云南省曲靖市消防救援支隊 曲學寶

自汶川地震以來，地方救援力量發(fā)展得越來越好，綜合應急救援能力全面提高。為保證應急救援工作順利開展，應該充分發(fā)揮地方應急救援的優(yōu)勢，并結合應急救援工作現狀，采取科學、合理的方式，強化消防救援隊伍與地方救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓，加大對各項機制的合理構建，保證我國應急救援工作的開展順利高效。

一、消防救援隊伍與地方救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓的必要性

（一）聯(lián)勤聯(lián)訓有利于社會各類資源的整合

消防隊伍具有涉及的面積廣、點多線長、分散性，無法將各方力量集中起來。通過強化消防隊伍與地方救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓，能有效改變這一現狀，實現社會各種資源的科學整合，保證一些分散的力量能高度集中，從整體上提升消防綜合力量。近年來，隨著我國社會經濟發(fā)展進程的加快，群眾性的戶外運動漸漸發(fā)展起來，參與的人數逐漸增多，地方人員積極參與，共同組建地方救援隊伍，可以讓消防救援隊伍的壓力得到緩解，有利于應急救援效率和水平的提升[1]。

（二）有利于全民消防意識的增強

消防工作并非靠個人英雄主義，而是需要全社會人員的共同參與和努力，若只是依靠消防救援隊伍單打獨斗，根本不能提高救援工作的效率和質量，需要將社會力量調動起來，讓其能自主參與到救援工作中，一起開展消防救援工作，獲得良好的成效。聯(lián)勤聯(lián)訓體系是一項系統(tǒng)性工程，能處理好各個方面的關系，包括各單位之間的關系，同時有效協(xié)調各方力量，加大聯(lián)勤聯(lián)訓力度，讓全社會參與到消防工作中，保證消防工作順利高效地開展。

二、地方救援力量的優(yōu)勢分析

（一）國際交流

與消防救援隊伍不同，地方救援力量的限制很少，特別是在國際交流方面受的影響不大，沒有被政治、體制等因素影響，可以加入國際救援中。通過參加國外救援活動，能與境外的救援團隊密切合作與溝通，建立國際救援協(xié)作平臺，積極借鑒國際救援的成功經驗與技術，進一步對救助方式及方法進行革新與優(yōu)化，推動國家綜合應急救援能力的提升。近年來，信息技術在高速發(fā)展的同時，地方救援力量的水平也愈來愈高，并加大了對先進手段與救援設備的使用，包括了X光機、衛(wèi)星通信設備等[2]。

（二）人員構成以及車輛器材

（1）人員構成。與消防救援隊伍相比，地方救援力量在人員構成方面存在很大的差別，因為消防員在進入消防隊伍以前年紀偏小，并沒有接受過系統(tǒng)的培訓和教育，所以掌握的專業(yè)技能相對較少。地方救援隊伍恰恰相反，主要是由各方力量組成，有的救援人員原本便掌握相應的技能，技術水平很高，甚至有部分人員參與過應急救援方面的工作，這些人員組成救援團隊會大大提升應急救援工作的效率和質量。比如，北京綠野山地救援隊主要由紅十字救護培訓師、無線電通信專業(yè)人員組成，專業(yè)性很強，甚至在地方救援中比消防隊員更為專業(yè)，救援水平更高[3]。

（2）車輛器材。現階段，隨著技術水平的提升，救援隊伍的整體能力也得到提高，尤其是在車輛器材裝備方面。地方救援隊伍的車輛器材裝備不會受到3C認證局限，可以根據隊伍的救援功能以及載體類型，科學且有針對性地改進裝備。與消防隊伍的車輛裝備相比，地方救援隊伍的車輛更加靈活，有較強的越野性能，即便在遇到特殊救援任務時，也可以發(fā)揮出很大的作用，實用性很強。比如，在汶川地震時，重慶奧特多救援隊便借助特殊裝備輔助部隊救援人員快速轉移遺體，為救援工作效率的提升提供了支持。

（三）地方熟悉

消防隊伍在改革之前，應用的大多為現役部隊管理模式，消防人員很多來自外省，本區(qū)域的人員數量相對較少，并且在日常訓練中大多處于營區(qū)范圍內，對當地的地理環(huán)境、風土人情了解，因此在發(fā)生大型災害時，救援隊伍開展應急救援工作難的度很大，對地區(qū)地理環(huán)境不熟悉，水域救援、洞穴救援等工作存在難度。但地方救援組織對本地區(qū)的環(huán)境十分熟悉，所以在開展救援工作時，可以明確很多注意事項，甚至能找到救援的捷徑，無論是在與當地人溝通交流方面，還是在搜救中，都有很強的專業(yè)性，可以將自身優(yōu)勢充分展現出來。

（四）應急治理成本

地方救援隊伍能彌補政府應急救援力量薄弱的問題，節(jié)約政府應急治理成本，從根源上處理好應急救援工作。在地方救援力量的支持下，能夠有效引導群眾自救互助。比如，杭州富陽狼群救援隊積極配合政府以及專業(yè)力量，承擔突發(fā)事件的應急救援和演練知識的傳播任務，隊員平均年齡為35歲到40歲，利用業(yè)余時間溝通和交流，在日常應急救援演練期間，能夠帶動群眾參與到救援工作中，增強風險防范意識和應急能力，確保在遇到突發(fā)事件時能做到自救和互救。自2015年開始，隊伍參加跨區(qū)域應急救援30余次，安全知識培訓20余次，服務100余次，在一定程度上緩解了地區(qū)的應急救援壓力，也彌補了政府部門應急救援領域的空白。

三、消防救援隊伍與地方救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓方式

地方救援力量有較強的專業(yè)特點，對這一工作的熱情也比較高，所以將地方救援力量的積極性充分調動起來，有利于應急救援工作的開展。為實現這一目標，應該以應急管理部成立為契機，強化聯(lián)勤聯(lián)訓，建立多元化機制，保證為應急救援工作的深入開展提供支持。

（一）構建完善的救援例會機制

應急管理部門在開展各項工作時，通常是對志愿者直接管理，若將其融入公共危機治理體制中會花費很高的成本，不利于工作效率以及水平的提升，所以消防隊伍與地方救援力量之間應該加強合作、密切溝通，構建完善的救援例會機制，保證各項工作的有序開展，提升工作有效性。政府與地方志愿救援力量要頻繁合作、密切接觸、有效分工，形成雙方協(xié)同的關系，保證“大應急”網絡體系的健全，雙方在良性互動中了解對方話語體系以及需求，能彌補存在的缺陷和不足。在日常工作中，消防支隊可以召開社會應急救援組織聯(lián)席會議，由多支社會應急救援組織共同參與。在會上，可以就日常訓練救援經驗、問題等展開深入探討，有效解決當前存在的各種問題，同時加強應急救援體系的建設，促進應急救援快速響應能力的提高，讓消防隊伍能與地方應急救援組織積極配合，共同開展應急救援工作[4]。

（二）構建完善的信息共享機制

消防部隊和地方救援力量之間的高效合作需要依賴于對災害信息快速及全面的掌握，信息要在各個治理主體間自由傳遞，切實做到信息數據的快捷共享，能夠通過釘釘、微信群等讓地方救援隊伍參與到救災活動中，將現場的實際情況及時發(fā)布并反饋到網絡平臺上。現階段，國內缺乏統(tǒng)一的地方救援信息平臺協(xié)調制度，沒有健全的溝通應急信息網絡，系統(tǒng)建設不完善，導致地方救援力量無法迅速了解災情信息，影響了應急救援工作有效性的提升。盡管各地以及政府部門均已做好對本區(qū)域危機信息管理系統(tǒng)的建設工作，但并未建立統(tǒng)一的技術標準和技術規(guī)范，同時在危機信息收集、傳遞、發(fā)布等方面，缺乏統(tǒng)一性，沒有制定合理的工作機制與流程，存在形式化和表面化現象，實效性不強。隨著國家體制機制改革的不斷深入，應急管理部門也隨之成立，能將各地區(qū)的救援力量融合到一起，形成完整的信息資源共享體系，對各部門之間工作統(tǒng)籌不到位、效率不高等問題進行處理[5]。在此過程中，信息資源共享機制的建立應該有較強的動態(tài)化特點、有順暢的傳輸通道，不僅是信息的獲取平臺，同時也要成為信息發(fā)散以及發(fā)布決策的平臺，所有救援力量都能通過平臺獲取相關信息，可以將決策指揮救援的多項功能融合起來，結合這一平臺的各項數據，各方治理主體能快速對爆發(fā)的危機加以預測，對正在發(fā)生的危機作出客觀評估，動態(tài)生成危機應對方案，快速制定應急資源調配方案，在現場靈活指揮，合理制定各項決策，保證救援工作的實施更為順利有效。

（三）構建健全的統(tǒng)一調度和聯(lián)合訓練機制

（1）統(tǒng)一調度機制的合理建立。在這一制度的建立過程中，利用篩選評估的手段，把高水平、專業(yè)能力強的地方救援力量和國家應急預案體系相結合，同時與地方救援力量達成合作，當遭遇突發(fā)事件后，由國家應急管理機構第一時間統(tǒng)籌和調動當地資源力量，使之能夠更有效地投入到緊急救助工作中。在國家應急預案中，對地方救援力量直接參與重大自然災害處理的角色、渠道、方法等進行了確定與授權，使地方救援力量能夠科學發(fā)展，把地方救援優(yōu)勢充分體現出來，與消防救援隊伍形成協(xié)同作戰(zhàn)的一張網。綜合性應急救援事業(yè)在發(fā)展中，運用條塊結合的管理手法，把組織化、專業(yè)化地方救援力量融入其中，形成統(tǒng)一且高效的調度體系，使得各種災害的處理更為標準化和協(xié)調化[6]。

（2）聯(lián)合訓練機制的構建。各方救援力量必須在結合各自情況的基礎上，采取科學、合理的方法，形成聯(lián)訓制度，由當地急救管理部門統(tǒng)一領導，逐步建立培訓基地，組織地方救援力量投入到基礎培訓中，做到緊急救援培訓的常態(tài)化。聯(lián)訓后，積極舉辦緊急救援技術大比拼，比賽由全國消防救援隊伍與地方救援隊伍共同舉辦，采用競賽、學習的方式，確認地方救援隊伍的專業(yè)技能水平和資質，進一步了解地方救援力量的特長與優(yōu)勢，對地方救援人員開展系統(tǒng)化的考核訓練，頒發(fā)相應的技能合格證書，甄選出應急救援技術方面的尖端能手，重點培訓，保證地方救援水平全面提高，能夠和消防救援隊伍形成優(yōu)勢互補，給地方應急救援工作帶來更多保障。消防應急救援人員需要在聯(lián)合訓練中認真學習，強化專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。比如，在實際演練過程中，可通過聯(lián)合訓練的方法，增加抗震救災中的障礙物拆除、墻體支護破拆等方面的訓練，集中展現地方救援隊伍的智慧。

（四）加強聯(lián)合裝備的革新和優(yōu)化

當重大災難突然發(fā)生時，一旦不能有先進、科學的裝備和技術作為支撐，應急救援工作的實施便會受到嚴重影響，在降低了救災效果的同時，也錯失了最佳的救災時間。因此，無論是消防部門或者地方救援隊伍，都必須配備先進的救援設備，確保能及時在災難中拯救更多人的生命。

在聯(lián)勤聯(lián)訓過程中，加強對聯(lián)合裝備革新機制的建立，針對隊伍的實際情況，組建集頂撐、破拆、支撐等于一體的器材裝備隊，專門應用于樓宇救援、斜面支援，確保救援隊伍在抵達現場后，能夠結合現狀，迅速集結裝備進行救援工作。針對具有專業(yè)實力且資金較為短缺的地方救援隊伍，供應必需的器械裝備，保證救援人員的安全。同時，救援團隊也可以開展救援器械的使用訓練等活動，包括盤踞、無牙鋸等切割效率的練習。通過彼此合作和支持，讓前沿科技得以共享，促進救援理念不斷更新，從整體上提高應急救援能力和水平。

（五）完善聯(lián)合作戰(zhàn)機制

在消防救援隊伍和地方救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓過程中，必須貫徹“大應急”救援思想，不論是消防救援隊還是地方救援隊，都是為民生奮斗的救援隊伍，必須提高隊伍的配合能力，使得各方面的地方救援力量能夠進行合理分配，從而使得應急救援任務能順利開展。在救援期間，地方救援力量應該將自身主力軍功能全面體現起來，利用已有的緊急指揮平臺，與地方救援力量聯(lián)系起來，有針對性地對救援任務進行安排，形成協(xié)調一致而有效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，保證在重大災情發(fā)生時能夠迅速執(zhí)行緊急救援任務。政府部門應該對應急指揮領域強化重視，加大支持力度，通過現代信息技術，利用有線、無線等多種資源，短時間內啟動應急機制，讓所有人員、財力、物力得到合理分配。構建集指揮、運作、后勤保障于一體的指揮系統(tǒng)，同時把對地方救援力量的指揮資源整合在指揮系統(tǒng)中，進行集中指揮與調配。通過現代化信息技術，合理地對地方救援組織進行指揮。消防救援隊伍和地方救援組織之間更多的是協(xié)同關系，因此指揮系統(tǒng)功能必須確立在民間組織自主且自治的情況下，使地方救援隊伍的作用充分體現出來。在平時和緊急情況下，消防救援隊伍需要給予地方救援隊伍相應的重視，尤其是在技戰(zhàn)法方面，針對地方救援隊伍所提出的意見，應該虛心接受，切實達到合作共贏的目的。

四、結束語

綜合而言，通過對消防救援隊伍和地方救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓，能夠清楚了解當地救援力量在災難救助和處置方面的優(yōu)勢，能夠迅速抵達現場，掌握現場的地形、地勢，便于現場救援人員的疏散，能夠降低災難造成的經濟損失。所以各地政府部門必須提高對地方救援力量的關注，加大建設力度，讓地方救援力量全面體現出來，讓我國消防事業(yè)能夠得到良好的發(fā)展。

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“消防”即是消除隱患，預防災患（即預防和解決人們在生活、工作、學習過程中遇到的人為與自然、偶然災害的總稱），當然狹義的意思在人們認識初期是：（撲滅）火災的意思。

主要包括火災現場的人員救援，重要設施設備、文物的搶救，重要財產的安全保衛(wèi)與搶救，撲滅火災等。目的是降低火災造成的破壞程度，減少人員傷亡和財產損失。戰(zhàn)時由各級人民防空指揮部統(tǒng)一指揮，以專業(yè)消防力量為骨干，動員企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊伍、志愿者隊伍和人民群眾實施。消防行動主要有：①查明火情及受損情況，了解火災現場的地形、風向，起火建筑的結構、出入口，被困人員的情況等。②實施現地指揮，組織力量迅速趕往火場，根據火災性質選用滅火劑和消防裝備，根據火場情況正確運用滅火戰(zhàn)術，主要方法包括阻火、設立隔火帶、封鎖火道、撲滅余火和看守火場等。③迅速搶救被困人員，對受傷人員進行轉移后送離。④及時撤離或隔離火場附近的危險物品，防止發(fā)生次生災害。消防使用水和化學滅火劑，利用消防車、滅火器、機動水泵等器材實施滅火。堅持先人后物、先控后滅和確保重點的行動原則。