長春工業(yè)大學 楊雪，金英喜

法院執(zhí)行案款管理不僅關乎當事人利益，也關系到法院的廉政建設。但目前由于法院執(zhí)行案款的信息化管理平臺建設時間較短，在使用過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了執(zhí)行案款信息化管理的水平和效率。而執(zhí)行案款的清理在教育整頓中也是一項重要的任務。未來，在執(zhí)行案款的信息化建設和管理上如何與業(yè)務聯系的更加深入，如何與管理制度更加配套，如何建立長效的管理機制，從而實現更加科學、規(guī)范的執(zhí)行案款信息化管理仍然是我們需要研究的問題。

一、法院執(zhí)行案款信息化管理現狀

目前，執(zhí)行案款信息化管理平臺已在全國上線，通過法院執(zhí)行系統與銀行系統的對接，所有進賬款項都可以在管理平臺上顯示并進入到每個執(zhí)行案件對應的虛擬賬號中，真正地實現了“一人一案一賬號”管理[1]。此外，承辦法官可以根據領款人留存的銀行信息通過管理平臺直接對相關案款進行發(fā)放。在日常管理中，無論是領導、承辦法官還是財務，通過對案號和賬號的查詢，可以清楚地了解到每個案件的進出賬情況。執(zhí)行案款的信息化管理也初見成效。

（一）規(guī)范了執(zhí)行案款的管理

利用系統實現了執(zhí)行案款全過程的流轉，加強了執(zhí)行案款的內部控制，讓執(zhí)行案款的管理更加高效和透明。實現了財務和執(zhí)行兩個部門的部分業(yè)務協同和數據共享，緩解了執(zhí)行和財務部門之間信息不對稱的問題。領導者通過系統可以直接對執(zhí)行案款進行監(jiān)管，也減少了資金侵占或挪用的違法行為。

（二）提高了案款發(fā)放的效率

通過系統可以直接對執(zhí)行案款進行發(fā)放，不需要現金或支票，只需要填寫領款人的銀行信息就可以直接進行發(fā)放，減少了現金的流動，省去了支取的許多環(huán)節(jié)，領款人也不需要多次來法院領取。這給雙方都帶來了便利，縮短了執(zhí)行案款發(fā)放的周期，提高了案款發(fā)放的效率，讓法院的服務水平有所提升，讓群眾更加滿意法院的服務。

（三）減少了執(zhí)行案款的積壓

隨著執(zhí)行案件的逐年增加，執(zhí)行案款的進賬越來越頻繁，極易產生積壓的現象。近年來，各級法院也曾多次開展案款清理的活動。通過信息化管理的方式有利于及時發(fā)現存在余額的案件，提醒承辦法官早日發(fā)放案款，有利于減少執(zhí)行案款的積壓。

二、法院執(zhí)行案款信息化管理存在的問題

（一）數據體系不完善

完善的數據體系對信息化管理起著至關重要的作用。它能夠有效地將數據進行歸納、整合并利用，將各個環(huán)節(jié)進行串聯形成完整的數據鏈，便于信息化管理過程中的數據分析，從而幫助領導者正確決策。但法院的數據建設體系目前存在以下問題：1.信息化平臺或產品較多，開發(fā)團隊不相同，導致數據壁壘存在，系統間暫時無法實現數據的閉環(huán)管理，從而無法形成完整的數據體系；2.各開發(fā)團隊研發(fā)的產品，在研發(fā)過程中缺少與實際業(yè)務的深入聯系，在個別模塊的設置上需要優(yōu)化；3.在數據的管理和保存上存在不足。在實際工作中由于執(zhí)行系統與案款管理系統開發(fā)數據不一致，無法實現數據同步，增加了數據傳輸等待的時間，且無法實現進出賬的數據回傳，經常需要法院工作人員手動添加，無形中增加了工作量，也降低了工作效率。

（二）信息化平臺建設不成熟

智能化、無紙化、移動化辦公必將成為未來的發(fā)展趨勢，隨著智慧法院的建設，網上立案，網上查控，電子卷宗等相關信息化平臺已與法院的業(yè)務進行了深度的融合。可以說，信息化是把雙刃劍，帶來便利的同時也帶了一些困擾。因為一旦信息化平臺出現問題，必將對法院的工作帶來影響。從目前的實際工作中不難發(fā)現，由于執(zhí)行案款信息化平臺建設和使用的時間較短，在運行時不夠穩(wěn)定，容易出現網頁打不開或服務器故障等問題，導致法院只能暫停案款發(fā)放及管理工作，等待平臺恢復；同時在平臺使用的過程中，發(fā)覺個別模塊使用不是很簡捷，缺少數據的關聯性，導致使用和管理的過程中不是特別順暢；另外，隨著技術的發(fā)展，業(yè)務的需要，有的模塊急需開發(fā)，功能也急需完善，如數據共享、移動App等。如何讓信息化平臺更好地與法院業(yè)務相結合，與管理制度相匹配，如何提升信息化平臺的穩(wěn)定性和流暢性是下一階段信息化平臺研發(fā)的主要問題。

（三）信息化管理制度不規(guī)范

隨著信息化建設的不斷完善，信息化管理系統的深入使用，法院管理者也需要不斷提高信息化管理意識，創(chuàng)新信息化管理理念。現階段，在管理制度方面，法院執(zhí)行案款信息化管理可依據的文件過少，主要依據《最高人民法院關于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》等文件。而這項規(guī)定中主要對執(zhí)行款物做了詳細規(guī)定，缺少對刑事代管款、民事調解款等案款的具體管理規(guī)定[1]。在監(jiān)管機制方面，缺少與信息化管理系統相匹配的長期有效的動態(tài)監(jiān)管機制。在績效考核方面，也缺少細致的科學的關于執(zhí)行案款的績效考核方案。

因此有必要加強執(zhí)行案款的內部控制，完善相關的管理制度、監(jiān)管制度以及績效考核制度。只有加強信息化監(jiān)管意識，才能不斷提高信息化管理水平。在信息化時代背景下，領導者或者管理者需要有學習意識，在工作中不斷發(fā)展和創(chuàng)新管理理念。

（四）安全風險防控意識差

在信息化管理的時代，安全風險防控意識變得格外重要。相比于企業(yè)，政府或機關部門的風險防控意識可能稍弱一些，對于賬號和密碼的安全管理意識稍差。但執(zhí)行案款作為法院管理的財物，在信息化管理過程中一定要加強事前以及事中的風險防控。當前法院執(zhí)行案款數量較多，雖然案款管理系統的上線為案款管理和發(fā)放工作帶來了助力，但仍有一部分案款沉淀在賬戶中，短時間內無法清理，對于這部分案款一旦管理不善極易出現侵占、挪用款項等違法行為，因此如何利用好信息化技術，加強對這些案款的清理、管理和監(jiān)督，提高風險防控意識預防犯罪違法行為的發(fā)生是非常有必要的。

（五）信息化管理人才缺失

信息化管理水平的提升離不開信息化管理的相關人才。法院執(zhí)行部門作為一個以業(yè)務為主的辦案部門，雖然明白信息化管理的重要性，但在日常工作中總是無法避免的將重心放在業(yè)務上，在執(zhí)行案款信息化管理方面缺少足夠的專職管理人員，且信息化管理對相關工作人員的綜合素質、信息技術知識、計算機操作能力以及數據分析并運用數據進行管理的能力有著更高的要求。因此在信息化建設的過程中一定要重視信息化管理人才隊伍的建設，重視人才儲備。另外，法院工作人員往往由于專業(yè)知識受限，在信息化系統使用的過程中，一旦遇到問題，急需求助相關的計算機專業(yè)人員。但目前系統運維人員不足，信息化管理問題處理不夠及時，嚴重影響了信息化管理的進程。因此信息化管理人員的儲備上也要考慮到相關的專業(yè)技術人員，確保技術人員充足，以備幫助我們及時處理信息化管理過程中遇到的諸多問題，讓信息化系統的建設更加順暢，讓信息化管理更加高效。

三、加強法院執(zhí)行案款信息化管理的工作措施

（一）健全信息化數據體系

數據體系是信息化管理的基礎，數據的準確性、關聯性、安全性影響著信息化管理的水平和效率。健全信息化數據體系，有利于實現信息共享，促進各系統間的聯動，有利于發(fā)揮數據作用，及時發(fā)現工作中的漏洞，更有利于實現數據的集成化管理，為信息化管理奠定基礎。

目前在執(zhí)行案款的信息化管理過程中，會發(fā)現存在信息不對稱、數據關聯性差的問題，這會給領導者的決策帶來困擾，不利于執(zhí)行案款信息化管理水平的提升；同時在系統的使用過程中，有時也會發(fā)現數據的錯誤或不完整，且系統間數據傳輸較慢，不僅需要等待有時甚至需要手動錄入數據，這些問題都給日常工作帶來了困擾，影響了工作效率。因此，為了讓信息化管理更加高效，讓數據更好地服務于日常工作，有必要健全信息化數據體系，加強數據的關聯性和安全性。要致力于打破系統間的信息壁壘，解決數據同源性問題，提高數據的關聯性，一改信息不對稱的局面；要實現數據互聯互通，利用區(qū)塊鏈等技術形成數據鏈，減少數據傳輸的時間，實現數據傳輸的高效性；要加強數據的閉環(huán)管理，完善相關功能，避免數據的手動輸入，增強數據的準確性；要加強數據處理和分析的能力，對數據進行集成化管理，強化數據的收集、歸納與深度分析，幫助領導者作出正確決策，從而提高信息化管理的科學性。

（二）完善信息化管理平臺

信息化產品質量影響著信息化管理的水平。因此，法院需要加強重視，加大投資，進一步規(guī)劃和完善執(zhí)行案款信息化管理平臺，積極融合最新的信息化技術和手段，提高產品質量。

第一，要完善基礎的硬件設施建設。確保平臺在使用過程中能夠平穩(wěn)運行，避免出現服務器不穩(wěn)定等硬件措施帶來的問題，同時也要做好應急預案，一旦遇到突發(fā)情況要在最短的時間內解決問題確保平臺能夠安全使用。第二，要細化平臺功能，提高服務水平。要進一步深入將法院執(zhí)行案款內部控制等管理制度與信息化平臺的功能相匹配，利用信息化技術提高信息化管理水平，如法院執(zhí)行案款容易出現積壓的情況，可以在日常使用中增加提示和預警功能，提醒法官及時發(fā)放案款，對于短期內不能發(fā)放的案款可以進行系統暫存管理或開立電子錢包，這樣可以有效減少案款積壓，也能夠有效預防挪用、侵占等違法行為。第三，要結合時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新。如當前支付過程中，二維碼的使用非常頻繁，既高效又安全，那么法院的管理平臺也可以積極創(chuàng)新，響應時代發(fā)展，融入二維碼的使用，為法院的工作人員和群眾提供便利。

法院的信息化建設還在不斷深入，執(zhí)行案款的信息化管理平臺只有不斷完善，才能盡快實現與其他平臺的互聯互通，且隨著無紙化辦公、移動化辦公模式的開展，研發(fā)移動APP也勢在必行，平臺一定要不斷完善，不斷創(chuàng)新，才能更高效的助力執(zhí)行案款信息化管理。

（三）優(yōu)化信息化管理制度

隨著信息化技術的使用，現有的執(zhí)行案款管理制度已經無法完全滿足當前的管理模式。只有不斷提高信息化管理意識，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化信息化管理制度，才能更好地發(fā)展信息化技術，從而全面提高信息化管理的水平。并且信息化管理能夠促進法院管理向精細化和扁平化發(fā)展，側重管理向服務轉變，這也符合建設服務型政府的理念，因此有必要創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化信息化管理制度。一方面要完善內部控制。根據信息化技術的發(fā)展，根據自身信息化建設的進度，創(chuàng)新管理模式，調整內部組織結構，重視人員的配置與重組，實現精細化管理。同時做好業(yè)務流程的優(yōu)化，化繁為簡，提升管理水平。要學習先進地區(qū)和優(yōu)秀法院的信息化管理案例，加強工作與交流，結合自身實際，制定符合自身發(fā)展的，科學高效的管理制度；另一方面要善于利用信息化技術，將信息化技術應用于管理的全過程，實行執(zhí)行案款的動態(tài)管理，讓辦公模式向智能化、無紙化發(fā)展，最大化發(fā)揮信息價值，為群眾提供高效、便捷的服務，讓群眾最多跑一次，提高工作效率的同時也提升服務水平，從而增強群眾對法院服務的滿意度。

（四）健全風險防控機制

首先，要提升案款管理系統的安全性，提高系統數據的保密程度。選擇恰當的安全管理方式，并且引進相關的高科技軟件。要保證數據傳輸的準確性和完整性，確保數據不可被破壞和篡改。其次，要建立風險防控的應急預案，做好數據的備份與恢復。要定期開展安全檢查，分析系統管理中可能存在的風險或漏洞，針對可能出現的風險進行調研，并且將相關的風險因素制作成圖表[2]，避免產生黑客攻擊等網絡安全事件，同時加強自身的風險抵抗水平。最后要加強工作人員的保密意識。法院的賬號和密碼往往過于簡單，容易被其他工作人員使用。因此在工作中有必要提高對賬號和密碼的安全管理意識，要定期修改密碼，避免他人使用賬號，同時也要避免出現助理代為管理的情況。在日常的管理中，不同層級管理人員也要相互監(jiān)督，防止信息泄露。

（五）培養(yǎng)信息化管理人才

在法院信息化發(fā)展的現階段，人才是最寶貴的資源，尤其是掌握信息化核心技術的專業(yè)人才，他們將是法院信息化持續(xù)發(fā)展的原動力，一旦出現人才短缺的現象，必將影響法院信息化建設和信息化管理的進程。而目前信息化管理的技術性和專業(yè)性給現有執(zhí)行案款管理人員帶來了挑戰(zhàn)，他們需要不斷提高計算機能力、管理能力以及數據分析的能力以應對信息化管理的更高要求。在工作中，我們也亟需專業(yè)的計算機人才來幫助解決日常遇到的相關問題。因此，要重視專業(yè)人才隊伍的儲備和建設，建議從人才培養(yǎng)和人才引進兩個方面入手。

一方面對現有的管理人員進行培訓[3]，提高管理人員的綜合素質和專業(yè)能力，加強對執(zhí)行案款信息化管理的重視，定期開展相關學習或培訓，深入了解執(zhí)行案款相關的管理制度和模式，并掌握信息化技術，學會利用信息化手段解決問題，不斷適應信息化發(fā)展需求。同時為了提高內部管理質量，可以完善相關的績效考核制度，將考核和激勵制度應用到人才管理中去。另一方面要引進專業(yè)的信息化管理人才，改變信息化管理人才緊缺的現狀。在人才引進時，可以根據自身情況，制定合理的人才引進政策，側重管理人才和信息化專業(yè)人才的招聘，以便于帶動信息化管理的發(fā)展。

綜上所述，為使法院執(zhí)行案款的信息化管理水平得到進一步的提高，有必要加強對案款管理系統的信息化建設，完善數據庫體系，開發(fā)信息化平臺的功能，要注重系統間的數據融合，盡快實現數據的互聯互通，讓數據得到統一的分析與處理，幫助領導做出科學決策。與此同時，領導者也要創(chuàng)新管理理念，不斷完善管理制度，將管理制度與管理平臺進行深度融合，以管理促進信息化技術發(fā)展，以信息化技術助力信息化管理水平的提升。除此之外，還要強化風險防控的意識，健全風險防控機制以應對信息化安全等問題。