農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及協(xié)同治理

夏清，姚清明

1.光山縣環(huán)境監(jiān)察大隊；2.信陽市生態(tài)環(huán)境局光山分局

河南，位于我國中部，總面積16.7萬平方千米，下轄17個地級市、82個縣和54個市轄區(qū)，人口9883萬人。河南耕地面積687.1萬公頃位居全國第二，2021年播種面積26438千公頃，是全國的農(nóng)業(yè)大省。2021年，全省國考河流監(jiān)測斷面中，有79.9%的水質(zhì)符合Ⅰ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例為零。在《2020年河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報》中所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2020年，全省141個省控斷面河流中，其中104個屬于Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面，占全部控制斷面的73.8%；Ⅳ類水質(zhì)斷面占24.1%，有34個；另外還有2個屬于Ⅴ類水質(zhì)斷面、1個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。其中，淮河流域Ⅳ類水質(zhì)斷面19個，占31.7%；海河流域輕度污染，有9個Ⅳ類水質(zhì)斷面，占45%。水質(zhì)為輕度污染，化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量為主要污染物。近年來，隨著河長制和湖長制等政策的落實、城市黑臭水體的深度治理，以及城市污水管網(wǎng)建設(shè)的升級改造，城市污水問題得到了有效解決。但與之相比，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境問題，因為財政投入不足、治理技術(shù)落后、污染源復(fù)雜等因素，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化，污染問題不容忽視。

一、農(nóng)村水環(huán)境污染來源分析

（一）內(nèi)源性污染

1.農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活污染包括村民的生活垃圾和生活排放的污水，這是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染的重要因素。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，河南省鄉(xiāng)村常住人口4304萬人，按照農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量0.88kg/人·d計算，一年時間里，全省農(nóng)村每天將產(chǎn)生3.79萬t生活垃圾，每年由此產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1382.44萬t，農(nóng)村生活垃圾包括日常生活塑料用品、廢舊電池、農(nóng)藥包裝物等；以農(nóng)村生活污水排放量60L/人·d，水質(zhì)COD600mg/L估算的話，2021年，河南省全年農(nóng)村將產(chǎn)生258.2萬立方米污水，產(chǎn)生的水質(zhì)COD多達(dá)1549.4萬t。由于農(nóng)村沒有建立相應(yīng)的生活污染管網(wǎng)系統(tǒng)和污水管道，生活污水處理設(shè)施十分薄弱，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村生活廢水直接排入了周邊的水體，加劇了農(nóng)村周邊水環(huán)境污染，使農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。

2.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染。河南省是中部地區(qū)重要的畜禽養(yǎng)殖省份，近年來，河南省積極調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提出“強豬、壯禽、擴牛、增羊”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的集群化畜牧產(chǎn)業(yè)。全省畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)《河南年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全省生豬存欄量達(dá)3886.98萬頭；牛存欄量391.68萬頭；羊存欄量1965.12萬只；家禽70436萬只。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主要集中于農(nóng)村及城郊周邊區(qū)域，而由于資金及技術(shù)的原因，畜禽養(yǎng)殖場大多沒有相應(yīng)的污水處理設(shè)備。畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污直接排入到周邊水體或者堆放于露天，糞便中的有機物、蛋白質(zhì)、酶類等物質(zhì)，經(jīng)發(fā)酵會加劇水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水體BOD、COD、TN及氨氮含量超標(biāo)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。河南省是農(nóng)業(yè)大省，2020年全省播種面積達(dá)1474.16萬公頃，農(nóng)業(yè)大范圍種植的同時，也消耗了大量的化肥和農(nóng)藥。以信陽市為例，2020年農(nóng)用化肥使用折純量45.22萬噸，農(nóng)藥使用量10.258萬噸。農(nóng)藥、化肥的大量使用在增加農(nóng)作物產(chǎn)量的同時，也加劇了農(nóng)村的水體污染。尤其是農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收后，不僅影響了食品安全，還會影響市民的身體健康。此外，一些農(nóng)藥、化肥經(jīng)農(nóng)田下滲，流入農(nóng)村水體，污染了水源。另外2020年信陽市農(nóng)膜使用14338噸。農(nóng)膜的使用雖然有利于實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和早熟，但農(nóng)膜屬于高分子有機化學(xué)聚合物，不但有毒且不易降解，現(xiàn)造成了白色污染，也會影響土壤水體的滲透性。

（二）外源性污染

農(nóng)村水環(huán)境外源性污染主要來自城鎮(zhèn)生活污水向城市周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的排放污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布廣、數(shù)量多、技術(shù)設(shè)施落后，且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏環(huán)保觀念，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水未經(jīng)有效處理，便直接向周邊的水體排放。尤其是一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使和影響，用于水環(huán)境保護(hù)、治理的技術(shù)和設(shè)備投入不足，超標(biāo)準(zhǔn)排放的問題依然不同程度地存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些電鍍、鞣革、印染、造紙、建材、冶煉等重污染企業(yè)從城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，加劇了周邊農(nóng)村地區(qū)的水污染情況。

二、農(nóng)村水環(huán)境污染特點及規(guī)律

（1）規(guī)模小、分散。從目前的城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模來看，多數(shù)為2000-5000m3/d。農(nóng)村地區(qū)的水污染排放量則更少，較中小城鎮(zhèn)污水量小得多，大多數(shù)都低于500m3/d的排放量。與城鎮(zhèn)聚集地不同，農(nóng)村地區(qū)人口密度小，戶與戶之間、村與村之間距離較遠(yuǎn)，住戶分散，不利于污水的統(tǒng)一收集。目前河南省有1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以光山縣為例，全縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，360個村（社區(qū)），總面積達(dá)1835平方公里，農(nóng)村人口69.6萬人，農(nóng)村污水排放十分分散。

（2）區(qū)域差異大。我國國土面積排名世界第三，幅員遼闊，地理環(huán)境、氣候，以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)間差異較大，這也是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境處理難的又一重要原因。目前，污水處理的技術(shù)主要為生物處理法，其對溫度的要求較高，微生物種群組成、微生物細(xì)胞增殖、水的黏度等均受到溫度的影響。相對于城市中的大型污水處理廠，其水量大，受水溫影響小，農(nóng)村地區(qū)由于污水排水量小，受氣候、溫度的影響，農(nóng)村地區(qū)污水處理的工藝選擇、參數(shù)設(shè)計等均有著較大差異。例如，適合于南方水系充沛的氧化塘工藝應(yīng)對農(nóng)村污水處理的效果較好，但對降水量較低的北方地區(qū)未必適合。

（3）水質(zhì)、水量變化大。從目前農(nóng)村的污水來源看，生活生產(chǎn)污水占主要部分。尤其是廚房用水、洗滌用水等占其中的很大比重。農(nóng)村地區(qū)排水系統(tǒng)不完善，甚至無排水系統(tǒng)，污水滲漏、直排現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村生活污水中的COD、BOD含量要高于城鎮(zhèn)生活污水，其中B/C采取一般為0.40-0.55，可生化性較好。但農(nóng)村生活污水的水量主要集中于早、中、晚洗衣、做飯，以及農(nóng)作物耕作時節(jié)為污水排放高峰期。農(nóng)村地區(qū)普遍沒有建立雨污分流，污水處理規(guī)劃設(shè)計缺失，受雨季影響較大，水量以及水質(zhì)變化也較大，增加了處理的難度。

三、農(nóng)村水環(huán)境污染成因分析

（1）環(huán)保意識不強。農(nóng)村水環(huán)境污染問題的成因之一是農(nóng)民的環(huán)保意識不強，以及其他相關(guān)主體的環(huán)保意識薄弱。農(nóng)民文化知識水平普遍較低，環(huán)保意識不強。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等主干道均配備了一定的環(huán)保設(shè)施，如垃圾桶，并安排了垃圾清運人員。但長期的生產(chǎn)生活習(xí)慣一時難以改變，能夠及時將垃圾投放至垃圾桶已經(jīng)是很大的進(jìn)步。農(nóng)藥化肥污染地表水，地表水污染監(jiān)測等專業(yè)知識基本空白，并且廣大農(nóng)民生產(chǎn)的目標(biāo)在于不斷地提高單位耕地面積的農(nóng)作物產(chǎn)量，以獲取更高的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動性不強。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員也存在著環(huán)保意識不強，僅注重眼前的短期經(jīng)濟效益，盲目追求經(jīng)濟利益的最大化等問題。此外，基層政府的環(huán)保宣傳力度不夠、宣傳的方式較單一，使得環(huán)保宣傳效果不好，社會環(huán)保氛圍不夠濃厚。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2019年、2020年，河南省節(jié)能環(huán)保的財政投入分別為986.78億元和1085.39億元，分別占一般公共服務(wù)性支出的9.7%、10.5%。河南省下轄1791個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬較多，且不同程度地存在著生態(tài)環(huán)境問題，每年節(jié)能環(huán)保投入的一部分用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但與現(xiàn)實要求相比，財政預(yù)算支出依然較少，占一般預(yù)算支出的比重較小。從有限的財政資金使用情況來看，資金主要用于城市污水處理、大氣環(huán)境治理，而真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是水環(huán)境保護(hù)方面的則是杯水車薪。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，大部分村莊道路、給排水及環(huán)衛(wèi)等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較為明顯的改善，但由于缺乏資金持續(xù)的投入，以及專業(yè)的技術(shù)支持，后期的設(shè)備維護(hù)和運行存在較大空缺，無法最大化地發(fā)揮專業(yè)設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保價值。以上這些因素的存在，都是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是水環(huán)境保護(hù)效果不佳重要因素。

（3）機制不夠健全。為加強全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，先后出臺了《河南省水污染防治條例》《關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《河南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但其治理的主要方式依然以行政管制為主，且主要依靠地方政府這一單一治理主體，第三方、市場因素介入的不多，群眾的參與積極性沒有被充分調(diào)動起來。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，尤其是水環(huán)境治理頂層設(shè)計的科學(xué)性、可行性不足，相應(yīng)的懲處模式單一，以經(jīng)濟處罰為主，未能充分反發(fā)提出檢察機關(guān)的公益訴訟職能作用，生態(tài)環(huán)保修復(fù)責(zé)任落實不到位。農(nóng)村水環(huán)境治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，由于農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，能夠熟練掌握水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人員更是鳳毛麟角，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）工藝設(shè)計參數(shù)缺乏，管理水平低。農(nóng)村水環(huán)境污染的又一要因，是缺乏科學(xué)的工藝設(shè)計參數(shù)，影響后期的污水處理效果。由于農(nóng)村地區(qū)污水排放量小，很多地區(qū)建立污水處理設(shè)施或設(shè)備系統(tǒng)時，直接沿用或者照搬城市、小城鎮(zhèn)污水處理的工藝設(shè)計參數(shù)，不僅加大了運行維護(hù)的成本，也造成了工藝設(shè)備資源的巨大浪費，缺乏針對農(nóng)村水環(huán)境污染特點的工程設(shè)計參數(shù)和技術(shù)。目前，農(nóng)村地區(qū)污水處理主要來自村民的日常維護(hù)和管理，由于維護(hù)管理的技術(shù)人員不足、管理經(jīng)驗和管理能力不夠，影響了農(nóng)村水環(huán)境處理的質(zhì)量和效果。

四、農(nóng)村水環(huán)境污染治理策略——基于協(xié)同治理為視角

農(nóng)村水環(huán)境污染治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，農(nóng)村水環(huán)境治理應(yīng)綜合施策，并協(xié)同各方主體共同參與其中，從培育共治思想觀念、培育共治責(zé)任主體、明確多元主體責(zé)任、建立協(xié)同治理機制等方面著手，共同完成農(nóng)村水環(huán)境污染的治理。

（1）明晰治理目標(biāo)，培育共治思想理念。農(nóng)村水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民、企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市場等各方主體的共同參與。要明確農(nóng)村水環(huán)境治理的目標(biāo)，就是要不斷地改善農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境，走綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。要把綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展作為各方的共同追求，切實糾正傳統(tǒng)的思想價值觀念。各級政府要加大水環(huán)境治理和保護(hù)的宣傳、教育，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，將水環(huán)境治理的共治目標(biāo)內(nèi)化于心、外化于行。具體來說，各級政府應(yīng)摒棄區(qū)域行政劃分觀念，積極做農(nóng)村水環(huán)境治理的推動者、引導(dǎo)者和服務(wù)者，搭建共治、共商平臺，積極協(xié)調(diào)各參與方找準(zhǔn)污水治理的職能定位，各司其職，形成農(nóng)村水環(huán)境治理體系和結(jié)構(gòu)，共同推動農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理取得實效。

（2）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，培育共治責(zé)任主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府應(yīng)是水環(huán)境治理的代理者、責(zé)任者。其在協(xié)調(diào)各方力量方面有其自身的優(yōu)勢，做好農(nóng)村水環(huán)境污染治理工作的上情下達(dá)，并承擔(dān)起農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作規(guī)劃等相關(guān)頂層設(shè)計。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)村水環(huán)境的排污者，也是治理者。在企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在多元共治模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)參與到農(nóng)村水環(huán)境污染防治當(dāng)中去。第三，非政府組織則是農(nóng)村水環(huán)境治理的監(jiān)督者和保護(hù)者。非營利性、非政府組織是農(nóng)村水環(huán)境治理的積極參與者志愿者，也是治理主體的有益“補充”，運用其專業(yè)性、公益性的優(yōu)勢，參與到農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)和治理中，并監(jiān)督其他各方主體的責(zé)任落實情況。4）村民。村民是農(nóng)村水環(huán)境治理的直接參與者，也是水環(huán)境污染的產(chǎn)生者。因此，要切實提高村民的生態(tài)環(huán)保意識，養(yǎng)成綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，從源頭減少水環(huán)境污染?；诙嘣黧w的共同參與，從而形成農(nóng)村污水處理互動、監(jiān)督、評價網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推動農(nóng)村水環(huán)境治的理更具包容性、開放性和適應(yīng)性。

（3）明確主體責(zé)任,強化多元責(zé)任落實。積極推動農(nóng)村水環(huán)境污染防治，需要進(jìn)一步明確各方的主體責(zé)任，并及時督促抓好落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級黨委政府應(yīng)切實承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極扛起農(nóng)村水環(huán)境污染治理的責(zé)任、制定農(nóng)村水環(huán)境治理規(guī)劃方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝參數(shù)等，從制度、機制、技術(shù)等方面全面地參與到農(nóng)村水環(huán)境污染的治理過程中。積極發(fā)揮財政資金的作用，加大農(nóng)村水環(huán)境污染治理的人、財、物的支持力度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，嚴(yán)抓農(nóng)村水環(huán)境污染違法追責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極參與，既要重經(jīng)濟效益，更要重生態(tài)環(huán)保效益，踐行社會責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大技術(shù)革新，實行清潔生產(chǎn)。三是非政府組織和村民要提高生態(tài)環(huán)保理念，加強環(huán)保知識學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。此外，要充分調(diào)動廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對反映農(nóng)村水環(huán)境污染行為的，給予物質(zhì)和精神獎勵。

（4）整合多方資源，完善共治運行機制。一是建立合作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府、非政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大村民應(yīng)建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理合作機制，暢通各方主體合作參與的渠道。例如，政府作出農(nóng)村水環(huán)境治理的決策或出臺政策前，應(yīng)廣泛收集各方主體的意見建議，不斷優(yōu)化、健全農(nóng)村水環(huán)境治理體制、機制。二是完善激勵機制。根據(jù)不同主體，廣泛采取靈活多樣、切實可行的激勵機制。例如，將農(nóng)村水環(huán)境污染的治理納入地方政府考核范疇，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水環(huán)境治理作為財政補貼、退稅的重要因素，對村民積極落實水環(huán)境治理舉措，并取得顯著成績的給予物質(zhì)和精神激勵。三是健全監(jiān)督機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的力度，完善生態(tài)環(huán)境評議考核機制，暢通媒體、來信、來訪監(jiān)督的渠道，積極動員各方共同參與，嚴(yán)厲打擊污染農(nóng)村水環(huán)境的行為。