劉 穎

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715）

堅持人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將堅持人民當(dāng)家作主作為國家制度和國家治理體系的一大優(yōu)勢，提出了“人民當(dāng)家作主制度體系”①習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M]．北京：外文出版社，2020：28．的重大命題，形成了一系列關(guān)于堅持和完善這一制度體系的重要論述。這些重要論述深刻揭示了人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)要求、主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、顯著優(yōu)勢和發(fā)展路向，為新時代堅持和完善這一制度體系提供了科學(xué)指導(dǎo)。對此，必須深入研究習(xí)近平提出的一系列重要論述，準(zhǔn)確把握人民當(dāng)家作主制度體系的內(nèi)涵要義和內(nèi)在機(jī)理，對充分釋放制度體系的整體優(yōu)勢及效能，推動社會主義民主政治制度化發(fā)展，彰顯中國式民主的獨特魅力具有深遠(yuǎn)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系重要論述的科學(xué)構(gòu)成

黨的十九屆四中全會以決定的形式系統(tǒng)闡述了人民當(dāng)家作主制度的結(jié)構(gòu)譜系，明確將國家根本政治制度和基本政治制度作為這一制度體系的主要構(gòu)成。習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系重要論述也正是基于這些政治制度而展開的，是對新時代堅持和完善什么樣的人民當(dāng)家作主制度體系、制度體系如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主性質(zhì)的深刻揭示。

（一）人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度安排

人民代表大會制度是與人民民主專政國體相適應(yīng)的根本政治制度，“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式”①習(xí)近平．干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M]．北京：中共中央黨校出版社，2006：373．。黨的十八大以來，習(xí)近平分別從確保人民掌握國家和民族前途命運、保證國家治理跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度突出強(qiáng)調(diào)了人民代表大會制度的地位與作用。在他看來，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”②習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M]．北京：外文出版社，2020：29．就是要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善人民代表大會制度也“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”③習(xí)近平．論人民當(dāng)家作主[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：74．，二者具有內(nèi)在一致性。人民代表大會制度以保證人民當(dāng)家作主為本質(zhì)規(guī)定，能最大限度保障人民當(dāng)家作主，是建構(gòu)人民當(dāng)家作主制度體系的根本之基，并在整個制度體系中處于主導(dǎo)地位。

習(xí)近平主要從三個方面揭示了人民代表大會制度所蘊含的人民當(dāng)家作主屬性。一是在來源上，人民代表大會制度以植根人民來顯現(xiàn)生命活力及優(yōu)越性。植根人民既是人民代表大會制度的鮮明特點，也是其具有強(qiáng)大生命力的關(guān)鍵所在。二是在功能上，人民代表大會制度支持和保證人民對國家一切權(quán)力的行使。習(xí)近平把人民代表大會作為人民行使權(quán)力的主要渠道，要求發(fā)揮支持人民行使國家權(quán)力、保障人民掌握國家前途命運的根本政治制度作用。三是在形式上，人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主是新時代人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)形式。習(xí)近平不僅對基本選舉權(quán)作出要求，還堅持讓民主權(quán)利落實到人大工作的各方面，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，發(fā)展全過程人民民主。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會各界實現(xiàn)有序政治參與的重要形式

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式”④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國新型政黨制度[M]．北京：人民出版社，2021：18．。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將這項制度凝練提升為中國新型政黨制度，并圍繞加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，特別是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及參政黨建設(shè)和人民政協(xié)工作等方面出臺了相關(guān)重要文件，極大地提升了多黨合作制度化規(guī)范化水平。中國新型政黨制度為各民主黨派和無黨派人士廣泛參與國家治理和社會治理暢通了途徑，是在人民代表大會制度基礎(chǔ)上對當(dāng)家作主渠道的拓展，在人民當(dāng)家作主制度體系中居于關(guān)鍵位置。

習(xí)近平從三個維度系統(tǒng)闡釋了新型政黨制度的鮮明特征與優(yōu)勢，對新型政黨制度如何避免舊式政黨制度弊端、實現(xiàn)社會各界有序政治參與進(jìn)行了生動詮釋。一是在價值立場上，強(qiáng)調(diào)新型政黨制度代表全國各族各界的根本利益。新型政黨制度是基于根本利益一致基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的制度，可以更加全面地包含不同階層與社會群體的利益。二是在功能作用上，將各民主黨派明確為中國特色社會主義參政黨，將無黨派人士劃定為國家政治生活中的重要力量，強(qiáng)調(diào)新型政黨制度能緊密地將各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)起來，保障和鞏固他們的職能，使當(dāng)家作主真正成為社會各界人民的共同當(dāng)家作主。三是在運行機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)新型政黨制度的一系列程序安排能廣泛匯集各方意見，為各種利益訴求進(jìn)入決策程序暢通渠道。新型政黨制度是社會主義協(xié)商民主的重要制度載體，可以讓人民通過廣泛協(xié)商實現(xiàn)當(dāng)家作主需求，是從協(xié)商層面保證人民當(dāng)家作主的制度形式。

（三）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是凝聚中華民族一切智慧力量的重要法寶

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝心聚力的戰(zhàn)略方針和重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平在統(tǒng)籌把握“兩個大局”中構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將統(tǒng)一戰(zhàn)線定義為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，進(jìn)一步提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論意涵與戰(zhàn)略定位。同時針對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，尤其是關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和宗教事務(wù)等方面制定出臺了一系列規(guī)范性文件，有力地推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)。新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是對全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民為實現(xiàn)民族復(fù)興共同奮斗目標(biāo)而進(jìn)行廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)合的支持和保證，能夠廣泛凝聚中華民族一切智慧和力量，是人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)。

在習(xí)近平有關(guān)重要論述的指導(dǎo)下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化水平不斷提高，其蘊含的人民當(dāng)家作主價值特征更加顯著。這主要體現(xiàn)為：一是在任務(wù)目標(biāo)上，為實現(xiàn)中國夢凝聚合力，最大限度發(fā)揮人民主體作用。習(xí)近平把大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)、全國各族人民的大團(tuán)結(jié)和海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，發(fā)揮人民在國家治理和社會建設(shè)中的主體作用。二是在主體對象上，通過擴(kuò)大聯(lián)盟對象和調(diào)整對象分類，豐富當(dāng)家作主的人民主體范疇。將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：335．納入其中，將新的社會階層人士列為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象之一，使當(dāng)家作主的主體范圍更為廣泛。三是在方法策略上，通過擎描“同心圓”、求得“公約數(shù)”，深刻詮釋人民民主真諦。以聯(lián)誼交友為重要內(nèi)容和方式，通過充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，堅持在求同存異中尋求最大公約數(shù)、譜畫最大同心圓，開創(chuàng)協(xié)商民主新局面。

（四）民族區(qū)域自治制度是保證各族人民共同當(dāng)家作主的重要安排

民族區(qū)域自治制度是保證各族人民在民族事務(wù)中當(dāng)家作主的制度安排，是人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度科學(xué)研判黨的民族工作的歷史方位，通過系統(tǒng)總結(jié)民族地區(qū)的區(qū)域特征，奠定了民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。習(xí)近平認(rèn)為，民族區(qū)域自治能充分“保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理”②以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展[N]．人民日報，2021-08-29（001）．，是中國特色解決民族問題的制度保障。

新時代，習(xí)近平從多個方面強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度對保證各族人民共同當(dāng)家作主的制度功效。一是糾正取消民族區(qū)域自治制度的錯誤言論，旗幟鮮明地捍衛(wèi)黨堅持民族區(qū)域自治制度的堅定立場，為各族人民的當(dāng)家作主筑牢制度之基。二是以民族團(tuán)結(jié)為生命線，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，通過構(gòu)建多元一體格局，構(gòu)筑“石榴籽”般的民族大家庭，極大地提升了“各族人民當(dāng)家作主的自豪感責(zé)任感”③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國的民主[M]．北京：人民出版社，2021：19．。三是對完善民族區(qū)域自治制度提出“兩個結(jié)合”要求，堅持把統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素結(jié)合起來，保障各個民族共同享有當(dāng)家作主權(quán)利。四是把幫助自治地方加快發(fā)展作為貫徹民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵，通過優(yōu)化民族地區(qū)整體布局，完善差別化區(qū)域支持政策等，有效提升了民族區(qū)域的自我發(fā)展水平和當(dāng)家作主能力。

（五）基層群眾自治制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式

基層群眾自治制度是保證人民群眾在基層事務(wù)中當(dāng)家作主的重要方式，是人民當(dāng)家作主制度體系的有機(jī)組成部分。習(xí)近平早在地方任職時期就對“基層民主政治建設(shè)的制度實踐形式”①習(xí)近平．干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M]．北京：中共中央黨校出版社，2006：383．進(jìn)行過積極探索，他把村民自治理解為社會主義民主的一種形式，將居民自治視為社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持維護(hù)群眾當(dāng)家作主權(quán)利。新時代，習(xí)近平從治國理政的新高度推進(jìn)基層民主建設(shè)，把完善基層群眾自治制度作為健全基層治理體制機(jī)制的重點內(nèi)容，提出完善基層群眾自治機(jī)制的重要部署，要求做好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作，把基層群眾自治制度始終擺在國家治理體系中的重要位置。

黨的十八大以來，基層群眾自主自治的積極性充分彰顯，基層群眾自治制度的機(jī)制化運行活力持續(xù)迸發(fā)，成為最廣泛直接的人民當(dāng)家作主實踐。一方面，在堅持村（居）民自治制度的框架下，通過健全村（居）民自治機(jī)制，優(yōu)化基層選舉、議事決策、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，開展懇談會、聽證會、評議會、議事會等多種形式的基層民主協(xié)商，充分滿足了群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中當(dāng)家作主的愿望。另一方面，在以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度中，通過完善職工董事、職工監(jiān)事制度，要求與職工切身利益相關(guān)的重大問題“必須經(jīng)過職代會審議”②習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017：177．，做好職工對重大決策的參與工作，合理保障了職工群眾通過職工代表大會參與管理的民主權(quán)利。

二、習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系重要論述的核心要義

習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要論述內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，包含了堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的目標(biāo)指向、本質(zhì)要求、必要條件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要方式等等，是對新時代怎樣堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的科學(xué)回答。

（一）以把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活為目標(biāo)指向

習(xí)近平指出，人民當(dāng)家作主不是抽象的，不是一句口號或者空話，“必須落實到國家政治生活和社會生活之中”③習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N]．人民日報，2014-09-22（002）．。人民當(dāng)家作主具有鮮明的實踐屬性，制度管根本、管長遠(yuǎn)的性質(zhì)為人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)提供了可能。人民當(dāng)家作主制度體系正是從國家政治生活和社會生活的不同領(lǐng)域、各個方面對人民當(dāng)家作主給予支持和保證，把人民當(dāng)家作主融入國家政治生活和社會生活始終是堅持和完善這一制度體系的目標(biāo)追求。

在習(xí)近平看來，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系就是為了保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，保證人民對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)、社會事務(wù)的有效管理。他分別從不同民主制度層面突出了把人民當(dāng)家作主融入國家政治生活和社會生活的重要性，一方面，強(qiáng)調(diào)通過民主選舉讓人民代表參與管理國家生活和社會生活十分重要，要求必須保障人大代表代表人民當(dāng)家作主的職能，通過完善選舉制度為人大代表管理國家和社會事務(wù)開辟渠道。另一方面，強(qiáng)調(diào)以其他民主制度和方式讓人民參與管理也十分重要。要求用各項民主制度保證人民常態(tài)化的協(xié)商決策和管理監(jiān)督權(quán)利，讓人民當(dāng)家作主既體現(xiàn)在黨的治國理政之中，又體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)各項工作之中，更體現(xiàn)在人民利益的實現(xiàn)和發(fā)展之中，使人民實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、形式多樣、層次豐富的當(dāng)家作主。

（二）以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一為本質(zhì)要求

習(xí)近平指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求?！雹倭?xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M]．北京：外文出版社，2020：17．他把堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”作為推進(jìn)我國民主政治建設(shè)、保證人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要在堅持有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)展社會主義民主政治，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。可以說，人民當(dāng)家作主制度體系正是在堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”基礎(chǔ)上形成的重大理論創(chuàng)新，堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是繼續(xù)完善這一制度體系的本質(zhì)要求。

習(xí)近平對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國如何保證人民當(dāng)家作主進(jìn)行了具體解答，進(jìn)一步明晰了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主制度體系的重要關(guān)系。一方面，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政等同于“領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”②習(xí)近平．干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M]．北京：中共中央黨校出版社，2006：526．，將黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于支持和保證人民當(dāng)家作主，為發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系提供了根本政治保證。另一方面，堅持用法治保障人民當(dāng)家作主。我國社會主義法治是制度之治的基本保障，憲法法律能夠確認(rèn)與鞏固人民當(dāng)家作主制度體系，并借助國家強(qiáng)制力保證其執(zhí)行與實施。尤其是隨著全面依法治國的推進(jìn)，“人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力”③習(xí)近平．在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N]．人民日報，2018-12-19（002）．，人民行使民主權(quán)利的內(nèi)容更為豐富、渠道更為便捷、形式更為多樣。

（三）以筑牢共同思想政治基礎(chǔ)與促進(jìn)國家政治關(guān)系和諧為必要條件

習(xí)近平認(rèn)為，如果一個社會沒有共同理想、共同目標(biāo)、共同價值觀，那就什么事也辦不成。新時代，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義，中國特色社會主義事業(yè)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的事業(yè)，需要廣集民意民智、匯聚建設(shè)合力。事實上，統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程“就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”④中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：65．，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)、促進(jìn)國家政治關(guān)系和諧就是在為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主做準(zhǔn)備，是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的必要條件。

習(xí)近平系統(tǒng)闡釋了堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系在構(gòu)建共同思想政治基礎(chǔ)、調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系方面的必然要求。具體而言，堅持和完善人民代表大會制度，就要處理好一系列與國家前途命運緊密相連的重大政治關(guān)系；堅持和完善新型政黨制度，就要在共同思想政治基礎(chǔ)之上實現(xiàn)各個政黨和無黨派人士的緊密團(tuán)結(jié)；堅持和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，就要在堅持求同存異中擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就要推動社會主義民族關(guān)系更加平等團(tuán)結(jié)互助和諧；堅持和完善基層群眾自治制度，就要化解矛盾沖突與維護(hù)社會穩(wěn)定。這些任務(wù)要求構(gòu)成了堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的必要條件，目的在于筑牢共同思想政治基礎(chǔ)與促進(jìn)國家政治關(guān)系和諧，為制度體系的堅持和完善夯實思想基礎(chǔ)、準(zhǔn)備充足條件。

（四）以推進(jìn)選舉民主制度和協(xié)商民主制度的協(xié)同性發(fā)展為關(guān)鍵之舉

選舉民主與協(xié)商民主是“中國社會主義民主的兩種重要形式”⑤習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017：293．，這兩種民主形式相輔相成，共同構(gòu)成我國社會主義民主政治的制度特色。協(xié)商民主制度是對選舉結(jié)束后民主權(quán)利持續(xù)運行的有益補(bǔ)充，其不僅能在投票場域與選舉民主實現(xiàn)良性互動，還能在選舉民主退場后及時補(bǔ)位，實現(xiàn)授權(quán)與行權(quán)、日常與定期的互補(bǔ)。選舉民主制度與協(xié)商民主制度分別以人民代表大會制度、新型政黨制度為主要表達(dá)載體，同時貫穿人民當(dāng)家作主制度體系全部環(huán)節(jié)。二者的協(xié)同發(fā)展能夠使民意表達(dá)跨越層層制度壁壘，從縱向上對各項民主制度進(jìn)行有機(jī)整合，促進(jìn)人民當(dāng)家作主制度體系的整體機(jī)能優(yōu)化。

習(xí)近平對選舉民主制度和協(xié)商民主制度在民主政治發(fā)展和制度體系建設(shè)中的地位與協(xié)同作用進(jìn)行了釋讀。一方面，在選舉民主上，習(xí)近平曾圍繞基層民主建設(shè)對選舉進(jìn)行闡述，他從民主政治發(fā)展進(jìn)程對民主選舉進(jìn)行定位，把民主選舉設(shè)定為“民主政治的第一步”①習(xí)近平．干在實處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M]．北京：中共中央黨校出版社，2006：382．，認(rèn)為民主選舉是實現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)，是基層民主政治建設(shè)的一項核心內(nèi)容。但民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，僅有投票權(quán)而無廣泛參與權(quán)的民主只能是“半拉子”民主、形式主義民主。另一方面，他把協(xié)商民主作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度形式，注重發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，以廣泛多層制度化發(fā)展方式，將民主參與置于決策制定及事務(wù)管理的日常之中，使協(xié)商民主制度能夠在準(zhǔn)確對接選舉民主制度過程中，為堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系賦能。

（五）以促進(jìn)國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合為重要方式

人民當(dāng)家作主制度體系由根本政治制度、基本政治制度以及具體政治機(jī)制組成，從層級分類上看，主要由國家層面民主制度和基層民主制度構(gòu)成。因而，促進(jìn)這兩個層面民主制度有機(jī)結(jié)合便成為整體發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系的有效途徑。如果說選舉民主制度和協(xié)商民主制度的協(xié)同發(fā)展可以從縱向上串聯(lián)各項民主制度，發(fā)揮民主制度的共同優(yōu)勢，那么國家層面民主制度與基層民主制度的有機(jī)結(jié)合，則能夠從橫向上并聯(lián)各項民主制度，推進(jìn)民主制度的體系化發(fā)展，是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要方式。

習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時就曾把“國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合”②習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第1卷）[M]．北京：外文出版社，2018：10．總結(jié)凝練為中國特色社會主義制度的特點與優(yōu)勢。事實上，國家所有制度都是圍繞人民當(dāng)家作主建構(gòu)的，人民當(dāng)家作主制度體系作為中國特色社會主義制度的創(chuàng)新成果，堅持兩個層面民主制度相結(jié)合不僅是實現(xiàn)自身建構(gòu)的內(nèi)在邏輯，還是推動自身發(fā)展的必然選擇。為了繼續(xù)堅持和完善這一制度體系，習(xí)近平主張全面系統(tǒng)地推動政治體制改革，從國家層面與基層層面促進(jìn)民主制度有機(jī)結(jié)合，使民主制度從零散走向完備、從單一式建設(shè)走向整體式推進(jìn)，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度體系的聯(lián)動與集成，并形成了總體效應(yīng)。

三、習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系重要論述的價值體現(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系重要論述，是對新時代為什么要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的有效回應(yīng)。這一重要論述具有鮮明的理論特色及科學(xué)的實踐導(dǎo)向，在理論創(chuàng)新、體系建設(shè)、民主發(fā)展、效能轉(zhuǎn)化等方面具有深厚價值意蘊。

（一）馬克思主義民主理論中國化的創(chuàng)新成果

民主作為一種國家制度，與制度形式是不可分割的，馬克思主義民主理論實際上是圍繞民主制度形成的理論。馬克思將民主理解為“人民當(dāng)權(quán)”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2012：371．，將民主制理解為“人民的自我規(guī)定”②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯全集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1956：281．。在他看來，民主制作為類概念的國家制度，是所有國家制度的實質(zhì)，是普遍和特殊的真正統(tǒng)一，既包含人民當(dāng)權(quán)的內(nèi)容，又存在人民當(dāng)權(quán)的形式，是現(xiàn)實的人民自己的創(chuàng)作。馬克思主義民主理論深刻揭示了民主制度的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，為社會主義國家爭取民主、建立民主制度奠定思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平相關(guān)論述在新的歷史條件下延續(xù)并發(fā)展了馬克思主義民主理論，將馬克思主義民主理論推向新的高度。一是在內(nèi)容上，拓展了民主制的內(nèi)涵范疇及呈現(xiàn)形式。習(xí)近平把人民當(dāng)權(quán)衍化為人民當(dāng)家作主，把社會主義民主具象化為全過程人民民主，把國家層面民主制度拓展為國家層面與基層民主制度的結(jié)合，形成了具有中國特色的人民當(dāng)家作主制度體系；二是在主體上，突出了民主制度的人民性特征。習(xí)近平以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)一步用制度形式確證了人民當(dāng)家作主的主體地位；三是在程序上，實現(xiàn)了完整程序?qū)我画h(huán)節(jié)的超越。人民當(dāng)家作主制度體系用選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等在內(nèi)的完整民主程序揚棄了資本主義選舉民主，實現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于社會主義民主構(gòu)想的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。

（二）完善人民當(dāng)家作主制度體系的根本指南

新時代堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系既是保證人民主體地位、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的需要，也是滿足人民美好政治生活追求、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。但完善人民當(dāng)家作主制度體系是一項長期性的重大工程，完善制度體系的需要決定了科學(xué)理論的產(chǎn)生。習(xí)近平相關(guān)論述正是圍繞這一現(xiàn)實問題展開的合理回應(yīng)，是新時代堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的理論指導(dǎo)和行動指南。

這一重要論述蘊含著豐富的科學(xué)思想方法與工作方法，指明了堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的任務(wù)要求和現(xiàn)實途徑。在人民代表大會制度上，強(qiáng)調(diào)完善人大組織制度和工作制度，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度、人大監(jiān)督制度；在新型政黨制度上，從政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、團(tuán)結(jié)合作、議政建言等方面推進(jìn)多黨合作制度，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)；在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線上，根據(jù)聯(lián)盟對象的差異提出不同聯(lián)誼交友策略，對如何做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出具體安排；在民族區(qū)域自治制度上，以幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民主為重點，對加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作提出具體原則和要求；在基層群眾自治制度上，以擴(kuò)大參與、公開信息、加強(qiáng)商議、強(qiáng)化監(jiān)督為著力點，強(qiáng)化基層民主制度建設(shè)，等等。這些重要安排為完善人民當(dāng)家作主制度體系給予了科學(xué)的方法論指引，使其真正成為億萬人民共同當(dāng)好家、作好主的制度支撐，充分保障了中國人民和中華民族的利益與福祉。

（三）推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的實踐遵循

“什么是民主？”習(xí)近平曾在地方任職時期審慎思考過這個問題，他認(rèn)為民主需要一定的約束，因而將民主與制度結(jié)合起來，提出民主是“人民利益的一種法制化的體現(xiàn)”③習(xí)近平．?dāng)[脫貧困[M]．福州：福建人民出版社，1992：81．。黨的十八大以來，習(xí)近平在治國理政實踐中把這一民主理念轉(zhuǎn)化成了務(wù)實管用的人民當(dāng)家作主制度體系，將社會主義民主政治推向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。人民當(dāng)家作主制度體系與社會主義民主政治一脈相承，是社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，習(xí)近平相關(guān)論述不僅是堅持和完善這一制度體系的根本指南，還是發(fā)展社會主義民主政治的實踐遵循。

在習(xí)近平看來，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治就是要用制度體系保證人民當(dāng)家作主。因此，他從人民當(dāng)家作主的制度體系層面，對發(fā)展社會主義民主政治作出安排部署。一是在發(fā)展方向上，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的必由之路，為更好保證人民當(dāng)家作主，習(xí)近平指出了制度化、規(guī)范化、程序化“三化”的社會主義民主政治發(fā)展方向；二是在發(fā)展任務(wù)上，提出加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)的重要任務(wù)，并將堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系作為完成這項任務(wù)的主要舉措；三是在發(fā)展路徑上，將人民當(dāng)家作主制度體系和社會主義民主政治聯(lián)系在一起，作出“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”①習(xí)近平．論人民當(dāng)家作主[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：175．的重要部署。以健全人民當(dāng)家作主制度體系為渠道，為社會主義民主政治的賡續(xù)發(fā)展拓寬路徑，推動民主政治取得重大發(fā)展。

（四）更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢的科學(xué)指引

“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主?！雹诹?xí)近平．論人民當(dāng)家作主[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：335．人民能否當(dāng)家作主是衡量一個國家政治制度是否民主有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國的民主本質(zhì)上就是人民當(dāng)家作主，中國的政治制度是人民當(dāng)家作主的承托載體，集中體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主的制度體系。制度競爭是國家之間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主制度體系是我國政治制度的特有形式，突出體現(xiàn)了我國政治制度的鮮明特色以及超越西式民主制度的特殊優(yōu)勢。制度優(yōu)勢的發(fā)揮前提是對制度體系進(jìn)行塑造，制度優(yōu)勢的發(fā)揮程度取決于對制度體系的堅持和完善程度。在新時代背景下，習(xí)近平相關(guān)論述不僅指導(dǎo)搭建了人民當(dāng)家作主的完整制度框架，還為進(jìn)一步發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢提供了有效指引。

實現(xiàn)制度功能是完善制度結(jié)構(gòu)的根本目的，形塑與健全人民當(dāng)家作主制度體系是為了更好地發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢及增強(qiáng)治理效能。習(xí)近平以完善制度體系為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過“促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合”③深化改革健全制度完善治理體系善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊[N]．人民日報，2020-04-28（001）．，為制度優(yōu)勢的發(fā)揮及效能轉(zhuǎn)化開辟渠道，使人民代表大會制度植根人民的特點優(yōu)勢、新型政黨制度“三大優(yōu)勢”、選舉民主與協(xié)商民主互動優(yōu)勢、以及各民族多元一體重要優(yōu)勢得到了充分彰顯。這些制度優(yōu)勢在制度體系中融合生成保證人民當(dāng)家作主的總體效應(yīng)，能夠合理避免西方內(nèi)部傾軋、制度失靈、治理失效等弊端，凸顯我國政治制度有別于西方國家政治制度的巨大優(yōu)越性。黨的十八大以來，在習(xí)近平重要論述指導(dǎo)下，制度體系建設(shè)不斷為制度優(yōu)勢的發(fā)揮賦能，保證人民當(dāng)家作主的制度效能持續(xù)釋放，運用制度優(yōu)勢和治理效能應(yīng)對風(fēng)險的能力明顯提升，中國式民主的世界影響力日益顯著。