新時(shí)代以來高校思想政治教育政策回顧與展望

西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 張敏

高校思想政治教育政策的設(shè)計(jì)和制定，遵循著因時(shí)而化、與時(shí)俱進(jìn)的原則。黨的十八大以來，國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，不同思想文化觀點(diǎn)碰撞交流，不斷影響著大學(xué)生的思想和行為，高校思想政治工作面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境，肩負(fù)著更加艱巨的育人任務(wù)。在此背景下，黨中央以及各部委相繼出臺(tái)了各項(xiàng)高校思想政治教育政策以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

當(dāng)前，高校思想政治教育政策研究受到我國學(xué)者的廣泛關(guān)注，研究碩果累累，既聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域又廣泛關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題。楊挺、黃蓉生[1]，賀武華[2]，王春華[3]等以具體歷史節(jié)點(diǎn)總結(jié)回顧了政策的演進(jìn)過程；馮剛從改革開放以來的高校思想政治教育政策設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示，提出新時(shí)代高校思想政治教育政策必須著眼國情，同時(shí)又要放眼世界[4]；政策目標(biāo)能否順利達(dá)成依賴于科學(xué)有效的政策執(zhí)行，邱啟照[5]、毛連軍[6]、蒙慧[7]從政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出極具針對(duì)性和可操作性的對(duì)策；遵循著“問題—?dú)w因—對(duì)策”的邏輯思路，思想政治教育環(huán)境研究的團(tuán)體，主要是以清華大學(xué)徐艷國為中堅(jiān)力量，他認(rèn)為在思想政治教育運(yùn)行過程中，適宜的政策環(huán)境推動(dòng)思想政治教育不斷發(fā)展進(jìn)步[8]；劉曉鈴指出新時(shí)代思想政治教育建設(shè)要從方向、理念、需求等方面出發(fā)[9]。本文結(jié)合相關(guān)政策文本，回顧總結(jié)主要高校思想政治教育政策措施以及政策特征，積極思考未來及其政策體系的發(fā)展方向。

一、新時(shí)代以來的重要高校思想政治教育政策措施

高校思想政治教育政策是指黨中央、國務(wù)院以及各相關(guān)部委為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)高校思想政治教育目標(biāo)而制定頒布的引領(lǐng)高校思想政治工作的規(guī)范和準(zhǔn)則。新時(shí)代以來，為推動(dòng)高校思想政治教育政策的時(shí)代化和科學(xué)化，不斷推動(dòng)高校思想政治工作短板建設(shè)，我們黨制定頒布了一系列方針政策。在政策的指引和保障下，新時(shí)期的高校思想政治工作取得了顯著成果。本文通過在北大法寶檢索相關(guān)政策篩選最終獲得26部高校思想政治教育政策文本，以此為研究樣本，梳理新時(shí)代以來高校思想政治教育政策的內(nèi)容、特征。

（一）實(shí)施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程

隨著時(shí)代的發(fā)展和高校育人要求的不斷提高，現(xiàn)有高校思想政治工作的短板和弱項(xiàng)也逐漸突出和顯現(xiàn)，黨和國家以三部重要文件著力提升高校思想政治工作質(zhì)量，以放眼整體、聚焦重點(diǎn)的方式謀劃高校思想政治工作的開展方向?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，從加強(qiáng)高校思想政治工作的政治導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)的宏大基調(diào)出發(fā)，[10]從高處俯瞰整個(gè)高校思想政治教育工作，為高校思想政治工作的開展繪制出基本的行動(dòng)框架以及宏偉藍(lán)圖?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出，要發(fā)揮高校思想教育過程中包括課程、科研等多種教育因素的育人功能，同時(shí)要推動(dòng)這些教育因素實(shí)現(xiàn)體系化，進(jìn)而構(gòu)建“十大”育人體系，并開始了對(duì)高校思想政治教育政策的內(nèi)部“整體施工”。《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，構(gòu)建了七大高校思想政治工作體系，有利于更加精準(zhǔn)地識(shí)別和解決大學(xué)生思想領(lǐng)域的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和實(shí)踐領(lǐng)域的錯(cuò)誤行為，使高校思想政治工作從框架建構(gòu)走向了內(nèi)部精細(xì)化“裝修”，有利于切實(shí)提升高校思想政治工作質(zhì)量。從“藍(lán)圖繪制”到“框架建構(gòu)”再到“內(nèi)部精細(xì)化裝修”，從“十大育人體系”到“七大工作體系”的科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和國家高質(zhì)量修建好高校思想政治工作這座“大房子”的決心和信心。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

高校思想政治工作的順利開展以及取得良好的收效，依賴于一支強(qiáng)大的專業(yè)的科學(xué)的高校思想政治工作隊(duì)伍。如何提升思政課教師的學(xué)科水平和輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)能力，是加強(qiáng)高校思想政治隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。黨和國家一直將思想政治工作隊(duì)伍的技能培訓(xùn)擺在重要位置，出臺(tái)了一系列政策措施，不斷推進(jìn)教師隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，旨在打造一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、職業(yè)化的高校思想政治工作隊(duì)伍。2013年制定了思政課教師專業(yè)培訓(xùn)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”；2019年教育部印發(fā)相關(guān)通知，制定了思政課教師專業(yè)培訓(xùn)的第二個(gè)“五年計(jì)劃”。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，強(qiáng)化了建設(shè)高校宣傳思想工作隊(duì)伍的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等，發(fā)揮出高校宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)總指揮的作用。《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，從篩選到考核全過程嚴(yán)格把控，有助于提高整個(gè)高校思政課教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和素質(zhì)，對(duì)打造符合時(shí)代要求的高質(zhì)量思政課教師具有積極意義。

輔導(dǎo)員肩負(fù)著開展高校學(xué)生日常思想政治教育的重任，活躍在高校思想政治教育的前沿，與大學(xué)生關(guān)系最為緊密、距離最近，高校思想政治教育成效如何與輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)直接相關(guān)。在注重培訓(xùn)輔導(dǎo)員專業(yè)能力的同時(shí)，為提高輔導(dǎo)員走入基層、增強(qiáng)基層服務(wù)的能力，《加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員基層實(shí)踐鍛煉》指出，基層實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷對(duì)高校輔導(dǎo)員而言是重要和必須的，鼓勵(lì)高校輔導(dǎo)員理論聯(lián)系實(shí)際、積極投身基層實(shí)踐鍛煉。為給高校輔導(dǎo)員提供完善的工作條件與工作平臺(tái)，拓寬高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的成長空間和晉升渠道，提高其專業(yè)技能，新修定的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，從選聘、培養(yǎng)、考核、保障等方面全方位指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有利于新時(shí)代提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍工作積極性，推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍良性發(fā)展。

（三）著力推動(dòng)思想政治教育理論課改革創(chuàng)新

開展高校思想政治工作必須充分發(fā)揮思政課主渠道、主陣地功效。[11]《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》從三個(gè)方面，以建設(shè)性、綱領(lǐng)性的意見為學(xué)校思政課改革創(chuàng)新指明了方向，同時(shí)又將要求細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到具體主體。在教學(xué)基本要求方面，從備課形式的選擇以及如何維護(hù)課堂紀(jì)律等具體方面，明確了教育部、地方政府、高校在思政課教學(xué)工作的責(zé)任。《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》立足新時(shí)代，著力推進(jìn)大中小思政課一體化，為思政理論課程改革創(chuàng)新找到了具體的突破口和著力點(diǎn)。《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出，思想政治教育必須融入專業(yè)課教學(xué)的全過程，一方面有利于提高專業(yè)課的德育價(jià)值，使大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)提升自身品德修養(yǎng)，另一方面對(duì)非思政專業(yè)的學(xué)生思想政治教育常態(tài)化?？偟膩砜?，國家出臺(tái)的思政課建設(shè)相關(guān)政策，關(guān)注點(diǎn)從全方位覆蓋到重點(diǎn)聚焦，政策視野從縱向深入到橫向拓展，政策邏輯從引領(lǐng)到擴(kuò)展，體現(xiàn)黨和國家推動(dòng)思政課適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的決心。

二、高校思想政治教育政策特征分析

（一）政策制定注重以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)高校思想政治工作

新時(shí)代以來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)占據(jù)著高校思想政治教育政策的重要位置，體現(xiàn)在高校思想政治工作的四個(gè)具體方面。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，以初、中、高三級(jí)嚴(yán)格劃分高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力，既給予了輔導(dǎo)員規(guī)范的成長渠道，又能夠逐步提高輔導(dǎo)員職業(yè)能力；在思政課教學(xué)方面，從組織管理、教學(xué)管理等多方面制定了高等學(xué)校思政理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于協(xié)同推進(jìn)不同地區(qū)、不同高校思政課的高質(zhì)量發(fā)展；在學(xué)校黨建方面，因地制宜，以高校具體實(shí)際為準(zhǔn)，制定學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，使高校學(xué)生黨建工作開展有組織有制度，有利于深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨；在馬克思主義學(xué)院建設(shè)方面，仍然全面堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不論是組織方面、教學(xué)方面等都按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷推進(jìn)馬克思主義學(xué)院規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。通過制定具體、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改善各地區(qū)高校思政理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)高校思想政治工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）政策導(dǎo)向注重構(gòu)建政治性與時(shí)代性共生的政策生態(tài)

高校思想政治教育政策始終沿著正確的道路和方向發(fā)展完善，并且緊跟時(shí)代的變化，不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新，始終堅(jiān)持政治性與時(shí)代性相統(tǒng)一，注重構(gòu)建政治生態(tài)。思想政治教育的本質(zhì)屬性是政治性，[12]從內(nèi)容上來看，高校思想政治教育政策內(nèi)容始終堅(jiān)持正確的理論導(dǎo)向，回應(yīng)大學(xué)生思想領(lǐng)域出現(xiàn)的困惑和問題，培養(yǎng)大學(xué)生抵御錯(cuò)誤思想和思潮的能力，旗幟鮮明地抓好思想工作。從政策過程來看， 高校思想政治教育政策的運(yùn)行過程始終在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國高校思想政治教育政策制定科學(xué)、收效迅速、監(jiān)督有力的重要保證。無論是綱領(lǐng)性的政策還是聚焦具體方面的微觀性政策，都是從當(dāng)下的社會(huì)實(shí)際情況出發(fā)，具有時(shí)代性。高校思想政治教育政策既飽含正確的政治理論，又深刻地把握住時(shí)代的脈搏，構(gòu)建了政治性與時(shí)代性共生的政策生態(tài)。

（三）政策執(zhí)行注重以高規(guī)格的會(huì)議推動(dòng)

從梳理的文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代以來，黨和國家用高規(guī)格的會(huì)議推動(dòng)高校思想政治教育政策執(zhí)行，即在政策發(fā)布前后階段，通過召開高規(guī)格的會(huì)議動(dòng)員和部署。政策的順利執(zhí)行離不開會(huì)議的討論和對(duì)人財(cái)物的合理部署，同時(shí)通過高規(guī)格會(huì)議的深入解讀和大力宣傳，增強(qiáng)各級(jí)執(zhí)行者對(duì)政策的重視程度，進(jìn)而推動(dòng)政策的落地實(shí)施。在2016年召開的全國高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從價(jià)值導(dǎo)向、人才隊(duì)伍、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)多方面對(duì)宣傳和落實(shí)2015年頒布的高校思想教育政策做出全面、全局的戰(zhàn)略指導(dǎo)。高規(guī)格的會(huì)議凸顯了黨和國家對(duì)該項(xiàng)政策的高度重視，地方以及高校對(duì)會(huì)議精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有利于把握政策的重點(diǎn)，從而協(xié)調(diào)人力、物力推動(dòng)政策實(shí)施。

在對(duì)政策文本的整理和研究中發(fā)現(xiàn)，我國高校思想政治教育政策評(píng)估系統(tǒng)有待完善，這是制約新時(shí)代高校思想政治工作向縱深推動(dòng)的重要因素。政策是否延續(xù)、改進(jìn)和終止的衡量依據(jù)是對(duì)政策運(yùn)行過程的評(píng)估結(jié)果。[13]我國高校思想政治教育政策評(píng)估體系仍需完善，主要有以下三個(gè)原因：第一，建設(shè)一套完善的評(píng)估體系經(jīng)歷的過程十分復(fù)雜、漫長，在實(shí)際建設(shè)過程中難以兼顧；第二，我國高校思想政治教育政策評(píng)估體系建設(shè)起步較晚，由于對(duì)其政策評(píng)估體系建設(shè)的重要性意識(shí)不夠，相關(guān)研究較少，到2013年才頒布了第一個(gè)關(guān)于建設(shè)思想政治工作測評(píng)體系文件，真正開始了政策評(píng)估體系的建設(shè)之路；第三，缺乏專門的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，我國高校思想政治教育政策的評(píng)估機(jī)構(gòu)是由官方成員構(gòu)成，導(dǎo)致評(píng)估的主體單一，在評(píng)估過程中，各部門之間基于自身利益而彼此溝通協(xié)調(diào)，可能會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的公正性和透明性。因此，建立專門的、獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)以及盡快引進(jìn)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)顯得十分重要。

三、總結(jié)與展望

回首新時(shí)代以來的高校思想政治教育政策，我國的高校思想政治教育政策的內(nèi)容制定、落地執(zhí)行都取得了較大進(jìn)步，同時(shí)也逐步重視對(duì)政策評(píng)估的重要性。時(shí)代快速發(fā)展，高校思想政治教育政策也要不斷調(diào)整以及時(shí)解決新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，保證政策制定的有效性與針對(duì)性

高校思想政治教育政策要以實(shí)際問題為導(dǎo)向，針對(duì)具體問題制定具體的政策內(nèi)容，加強(qiáng)思想政治教育政策的頂層設(shè)計(jì)。我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)機(jī)，世界處于百年變革之未有大變局，[14]越來越重視培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時(shí)越來越重視對(duì)人才的思想政治教育，因而“立德樹人”這一目標(biāo)和任務(wù)始終貫穿育人的全過程。高校思想政治教育政策只有立足培養(yǎng)的實(shí)際要求，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而解決大學(xué)生群體出現(xiàn)的思想問題，才能真正發(fā)揮其作用達(dá)到育人目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格把控政策執(zhí)行過程，健全政策執(zhí)行機(jī)制體制

我國高校思想政治教育政策的執(zhí)行，堅(jiān)持從中央到地方再到學(xué)校的自上而下的模式。由于各個(gè)地方乃至學(xué)校的實(shí)際情況有所不同，在政策執(zhí)行的過程中不能“一刀切”，而要具體問題具體分析。但是在政策執(zhí)行的過程中，由于缺乏機(jī)制體制的約束和管理，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行不到位、虛假執(zhí)行等問題。為保障高校思想政治教育政策執(zhí)行的質(zhì)量，一是要建立健全中央與地方以及高校的交流機(jī)制，使中央能夠及時(shí)了解各地方、高校對(duì)思想政治政策的執(zhí)行情況，同時(shí)拓寬了地方、高校同中央溝通問題的渠道，有利于最大化地發(fā)揮政策效果。二是要建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督體制，規(guī)范政策的執(zhí)行。一方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過程和效果的監(jiān)督，并依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定出懲罰制度、責(zé)任歸屬制度等，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的監(jiān)督，目前是通過上對(duì)下的方式監(jiān)督政策執(zhí)行者，這種監(jiān)督方式由于時(shí)間、空間上的局限，導(dǎo)致監(jiān)督不夠及時(shí)、全面，可以通過拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督方式、嚴(yán)格把控政策執(zhí)行的過程等，例如完善部委之間、地方之間以及高校之間的同級(jí)監(jiān)督體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等，因而在政策的制定過程中要注重構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制體制，規(guī)范政策執(zhí)行過程。

（三）建立獨(dú)立專業(yè)的高校思想政治教育政策評(píng)估體系

高校思想政治教育政策評(píng)估，是提升政策的針對(duì)性和操作性運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)，其目的在于精確地評(píng)估某一具體的高校思想政治教育政策是否達(dá)到了既定的目標(biāo)，取得了預(yù)期的效果，為下一階段的政策制定、修正提供可靠的依據(jù)，因而建立獨(dú)立的專門的高校思想政治教育政策評(píng)估體系具有重要意義。首先要加強(qiáng)理論研究。我國在這方面的理論知識(shí)較為薄弱，在建設(shè)評(píng)估體系之前，應(yīng)先夯實(shí)理論，評(píng)估方法，再結(jié)合我國的實(shí)際情況，推動(dòng)政策評(píng)估體系的建設(shè)。其次要加強(qiáng)獨(dú)立性、專業(yè)性建設(shè)?；谏鲜龈咝Ｋ枷胝谓逃咴u(píng)估的現(xiàn)實(shí)訴求，高校思想政治教育的評(píng)估工作必須真正獨(dú)立于教育系統(tǒng)，這樣才能激發(fā)其評(píng)估的自主性與創(chuàng)造力。