新時代河南高?；鶎狱h支部監(jiān)督管理研究*
——以河南省第二批樣板黨支部為研究對象

河南交通職業(yè)技術學院 任怡菲

一、研究目的與意義

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，是在十九屆六中全會里審核通過的，這是深刻總結我們黨百年奮斗經驗得出的規(guī)律性認識，是實現(xiàn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安的必然要求。

河南高?；鶎狱h支部是將黨的路線方針政策在河南各高校的學生與教工中傳達、貫徹與落實的組織者、實踐者和推動者。河南高?；鶎狱h部監(jiān)管組織規(guī)范化建設作為持續(xù)推動河南高等院校黨建快速提高、全面扎實的有力舉措，對于加強高校黨建工作、促進教育教學工作、提升大學生思想政治水平意義重大。

但在河南高?；鶎狱h支部標準化規(guī)范化建設推進過程中經常面臨著實際困難和與施行機制相矛盾的情況，特別是缺乏有針對性的結合河南省各高校黨建情況現(xiàn)狀而提煉、總結與優(yōu)化的管理監(jiān)督系統(tǒng)化的方案與有關分析研究，在本文中，筆者深入河南第二批樣板支部，以老師和同學座談、拜訪觀摩等模式，根據各樣板黨支部的實踐經驗和發(fā)展基礎脈絡，主要目的在于尋找新時代背景里，河南高等院校基層黨部監(jiān)管組織在建設過程里遇到的問題，同時針對有關問題結合各黨部監(jiān)管組織實際狀況，展開了規(guī)整處理分類，尋找貼近河南高等院校基層黨領導支部發(fā)展實際情況、和真實建設實際狀況相配套的監(jiān)察管理運營協(xié)調方法，進而持續(xù)拓展新階段河南高等院?；鶎狱h建模式，推動高等院?；鶎狱h建理論系統(tǒng)發(fā)展。

二、河南高校基層黨支部監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)察不夠深入

院校黨委在針對基層黨領導支部參考標準化建設工作安排、實行、考核驗收等一整套過程里，并沒有大力發(fā)揮運用好監(jiān)察管理統(tǒng)領作用。在正常工作安排時期，確定管理政策資料文件并沒有深入思考各基層黨部監(jiān)管組織的真實發(fā)展狀況。譬如，院校黨委經過分步驟、分批次地逐漸完成全體基層黨支部參考標準化的建設達標，然而在日常業(yè)務工作里，部分黨支部參考標準化建設工作產生了科學的工作模式與實踐經驗，促使參考標準化建設工作推動非?？欤缫勋@得了明顯成績效果，與此同時也有一些黨部監(jiān)管組織總體實行緩慢，建設工作問題一大堆；在組織實行時期，院校黨委沒有對二級學院黨委、基層黨部監(jiān)管組織、黨務業(yè)務工作人員展開及時迅速高效地輔導，具有基層黨領導支部書記及其他黨務業(yè)務工作人員對資料文件管理政策的理解認知掌握不準確、對達標考核參考標準的統(tǒng)一參考標準理解認知不準確、對參考標準化建設過程里的高效模式舉措手段，沒有能夠及時迅速把握應用等問題；在考核驗收時期，未經過進行高效的檢測監(jiān)察管理方法增強建設技術結果，判斷建設成績效果，造成部分基層黨部監(jiān)管組織考核驗收參考標準混淆，考核驗收工作浮于形式主義而未真正付諸實行；在考核歸納總結時期，未產生對基層黨領導支部的建設工作的全面考核審評體制，也還沒有經過進行多元交流上報、上交報道等多類模式展開歸納總結，加強參考標準化建設作用效果。

（二）監(jiān)察管理渠道狹隘，考核評估體制還比較初級

在從嚴治黨全面縱深發(fā)展的時代背景里，黨建愈來愈向全面發(fā)展、全面過硬的方向發(fā)展。高?；鶎狱h支部黨建工作是黨開展工作的基礎，加強監(jiān)察，是推進黨領導支部書記仔細執(zhí)行黨建工作責任，推動黨領導支部建設的主要應用方式。但是當前高?；鶎狱h支部建設還沒有產生統(tǒng)一高效的工作考核審評體制，只是在黨建工作考核或者黨部監(jiān)管組織書記抓黨建工作過程里，經過黨部監(jiān)管組織書記的工作上報有所表現(xiàn)，沒有確定專項任務工作考核體制，還沒有健全完善對參考標準化建設考核驗收、歸納總結、加強等每一時期的考核系統(tǒng)，缺少常用的河南高等院?；鶎狱h領導支部及領導支部書的考核參考標準；對“雙帶頭人”教工黨領導支部書記的考核參考標準缺少對應性；針對參考標準化建設過程、獲得的成績效果、目前的實際情況等主要信息未在學院黨委層面、基層黨領導支部層面、黨領導支部書記三大組成層面里，進行更加進一步具有對應性地考核，這將來就會充分削弱高等院?；鶎狱h部監(jiān)管組織里，參考標準化建設獲得的作用效果，無法激起各基層黨領導支部參考標準化建設的積極性和主動性。

（三）重“量”輕“質”，考核體制不科學

在河南高等院?；鶎狱h領導支部工作進行過程里，各領導支部工作進行的實際質量和數目差別比較大，有關參考標準在向一線黨部監(jiān)管組織傳遞的過程里一層又一層削弱，加上缺少監(jiān)督管理指導，標準規(guī)范性逐步減少，領導支部考核參考標準不科學；在修改調整中共黨員結構的大時代背景里，廣大青年學生主動追逐先進，主動向黨部監(jiān)管組織靠近，但是因為外出實習、學生中共黨員流通性強等各種因素，加上黨內組織日常生活的不夠標準，對其教學培訓監(jiān)察管理不準確，中共黨員考核存在盲點，確定的考核體制對全新一代中共黨員不合適應用。

（四）考核模式比較少、模式不新

黨建考核過程里，重視成績、輕視理論思想、重視考核、輕視綜合管理的主要問題普遍，中共黨員考核體制不科學；傳統(tǒng)類型的考核體制局限，不可以全方面寬領域范圍多層級對各領導支部和中共黨員展開多分布維度的考核，不可以有效發(fā)揮考核的指導管理棒作用，無法促使中共黨員提升理論思想認識和政治綜合文化素養(yǎng)。

二、豐富監(jiān)督手段

（一）巡視巡察

開展校內專項巡視巡查，“圍繞巡察抓黨建、抓好黨建促巡察”的工作思路，通過強基層、打基礎，強黨性、把方向，踐行初心使命，樹立政治標桿，磨礪巡察利劍，通過翻閱黨支部近三年工作手冊，查看黨支部三會一課、組織生活會、民主雙評、主題黨日、談心談話等相關資料來發(fā)現(xiàn)問題，同時可以在巡視巡察中采取個別談話、查閱有關材料、抽查調研問卷、黨建專業(yè)運用知識調試等模式，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的有關問題展開深入地分析研究和了解認識核對，確保黨建工作與巡察工作互相促進、共同提升，進一步凸顯校內巡視巡察作用。

（二）專項督導

學校黨委應該在各基層黨部監(jiān)管組織的日常工作過程里承擔起監(jiān)察法定責任，在每一項主要任務工作有效發(fā)揮好全面發(fā)動推廣、全流程推動跟進、分布方向引導的主要作用。選取黨支部巡視巡查中的薄弱環(huán)節(jié)開展專項督導，科學制定黨建目標，推進規(guī)范化、制度化管理。同時，對于基層黨組織生活的各項制度，在體制綜合設計、體制實行、體制貫徹落實等控制環(huán)節(jié)，都應該展開體系把控，在賦予各基層黨部監(jiān)管組織全面的主動性、遼闊的發(fā)展應用操作平臺的要求之下，改善監(jiān)察系統(tǒng)，增強周期性工作推動跟進督察，標準規(guī)范各基層黨部監(jiān)管組織在確定的體制系統(tǒng)引導下，展開領導支部建設。

（三）黨建述職

召開基層黨部監(jiān)管組織書記抓黨建述職評議會，這不僅僅是對基層各黨部監(jiān)管組織書記一年以來抓黨建工作的全面“體檢”，同時也是對新一年不斷抓好黨建工作的動員鼓勵和促使，是嚴肅仔細的黨內政治日常生活。通過各基層黨支部書記發(fā)言交流一年來黨建工作的成效和亮點、存在的問題不足和工作主體思路、工作計劃等，不單單能檢測全面從嚴治黨向基層延拓推動的作用效果，還可以推進基層黨部監(jiān)管組織全面發(fā)展、全面扎實。

三、完善管理手段

（一）建立健全日?？己藱C制

為了充分發(fā)揮黨支部的教育功能，要充分關注領導支部委員及全體中共黨員的評估和考核，成立科學的、體系的、改善的平?？己藢徳u體制。支委會組員的考核能夠按照其工作體現(xiàn)、工作任務的實現(xiàn)實際狀況、職位工作服務態(tài)度等多個層面進行考核，加強其工作的主動性。

第一，將按期考核和隨機抽查相互有機融合，自我獨立評測和上層黨部監(jiān)管組織考核驗收相互有機融合，采用靈活多樣多元化的模式全面增強該項任務工作的考核體制，使得考核評價成為常態(tài)，以確保黨支部各項工作能夠落細落小落到實處，以有效推動黨支部標準化規(guī)范化建設落到實處。

第二，敢于破除傳統(tǒng)類型的理念的約束，真實地增強基層黨建監(jiān)察和考核力度，從加強法定責任和責任擔當認識方面開始成立工作法定責任詳細清單，細致化和嚴格貫徹落實考核參考標準；從黨領導支部參考標準化建設實現(xiàn)時間、建設成績效果、加強模式等多個層面改善有關考核評估體制；確定工作需求、清晰法定責任界限、明朗問責方式，主動實行聯(lián)系體制。

第三，依據抓住“關鍵少數”、才能管好“絕大多數”的工作原則，堅持“書記抓、抓書記”，將目標任務層層分解、明確責任人，創(chuàng)新制度建設，量化考評標準，明確考核的重點內容、階段過程和具體結果，強化考核的領導責任、直接責任和主體責任，不斷提高考評的科學程度。

（二）依托星級黨支部評定，開展支部觀摩交流

通過星級黨支部評定，進一步壓實基層黨組織黨建責任，推進“一總支一特色，一支部一品牌”創(chuàng)建活動，同時開展支部間觀摩交流，提高學校各黨支部建設標準化規(guī)范化水平，通過黨建工作“登臺亮相”、“互比互看”的方式，把黨支部建設中好的經驗做法、存在的問題直觀地“晾曬”出來，讓黨建工作抓得好的感覺“臉上有光”，讓黨建工作需進一步強化感覺“手心出汗”，進一步傳導黨建工作壓力，激發(fā)內在工作動力，讓好典型、好經驗得到宣傳推廣，同時，通過現(xiàn)場展示和互相交流，后進黨支部可以對照標桿典型建設成效推動基層黨組織標準化規(guī)范化建設水平進一步提高。

（三）依托年度考核，進行全面監(jiān)督評價

依賴年份民主評議中共黨員體制。對領導支部中共黨員展開系統(tǒng)深入的考核評估，實現(xiàn)檢測中共黨員發(fā)展質量和中共黨員教學培訓培養(yǎng)的主要目的，保障中共黨員先鋒榜樣作用的有效發(fā)揮。

第一，量化年度考核結果。將泛化的中共黨員需求和具體能夠執(zhí)行的考核參考標準相互有機融合，實行中共黨員積分具體標準量化考核方法?？己朔椒軌驅⒅泄颤h員積分分為根本基礎積分、民主評議積分和貢獻積分三大組成部分，進行過程里，各黨領導支部嚴格實行有關應用程序、模式、步驟順序，落實中共黨員積分制的考核審評，使中共黨員平常行為活動體現(xiàn)可具體標準量化、易考核，真正經過積分制的綜合管理，就可以激起中共黨員精神活力，有效發(fā)揮中共黨員先鋒榜樣作用。經過定性考核和定量考核相互有機融合，將中共黨員法定義務清晰化、先鋒評估透明化、考核綜合管理痕跡化。將考核方法作為新社會發(fā)展趨勢下增強中共黨員綜合管理的高效抓手，能夠連續(xù)提升中共黨員綜合管理的科學化綜合水平，使廣大中共黨員認知到執(zhí)行責任、有效發(fā)揮作用的關鍵性，引領中共黨員加強政治自覺主動、理論思想自覺主動和行動自覺主動，持續(xù)改善作風，產生中共黨員自覺主動履職工作、奮發(fā)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面，推動黨領導支部標準規(guī)范化發(fā)展進度。

第二，重視考核最終結果的應用。將年份考核最終結果作為每一項評選的核心參考依據，針對考核最終結果不理想、工作情況不好的領導支部中共黨員，及時迅速展開批評教育教學培訓和協(xié)助激勵。

第三，對于教工黨支部“雙帶頭人”，應將黨務工作和教學科研工作一同考核，以挖掘和提高教師黨支部書記的工作積極性、主動性和創(chuàng)新能力，以系統(tǒng)、科學的制度管理和激勵“雙帶頭人”及支部成員積極融入教學科研工作和黨建工作的時代發(fā)展主題里，推進高等院校黨建工作和教學科學探究等中心工作迅速穩(wěn)定發(fā)展。

四、形成“四級”聯(lián)動機制

通過巡視巡查、專項督導、黨建述職等監(jiān)督手段，通過建立健全日?？己藱C制；依托星級黨支部評定，開展支部觀摩交流；依托年度考核，進行全面監(jiān)督評價，進而產生“4個級別”聯(lián)動體制，推進河南高等院校基層黨領導支部參考標準化建設。

第一，支部書記領頭雁一級驅動機制。黨支部書記在支部建設中落實第一責任，統(tǒng)籌安排，對于重點建設目標督察、指導、落實，梳理學習貫徹黨的教育方針納入黨組織學習、組織生活和教師培訓研討等工作中，發(fā)揮示范引領作用。第二，支委群力二級法定責任體制。每一位支委認領各自法定責任項目，大力發(fā)揮運用主力部隊作用。第三，教工中共黨員排頭兵三級先鋒體制。組織黨員一起聽“優(yōu)秀講故事”，“推先進黨史筆記”，樹立排頭兵概念，讓黨員教師自覺融入，自主獨立學習，大力發(fā)揮運用先鋒榜樣作用。第四，人民大眾助陣四個級別樞紐體制。領導支部是團結、聯(lián)系人民大眾的樞紐。號召群眾積極參與主題黨日活動，觀看教學培訓片、全面集中學習研究分析討論等互動交流，深入全體老師，大力發(fā)揮運用參加和監(jiān)察管理的主要作用。

五、打造特色高?；鶎狱h建新模式

在建立四級聯(lián)動機制的基礎上，河南高?；鶎狱h支部應結合各自發(fā)展特點，結合學校具體情況，打造特色高?；鶎狱h建新模式。例如河南省某樣板學生樣板黨支部結合不同年級學生特點及培養(yǎng)目標，形成“培養(yǎng)人+學生黨員+發(fā)展對象+入黨積極分子+幫扶學生”五方聯(lián)動模式，實現(xiàn)梯隊式三級“1+1”培養(yǎng)模式。另外一河南省某樣板教工樣板黨支部，結合黨史學習教育，由黨員老師錄制微黨課，講述黨史的故事，鼓舞黨員同志聽黨話、感黨恩、跟黨走；還有一些高職院校的樣板黨支部，結合學校優(yōu)勢，服務經濟社會的“踐行者”，黨員教師積極參與生產一線鍛煉學習，開展校地幫扶和社會服務，為企事業(yè)單位提供培訓，支部黨員積極參與河南省新農村地標建設，效果良好，助力我國經濟社會前行。某河南省教工樣板黨支部圍繞工作實際，構建“4+2+4+1”工程。4是教工黨員“四崗聯(lián)動”，不僅是“雙師”（高校教師和工程師），也是學生的“領路人”，服務社會的“踐行者”。2是支柱，打造“一總支一品牌，一支部一特色”陣地，教工和學生黨支部雙創(chuàng)雙融。4是通過“四個引領”，即思想引領、專業(yè)教學、技能競賽、就業(yè)指導環(huán)節(jié)促進師生共同發(fā)展。1是使命立德樹人，以學生成長為中心，以教師黨員為先鋒，全面培養(yǎng)堪當民族復興的時代新人。

黨的十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”；習書記也提出：“現(xiàn)如今的學生是完成中國夢的主力部隊，廣大老師是塑造制定夢之隊的筑夢人。”高?；鶎狱h支部作為最前沿的“戰(zhàn)斗堡壘”、作為高校開展黨建工作的重要陣地，更要通過監(jiān)督管理等手段，不斷推動河南高等院校基層黨領導支部參考標準化建設，積極實行從嚴治黨向縱深發(fā)展，發(fā)揮學生黨員、教工黨員的先進典型示范作用，以黨建促發(fā)展，不斷提升學校教育教學工作質量。