺失、制度執(zhí)行不力是隱形變異“四風”問題多發(fā)的重要原因。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)把一體推進“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風”全過程，堅持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得良好成效。